Мегатонны в мегаватты

ОАО «Техснабэкспорт», 100% акций которого принадлежат государству, без малого 40 лет представляет на внешнем рынке продукцию и услуги предприятий российской атомной отрасли. ОАО «Техснабэкспорт» также является коммерческим агентом Минатома России по исполнению российско-американского соглашения об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (программа «Мегатонны в мегаватты»). В 2001 году объем осуществленного ОАО «Техснабэкспорт» экспорта услуг предприятий Минатома России по обогащению урана и энергетического урана превысил 1,2 млрд долларов США, в том числе более 750 млн долларов США в рамках программы «Мегатонны в мегаватты».

Подписанный 31 июля 1991 года Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений стал эпохальной вехой на пути от «холодной войны» к развитию политического и экономического сотрудничества со странами Запада, повышению уровня глобальной безопасности. Вместе с тем, этот договор оставлял открытым вопрос о дальнейшей судьбе как ядерных материалов, содержащихся в сокращаемых боеголовках, так и самих межконтинентальных баллистических ракет (МБР), снимаемых с боевого дежурства. Тема преобразования МБР РС-18 (SS-18) в космический носитель «Рокот» для осуществления коммерческих запусков широко освещается на страницах журнала «КИНТ».

Другим убедительным образцом экономически эффективного процесса «перековки мечей на орала» стала российско-американская программа по переработке в ядерное топливо для атомных электростанций высокообогащенного урана (ВОУ), извлеченного из сокращаемого ядерного оружия. Долгое время эта важнейшая для всего мирового сообщества инициатива, справедливо окрещенная «Мегатонны в мегаватты», оставалась в нашей стране в тени. Реализация этого проекта справедливо демонстрирует высочайшие достижения российских технологий в атомной отрасли. Однако внимание к этой инициативе со стороны российских СМИ, зачастую критическое и предвзятое, активизировалось лишь тогда, когда возникали те или иные временные проблемы, неизбежные в ходе реализации и структурирования проектов такого поистине «космического» масштаба. Сегодня, когда продвижение передовых российских технологий, товаров и услуг на мировой рынок возведено в ранг приоритетной задачи государственной экономической политики, представляется важным поделиться точкой зрения непосредственного участника программы «Мегатонны в мегаватты» именно с аудиторией журнала «КИНТ», последовательно выступающего проводником новой государственной стратегии.Эффект «Экономического мультипликатора»

В результате выполнения взаимных обязательств России и США по ядерному разоружению, в начале 90-х годов в нашей стране излишними были признаны 500 тонн оружейного урана, извлеченного из около 20 тысяч ядерных боеголовок. Долгосрочное хранение этого материала порождало тогда серьезные политические, экологические и экономические проблемы, ложилось тяжелым бременем на российский федеральный бюджет и напрямую затрагивало вопросы международной безопасности.

Выход был найден благодаря идее необратимой утилизации смертоносного наследия холодной войны посредством его коммерческого использования, которая заключается в разбавлении оружейного ВОУ (с концентрацией делящегося изотопа уран-235 около 90%) для получения ядерного топлива для атомных электростанций (АЭС) на основе низкообогащенного урана (НОУ) с 3—5% содержанием урана-235. В результате такого процесса 500 тонн ВОУ, тротиловый эквивалент которых составляет около 10 тысяч мегатонн, перерабатываются в ядерное топливо АЭС, способное дать человечеству 6 миллиардов мегаватт-час электроэнергии. Предложение об использовании этой технической идеи для развертывания совместной российско-американской программы было впервые опубликовано в журнале «The New York Times» 24 октября 1991 года (T. Нефф «Великая урановая сделка»). Эта инициатива незамедлительно нашла поддержку у Президентов и в правительствах обеих стран. 18 февраля 1993 года с США было заключено историческое межправительственное соглашение «Об использовании высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия» (Соглашение ВОУ-НОУ), а 14 января 1994 года — подписан коммерческий контракт между уполномоченными агентами сторон — ОАО «Техснабэкспорт» и «Обогатительной корпорацией США» (USEC). Россия взяла на себя обязательство поставить в США в течение 20 лет до конца 2013 года НОУ, полученный из 500 тонн ВОУ, а американская сторона — принять, разместить на рынке, оплатить и использовать это количество в энергетических реакторах. Первая поставка НОУ в США состоялась в мае 1995 года, а начиная с 1999 года программа вышла на номинальный темп экспорта НОУ из 30 тонн ВОУ в год.

