Как мы ответим на самоубийственную политику власти

Наше государство стоит на пороге глобального системного кризиса, который по своим последствиям будет страшнее и длиннее всех предыдущих кризисов, если руководство страны не предпримет быстрых и кардинальных шагов по стабилизации как политической жизни, так и экономической ситуации в стране.

В настоящее время Россия вошла в ту фазу системного кризиса, в которой негативные тенденции и реформы последних лет в экономической, социальной, техногенной сферах начинают приводить к новым типам социальной несправедливости, различного рода нестабильностям, катастрофам и бедствиям. Передел сфер влияния в стране вступил в фазу силового противостояния, что многократно увеличивает риски, повышает цену политических решений, принимаемых в настоящее время.

На системный вызов Россия должна дать системный ответ.

Если отойти от социально-экономических экспертиз проводимых реформ, которые продавливает правительство, и с готовностью принимает Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации и, в первую очередь, рассмотреть системный кризис через призму политического прогноза, то вырисовывается картина с далеко идущими последствиями.

Если взять совокупность реформ и свести их к лозунгам, а вернее к контрлозунгам, то претворение их приведет к социальному взрыву. Потому, что механизм реализации можно назвать капиталистическим большевизмом, который отличается от коммунистического большевизма лишь вектором направленности, но не методами исполнения.

Малочисленная ленинская партия выдвинула политические лозунги, которые давали надежду на лучшую жизнь подавляющему количеству населения - крестьянам, рабочим, многомиллионной армии воющей армии. Именно эти силы привели большевиков к власти. С развалом СССР Россия вступила в период политической неопределенности, которая создавала условия для дальнейшего ослабления и расчленения страны. Гайдаровский вульгарный экономизм разорил страну, лишил население перспектив. Борьба за выживание и идеологический вакуум, паралич партийного строительства, убогие лозунги, свели политическую активность к нулю, заменив ее имитацией многопартийности.

Российские партии слабы, их влияние на политику ничтожно. Десятилетие политической аппатии заканчивается власть, укрепив свою вертикаль, и сделав шаг назад от грани распада, сама сформировала протестный электорат, своими действиями объединяя левых и правых на политическом пространстве.

Выдвинув лозунги ускорения либеральных реформ, власть предержащие консолидировали общество против себя. Проведение пенсионной реформы, реформы ЖКХ, замена льгот денежными компенсациями, деградация здравоохранения и образования, развал науки, провал армейской реформы, жилищный, земельный, лесной кодексы поставили нацию перед выбором или повиноваться и медленно погибать, или сломать систему и идти другим путем.

Лозунги, выдвинутые властью перед обществом, с точностью наоборот повторяют эффект 1917 года. Патриотический, государственнический фон либерализма слишком непрочен и уже воспринимается как издевательство над святыми для людей понятиями.

В чем причина такой самоубийственной политики власти? И на чем зиждится уверенность своей непоколебимости и жизнеспособности?

Или в несамостоятельности принятия решений по отстаиванию декларируемых принципов, или в целенаправленной дискредитации президентской политики, по отстаиванию национальных интересов, исходящие из кругов близких к международным финансовым группам, которые столь многочисленно представлены в российских государственных структурах.

Наблюдается странная параллель во взаимоотношениях верховной власти и высшими политико-экономическими кругами России и США. С момента проигрыша Гора-Либермана на выборах, когда считали каждую дырку в бюллетенях и по сегодняшний день против представителя национальной буржуазии Буша-младшего ведется целенаправленная борьба по его дискредитации и снижения доверия среди населения.

Одиннатцатого сентября - это атака на президентскую власть, которую, в условиях полицейского государства с отработанной системой контроля и противодействия, могли организовать только спецслужбы США, дальнейшее втягивание Президента в афганскую и иракскую авантюру, направлены на отстранение его от власти. Действия такого уровня могут исходить от кругов близких к верховной власти и противодействующих ей. Используется внешнеполитический фактор дестабилизации.

В России предпринимаются подобные действия в отношении В.В.Путина, используя внутренний фактор - социальные реформы, которые могут привести к ряду серьезных политических последствий негативного характера.

