Как в кризис чиновники избавляются от активов

В России появился первый антикоррупционный закон. Президент Дмитрий Медведев только в течение одного месяца уволил сразу четырех губернаторов. Готовятся новые отставки. Однако, по оценке экспертов журнала «Слияния и Поглощения», несмотря на кризис,  замена региональных лидеров, заявленная как антикоррупционная борьба, будет происходить в логике процесса поглощений компаний.  Без ресурсов новых покупателей активов войны компроматов и отставок в регионах не предвидится.

Запрет на предпринимательскую деятельность и прямое владение акциями и долями компаний для госслужащих существует со времен президента Бориса Ельцина. Правда, последняя норма так и не вступила в силу, так как законодатели не разработали механизм передачи акций в доверительное управление.

Новый антикоррупционный закон требует обязательного декларирования чиновниками и членами их семей своих доходов и имущества, чтобы сделать прозрачным имущественное положение государственных служащих

По мнению аналитиков журнала «Слияния и Поглощения», на практике эта норма едва ли будет действенной. Что может помешать чиновнику, получившему в качестве взятки некое имущество, оформить право собственности, скажем, на юридическое лицо, учредителями которого являются его доверенные лица? Или – на самих доверенных лиц, друзей, совершеннолетних детей, иных родственников? Фактически задачи, которые эта норма призвана решать, так и останутся нерешенными, а ее использование в правовой системе приведет лишь к появлению новых схем по сокрытию нелегальных доходов среди нечистых на руку чиновников.

То есть чиновники могут сильно не беспокоиться: к отчету не призываются их взрослые дети и более дальние родственники. А именно они часто оказываются в числе либо самых успешных предпринимателей в том или ином регионе, либо в числе руководителей крупных предприятий-монополистов (см. Таблицу). Наличие бизнеса у супруги губернатора или другого высшего должностного лица и соответственно ее доходы никак не регулируются новым законом.

Замена четырех российских губернаторов – в Орловской, Псковской, Воронежской областях и Ненецком АО как раз  проходила на фоне принятия первого в России антикоррупционного закона. И по своим масштабам и скорости она походила на зачистку. Однако громких коррупционных разоблачений не последовало. Во всяком случае, пока.

Орловский губернатор Егор Строев – единственный из уволенных – попал в число первых кандидатов на вылет в "Рейтинге политической выживаемости губернаторов".  Однако авторы списка зачислили его туда прежде всего из-за внутрирегиональных конфликтов. Но вскоре 72-летнему отставнику пришлось давать показания прокуратуре по уголовным делам, заведенным по фактам злоупотребления служебными полномочиями его бывшими заместителями – Виталием Кочуевым и Игорем Сошниковым. Чиновники обвиняются в продаже 58,0% акций "Орелоблэнерго" в 2007 году и гостиничного комплекса "Лесное" по заниженным ценам. Если суд вынесет обвинительный приговор в отношении бывших замов Егора Строева, можно будет говорить о новом витке пересмотра итогов приватизации.

Увольнение остальных трех губернаторов аналитиками не предсказывалось.

"Официальная формулировка увольнения губернаторов из-за коррупции невозможна, поскольку они назначены, а не избраны. Увольнение из-за коррупции будет означать признание Кремлем своих ошибок. Такие ошибки наше руководство признавать не готово, – комментирует эксперт MA-Journal политолог Ростислав Туровский. – Лично губернаторы редко втянуты в подобные авантюры, в коррупционных решениях чаще всего замечены их заместители. Действительная причина отставок губернаторов не коррупция, а когда они переходят дорогу кому-то в федеральном Центре, например, мешают бизнесу, приближенному к федеральной власти. Попытка заменить президента Башкирии Муртазу Рахимова – пример такого случая".

Однако руководителей, действия которых вызывают вопросы у налоговых и правоохранительных органов, Кремль пока оставил на месте. Так, по-прежнему остаются во власти башкирский президент Муртаза Рахимов, губернатор Приморья Сергей Дарькин, губернатор Московской области Борис Громов, о возможных отставках которых много говорят в последнее время.

Есть еще несколько регионов, где ожидается смена руководства. Но если заинтересованные стороны договариваются по продаже необходимых им активов, то руководители остаются на своих местах.

Примерно так обстояли дела в Удмуртии, где считалось, что президент Волков не удержится в кресле президента. Но Волков сумел договориться с новым крупным игроком на рынке нефтепродуктов – компанией "ЛУКОЙЛ" – и тем самым обеспечил себе поддержку на новый срок.

