Захват власти с помощью спасителей из \"Единой России\"

В России создан опасный прецедент. В Челябинской области нарушена независимость муниципальной власти. Это первая попытка региональных чиновников навязать отдельно взятому городу «помощь» в сомнительном статусе «спецпредставителя губернатора» и кандидата от Единой России и нарушить муниципальное и избирательное законодательство. «Новый Регион» попросил политологов прокомментировать ситуацию.

Андрей Воронов, эксперт фонда «Реалити»: В Златоусте, как по нотам, разыгрывается спектакль, который политтехнологи относят к одной из типичных предвыборных схем, названной в 90-е годы «Спаситель». Технология получения власти «Спасителем» проста: изначально муниципалитет в сложном городе «обескровливается» - мэрии не дают займы и кредиты, отсутствует реальная помощь во всех сферах деятельности, исполнительная власть подвергается остракизму и «отлучению», начинают «вредничать» поставщики жизненно важных коммунальных услуг - энергетики, газовики... В муниципалитете пропадает тепло, свет, горячая вода, газ. Градообразующие предприятия ставятся в сложную ситуацию преднамеренного банкротства, областной центр затягивает с целевыми займами и кредитами, в городе сознательно нагнетается социальная напряженность... Это означает, что настало время «спасителя». С его приходом неожиданно появляются вода, тепло и свет. Поставщики становятся улыбчивыми и сговорчивыми. В бюджет города начинают поступать деньги (важно не количество, а сам факт). В городе появляются признаки цивилизации и «большой земли». «Спаситель» прописывается на телевидении, постоянно вещая о том, что решает, как Винни-Пух, все-все-все проблемы. Под проект «Спаситель» регион выделяет муниципалитету символические деньги.

Все это мы сейчас и наблюдаем в Златоусте. Поправ закон и независимость муниципальной власти, аффилированные с ЕР чиновники идут на крайние меры, манипулируя общественным сознанием и переходя границы демократических процедур. В город заводят в лике «Спасителя» Александра Караваева, кандидата- «темную лошадку», который имеет лишь прошлое «силовика» и некоторое отношение к городу (когда-то жил, работал). Внедряется мысль, что без него региональная власть ранее не могла ничего ни предотвратить, ни как-то помочь. И действительно: в понедельник Караваев появляется в городе, а уже во вторник, о чудо, к златоустовцам возвращается горячая вода. И даже в городскую черную дыру - на ЗМЗ - воду дали. Правда, позже, чем всем остальным, правда, под угрозой акции протеста, правда, трубы сразу прорвало и затопило подвалы окрестных домов, оставив людей без последних запасов съестного, но ведь воду-то дали! А целые трубы никто пока и не просил...

Подобный возврат элементарных благ в город - это пример масштабного черного пиара в отдельно взятом уральском регионе. Совершенно ясно, что этот блеф совершается специально под выборы. Правда, о особо любопытных возникают вопросы: например, почему региональная власть допустила «пиар на кризисе»? Использует в своих интересах? Кто лично заинтересован в столь беспринципной смене муниципальной власти против воли избирателей за несколько месяцев до выборов? Совершенно очевидно, что Златоуст становится ареной применения грязных административных технологий, причем в гипертрофированном виде. Это новый вид влияния и манипулирования, который в кризис применяется с особой дерзостью и безаппеляционностью (явлению «спасителя» предшествовала серия писем с угрозами, разосланных предпринимателям, «душещипательные» беседы с местными директорами с одним предложением - поддержать морально и материально). А средством достижения политических целей становятся рядовые граждане, обычные горожане проблемного моногорода, у которых де-факто отбирают право избирать. «Внешний управляющий», «спецпредставитель», «и.о. мэра» - звенья одной цепи административной технологии «Спаситель», используемой в Челябинской области в самой циничной форме. На повестке дня схема отъема власти, индульгенцией для которого выступает пресловутый кризис. Однако кризис - не повод для беспредела. Подобная деятельность должна пресекаться ЦИК РФ, администрацией президента. Им давно пора включить «ручное управление» в отношении тех губернаторов, которые активно переступают нормы законодательства и избирательного права».