Если сопоставить предмет воздействия, цели ударов, синхронность, с которой происходят эти события, то можно предположить заказчика и круг исполнителей.

Транснациональные компании терпят развитие национальных конкурентов или процесс укрепления национальных государств только в тех пределах, в которых они способны управлять процессами глобализации на национальных территориях. Буш-младший перешел рубеж баланса транснационалов и национальной буржуазии, Путин В.В. укрепил государственность и стал помехой в процессе развала России.

Правительством подготовлен законопроект об отмене социальных и профессиональных льгот.

Акцент дискуссий приходится именно на замену льгот денежными компенсациями. Однако, большая часть его статей посвящена совершенно иным вопросам, не имеющим отношения к льготам. Вопросы, несущие большую финансовую нагрузку, остаются вне обсуждения и критики.

Закон предлагает упростить законодательную базу, разграничить полномочия между федеральной властью и регионами, облегчить финансовое бремя для государства. Предлагаемая Правительством России реформа в социальной области имеет существенные недостатки, способные привести к ряду серьезных политических, социальных, экономических и финансовых последствий негативного характера. Они могут отрицательно сказаться как на декларируемом Президентом России курсе, так и на его поддержке гражданам России. Более того, негативные политические последствия уже сказываются. Обращает на себя внимание увеличивающееся расхождение между декларируемым курсом Президента, приоритетами, ясно обозначенными в его послании к Федеральному собранию страны, последними выступлениями и реальным курсом правительства. Именно так воспринимаются инициативы правительства, выдвинутые в последние месяцы.

При их реализации в общественном сознании все негативные последствия будут связаны с политической волей и деятельностью Президента. Снижение общественного доверия к главе государства лишит страну этого важного для развития ресурса. Надо отметить, что социальные последствия реформы негативно отразится на не менее чем 112 миллионах граждан России, т.е. затронет 2/3 населения страны.

Если рассматриваемый закон будет принят и введен в действие с 1 января 2005 года или 1 января 2006 года, то как раз в год очередных выборов в Государственной Думу и в год избрания Президента, в стране будет актуален очередной виток социальной напряженности, связанный с задержкой выплат. И маловероятно, что после вступления в силу такие сбои не будут иметь места. При этом с полным правом и социальным основанием развернуться оппозиционные силы и лавинообразно развернется критика Президента. Результатом станет бойкот избирателями выборов или голосование против кандидатов, поддержанных Президентом. Кроме того, выборы более чем в 20 регионах в 2004 - 2005 годах покажут нарастание протестных настроений в обществе.

Разработчики проекта не могут не понимать, что они активно наступают на права граждан России. Учитывая уровень их профессиональной подготовки, опыт государственной службы и политической деятельности, можно исключить недальновидность и отсутствие анализа последствий и предположить умысел. Законопроект недостаточно продуман, плохо стыкуется с действующим законодательством, имеет ложные концептуальные посылки. Надо отметить, что если он будет принят Госдумой, утвержден Президентом России, превратится в действующий закон, он отменит 41 действующий законодательный акт и внесет изменения в 155, ухудшая положение населения страны. Это станет яблоком раздора в обществе и будет способствовать массовому нарушению прав человека, Конституции РФ, международных конвенций и деклараций. В связи с этим, уже в ближайшее время нужно ждать более серьезных выступлений оппозиционных партий, профсоюзов, молодежных организаций и стихийных групп граждан. После принятия проекта последствия обещают быть еще более серьезными.

Правильность того, что ведется скоординированная борьба против Президента, подтверждается тем, что проблема льгот поднимается в кругах, близких к президентскому окружению или всегда выступавшая за президентский курс реформ и оппозицией. А это уже серьезное предупреждение, и рассматривая последствия компенсаций без учета этих факторов уже не представляется возможным. Подобного рода реформы, затрагивающие различные виды социальной поддержки от медицинского обслуживания и образования до проезда на транспорте, могут иметь последствия в весьма отдаленных областях общественно-экономической жизни.