Вызовут ли антикоррупционные мероприятия и отставки губернаторов новые процессы слияний и поглощений?

Большинство аналитиков рынка не решаются высказываться на эту тему. Но, как отмечает Антон Смирнов, главный редактор журнала «Слияния и Поглощения», «ответ очевиден, хотя сейчас игрокам не до экспансии. Скорее всего начнется процесс с чемпиона по стоимости контролируемых предприятий Муртазы Рахимова, какой бы невероятной ни казалась эта ситуация еще несколько месяцев назад».

По мнению Андрея Зайкова, руководителя Аналитической группы M&A-Intelligence, из-за своего нежелания вернуть в федеральную собственность активы компаний, которые контролирует его сын – Урал Рахимов, – глава Башкирии Муртаза Рахимов сегодня первый кандидат на увольнение. Речь идет об акциях крупнейших нефтяных компаний республики. Иски Федеральной налоговой службы с требованием изъять в госсобственность 64,8% акций "Башнефти",  58,8% "Башкирнефтепродукта",  58,2% "Уфаоргсинтеза",  65,7% "Новойла",  52,6% "Уфанефтехима"  и 59,8% Уфимского НПЗ пока так ни к чему и не привели.

В феврале текущего года ФНС отказалась от них. Между тем судебные разбирательства шли с 2006 года. Поводом  послужила безвозмездная передача этих активов из "Башкирского капитала" – структуры сына президента Башкирии – четырем благотворительным фондам. Бюджет потерял доходы от сделки и потребовал взыскать активы в собственность государства. Но судебный процесс зашел в тупик.

Другой нефтяной олигарх, активы которого могут заинтересовать крупных региональных игроков, – Минтимер Шаймиев.  Он бессменно руководит Татарстаном с 1991 года и является одним из самых сильных и авторитетных региональных лидеров. Шаймиев всегда вызывал зависть у губернаторов соседних депрессивных областей. Он добился беспрецедентных налоговых льгот в тяжелые 1990-е годы, а в 2000-е сумел максимально использовать ресурсы федерального бюджета для обустройства республики. Его сыновья – среди восьми самых богатых людей Татарстана. В 2009 году, по версии журнала "Финанс", в списке 400 российских миллиардеров младший сын – Радик Шаймиев – на 131-м месте (7,3 млрд. рублей), старший – Айрат Шаймиев (2,9 млрд. рублей) – на 241-м месте.

Радик Шаймиев, бывший член совета директоров "Татнефти", контролирует крупнейший республиканский холдинг – "Татаро-американские инвестиции и финансы".  В группе – пять нефтеперерабатывающих предприятий, среди которых "Казаньоргсинтез", "Нижнекамскнефтехим" – крупнейший в России производитель синтетического каучука (54,23%) и доминирующий участник топливного рынка республики "Татнефтепродукт" (36,28%). "ТАИФ" строит жилье, магазины (общий объем не сообщается). Первый в Казани пятизвездочный отель – "Мираж" – также построил сын президента. В 2007-2008 годах группа планировала продать свои строительные предприятия и сосредоточиться на развитии нефтяных активов, которые затем также будут проданы. Но холдинг не успел это сделать.  50,01% "ТАИФ" – в собственности республики, и это обстоятельство снижает и возможность давления федерального Центра, и потенциальное напряжение, которое могло бы возникнуть среди татарских элит.

Радик Шаймиев, по некоторым данным, через фирму "Акар" – представителя "Татнефти" в Крыму – владеет комплексом "Тессель" в Форосе (бывшей дачей генерала Раевского в Тессели и парком площадью 28,0 га). В реликтовом парке у моря были выстроены несколько коттеджей, один из которых – специально для президента Татарстана.

Старший сын в настоящее время возглавляет областную структуру, но ранее также руководил "ТАИФ".

Политические долгожители – Минтимер Шаймиев и Муртаза Рахимов – контролируя через своих сыновей и других родственников нефтедобычу и нефтепереработку в своих регионах (см. таблицу), напоминают арабских нефтяных шейхов. Их народ живет богаче соседей, за это он их любит, хоть и боится. Поэтому Кремль не решается на их смену.

По мнению Андрея Зайкова, руководителя Аналитической группы M&A-Intelligence, «у Шаймиева и его окружения – разветвленная система отношений с федеральными чиновниками, которая позволяет властям Татарстана удерживать свои позиции в регионе. Это значит, что в Татарстане невозможна резкая смена власти, не учитывающая интересы сложившейся там элиты». 

