Казино в России будут вне закона и без игорных зон

15 мая истек срок, когда все российские казино и игровые залы должны были получить уведомления о прекращении своей работы. После этого до 1 июля 2009 года владельцы обязаны снять свои заведения с налогового учета -- в противном случае казино будут закрыты через суд. При этом в четырех установленных федеральным законом всероссийских игорных зонах пока ничего не построено, а игроманы пытаются найти новые способы удовлетворения азарта -- скупают лотерейные билеты, играют в Интернете и посещают покерные клубы, под прикрытием многих из которых действуют азартные заведения.

1 июля вступает в силу закон о переносе всех игорных заведений (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) в четыре особые зоны -- «Азов-Сити» на территории Щербиновского района Краснодарского края и Азовского района Ростовской области, «Янтарный берег» около Калининграда, «Приморье» в районе мыса Черепаха в 70 км от Владивостока и «Сибирская монета» в Алтайском крае.

Полтора года после принятия в 2006 году закона о госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр, установившего категорическое требование перевода игорных заведений в четыре зоны, лоббисты пытались продавить отмену этого решения. Весной 2007 года лоббисты последний раз вбросили на обсуждение в Думе законопроект о переносе сроков вывода игорного бизнеса в зоны хотя бы до 2012 года. Поскольку не только в нынешнем, но и в прошлом составе Госдумы нет «тяжеловеса», который взял бы на себя эффективное продвижение этой идеи, с учетом того, что фракция «Единая Россия» против, одновременно с внесением законопроекта к обсуждению вопроса удалось привлечь Российский союз промышленников и предпринимателей.

Как заявил тогда глава РСПП Александр Шохин, игорные зоны нужно совместить с туристическими, а создание самой дорогой зоны -- «Азов-Сити» -- отложить минимум на пять лет, в оптимальном варианте использовав для создания игорной зоны олимпийскую инфраструктуру в Сочи после 2014 года. Но вскоре этот, с большим трудом созданный информационный повод, сдулся. Правительство в очередной раз подтвердило свое нежелание отсрочить вывод казино в зоны, внесенный в Думу законопроект был отозван автором -- депутатом Александром Поповым, а г-н Шохин больше не затрагивал игорную тему.

С тех пор правительство неоднократно подтверждало, что переноса сроков закрытия казино не будет, и тех, кто не успеет свернуть бизнес к 1 июля 2009 года, закроют принудительно через суд. «Никакого отката назад не будет, сколько бы ни пытались лоббировать такого рода решения отдельные предпринимательские структуры», -- заявил 5 мая президент Дмитрий Медведев на встрече с главой Федеральной налоговой службы (ФНС) Михаилом Мокрецовым. Г-н Мокрецов, со своей стороны, сообщил, что за четыре месяца этого года количество организаций, занимающихся азартными играми, сократилось на 42%, а количество действующих игорных заведений уменьшилось на 43%. C февраля прошлого года налоговикам переданы полномочия по контролю за игорным бизнесом, так что и закрытие игорных заведений также будет курировать ФНС.

Глава ФНС поручил территориальным управлениям до 15 мая уведомить владельцев игорных заведений о необходимости до 1 июля закрыть игорные заведения вне игорных зон (а ввиду отсутствия зон под закрытие подпадут все игорные заведения) и снять их с учета в налоговых органах. Территориальным управлениям ФНС поручено провести инвентаризацию количества игорных заведений в регионах по состоянию на 15 мая, 15 июня и 1 июля 2009 года. Результаты инвентаризации будут переданы в ФНС, органы прокуратуры и региональные министерства внутренних дел.

Несмотря на то что тотальный запрет на деятельность игорных заведений еще не вступил в силу, подпольные игорные клубы действуют в стране уже сейчас. Это касается тех регионов, где деятельность игорных заведений запрещена нормативными актами региональных властей. Отмечены случаи, когда в республиках Северного Кавказа игорное оборудование устанавливали в автобусах, курсирующих вместе с игроманами по поселкам.

