Бюджет России станут принимать \"в общих чертах\"

На вчерашнем заседании президиума правительства Минфин предложил формировать бюджет на 2010-2012 годы, не детализируя расходы на второй и третий годы его исполнения. По мнению министра финансов Алексея Кудрина, такой подход позволит сохранить гибкость при формировании документа, но жестко ограничит расходы ведомств. Эксперты предупреждают: теперь все бюджетные расходы должны будут осуществляться в одном году и никаких переносов не будет. С одной стороны, это добавляет конкретики, с другой - лишает правительство свободы в инвестиционных расходах.

Вчера на заседании президиума правительство продолжило определиться со структурой бюджета-2010 в целом и процесса формирования главного финансового документа в частности. Первый шаг в этом направлении был сделан 25 мая - тогда было решено перенести сроки внесения бюджета следующего года с 26 августа на 1 октября 2008 года (см. \"Ъ\" от 26 мая). На вчерашнем заседании президиума вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин сообщил еще две бюджетные новости. Прежде всего, по его словам, Минфин обратился к президенту Дмитрию Медведеву с просьбой \"перенести сроки внесения предложений по исполнению бюджетного послания\". После уже утвержденного ключевого сдвига бюджетного процесса в правительстве, на первый взгляд, такое предложение сугубо формальное.

На самом же деле вчера Алексей Кудрин сообщил о продолжении внутри правительства упорной борьбы за структуру расходов предстоящего бюджета. По словам министра финансов, он предлагает формировать трехлетний бюджет на 2010-2012 годы, не прописывая детально расходы на второй и третий годы его исполнения. При этом Алексей Кудрин не скрывал, что в правительстве присутствует и другая точка зрения - повторить опыт пересмотра бюджета-2009 и подготовить следующий бюджет только на 2010 год. \"Мы все-таки склоняемся к трехлетнему бюджету, где второй-третий годы будут даны в более укрупненном размере, более агрегированно\",- сообщил господин Кудрин. Он считает, что такой подход позволит сохранить определенную гибкость для окончательного формирования бюджета, а с другой стороны, жестко ограничит расходы, в том числе по ведомствам.

То, что в правительстве обсуждаются только эти два варианта, само по себе говорит о том, что Белый дом в условиях экономического кризиса уже отказался от ключевых принципов Бюджетного кодекса и согласен вернуть бюджетный процесс на уровень до 2007 года. Формальным поводом вчерашнего обсуждения послужил одобренный в итоге отчет Минфина об исполнении бюджета-2008, который является последним докризисным бюджетом.

Этот же бюджет является составной частью и первого по-настоящему трехлетнего бюджета, так как составлялся на 2008-2011 годы в единой конструкции расходов, с учетом принципа \"действующих и принимаемых обязательств\". Кроме того, бюджет 2008 года, по словам Алексея Кудрина, оказался самым большим по расходам в последние годы - 18,2% ВВП. А значит, правительство уже не в состоянии обеспечивать рост пирамиды \"принимаемых обязательств\".

Экспертов изменения бюджетного планирования не удивили. Юлия Цепляева из Merrill lynch сказала \"Ъ\": \"Изменение подхода к бюджетированию было ожидаемым. Планы долгосрочного развития сейчас не столь актуальны, как поддержание страны в кризисное время. В то же время стоит задача сдерживать расходы, чтобы не получить такой же огромный дефицит бюджета, как в 2009-2010 годах, в ближайшие годы. Теперь все расходы должны будут осуществляться в одном году и никаких переносов не будет. С одной стороны, это добавляет конкретики, с другой - лишает свободы маневра, особенно в отношении инвестиционных расходов\". В свою очередь, Ярослав Лисоволик из Deutsche Bank считает, что \"трехлетний бюджет был способом долгосрочного планирования и расстановки приоритетов бюджетных расходов. Сейчас изменение построения бюджета - это воля обстоятельств\".

Миссия МВФ, завершившая вчера же консультации в Москве, также рекомендует правительству сокращать расходы, прежде всего в области антикризисных мер и госуправления. По мнению главы миссии МВФ в России Пола Томсена, \"есть риски, что укоренится нынешняя структура расходов и налогообложения, которую невозможно поддерживать, не вызывая при этом перегрев экономики и избыточно сильное укрепление реального эффективного курса рубля\".

Алексей Кудрин, предлагая переходную бюджетную конструкцию, в которой на 2011-2012 годы \"не все будет расписано до каждого объекта, до каждого мероприятия\", сделал первый шаг к существенному сокращению расходов на 2010 год. \"Нам кажется, еще такой год переходного периода в рамках уже не однолетнего, а трехлетнего бюджета мы можем себе позволить\",- сказал вчера Алексей Кудрин, но не уточнил при этом, насколько поменяется при таком подходе Бюджетный кодекс. Однако уже очевидно, что сам механизм формирования бюджета изменится настолько, что к рекордному показателю в 18% ВВП по расходам бюджетная система вернется не скоро.