Кнопочный парламентаризм

Новая волна недовольства украинских парламентариев возможным введением электронной системы подсчета голосов «Рада-3» возникла из-за… кнопки.

Контроль над кнопкой голосования, установленной на рабочем месте каждого народного избранника, ценится на вес золота, поскольку именно нажатием на нее создается, без преувеличения, будущее нашей страны. Поэтому, как говорится, кто владеет кнопкой, тот владеет и страной. В этом суть современной украинской демократии...

Кнопка как зеркало украинской демократии

Молодая украинская демократия может гордиться своей парламентской кнопкой. С помощью этой кнопки, установленной на системе «Рада-1», украинские парламентарии принимали историческое решение об обретении Украиной независимости. Второе поколение этой системы («Рада-2») помогло депутатам проголосовать за Конституцию Украины, а также за введение в оборот гривны. С помощью системы «Рада-2» голосовались и поворотные решения во время выборов 2004 года, и скандальное избрание премьер-министра в 2007-м, и многое другое.

С одной стороны, электронная система голосования - вроде бы прогрессивное явление. Но с другой стороны, введение таких новшеств - это показатель незрелости украинской демократии. Парламенты стран с развитой демократией голосуют старым способом и вовсе не потому, что не могут создать ничего похожего на систему «Рада», просто они не нуждаются, в отличие от украинских народных избранников, в системе контроля присутствующих и голосующих депутатов.

Так, в Великобритании, например, обе палаты парламента могут решать вопросы устным голосованием, выкрикивая «Да» или «Нет».

В парламентах Аргентины, Канады и США применяется метод поименного голосования, когда каждый депутат вслух озвучивает свой выбор. Каждый такой ответ регистрируется и становится достоянием гласности в результате опубликования соответствующего официального отчета.

В бундестаге Германии большинство вопросов голосуются поднятием руки, а для особо важных законов используется поименное голосование с помощью разноцветных карточек.

Голосование в Европейском парламенте производится тоже поднятием руки.

В Украинском парламенте депутаты Партии Регионов несколько дней блокировали трибуну, требуя отменить голосование руками и голосовать кнопками, когда один голосует за пятерых - шестерых отсутствующих (shostik).

Парламентские традиции цивилизованных европейских государств не требуют мощного аппарата учета, потому что только в Украине народный депутат всерьез может размышлять о том, как сломать новую электронную систему. Только в Украине, комментируя весть о намерении экс-спикера Арсения Яценюка внедрить третье поколение системы «Рада», народный избранник может заявить, что изобретательные товарищи все равно найдут, как обмануть систему, например, с помощью мобильного телефона и проголосовать за себя и за отсутствующих коллег. Только украинские депутаты могут заявлять о нарушении их прав и свобод в связи с введением «Рады-3» и вреде этой системы для здоровья.

Будучи в 2008 году спикером парламента, Арсений Яценюк, проведя беседы с руководителями фракций, парламентских комитетов, а также с рядовыми депутатами, понял, что никакие слова, уговоры и взывания к совести народного избранника не могут его заставить регулярно быть на рабочем месте и голосовать персонально. Не помогло даже урезание зарплаты депутатам-прогульщикам.

Именно поэтому в феврале 2008 года Яценюк попросил Институт проблем математических машин и систем НАН Украины разработать систему распознавания личности голосующего. 1 августа 2008-го в сессионном зале начался монтаж модернизированной автоматизированной системы информационной поддержки законодательной деятельности депутатов разного уровня «Рада», не позволяющей народным избранникам голосовать друг за друга. Разработчики усовершенствованной системы утверждают, что сделали все, дабы во время голосования занять не только все отведенное на эту процедуру время, но и руки депутата. Для этого в пульт кроме кнопок «за», «против» и «воздержался» встраивался сенсор, который необходимо удерживать на протяжении 10 секунд, пока длится голосование. Он, предположительно, будет расположен так, чтобы одной рукой нажать кнопку и сенсор было невозможно.

Однако после того как Яценюк покинул пост спикера, «Раду-3» так и не запустили в работу. И только на прошлой неделе, когда Партия регионов блокировала парламент, Арсений Яценюк предложил спикеру Владимиру Литвину разблокировать парламент с помощью включения системы «Рада-3». Это предложение снова вызвало шквал возмущений руководителей фракций и их помощников, боящихся потерять контроль над кнопкой.

Кто «давит» на Раду

Кнопка на рабочем месте депутатов ВР Украины нужна лишь как бутафория в театральном представлении под названием «персональное голосование народных избранников».

