Что спасет пенсионную систему от коллапса

Стоило Владимиру Путину пообещать с 2010 года резко повысить пенсии, как соответствующие законопроекты за считанные недели из правительства попали в парламент, прошли три чтения в Думе и, наконец, были утверждены Советом Федерации. Итог: пенсии увеличатся на 45%, а дефицит Пенсионного фонда России (ПФР) в следующем году превысит триллион рублей.

О запланированном дефиците сообщил глава Минфина Алексей Кудрин, но он не объяснил, как с такими дырами в пенсионном обеспечении жить дальше, при том, что нефтяных фондов надолго не хватит.

ТЕ ЖЕ ПРОБЛЕМЫ

Основа пенсионных систем большинства развитых (и многих развивающихся) стран - накопление средств в финансовых инструментах - рухнула вместе с мировой экономикой, а замены этому пока не придумано. Например, национальный пенсионный резервный фонд Ирландии фактически прекратил существование: правительство использовало почти половину его активов для решения текущих проблем. Пенсионные фонды Аргентины были национализированы. В Эстонии объявлены «пенсионные каникулы», то есть на два года правительство снизит обязательные отчисления в пенсионную систему (обещая позже компенсировать недостачу).

В среднем, по расчетам McKinsey, частные пенсионные фонды мира потеряли из-за кризиса более 18% капитализации, поставив под вопрос получение пенсий даже теми, кто копил себе на старость сам. Согласно опросу Gallup, из-за кризиса впервые количество американцев, которые считают что их пенсий им не хватит для комфортной жизни, превысило количество думающих иначе - 52% против 41%.

Параметры пенсионной системы до 2050 года

Достойного ответа на эти вызовы в мире пока не придумано. В Британии решили поднять пенсионный возраст - с нынешних 60 у женщин и 65 у мужчин до 68 у обоих полов к 2046 году. Многие страны приглядываются к опыту Швеции, где рост пенсий привязан к росту ВВП. Но все это не решает главную проблему - нет надежного способа обеспечить достойную старость ныне работающих в том недалеком будущем, когда доля пенсионеров станет слишком большой.

РАЗБИТАЯ КОПИЛКА

Россия еще до кризиса выбрала самый простой источник покрытия дефицита ПФР - деньги берутся прямо из скважины. Точнее - из Фонда национального благосостояния (ФНБ), пополняемого нефтедолларами. Правительство рассчитывает, что ФНБ позволит продержаться пенсионному фонду до 2011 г., когда должно стать легче: начнется реформа ЕСН (он будет заменен на дополнительные взносы во внебюджетные фонды, а эффективная ставка вырастет с 26% до 34%).

В результате в 2011 году дефицит пенсионной системы составит уже менее триллиона рублей. При этом, по оценкам «Экономической экспертной группы» при Минфине (ЭЭГ), в 2009 году объем ФНБ продолжит колебаться около 2,8 трлн руб., в 2010 году сократится на 1,2 трлн руб., а в 2011 - еще на 0,9 трлн. В результате останется 0,7 трлн руб., которых на покрытие дефицита не хватит. Это особенно тяжело, учитывая, что демографическая ситуация в стране ухудшается, и с каждым годом доля пенсионеров в стране растет.

Совокупный объем средств Фонда национального благосостояния

Конечно, нам опять может помочь нефть.

При среднегодовой цене Urals в $70 - 75 ФНБ останется на прежнем уровне до 2011 г. включительно, а при $100 за баррель - и вовсе вырастет на 1 трлн рублей. Но надеяться на вечно дорогую нефть - это хоть и просто, но наивно.

У России теоретически больше пространство для маневра, чем в развитых странах, где уже установлен высокий возраст выхода на пенсию, распространены не только государственные, но и дополнительные частные пенсионные схемы, налоги высоки, а собственность, в основном, находится в частных руках. А мы можем использовать для затыкания дыр в пенсионном фонде и новую приватизацию, и повышение налогов, и увеличение пенсионного возраста, и развитие частных схем накопления.

Правда, кризис- не самое удобное время для таких нововведений.

НЕПОПУЛЯРНЫЕ МЕРЫ

В 2008 г. впервые за последние 10 лет снизился объем частных пенсионных накоплений - на 2,1%. ПФР отчитался о том, что на 24 июня 1,4 млн россиян решили участвовать в программе софинансирования пенсий. Правда, лишь 16% из них начали перечислять хоть какие-то деньги. То есть сами россияне пока копить на старость не собираются. Налоги правительство уже увеличивает, несмотря на кризис, но, как показывает расчеты по реформе ЕСН, пенсионный фонд это не спасет.

В «Институте экономики переходного периода» (ИЭПП) считают, что пенсионный возраст в России слишком низок (хотя многие с этим не согласны), и уже сейчас надо повышать его до 65 лет для тех, кто сейчас моложе 30 (то есть перенимать опыт Великобритании). В этом случае к 2040 году, по расчетам ИЭПП, придется изымать из экономики «всего лишь» 5,24% ВВП ежегодно на удержание коэффициента замещения (соотношение средней пенсии и средней зарплаты) на уровне 30%. Если же пенсионный возраст для молодых не повысить, то стоить пенсионеры будут аж 10,5% ВВП, что практически исключает любой экономический рост.

Если же вообще не предпринимать ничего, то те, кому сейчас 30 - 50 лет, будут по выходе на пенсию получать лишь 17 - 18% своей зарплаты (сейчас, в среднем, - 27%, и то многие живут на грани нищеты).

НОВАЯ ПРИВАТИЗАЦИЯ

Увеличение пенсионного возраста (если делать его постепенным), и распространение накопительной пенсионной системы (пусть даже принудительное, как когда-то в Чили) работают только в долгосрочной перспективе. А огромная дыра в ПФР, которую не получится заткнуть из нефтяных фондов, возникнет уже в 2013 г. Дефицит придется покрывать из бюджета. Если не полагаться на нефтяные доходы, остается только два источника: займы и приватизация госимущества.

Занимать еще больше в обозримом будущем проблематично: нет уверенности, что даже меньший объем займов можно будет привлечь на приемлемых условиях. Остается приватизация, которую Егор Гайдар предлагал для решения пенсионных проблем еще до кризиса. Государственные активы (благо их в результате кризиса стало только больше) можно начать продавать с 2013 г., когда кризис, скорее всего, уже завершится, а значит, собственность будет стоить дорого.

В 2007 г. Герман Греф оценивал размеры госсектора на уровне 40% ВВП. Если продать хотя бы половину, о дефиците ПФР можно будет забыть почти на десятилетие. А к 2023 г. начнут работать другие механизмы решения пенсионных проблем. Если, конечно, запустить их уже сейчас.