В Алтайском крае власти, удрученные живучестью казино (их закрывают, опечатывают, а ночью они открываются вновь), пытались бороться с игорным бизнесом путем отключения электроснабжения.

Массово открывающиеся по стране покерные клубы часто под вывеской спортивного покера практикуют и азартные игры. Азартные игры проводятся в форме экспресс-лотерей, увеличилось в стране и количество виртуальных казино. Азартные игры с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета, незаконны, но спрос на них растет за счет игроманов тех регионов, где азартные игры уже запрещены. Появился и новый вид не регулируемых сегодня законом азартных игр -- телефонных. Оплатить сеанс такой игры можно через веб-карточки, а пароль доступа к игре дается через sms-сообщение.

Отследить все возможные варианты эрзац-казино правоохранительные органы пока не имеют возможности. Не свойственным себе делом займутся и управления ФНС в регионах: они должны будут выявлять организаторов лотерей, проводимых с использованием оборудования, имеющего признаки игровых автоматов. Особое внимание проверяющие будут обращать на терминалы, позволяющие производить оплату \"электронными деньгами\", а также залы типа \"Интернет-Клуб\" с признаками проведения азартных игр через Интернет.

Как заявил недавно заместитель мэра Москвы Сергей Байдаков, власти столицы не намерены допускать возобновление азартных игр под прикрытием спортивного покера. Для тех, кто пожелает открыть покерный клуб, будет предусмотрена процедура аттестации в департаменте физкультуры и спорта Москвы, где сумеют отличить спортивные клубы от суррогатов.

Инвестировать в строительство легальных игорных зон участники рынка не спешат, предпочитая переводить бизнес в те страны, где игорная деятельность не запрещена. Для зон не готовы ни технологическая документация, ни нормативные акты. Отдаленность от цивилизации будущих игорных зон заставляет администрации регионов искать новые аргументы для привлечения инвесторов. Не возведя пока никакой инфраструктуры для зон, регионы готовы обещать потенциальным инвесторам налоговые льготы и преференции при подключении к электросетям. Но право аренды на землю в зонах дается лишь на десять лет, что смехотворно мало для проектов, предполагающих многомиллионные инвестиции. Мировой финансовый кризис усугубил ситуацию, даже крупнейшие игровые центры мира Макао и Лас-Вегас не могут сейчас привлечь инвестиции под новые проекты, в раскрутку которых вложили много средств. Так что у российских игорных зон на их фоне перспективы практически нулевые.

До начала кризиса регионы, «осчастливленные» зонами, еще стремились показать, что работа над привлечением инвесторов идет. «Совладельцы» «Азов-Сити» -- Ростовская область и Краснодарский край -- заявили, что объем инвестиций в инфраструктуру зоны составит 60 млрд руб., и пообещали за счет региональных бюджетов построить дороги и системы водоснабжения. Две западные компании планировали построить в Ейске (ближайшем к зоне райцентре) сеть ветровых электростанций. Но с кризисом реализация этих проектов приостановилась. Недавно появились сообщения о том, что иностранный инвестор готов построить в «Азов-Сити» два воздухоопорных сооружения площадью по 6 тыс. кв. м каждое, которые могут быть использованы под казино. Но пока инвестор выжидает. На создание \"Азов-Сити\" уже потрачено 150 млн руб. -- на подведение электроэнергии, приземление подстанции и проведение телекоммуникаций.

В Приморской зоне ориентировались ни азиатские инвестиции, рассчитывая, что она станет привлекательна для китайцев, поскольку в Китае азартные игры запрещены. С кризисом затухли и эти переговоры: кроме проекта по этой зоне нет ничего. По Алтайской зоне известен пока лишь победитель конкурса на ее проектирование. В Калининградской зоне нет даже и этого -- проведенные конкурсы на разработку концепции зоны признаны несостоявшимися.