Строительный бум в России вызвал острейшую конкуренцию за земельные участки среди чиновников, распределяющих их.  Во многих областях губернаторы отобрали права на муниципальные земли у мэрий, чем создали конфликты и предпосылки для будущих обвинений в коррупции.

Самый крупный скандал на почве распределения участков под застройку случился в Московской области. Бывший первый заместитель председателя правительства Московской области, министр финансов Алексей Кузнецов участвовал в выделении земельных участков для девелоперской компании РИГрупп, в числе конечных бенефициаров которой – его жена Жанна Булок.  Кроме того, инвестиционное подразделение "РИГруп-Финанс", размещавшее облигации МОИА (Московского областного ипотечного агентства), вывело 1,0 млрд. рублей в оффшор. В числе неплатежеспособных компаний, принадлежащих Московской области, оказалась и "Московская областная инвестиционная трастовая компания" (МОИТК).  Обе компании создавались для развития ипотеки и инфраструктурных проектов в регионе. В настоящее время бондхолдеры пытаются взыскать миллиарды вложенных денег.

Однако губернатор Московской области Борис Громов не спешит в отставку.  На вопрос журнала "Слияния и Поглощения" – возможна ли отставка Бориса Громова в ближайшее время – политолог Алексей Макаркин ответил: "Только в случае, если ему будет найдена адекватная замена. Генерал Громов очень популярен в Московской области, и результаты последних выборов в муниципальные органы показывают его хорошие позиции в "Единой России". А обвинения в коррупции, высказываемые в адрес администрации области ее оппонентами, не связываются населением лично с ним".

Валентина Матвиенко губернаторствует в С.-Петербурге с 2003 года, а ее сын Сергей Матвиенко – предприниматель, вице-президент ВТБ, генеральный директор "ВТБ-Девелопмент" – звезда скандальных хроник.  Последний конфликт у сына губернатора произошел с компанией Stanley Property Corporation из-за здания в историческом центре Петербурга на Казанской ул., д. 7.  И, хотя Stanley Property Corporation вскоре отказалась от своих прав долгосрочной аренды, чего добивалась фирма Сергея Матвиенко "Параметр", – некоторые политологи связывают появление таких статей с возможной отставкой Валентины Матвиенко.

Однако, по оценке экспертов MA-Journal  Валентина Матвиенко может уйти из губернаторов Петербурга только наверх. Она была социальным вице-премьером в правительстве Примакова, у нее большой опыт управления. 

Если отставка Матвиенко и случится, то ЗАО "Империя" с 20 юридическими лицами наверняка поменяет собственников.  Особенно уязвимым станет девелоперский бизнес. Этот бизнес в отличие от многих других почти всегда зависит от административного ресурса.  Именно поэтому сразу после избрания Валентины Матвиенко губернатором  Сергей Матвиенко был приглашен в руководители "девелоперской" дочки группы ВТБ – "ВТБ-Девелопмент", которая ведет самые крупные проекты в Северной столице: "Набережная Европы" и "Невская ратуша" (коммерческая и элитная жилая недвижимость).

У С.Матвиенко – три девелоперские компании:  ЗАО "Параметр" (реконструкция памятника "Дом Юнкера А.Ф." на Большом проспекте Васильевского острова),  ООО "Теорема" (портфель проектов – 3,0 млн. кв. м),  ООО "Кронштадтские паруса" (43,6 га под строительство торгово-сервисного комплекса в Кронштадте).

Помимо девеломента С.Матвиенко владеет множеством разнообразных других активов:

ЗАО "МСТ Транспорт", ООО "Плацдарм", ООО "Евротрэвел", ЗАО "М-Авто", ООО "Промоутерская группа "Колизей",  ООО "Интел-Трейд",  ООО "Актив+",  ООО "Телевизионная студия "Ди-Медиа",  ЗАО "Спец-Авто",   ЗАО "Норд Вест Джетс Линк" (авиаперевозки),  ЗАО "Эквивалент",  ЗАО "Индустрия эмоций",  ЗАО "Енисейская инвестиционная компания",  ЗАО "Санкт-Петербургское автотранспортное предприятие",  ООО "Санкт-Петербургская клининговая компания",  ЗАО "Креатив ресурс",  "МСТ-Холдинг" (45,0% акций ОАО "Метроком", контрольный пакет акций оператора связи принадлежит правительству Петербурга).

По ряду участков, выделенных под застройку, у правоохранительных органов появляются вопросы. И это ослабляет позиции Валентины Матвиенко как губернатора Санкт-Петербурга.