Сомнению и анализу в таких ситуациях можно подвергать многое, к примеру, верны ли правительственные предположения о существенном позитивном влиянии предлагаемого реформирования на развитие транспортной системы страны, здравоохранения, работы средств связи, повышения благосостояния людей. Отмена льгот затрагивает интересы десятков миллионов человек и приводит их в движение. Компенсации коснуться не только льготников, но и членов их семей. Это - общенациональная проблема. Это большая политика. И эта политика будет крупномасштабной и антипрезидентской.

Ликвидация льгот - это ликвидация договора с государством в прежний период. Люди воспринимают это как вероломство, что приведет к отчуждению общества от власти.

Существует тенденция роста числа недовольных. Причем доля радикально недовольных, готовых к активному протесту увеличилась с 30% до 40% за последний месяц. И это на фоне устойчивого снижения рейтинга Президента РФ в последнее время.

При этом продолжительность периода выражения недовольства также окажется высокой. Позиция региональных властей по отношению к действиям федеральной власти далеко не однозначна. Можно предположить, что в любом случае местная элита будет использовать эту ситуацию в своих интересах.

Учитывая большие различия между регионами по объемам доходов, а тем более, тот простой факт, что большинство регионов являются дотационными, т.е. являются банкротами без помощи Центра, проблема выплаты компенсаций является сложной или даже неразрешимой в настоящее время.

Принятие решения о замене льгот денежными компенсациями для 20 миллионов человек - ветеранов труда, тружеников тыла и других категорий, планируется делегировать в регионы. Таким образом, регионы, большинство из которых являются депрессивными, должны выдержать нагрузку, невозможную для большинства областей и республик. К примеру, дотированными более чем 50% являются Дагестан, Ингушетия, Калмыкия и многие другие республики и регионы. Следует добавить, что в 2003 году 41 регион вошел с задолженностью по заработной плате работникам бюджетной сферы, общая сумма которой составила 12,5 млрд. рублей, а недостаток средств на выполнение федерального мандата по повышению зарплаты бюджетникам оценивался приблизительно на уровне 58-60 млрд. рублей.

Федеральные и местные бюджеты не смогут проводить выплаты компенсаций при наличии задолженности даже по зарплате бюджетной сферы. Становится очевидным, что планируемые решения могут привести к серьезным финансово-экономическим и социально-политическим последствиям.

Таким образом, проект социальной реформы не способствует оптимизации отношений с регионами и расшатывает социальную стабильность.

В этом факте просматриваются все признаки системного кризиса государственного управления в России.

В общественном сознании все в большей степени укрепляется мнение, что правительство не способно и не ставит своей целью вывести периферийную часть страны из зоны социального бедствия - поднять уровень медицинского, бытового, транспортного и других видов услуг до необходимого уровня и по существу откупается денежным эквивалентом несуществующих видов услуг, подачкой за проживание в социальной резервации.

В этой связи возможен рост различного рода протестных проявлений.

Правительство РФ представило документ крайне низкого юридического качества. Существенные огрехи формального свойства демонстрируют не только низкий профессиональный уровень разработчиков и их халатное отношение к своим обязанностям, но и позволяют заподозрить их в саботаже курса Президента России.

Правительством не прогнозировались последствия реформирования. Нет оснований предполагать, что эта работа ведется в настоящее время. Объективно оценить социально-экономические последствия реформы можно лишь как негативные. Финансово-экономические показатели представлены крайне противоречиво и неубедительно, поэтому выводы, которые делает общественность эмоциональны и политизированы, реакция партий и профсоюзов формируется как негативная. Важно отметить, что концепция реформирования социальной сферы не способствует реализации прав и свобод гражданина в Российской Федерации, становлению и развитию гражданского общества.

Учитывая значительные отличия регионов по возможностям решения социальных проблем, делегирование решения вопросов социальной защиты в регионы ведет к существенному ущемлению прав жителей дотационных регионов, ставит их в зависимость исключительно от позиции и возможностей региональных властей.