Примечательно, что еще до начала практической реализации Соглашения ВОУ-НОУ был достигнут важный геополитический результат: соглашение явилось экономическим стимулом для ускорения вывоза ядерного оружия в Россию из других стран СНГ, благодаря чему к концу 1996 года на всем постсоветском пространстве Россия осталась единственной ядерно-оружейной державой, и распространение ядерного оружия было, таким образом, существенно ограничено.

Соглашение ВОУ-НОУ базируется на ряде фундаментальных принципов, обеспечивающих баланс между политической основой программы и рыночным механизмом ее реализации. Движущей силой программы и источником ее финансирования служит «невидимая рука рынка», трансферты из бюджета США не производятся (принцип «бюджетной нейтральности»), оплата экспортируемого из России НОУ осуществляется по ценам, действующим на мировом рынке урана. При этом воздействие поставок российского НОУ на равновесие мирового рынка ядерного топлива минимизируется (принцип «рыночной нейтральности»). Проводниками политической воли и экономических интересов государств выступают их коммерческие исполнительные агенты, что обеспечивает соблюдение основополагающего механизма взаимодействия государства с институтами рыночной экономики, определенного еще в XIX веке экономистом Дж. С. Миллем как принцип «Laissez-faire».

На протяжении почти десятилетней истории программы «Мегатонны в мегаватты» залогом успеха служила способность сторон, движимых общей политической целью, к достижению тонкого компромисса между их собственными экономическими задачами и интересами других участников рынка, равно как и к поиску единства в диалектической противоположности принципов бюджетной и рыночной нейтральности. На этом пути через тернии этапа структурирования программы, длившегося вплоть до начала 2002 года, были решены масштабные проблемы политического, экономического и технологического характера.

Принципиально важным в макроэкономическом аспекте представляется и тот факт, что программа ВОУ-НОУ финансируется исключительно посредством рыночных механизмов. В этом состоит ее коренное отличие от иных совместных российско-американских проектов в областях нераспространения, физической защиты, хранения, учета и контроля военных ядерных материалов, обеспечения занятости российских ученых. Нисколько не умаляя значимость этих инициатив, должен отметить, по крайней мере, два существенных следствия из этого отличия. Во- первых, основанная на рыночных принципах программа ВОУ-НОУ не требует сколь — либо значимых расходов на ее администрирование ни с российской, ни с американской стороны, а это значит, что получаемые средства работают именно в реальном секторе российской экономики. Во-вторых, программе ВОУ-НОУ неотъемлемо присущ эффект «экономического мультипликатора» — инвестиции в НИОКР, развитие и модернизацию технологий российского ядерного комплекса и смежных отраслей приумножат в будущем изначальный доход от программы и уже сейчас создают новые рабочие места и точки роста в экономике.Обогащенный уран — Продукт высоких технологий

Говоря о технологических аспектах, необходимо отметить, что за внешней простотой процесса разбавления ВОУ в НОУ скрывается применение высоких технологий. Центральной стадией производства как оружейного урана, так и ядерного топлива является процесс «обогащения» урана (изотопного разделения), т. е. увеличения содержания делящегося изотопа уран-235 от 0,711% в добываемом природном уране до 3—5% в энергетическом НОУ и до 20—90% и более в ВОУ. Затраты на этот процесс составляют наибольшую, превышающую 50%, долю в стоимости загружаемой в реактор тепловыделяющей сборки (ТВС), в то время как на стоимость затраченного сырьевого природного урана (или «природной составляющей» НОУ) и изготовление ТВС приходится менее, чем по 25%.