Девелопментом занимался и сын недавно "отставленного" губернатора Воронежской области Владимира Кулакова – Вячеслав. Владимир Кулаков, распоряжаясь городскими землями, передал участки под коттеджное строительство в пользование своему сыну по кадастровой, а не по рыночной стоимости. Об этом рассказал председатель Комитета по земельным отношениям городской мэрии Борис Супренок. По некоторым данным, Вячеслав Кулаков также скупил участки вокруг аэропорта, из-за чего у него весной прошлого года разгорелся конфликт с воронежской авиакомпанией "Полет": авиаперевозчик потерял возможность расширить взлетную полосу.

У многих руководителей регионов дети возглавляют крупные областные компании, которые, как правило, к тому же являются и монополистами (см. таблицу).  Члены семей глав регионов работают и на олигархов, чем помогают своим отцам поддерживать отношения между ними и Кремлем.

Сын кемеровского губернатора Амана Тулеева – Дмитрий – много лет руководит крупнейшей дорожно-строительной компанией, принадлежащей областному правительству. В настоящее время предприятие называется ГУ ФУАД "Сибирь".

Президент Удмуртии Александр Волков был на грани отставки. СМИ обвиняли его в связях с местным преступным сообществом, которое организовало хищения на "Ижмаше".  Генеральная прокуратура собирала материалы для заведения уголовных дел (в частности, их интересовало почему республиканское предприятие "Удмуртторф" оплачивало перелеты на рыбалку в другие регионы президента Волкова и других  высокопоставленных чиновников). Но, в 2008 году, г-н Волков сумел остаться на третий срок. Сын президента Удмуртии Александра Волкова – Андрей – руководитель ОАО "Удмуртторф". "Удмуртторф" интересен, конечно, не торфом, а тем, что до начала нынешнего года владел крупным пакетом акций единственного интересного актива в полудепрессивной республике - нефтетрейдера "Удмуртнефтепродукта", сейчас окончательно консолидированного "ЛУКОЙЛом".

Старший сын президента Татарстана Минтимера Шаймиева – Айрат – возглавляет крупнейшую дорожно-строительную корпорацию ОАО "Дорожный сервис Республики Татарстан".  В начале прошлого года были планы ее объединения с еще двумя областными дорожно-строительными предприятиями: "Татавтодор" и "Татдорпроект". А племянник Шаймиева – Ильшат Фардиев – генеральный директор основной энергогенерирующей компании региона ОАО "Татэнерго".

Сын и невестка омского губернатора Леонида Полежаева много лет связаны с бизнесом Романа Абрамовича. Алексей Полежаев работал в 1990-х годах в "Руникоме" – нефтетрейдинговой компании "Сибнефти", затем – в "Милхауз Кэпитал", компании, управляющей активами Абрамовича.

Дмитрий Ишаев, сын губернатора Хабаровского края Виктора Ишаева, много лет работает советником президента компании "Роснефть".

Никто из аналитиков MA-Journal не назвал ни Полежаева, ни Ишаева в рейтинг кандидатов на отставку с поста губернаторов.

Политическое долгожительство, обеспеченное успешными лоббистскими связями и экономическими успехами регионов, отмена выборов сделали многих губернаторов непотопляемыми в глазах элит. Но с наступлением мирового финансового кризиса и перегруппировкой сил среди игроков на рынке M&A политический ландшафт начнет меняться.

Пока в числе тех, кого эксперты аналитической группы M&A-Intelligence не называют в кандидаты на отставку, руководители: Бурятии,  Чечни,  Кемеровской области,  Красноярского края,  Тюменской области, Вологодской области  и Петербурга.

По мнению Вероники Клубникиной, ведущего аналитика M&A-Intelligence, «среди них, конечно, есть лидеры, к которым у правоохранительных органов начали появляться вопросы. Но пока успехи их регионов на фоне других и умение договариваться с олигархами оставляют их властные позиции сильными. А кроме того, они в своем большинстве контролируют регионы через госпредприятия, а не выводя активы в частные фирмы. Почти как в суверенных фондах Арабских Эмиратов»

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ от 27.07.2004 не предусматривает прямого запрета для родственников госслужащего на занятие предпринимательской и коммерческой деятельностью.

"Простое наличие бизнеса у родственников губернатора или другого высокопоставленного должностного лица не является фактом коррупции. Наличие коррупции необходимо доказывать в суде. Но даже для обращения в суд должны быть веские основания", – говорит Екатерина Ромм, юрист юридической компании "Николаев и партнеры".