Политолог Алексей Швайгерт, генеральный директор Центра политических технологий «Proполитика»: «Во-первых, нужно сказать о том, что Челябинская область занимает второе место по объему дотаций, направленных субъектам РФ на сбалансированность бюджетов из российской казны.

Это значит, что больше проблем с доходами - только в Красноярском крае. Во-вторых, к сожалению, в кризисное время страной умеют управлять только в режиме «ручного контроля». Вот, вице-премьер побывал в Пикалево, в Челябинской области губернатор лично ездит на проблемный завод (ЗМЗ - прим. «НР») и отсылает замминистра промышленности практически жить в Златоуст. С точки зрения современного менеджмента вывод печален: система в целом дает сбои, вертикаль власти не справляется. А ведь чиновники - те же управленцы, только от государства. Получается, что их навыки антикризисного управления - миф. Для достижения показателей какой-либо эффективности необходимо вмешиваться вышестоящему начальству. Так, конечно, в современных условиях не работают. Это означает еще и то, что делегирование полномочий внутри бюрократической системы отсутствует напрочь. В-третьих, сама ситуация по Златоусту требует понимания. Инициатива «внешнего управляющего» очень комфортно совпадает с октябрьскими выборами главы Златоуста. Более того, челябинские телеканалы, в нарушение всякого здравого смысла и законодательства, уже называют «внешнего управляющего» - «исполняющим обязанности мэра». Для региональной власти ситуация патовая. С одной стороны, некорректный и откровенно лобовой предвыборный «пиар на кризисе» может аукнуться в будущем куда большим разочарованием для населения этого города. С другой стороны, уже в начале следующего года электоральные позиции «Единой России» серьезно ослабнут в связи с прогнозируемой второй волной проблем в экономике. Поэтому понятно, что есть интерес поспешить. Методы команды Сумина в Златоусте вполне прозрачны: оперативная «зачистка» городского политического пространства, отсутствие предвыборной конкуренции и идеологической дискуссии, формирование пула кандидатов по схеме «лидер плюс три-четыре спарринг-партнера» для имитации объективности народного волеизъявления».

Политолог Анатолий Гагарин, директор Института системных политических исследований и гуманитарных проектов: «Ситуация в Златоусте, а точнее вокруг поста главы администрации, который должен выбираться 11 октября 2009 года, выглядит тревожной. Постольку мэр должен именно выбираться, а не назначаться, то в данный момент неизвестный горожанам выдвиженец на этот пост Александр Караваев проигрывает в исходных позициях другим кандидатам - начиная с действующего мэра Дмитрия Мигашкина. В СМИ публиковались его низкие рейтинги (0,5% по сведениям С.Костромина) по всем электоральным позициям, что неудивительно для человека, малознакомого широким массам горожан. Поэтому и возникла у его сторонников из числа региональных чиновников идея объявить его «внешним управляющим». «и.о.мэра», «спецуправленцем» и массированно обработать сознание избирателей с помощью некоего псевдо-властного звания. Понятно, что для кандидата в мэры недостаточно звания полковника, даже и ФСБ, а также некой причастности к Единой России (причем, как выяснилось, не члена партии).

Но в азарте сторонники Караваева вступили на скользкую тропу нарушения закона. Ведь термин «внешний управляющий», используемый в сфере экономического управления, означает, что это - арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных Федеральным законом полномочий, а само «внешнее управление» - это процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности. Поскольку действующего мэра никто не «отменял», муниципалитет не признал банкротом (одной критики в СМИ недостаточно), нет решения суда, то подобные действия граничат с нарушением закона о муниципальной власти в РФ и Конституции РФ. А если рассуждать в плоскости экономических аналогий (внешний управляющий и пр.), что и делают инициаторы «спецпорученства», то можно сравнить такие действия с политическим рейдерством, что означает в свою очередь поглощение поста главы (в экономике - предприятия) против воли его собственника - мэра ( в бизнесе - руководителя). Не исключаю, что команда Дмитрия Мигашкина обратится в суды, вплоть до европейских, с иском о нарушении законности». Как сообщили агентству источники из окружения мэра, глава города уже слетал в Москву, где провел консультации с федеральными структурами, и в настоящее время его юристы пишут жалобы в государственные инстанции и европейские правозащитные институты.