Именно технология обогащения урана, воплощающая в себе высшие достижения науки и техники в областях физики твердого тела, химии, термодинамики газовых сред, производства конструкционных материалов и энергетики составляет основу конкурентоспособности российской атомной отрасли на внешних рынках. Из основных факторов производства в процессе обогащения урана задействованы, прежде всего, научно-технический потенциал и ноу-хау, капитал, электроэнергия, и лишь в последнюю очередь — сырье. Все вышесказанное относится и к поставкам в США НОУ из ВОУ. Помимо того, что сам оружейный ВОУ — это, прежде всего, результат разделения изотопов урана, осуществленного еще во времена СССР, для его разбавления используется также обогащенный уран, который нарабатывается уже в настоящее время на российских разделительных предприятиях. Более того, значительная часть затраченного при производстве НОУ из ВОУ уранового сырья компенсируется встречными поставками из США в Россию природного урана, в результате чего в стоимости каждого поставляемого в США килограмма НОУ доля услуг по обогащению достигает 80—85%, и лишь оставшиеся 15—20% приходятся на продаваемую часть «природной составляющей» НОУ. Таким образом, экспортируемый в США НОУ — это продукт современных российских высоких технологий, и поэтому часто звучащие в СМИ обвинения в адрес Минатома России в продаже за рубеж по программе ВОУ-НОУ доставшихся в наследство от СССР сырьевых активов представляются, по меньшей мере, необоснованными.Россия и США — равноправные стратегические партнеры

Соглашением ВОУ-НОУ были предусмотрены две альтернативы: непосредственная поставка ВОУ в США или его переработка в России. Тот факт, что производство НОУ из ВОУ осуществляется именно в России, стал весомым технологическим и политическим успехом, принесшим стране важные экономические преимущества. Это означает создание новых рабочих мест, обеспечение рентабельности градообразующих предприятий российской атомной отрасли и 100%-ой загрузки российских разделительных мощностей. Одновременно переработка ВОУ в России свидетельствует и о высочайшей степени доверия со стороны США и всех участников мирового рынка ядерного топлива, в том числе и его конечных потребителей (электроэнергетических компаний) к российской технологии, организации производств и надежности поставок. За годы практической реализации контракта НОУ из ВОУ не было допущено ни одного случая поставки некачественной продукции при том, что в США были отгружены более 3000 транспортных контейнеров с НОУ.

Высокий уровень доверия стран Запада к России был продемонстрирован при реализации программы «Мегатонны в мегаватты» и в области экономической политики. Потепление геополитического климата в начале 90-х годов вовсе не означало готовность компаний и правительств стран Запада предоставить для российской продукции место на созданном и урегулированном ими мировом рынке. Стоящая перед необходимостью уменьшить отрицательное сальдо своего платежного баланса за счет расширения экспорта, Россия столкнулась с лавиной антидемпинговых процессов и других торговых ограничений в отношении ее наиболее конкурентоспособной продукции, пик которых пришелся на 1991—1992 годы. Антидемпинговые меры были тогда введены США и в отношении российского урана. В то же время, благодаря политической важности программы «Мегатонны в мегаватты», НОУ из ВОУ был предоставлен «доступ» на рынок США. В результате этого поставки из России сегодня обеспечивают более 50% потребности США в ядерном топливе. Поскольку американские АЭС вырабатывают около 20% всей производимой в стране электроэнергии, соответственно потребности 10% всей электроэнергетики США обеспечиваются за счет стабильной реализации программы «Мегатонны в мегаватты». Столь значительное влияние российского ядерного топлива на экономику и фактически на энергетическую безопасность США свидетельствует о готовности США рассматривать Россию в качестве равноправного и надежного стратегического партнера. Это, в свою очередь, определяет высочайшую меру ответственности исполнительных агентов — Минатома России и ОАО «Техснабэкспорт» с российской стороны и корпорации USEC с американской — за принятие решений, влияющих не только на дальнейшую судьбу программы и состояние мирового рынка ядерного топлива, но и на общеполитический климат в двухсторонних отношениях России и США.«Через теринии к звездам»

