Латвия может утратить политический суверенитет

Многомиллионные проценты — не единственная цена, которую Латвия заплатит за право использовать международный заем. Как отмечают эксперты, попав в многолетнюю зависимость от внешних финансовых ресурсов, Латвия неизбежно утратит свой политический суверенитет, что отразится и на содержании принимаемых решений, и на самой форме управления страной, сообщает delfi.lv

С точки зрения финансового рынка Латвия, оказавшись перед угрозой банкротства, получила заем на весьма выгодных условиях — почти в два раза дешевле, чем в тот момент стоил синдицированный кредит. Самый крупный участник декабрьского меморандума — Еврокомиссия — дала деньги под 3,125%, МВФ — под 4,2-4,5%, притом, что возврат непосредственно суммы долга было разрешено отсрочить на три года.

Чем обусловлена подобная лояльность финансовых доноров, латвийские должностные лица вряд ли когда-нибудь скажут вслух. Но в политических кулуарах все громче звучат утверждения о возможности сужения полномочий местных властей — вплоть до перспективы введения внешнего правления.

Как отмечают эксперты, понятие «политический суверенитет» в случае с Латвией всегда было очень условно. «Cтепень независимости государства определяется наличием у него собственных энергетических ресурсов», — поясняет политолог Илзе Островска. Дополнительные обязательства на Латвию естественно накладывает статус постоянного участника Евросоюза и НАТО, и с ухудшением финансового положения давление со стороны этих двух, во многом противоборствующих, альянсов будет только расти.

«Латвия традиционно находилась в фарватере американской политики, — говорит руководитель Института Европейских исследований Александр Гапоненко. — Экономических интересов у США здесь не было, но с точки зрения стратегического положения — близости России и ЕС — Балтийский регион всегда был для них очень важен». Эксперт уверен, что с подписанием меморандума о займе, в котором Брюссель играет доминирующую роль, геополитический конфликт на территории Латвии обретет новое звучание, особенно, если по мере стабилизации экономической ситуации в России к нему подключится еще и Москва.

Для Еврокомиссии предоставление Латвии кредитной линии — это своего рода эксперимент. За все годы существования альянса Брюсселю никогда не приходилось спасать от угрозы банкротства действующего союзника. Как переход на кредитные отношения повлияет на политический диалог Латвии и ЕС, прогнозировать пока слишком рано Многое будет зависеть от того, каким изберут состав следующей Еврокомиссии и как с последствиями финансового кризиса будут справляться в других странах альянса. Тем не менее, экспериментальный статус за Латвией, видимо, сохранится. Как полагают эксперты, именно с Латвии будет начат процесс федерализации Европы, предусмотренный Лиссабонским договором. «Фактически это будет усиление централизованного контроля действий национального правительства. В каждое министерство будут направлены постоянные представители ЕС, чтобы они на месте осуществляли надзор за формированием бюджета и ходом реформ», — отмечает Александр Гапоненко.

В политических кулуарах не исключают, что после утверждения Лиссабонского договора в Латвию могут быть командированы и специальные представители президента ЕС (новая должность в структуре альянса), чьи формальные полномочия будут заведомо выше, чем у местного главы государства.

От латвийского правительства, скорее всего, потребуют пересмотра целого ряда принятых решений.

Например, поправок о сокращении второго уровня пенсионных фондов, против чего категорически возражают и Еврокомиссия, и МВФ. Процедуру формирования госбюджета также заставят привести к единым евросоюзным стандартам, которые обеспечивают более прозрачный контроль освоения средств.

Банковский сектор Латвии с усилением присутствия Евросоюза, напротив, получит больше свободы. Тем более что с 1 июля должность президентствующей страны занимает Швеция, которая является и одним из основных участников кредитного меморандума. Так, в Сейме уже сейчас признают, что даже если закон о защите ипотечных заемщиков в итоге будет разработан и утвержден, его положения пропишут таким образом, что реального эффекта у документа не будет.

Из вопросов общесоюзного значения Латвия рискует по двум важным для себя позициям — при распределении портфелей еврокомиссаров и при утверждении графика расширения еврозоны. Самым неблагоприятным вариантом для страны станет ситуация, при которой Литве и Эстонии разрешат ввести евро в 2012, а для Латвии срок отодвинут на два-три года. По мнению финансовых аналитиков, это будет означать автоматический отток всех иностранных инвестиций в сторону Вильнюса и Таллина, как в более надежные и выгодные с точки зрения необходимости конвертации места для вложений.

Заинтересованность МВФ в латвийской экономике, на первый взгляд, менее заметна. Фонд, кредитующий параллельно множество государств, обычно позиционирует себя как бесстрастного ростовщика, для которого главное — получить обратно в срок сумму займа и проценты. Однако на практике политическое влияние фонда оказывается намного сильнее за счет пакета непопулярных реформ, который обычно прилагается к деньгам.

«МВФ хотя и является международной организацией, откровенно работает в продвижении интересов США. Я, скажем, не исключаю, что взамен на обещание нового транша Вашингтон может потребовать от Латвии усиления латвийской миссии в НАТО», — говорит экономист Александр Гапоненко. Другое возможное требование фонда, которое сейчас активно обсуждают в латвийской политике, — это экстренное проведение приватизации государственной и муниципальной собственности. Фонд обычно включает подобные нормы в свои программы, объясняя их необходимостью пополнения национальных бюджетов и поддержкой свободы передвижения капиталов.

Понятно, что при нынешнем падении рынка акций экстренно продавать что-либо из госпредприятий значит сознательно идти на убытки. Тем не менее, в политических кулуарах уже неофициально фигурирует целый список компаний, которые могут первыми пойти с молотка (Lattelecom, Rīgas siltums, Rīgas Udens, airBaltic и т.д.). Сейм, в свою очередь, в спешном порядке сейчас завершает работу над Законом о частном и государственном партнерстве, что позволит потенциальным инвесторам рассматривать не только варианты с полной приватизацией, но и схемы приобретения имущества по частям, например, на условиях концессии.

«В глобальном процессе государство как юридическое лицо перестает существовать, — признает неизбежность процессов политолог-международник Карлс Даукштс. — Уже сейчас сферу соблюдения прав человека контролируют не только национальные, но и международные суды, правила торговли и конкуренции — международные акты. Государства, особенно такие маленькие, как Латвия, сохраняя внешние атрибуты власти, как флаг и гимн, постепенно теряют свои реальные полномочия, переходя из статуса субъекта внешней политики в статус объекта».