Европа между кризисом и государством

Вторая волна кризиса накрыла еврозону. Больнее всех пришлось Греции, но главная причина отнюдь не в ней. Еврозону поразил системный кризис. \"Случай с Грецией – это, возможно, поворотный момент для еврозоны\", – заявил газете The Guardian еврокомиссар по экономическим и финансовым вопросам Олли Рен.

То, что происходит сейчас в Греции – предбанкротное состояние государственных финансов, огромные долги населения и корпораций, которые нечем отдавать, забастовки и социальные волнения, – стало мощным сигналом тревоги для Европейского валютного союза. Страны ЕС создали его десять лет назад, введя в оборот единую валюту, учредив европейский центробанк (ЕЦБ) и наделив его монопольным правом регулировать курс евро и учетную ставку. Однако при этом оставили себе право проводить самостоятельную бюджетную политику, хотя наиболее дальновидные (и экономные) страны типа Германии предупреждали, что такая свобода чревата проблемами.

Для всеобщего спокойствия страны еврозоны приняли Пакт стабильности – документ, устанавливающий лимиты по основным финансовым и макроэкономическим показателям: бюджетный дефицит – не более 3% ВВП, госдолг – максимум 60% ВВП, инфляция – менее 2% (или чуть больше, но с тенденцией снижения). В принципе, были предусмотрены и санкции. Но, к сожалению, они так ни разу и не были применены, хотя лимиты Пакта нарушались неоднократно, и первым нарушителем была Германия.

Почувствовав, с одной стороны, защищенность, а с другой – безнаказанность, страны еврозоны стали проводить весьма вальяжную бюджетную политику, наращивая дефицит и долг казны. В основном, в этом преуспела Южная Европа (Греция, Португалия, Испания, Италия), а также Ирландия. И повлиять на них не представлялось возможным. Во время кризиса, первую волную которого ЕС преодолел сравнительно легко, окрепла вера в незыблемость финансовой стабильности еврозоны: многие эксперты тогда называли евро \"спасательным кругом\" Европы.

Но острый недостаток бюджетной дисциплины должен был рано или поздно дать о себе знать. И когда полыхнуло в Афинах, все в ЕС схватились за голову, а кое-кто (например, в Берлине) изрек сакраментальное \"мы же предупреждали\".

Впрочем, предупреждать было бесполезно, надо было карать. А теперь об этом поздно говорить: надо спасать, причем не только Грецию, но и всю еврозону. Как спасать – не понятно. Одними рекомендациями не поможешь, когда проблема, главным образом, в нехватке средств. Все предельно конкретно: Афинам в этом году надо где-то изыскать более €50 млрд на обслуживание долга и при этом еще выполнять программу снижения бюджетного дефицита. Хотя формально Греция денег ни у кого не просят, ее потребность в межгосударственных кредитах очевидна. Однако правила валютного союза не позволяют помогать его нерадивым членам в латании бюджетных дыр. Да и потенциальные доноры – Германия и Франция – не горят желанием это делать.

Пятнадцатого марта министры финансов стран еврозоны в очередной раз совещались на тему Греции.

И, вроде, решили ей помочь. Но как конкретно – осталось не известно. После затянувшейся дискуссии премьер-министр Люксембурга Жан-Клод Юнкер заявил, что одобрен план, предполагающий \"заполнение пробелов в финансовой системе страны, которые могут возникнуть в процессе ее реструктуризации\". Как это понимать? Накануне появилась информация (впоследствии не подтвержденная, но и не опровергнутая), что \"еврогруппа\" готова выделить Греции €20 млрд – €25 млрд в качестве стабилизационного кредита. Причем эти средства будут перечислены лишь в крайнем случае, до которого дело, скорее всего, не дойдет – все надеются на лучшее. Очередные уточнения плана действий Евросоюза теперь ожидаются 25 – 26 марта, когда состоится саммит ЕС. Однако в его способность принять какие-то радикальные (или хотя бы внятные) решения уже верится с трудом. Видимо, поэтому премьер-министр Греции на днях заявил, что его страна в случае необходимости обратятся за помощью к МВФ.

Одним словом, еврозона пребывает в состоянии системного кризиса, выход из которого пока не найден. Возможно, им станет Европейский валютный фонд, о необходимости создании которого давно говорит Министерство финансов Германии. Алгоритм действий ЕВФ должен быть примерно такой: фонд \"лечит\" финансовые системы стран-членов на пике кризиса, а когда пациент поправится – наказывает его за допущенные нарушения бюджетной дисциплины, которые и стали причиной \"болезни\".

Ангела Меркель, поддерживая эту идею, заявила, что в распоряжение ЕВФ нужно предоставить целый \"каскад санкций\", вплоть до временного лишения провинившегося государства права голоса при принятии решений в ЕС. В то же время, создание ЕВФ не должно означать отказа от Пакта стабильности. Фонд – \"это последнее средство\" в борьбе с кризисами, полагает бундесканцлер.

Возможно, создание ЕВФ и стало бы неплохой заплатой в дырявой операционной системе еврозоны. Если, конечно, эту идею поддержат все страны-члены (в том числе и те, кто рискует быть наказан вновь создаваемым институтом). Однако главная проблема все равно останется: это половинчатость статуса Европейского союза, надгосударственный характер которого на деле оборачивается недогосударственностью его институтов.

Вроде и парламент есть, но законов он не принимает. И валюта своя имеется, но независимая бюджетная политика стран-членов подрывает ее позиции. Сами же страны-члены от этого страдают не меньше, что видно на примере Греции. Суверенная страна в такой ситуации девальвировала бы свою валюту, а Греция этого сделать не может: девальвировать нечего, ее драхмы давно пылятся в коллекциях нумизматов. Манипулировать учетной ставкой тоже не получится – ее регулирует ЕЦБ. Делать нечего, чтобы сохранить и еврозону, и свою казну, надо подчинять национальную бюджетно-финансовую политику воле Брюсселя.

Таким образом, нынешний кризис если не развалит еврозону, то подтолкнет Евросоюз к дальнейшему объединению в федеративное государство.