Воздействие поставок российского НОУ из ВОУ на баланс спроса и предложения на мировом рынке товаров и услуг ядерного топливного цикла потребовало взаимной адаптации рынка и условий исполнительного контракта. Появление в качестве нового источника предложения на рынке, начиная с 1995 года, российского НОУ из ВОУ (а это более 15% мировых реакторных потребностей) потребовало создания рыночно-нейтрального и отвечающего экономическим интересам российской стороны механизма реализации Соглашения ВОУ-НОУ, активного диалога как на межгосударственном уровне, так и на коммерческом. Итогом этой работы, длившейся с 1995 года по 1999 год, стала уникальная по своей сложности и сбалансированности система международных договоров и коммерческих контрактов. В результате «Контракт ВОУ-НОУ» стал понятием собирательным, включающим в себя, помимо основного контракта на поставку содержащихся в НОУ услуг по обогащению урана исполнительному агенту США (USEC), также и ряд долгосрочных соглашений на реализацию сырьевой урановой составляющей НОУ и возврат в Россию той ее части, которую не может воспринять мировой рынок, договоров на оказание транспортно-экспедиторских услуг и т. д. Партнерами ОАО «Техснабэкспорт» стали крупнейшие компании США, Канады, Франции, Германии. Опосредованно через свои корпоративные структуры к изначально двусторонней российско-американской инициативе сегодня де-факто присоединились и другие промышленно развитые страны. Это стало ярким подтверждением эффективности решения глобальных проблем человечества (к которым, несомненно, относится утилизация оружейных ядерных материалов) посредством международной кооперации.

Завершающим этапом структурирования коммерческих условий программы «Мегатонны в мегаватты» стала достигнутая с USEC весной этого года и одобренная правительствами обеих стран договоренность о ценообразовании заключенных в НОУ услуг по обогащению урана на будущий период вплоть до окончания срока действия контракта в 2013 году. В основу ценообразования положены котировки цен мирового рынка, что является объективным критерием стоимости НОУ и предотвращает дисбаланс экономических интересов сторон. Сегодня можно с уверенностью констатировать, что программа ВОУ-НОУ, преодолев проблемы становления механизмов ее реализации, вступила в фазу зрелости и доказала свою жизнеспособность и экономическую эффективность.Миллиардные выгоды необратимой утилизации

К августу 2002 года в США из России был экспортирован НОУ, полученный из 155 тонн ВОУ, что означает необратимое уничтожение 6 200 ядерных боеголовок. Энергетический эквивалент поставленного НОУ составляет около 2 триллионов киловатт час. Программа уже выполнена практически на 1/3. Сумма валютных поступлений в Россию преодолела отметку в 3 млрд. долларов США. Одновременно в Россию из США были возвращены 17,4 тысяч тонн природного урана, что может обеспечить сырьевые потребности российской атомной энергетики в течение четырех-пяти лет.

Трудно переоценить влияние программы на российскую экономику в целом и на развитие отечественной атомной отрасли. Экспорт НОУ из ВОУ привнес в 2001 году 18%-ный вклад в общий объем экспорта российских товаров в США. Поставляемый в США НОУ является едва ли не единственным экспортным товаром, все средства от продажи которого направляются непосредственно в федеральный бюджет страны. Ежегодные валютные поступления от реализации НОУ в сумме около полумиллиарда долларов США формируют весомую часть дохода федерального бюджета — в 2001 году они составили 16% от всех неналоговых доходов. При этом ряд нормативных актов и регулярный контроль за поступлением и расходованием средств со стороны Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты Российской Федерации обеспечивают полную финансовую прозрачность сделки.

Поступающие в доход федерального бюджета средства направляются на компенсацию затрат предприятий Минатома России и финансирование целевых федеральных программ в областях фундаментальных и прикладных научных исследований, конверсии оборонных производств и экологии. Реабилитация загрязненных территорий, например, озера «Карачай» на территории производственного объединения «Маяк», за счет средств, получаемых от экспорта НОУ в США, демонстрирует весомый «вторичный эффект» от программы «Мегатонны в мегаватты»: внося вклад в повышение уровня глобальной безопасности, Россия одновременно решает собственные экологические проблемы, порожденные в результате интенсивного создания в СССР ядерно-оружейного комплекса.Конкурентоспособность российской атомной отрасли на фоне глобализации

