Полпред Президента России превыше закона?

65-летний полпред президента Григорий Рапота уже третий месяц исполняет свои обязанности вопреки закону о госслужбе. Но отправлять на пенсию его не спешат.

"Закон о государственной гражданской службе устанавливает, что замещение должности госслужащим после достижения возраста 65 лет не допускается. Полпред президента в федеральном округе подпадает под это ограничение, поскольку его должность внесена в реестр должностей государственной гражданской службы, установленный указом президента, констатирует Надежда Агеева, управляющий партнер консалтбюро «Ставка».

Рапоте 65 лет исполнилось 5 февраля. Чиновник нижегородской мэрии знает, что в полпредстве обсуждают проблему, возникшую в связи с его возрастом. Местная элита ждет, что полпред сменится, добавляет чиновник. «Прохождение госслужбы полпредом президента в федеральном округе, как следует из названия самой должности, находится в компетенции главы государства», — заявил «Ведомостям» помощник Рапоты Владимир Никаноров.

Президент Дмитрий Медведев 6 апреля встретился с Рапотой в резиденции «Горки». На встрече об отставке речи не шло, говорит пресс-секретарь президента Наталья Тимакова. По ее данным, вопрос о прекращении контракта с Рапотой не рассматривается, он продолжает исполнять полномочия. По словам представителя Кремля, это не единственный случай, когда люди, достигшие 65 лет, остаются на службе, есть юридические формы, которые позволяют это сделать.

Из числа чиновников ограничения по возрасту не касаются только политиков — министров, губернаторов, мэров (но не сити-менеджеров), объясняет эксперт по госслужбе Павел Кудюкин из Высшей школы экономики.

Прочие чиновники после 60 лет заключают срочные контракты, которые должны заканчиваться не позже дня 65-летия. Каждый чиновник после 60 имеет право уйти на пенсию, даже не спрашивая разрешения у начальства. Так сделал руководитель экспертного управления президента Симон Кордонский, которого никак не хотели отпускать: когда ему исполнилось 60, он просто не вышел на работу, вспоминает Кудюкин.

На практике эта норма закона иногда нарушается, говорит депутат Госдумы, — например, Виктор Зубков (сейчас — вице-премьер), которому 65 лет исполнилось в сентябре 2006 г., незаконно занимал пост руководителя Росфинмониторинга целый год. Все знали, но молчали. Еще в начале 2007 г. в СМИ появилась информация, что Зубкову активно ищут замену и готовят его отставку, а в марте стал известен и преемник — его заместитель Олег Марков. Он возглавил службу лишь в сентябре, когда Зубков стал премьером. Представитель Росфинмониторинга вопрос о том, законно ли в течение года возглавлял ведомство Зубков, оставил без комментариев.

По мнению Агеевой, оспорить приказы незаконно работающего чиновника проблематично, а прямой санкции за нарушение данной нормы законом не предусмотрено. «Наверное, оспорить приказы можно, — предполагает эксперт Кудюкин, — но предсказать исход такого разбирательства не берусь».