На самом деле все решения принимаются за кулисами парламентского шоу задолго до процесса голосования. В этом представлении мнение отдельно взятого депутата, призванного воплощать в жизнь обещания, данные избирателям, не имеет никакого значения. Украинскими депутатами как марионетками управляет кукловод - лидер парламентской фракции. Однако и он не всегда является той фигурой, которая принимает окончательные решения. Чаще всего руководителю фракции дает указания его партийный босс, а тот, в свою очередь, согласует свои решения с олигархом, который финансирует деятельность партии.

В таких условиях становится совершенно все равно, каков персональный состав парламента. Главное требование к депутату - личная преданность руководству, верхушке партии, которая выражается в том числе и в «правильном» голосовании в сессионном зале. По такому принципу и создаются партийные списки у нас в стране, в которые входят, во-первых, «денежные мешки» или их представители, а во-вторых, их свита - охранники, водители, секретари и т.п. Появление профессионального политика в их рядах скорее исключение, чем правило. Для того чтобы не вызвать народный ропот таким, мягко говоря, непрофессиональным составом депутатов, в Украине при выборах в парламент используются исключительно закрытые списки. Избиратели имеют возможность «узнать в лицо» только пять первых человек партийного списка кандидатов в депутаты, а в остальном списке - коты в мешке, слепоглухонемые исполнители воли партийного лидера.

При такой организации работы важнейшим делом руководителя парламентской фракции становится поддержание депутатской дисциплины, которая заключается отнюдь не в выполнении трудового законодательства. Главное дисциплинарное требование к народному избраннику - голосование строго по велению главы фракции, как бы это ни расходилось с мнением и совестью парламентария.

В таких обстоятельствах мозги законодателю ни к чему, впрочем, как и пальцы, так как на кнопки для голосования нажимать лично не обязательно, за него это делают старшие товарищи - десятники, двадцатники, собирающие у своих коллег карточки для голосования и нажимающие кнопки за них согласно «линии партии». И это несмотря на то, что Конституция Украины прямо указывает на необходимость персонального голосования депутатов.

Профанация принятия решения в парламенте «здесь и сейчас» нужна только для зрителей - для нас с вами. Нам показывают спектакль, создавая видимость законодательной деятельности на благо народа. На самом деле все, что делает сегодня парламент, - законодательно закрепляет олигархическо-клановую систему власти в нашей стране. Сросшиеся большой бизнес и политика создают тепличные условия для увеличения своих капиталов и принимают законы, позволяющие процветать коррупции. Именно поэтому в нашей стране стало возможным появление феодала-депутата Лозинского, взяточника-судьи Зварыча.

А ведь нажатием кнопки часто принимаются судьбоносные для всей страны решения. Вспомнить хотя бы, как весной Верховной Раде предлагалось изменить Конституцию, как обсуждался вопрос об избрании президента парламентом. В условиях, когда депутаты нажимают кнопки по распоряжению лидера фракции, не неся, таким образом, персональной ответственности за результаты голосования, подобные эксперименты с законами рискованны и недопустимы.

Нынешний парламент превратился, по звучному определению бывшего спикера Арсения Яценюка, в некое подобие закрытого акционерного общества, а украинская демократия - в хаос и иллюзию народовластия. Экс-спикер считает, что демократию в Украине спасет лишь новая Верховная Рада, выбранная по новой избирательной системе с открытыми списками. Только так кнопка для голосования парламентариев сможет из бутафории превратиться в средство для выражения воли народа.

ИЗ ПЕРВЫХ УСТ

Экс-спикер, лидер «Фронта перемен» Арсений ЯЦЕНЮК: «Демократия не предусматривает бардака»

- В Украине сегодня нет демократии, - считает Яценюк. - Демократия не предусматривает бардака. Демократия предусматривает закон и ответственность за нарушение закона. Демократия предусматривает действительно участие людей в управлении страной. Демократия предусматривает то, что Конституцию никто ночью не меняет под себя, потому что боится проиграть президентские выборы. Потому что боится потерять власть и хочет навечно законсервировать себя в ней и передавать власть в наследство своим детям, внучкам и правнукам. Вот это то, что мы сегодня взрастили. Вот результаты украинской демократии - клановая олигархия.

Демократия должна предусматривать только одно - закон, ответственность каждого чиновника. Другой модели здесь нет. В Украине будет новая Верховная Рада с новыми людьми, которые будут представлять Украину и украинцев, а не кланы. Нужно изменить избирательную систему и открыть списки. Без изменения избирательной системы ничего не состоится.