Сегодня Россия, благодаря конкурентоспособности своих технологий, прежде всего, в области обогащения урана, комплексности ее атомной отрасли, программе ВОУ-НОУ и роли страны в обеспечении режима нераспространения и ядерной безопасности удерживает прочные позиции на мировом рынке продукции и услуг ядерного топливного цикла. Более 35% производимого в мире ядерного топлива заключает в себе услуги по обогащению урана российского происхождения. Примерно половина российского экспорта услуг по обогащению урана приходится на конкурентную нишу рынка, вторая половина — на поставки по программе «Мегатонны в мегаватты». Крупнейшие участники мирового рынка не только считаются с позицией России, но и стремятся к комплексному стратегическому сотрудничеству с ней.

Тот факт, что атомная энергетика развивается в 34 государствах мира, а востребованной на международной арене технологией обогащения урана обладают лишь Россия, США и Европейский союз, неминуемо ведет к интеграции в процессе международного разделения труда в ядерной сфере, транснационализации и глобализации крупнейших компаний, созданию горизонтально и вертикально интегрированных корпоративных структур. Оборотной стороной интеграции является усиление конкуренции между поставщиками, которая приобретает все более олигополистический характер. На первый план сегодня выходят неценовые факторы конкуренции и стремление к технологическому лидерству. Поддержка национальных экспортеров продукции и услуг ядерного топливного цикла на внешних рынках и защита внутреннего рынка возведена в ранг государственной экономической политики всех промышленно развитых стран. Именно в ответ на глобализацию мирохозяйственных связей ядерная отрасль Франции, изначально по своей структуре, степени диверсификации и роли государства близкая к российской, в кратчайший период (2000—2001 гг.) прошла через процесс консолидации. Французский холдинг «Арева» вобрал в единую корпоративную структуру все стадии ядерного топливного цикла и получил серьезные конкурентные преимущества на международной арене.

На этом фоне, во многом благодаря программе ВОУ-НОУ, российской атомной отрасли удалось удержать серьезные позиции на мировом рынке. Сегодня в своем послании Федеральному собранию Президент Российской Федерации поставил задачу «ориентации российской экономики на жесткие требования мирового рынка и завоевания на нем собственных ниш». Программа ВОУ-НОУ и технологические преимущества российских предприятий предоставляют средства и время для адаптации российской атомной отрасли к современным мировым процессам, сохранения и укрепления ее конкурентных преимуществ, а также создают политический и экономический фундамент для развития стратегического сотрудничества с крупнейшими участниками рынка.Новые инициативы россии

Успех программы ВОУ-НОУ убедительно демонстрирует, что возможности по углублению взаимовыгодного и служащего на благо всего человечества международного сотрудничества в ядерной области далеко не исчерпаны. Так, на предшествующей майскому саммиту в Москве встрече Министра Российской Федерации по атомной энергии А. Ю. Румянцева с Министром энергетики США С. Абрахамом была выдвинута инициатива о коммерческом использовании в элементах питания космических кораблей российского плутония-238, хотя и не оружейного, но критичного с точки зрения нераспространения ядерного материала. Заложенная в основу программы «Мегатонны в мегаватты» концепция международного сотрудничества для решения глобальных проблем человечества посредством механизмов открытого рынка может быть с успехом распространена и на решение другой задачи мирового сообщества — утилизации облученного ядерного топлива (ОЯТ). Технологическое хранение и переработка зарубежного ОЯТ в России позволили бы не только привлечь в российскую экономику значительные инвестиции, но и направить их на решение российских экологических проблем.

Глубоко убежден в том, что в ядерной области, где как в никакой другой сфере хозяйственной деятельности тесно взаимодействуют общечеловеческие, политические, экономические, социальные, экологические и этические аспекты, Россия способна и должна занять лидирующие позиции, утвердиться в найденной благодаря программе «Мегатонны в мегаватты» уникальной нише в пространстве мирового рынка, основанной на сочетании российских эффективных технологий, политического авторитета страны в области нераспространения и повышения уровня международной безопасности, а также готовности использовать этот потенциал во благо всего мирового сообщества и собственного экономического роста.