С Нового года большинство строителей прекратят работу

Большинству строительных компаний после Нового года придется остановить работу, некоторым - навсегда. Дело во вступающих с 1 января в силу поправках к закону о саморегулируемых организациях, которые задумывались с целью сделать строителей ответственнее, а стройки - безопаснее. Отрасль к реформе оказалась не готова.

С 2010 года все строительные (в широком смысле слова, т. е. включая проектные и инженерные) компании смогут работать, только если они вступили в саморегулируемые организации (СРО) и получили от нее допуск. Лицензии, по которым строители работают сейчас, отменяются. На все строительные объекты с 1 января ринутся проверяющие, что может создать огромное коррупционное поле - в СРО до сих пор не вступили до 90% строителей, выяснили \"Ведомости\".

По оценке некоммерческого партнерства (НП) «Первая национальная организация строителей», членами СРО стало около 10 000 строительных компаний, а всего работающих компаний этого профиля около 50 000 (при том что лицензий, по данным Ассоциации строителей России (АСР), выдано около 270 000, а юрлиц, по данным Росстата на 1 января 2009 г., зарегистрировано 426 000).

В Ростехнадзоре говорят, что аврала и ажиотажа нет, а те, кто внес документы в установленном законом порядке, получают решение о внесении в госреестр. На сайте Ростехнадзора указано, что сейчас создано 47 СРО строительных компаний, 33 - проектных и четыре - инженерных. Данных по числу компаний-членов там нет. Еще одна проблема состоит в том, что для малого и среднего бизнеса, к которому относятся многие проектные, инженерные и строительные организации, цена вступления слишком высока. Многим субподрядчикам приходилось кредитоваться. А ведь кроме взноса в компенсационный фонд есть членские взносы, которые сильно варьируются у разных СРО: от 20 000 руб. в год у НП строителей Сибирского региона, у НП «Столица» - 150 000 руб. в год. Этим уже заинтересовалась Федеральная антимонопольная служба.

Суть реформы

Смысл реформы в том, чтобы передать функцию контроля над строительной отраслью от государства участникам рынка, объясняет «Ведомостям» замминистра регионального развития Сергей Круглик. Лицензионная система, существовавшая последние 16 лет, с контрольными функциями справлялась плохо. По словам сотрудника Минрегиона, чиновники Росстроя, выдававшие лицензии, проверяли только документы на специалистов - дипломы, трудовые книжки, свидетельства о повышении квалификации и данные о руководителе - и, если они оформлены правильно, выдавали лицензию.

Отозвать лицензию можно только через суд, а компенсировать тот вред, который нанесла некомпетентная компания, было некому. Нередки случаи, когда строители подают в суд на проектировщика, а тот просто покупает новую лицензию на другую компанию Институт лицензирования, когда лицензию можно было купить за $200-300, полностью себя дискредитировал, считает Николай Кошман, президент АСР.

Предполагается, что с введением СРО этот кавардак кончится: они будут отвечать за своих членов рублем из специального компенсационного фонда. При вступлении в СРО каждая компания должна внести в этот фонд свой вклад: в инженерных и проектных СРО - 500 000 руб. (либо 150 000 руб. плюс предъявить полис страхования гражданской ответственности), в строительных - 1 млн руб. (либо 300 000 руб. со страховкой).

У ряда СРО страхование ответственности является обязательным условием выдачи допуска к работам: например, у НП «Столица», НП «Столица-проект», НП «Первая национальная организация строителей», НП «Межрегиональное объединение организаций железнодорожного строительства» (МООЖС). Если вина компании и ущерб доказаны, то сначала будет платить страховщик, потом в порядке субсидиарной ответственности - компания, затем - СРО. После выплаты ущерба членам СРО придется скинуться еще раз, чтобы восстановить компенсационный фонд; получается, что, принимая нового члена, СРО отвечают за него финансово, т. е. создается институт коллективной ответственности.

Реформа, впрочем, не без изъянов: если ущерб оценивается в 100 млн руб., а в фонде 10 млн руб., то выплата будет 10 млн руб. Если подрядчик допустил ошибку, а здание стоимостью несколько миллионов долларов рухнуло, сначала нужно доказать его вину в суде. За это время он может зарегистрировать новую компанию и войти в другую СРО. Кто будет тогда оплачивать ущерб, неизвестно. Чтобы не пришлось расплачиваться за чужие ошибки, СРО, в принципе, должны отсеять сомнительных кандидатов еще на стадии приема.

СРО будут не только отбирать участников, но и контролировать их (компании, а не стройки; за качеством строительства продолжат следить те же госорганизации, что и сейчас). Обнаружив нарушения, СРО вынесет предписание об устранении; затем - предупреждение; затем - приостановит или прекратит действие свидетельства о допуске к работам; в пределе - исключит из СРО.