Все это приведет к тому, что пока федеральный центр и регионы будут выяснять свои полномочия и приводить в соответствие с законодательством эти проблемы, граждане будут проявлять недовольство нарушением своих прав, и социальная напряженность будет возрастать. Общественность чутко улавливает эти процессы, видя в них отступление от реально позитивных шагов, которые были сделаны при активной позиции Президента, в развитии и реализации решений Гражданского Форума и, как результат, в противостоянии с Правительством РФ вовлекаются организованные институты и структуры гражданского общества, неправительственные организации.

Можно предположить, что именно через структуры гражданского общества, отрицательное отношение к ликвидации льгот на фоне планомерного обнищания людей и возрастающего разрыва между сверхбогатыми и бедными, если не предпринять своевременные меры, можно ускоренно протестно политизировать широкие массы и сдетанировать крупномасштабные выступления.

Вызывает удивление, что правительство не учитывает это обстоятельство чрезвычайной социальной значимости. Не видеть этого может только самоуверенный и безответственный управленец. Складывается впечатление, что правительство не понимает настроение населения страны. Государство последовательно сокращает свои обязательства перед гражданами и мало что делает, чтобы люди жили лучше, социальная реформа в стране проводится за счет народа.

Можно спрогнозировать развитие событий в ближайшем будущем. Следует ожидать усиление общественного недовольства, которое выразится в различных, в том числе новых формах и масштабах протеста.

Правительство столкнется с противодействием политической оппозиции и профсоюзов. Принятие реформы Президентом РФ в предложенном виде будут означать, что политические последствия негативного плана будут перенесены с правительства на личность президента и критической потере доверия к нему.

Кроме того, Президент примет на себя политическую ответственность за подход правительства к реформированию, которое приведет к вытеснению государства из экономики.

Для того чтобы избежать этого, необходимо широкое обсуждение в обществе авантюрного курса правительства на основе глубокого анализа всех последствий, полагая, что для этой работы нужен инструмент, который необходимо было создать еще «вчера». Речь идет о создании независимого Центра научной и стратегической экспертизы и мониторинга. Анализ показывает, что уровень экономической, политической, военной, технологической безопасности государства будет определяться состоянием и умением эффективного использования его потенциала, способностью генерировать научные знания и доводить их до практической реализации. Развитые страны уже вошли в качественно новую стадию социально-экономического развития, содержанием которой является создание экономики, основанной на научных знаниях и базирующейся на высокоэффективных национальных экономических системах. Эффективность управления становится важнейшим фактором геополитики, обеспечивает стратегическое национальное развитие страны, в том числе повышение качества жизни, стабилизацию и повышение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение безопасности.

То есть, все то, чем не занимается наше Правительство. Система управления в России в условиях рыночной экономики принимает уродливые формы, не найдено рациональное сочетание методов государственного регулирования и самоуправления. Отсутствие координации направлений развития делает практически неосуществимой задачи концентрации ресурсов в реализации национальной стратегии. Сложившееся положение создает реальную угрозу национальной безопасности Российской Федерации, требует разработки и практической реализации программы стабилизации и развития страны на длительную перспективу.

Мировая практика показывает, что государство в целях повышения эффективности управления является основным инициатором создания Центров для экспертизы и мониторинга важнейших государственных проектов, прогнозирования и разработки стратегии национальных систем и обеспечивает их развитие своими, в том числе, финансовыми ресурсами.

Россия несет значительные потери в политической, международной, социально-экономической, финансовой и других областях из-за убогой, ненаучной, субъективной и непрофессиональной деятельности аналитических служб министерств и ведомств по прогнозу результатов и последствиям принятых решений.

В этих условиях очевидна необходимость в принятии кардинальных решений, направленных на существенное повышение эффективности государственного управления. Важным шагом на пути решения этой задачи должно стать проведение независимых экспертиз, представляющих собой специализированную оценочно-аналитическую и научно-исследовательскую деятельность, направленную на информационное и методологическое обеспечение политических решений, принимаемых всеми ветвями власти и прогноз последствий этих решений на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Важной базой для решения сказанного должно стать:

1) развитие современной научной базы с использованием существующего опыта и организацией проведения новых исследований для формирования методологии и схем работы государственной системы;

2) подготовка, обучение, тренинг сотрудников Центра, направленное на качественное и фактическое улучшение работы госучреждений;

3) создание единой методологии исключающей неэффективное управление.

Центр должен стать неотъемлемой частью государственного механизма. Основными целями Центра должны являться:

• всесторонний анализ вариантов решений, связанных с выбором приоритетов и вариантов постановки и решения государственных задач;
• анализ выбора приоритетов и направлений государственной политики, а также развития экономики, науки и техники;
• объективная оценка практической значимости и текущий мониторинг предлагаемых и проводимых государственных программ;
• проведение экспертной работы для государственных учреждений, научное обеспечение новых форм контроля эффективности социально-экономической, финансовой и хозяйственной деятельности;
• анализ выбора приоритетов и направлений государственной политики;
• изучение и творческое применение зарубежного опыта осуществления экспертизы, организация эффективного использования накопленных мировой наукой знаний в условиях осложняющихся социальных, финансовых, ресурсных и демографических проблем;
• проведение комплексной независимой экспертизы результатов, достигнутых в ходе реализации государственных программ и проектов;
• проведение комплексной экспертно-аналитической оценки реализации приоритетных направлений развития экономики и науки;
• привлечение научной общественности к активному участию в решении вопросов эффективности экспертной работы, организации научных исследований фундаментального и прикладного характера;
• прогнозирование и анализ эффективности возможных последствий реализации альтернативных вариантов для решений, принимаемых на разных уровнях государственного управления.

Работа Центра должна строиться на принципах системности и интегрированности экспертной работы, независимости и правовой защищенности привлекаемых к работе экспертов и других участников экспертного процесса, объективности и компетентности принимаемых заключений по результатам экспертизы, научной и экономической обоснованности экспертных оценок, их анализ и учет ориентации в свете глобальных тенденций развития мировой экономики, соответствия используемой информационной математической, статистической и технической базы условиям проводимой экспертизы, комплексности и научной обоснованности экспертных оценок, гласности результатов экспертизы при условии сохранения государственной, служебной и коммерческой тайны в соответствии с действующим законодательством.

В целях обеспечения безопасности, Центр должен стать одним из базовых элементов в системе управления страной. При реализации государственных задач экспертные оценки Центра должны присутствовать на каждой стадии реализации: выбор приоритетов, оценки тенденций и прогнозирования, мониторинга, анализа эффективности, оценки результатов.

Заказчиком экспертизы могут и должны стать органы государственной власти, местного самоуправления, государственные и негосударственные предприятия, общественные организации, заинтересованные в получении экспертного заключения по определенному кругу вопросов. Центр должен стать организатором экспертиз, разработчиком программы их проведения, интегратором и исполнителем научных и научно-исследовательских работ, необходимых для организации деятельности государственных структур.

Научная деятельность Центра должна быть основана на анализе существующих современных научных разработок, создании моделей применения различных методик и схем взаимодействия в российских условиях, выработке оптимальных решений и рекомендаций в различных ситуационных вариантов работы, прогнозировании тенденций развития и мониторинга проектов государственного значения.

На сегодняшний день стоит задача определить логику, фундаментальный характер, систематику такого направления как стратегическая экспертиза и мониторинга, напитать его ресурсами и дать свободно развиваться, чутко отслеживая направления развития по регионам, по отраслям, по человеческим ресурсам. Задача, стоящая перед государством - разработать новую методику оценок эффективности государственного управления как основного элемента системы национальной безопасности.

Сегодня мы стоим перед выбором, либо, принимая необдуманные решения, государство будет удаляться от проблем народа, теряя доверие и как следствие власть, либо осмысленно проводить политику, понятную каждому гражданину. Отсутствие такого научного Центра, о необходимости которого уже много лет говорят государственно мыслящие люди, говорит о нежелании представителей власти строить в России гражданское общество, о боязни чиновников показать истинную цель их проектов, программ и законов. В результате таких действий, какие мы наблюдаем сейчас в Российской Федерации со стороны государства, страна вошла в системный кризис, последствия которого мы почувствуем очень скоро.