2008 стал беспрецедентным по увеличению пенсий

По данным на 1 августа 2008 года в России зарегистрировано 38,5 млн пенсионеров, из них получатели трудовой пенсии составляют 37,27 млн человек, в т.ч. по старости — 30,99 млн человек, по инвалидности — 3,98 млн чел., по случаю потери кормильца — 2,3 млн. 2,39 млн человек получают социальные пенсии. К 2010 году на 1,6 млн человек увеличится число получателей трудовой пенсии и на миллион человек — получателей пенсии по старости.

Об этом сообщила Министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова в своем докладе «О мерах, принимаемых Правительством РФ, по улучшению пенсионного обеспечения граждан в РФ», с которым она выступила в рамках «правительственного часа» на пленарном заседании Госдумы в среду, передает корреспондент «Полит.ру» Лев Московкин.

Министр напомнила, что исторический минимум был пройден в 2005 году, и отметила, что понятно, что есть инфляция, но 2008 год стал беспрецедентным по количеству и размерам увеличения пенсий. Базовая часть пенсий была увеличена 1 августа, страховая часть увеличивалась трижды — 1 февраля, 1 апреля и 1 августа.

В своей информации Татьяна Голикова напомнила о решении по включению в расчет пенсий нестраховых периодов жен военнослужащих и дипломатических работников, инвалидов первой группы и детей-инвалидов. Этот контингент граждан составляет 1 млн человек. Для госслужащих и военнослужащих введена страховая пенсия при условии, что они уплачивают страховые взносы, это 481 тыс человек.

На 2 октября заявления о вступлении в добровольную систему формирования пенсионных накоплений подали 6305 человек, по оперативным данным — еще две тысячи. Пять тысяч заявлений уже обработаны Пенсионным фондом, 80% составляют женщины, 20% — мужчины, средний возраст — 30-50 лет, самый молодой из вступивших в добровольную систему 1991 года рождения. Министр Голикова обещает, что с 2009 к 2010 году базовая часть пенсии вырастет на 19,5% с увеличением с 2448 до 2928 руб., страхова часть — с 2773 до 5018 (индексация 19,5% или 541 руб., валоризация — 1704 руб.), трудовая пенсия — с 5221 до 7946 руб. (прирост 7946). Средний размер социальной пенсии достигнет прожиточного минимума 4176 руб. Средний размер трудовой пенсии вырастет на 1113 руб. и составит 5749 руб., средний размер пенсии по старости составит 6691 руб. Если бы изменения пенсионной системы не проводились, к 2010 году Пенсионный фонд на 86% зависел бы от трансфертов госбюджета и пенсионная система из страховой превратилась бы в государственную.

При этом к 2020 году доля пенсионеров по старости увеличится с 26% до 34%. Государственная пенсионная система не может быть заложником постоянных обсуждений. Правительство определило цели изменений пенсионной системы. Предполагается базовую частьт пенсии перевести в состав страховой и установить с 2015 года зависимость размера базовой части составляющей страховой части трудовой пенсии по старости от продолжительности страхового стажа в момент ее назначения. Предполагается достичь к 2020 году выплат на уровне 2,5 прожиточных минимумов пенсионера. Однако Голикова обещает, что этот показатель будет достигнут к 2016 году, двукратный — к 2011 году, и трехкратный к 2020 году. Предполагается поднять до 40% уровень замещения утраченного заработка, что соответствует конвенции МОТ N102 от 1952 года о минимальном социальном обеспечении. Общая норма — обеспечение пенсией должно составлять не ниже прожиточного минимума.

Для негосударственных пенсионных фондов предусмотрено замещение утраченного заработка до 40%, но только с той зарплаты, с которой уплачивались взносы.

Всем работавшим в советское время до 1 января 1991 года будет произведена переоценка пенсионных прав на 10% с увеличением выплат за счет федерального бюджета на один процент за каждый год работы в советское время. Увеличение средних пенсий только от воларизации (т.е. переоценки пенсионных прав, сформированных на день запуска пенсионной реформы 1 января 2002 года) и учета граждан, заработавших стаж в советское время, составит от 1700 до 2600 руб.

Предложена схема для расчета пенсий граждан, имеющих стаж более 30 лет, из которых 64,5% продолжают работать первые пять лет после достижения пенсионного возраста, получая пенсию из ПФР.

Голикова пояснила, что налоговые платежи по существу являются безвозвратным платежом, который с которым невозможно связать страховые выплаты. Ей не представляется чрезмерным единый страховой тариф 26%, который предлагается установить. Предельный размер выплат работнику для начисления страховых взносов сегодня составляет 280 тыс рублей, с этой суммы уплачивается 39 тыс., в 2010 году это будет 415 тыс руб., это 135% средней зарплаты. Заработок 82% работников не превышает указанную величину. Остальные 18% работников могут страховать утрату заработка в части, превышающей 135% средней в стране в рамках добровольных систем пенсионного страхования.

Предлагается установить единые для всех предприятий независимо от отрасли страховые взносы, на пять лет для высокотехнологичных и сельскохозяйственных предприятий предполагается предусмотреть компенсации.

Министр Голикова предупредила, что реализация мер по совершенствованию пенсионного законодательства требует высокой информированности населения о действиях власти.

Алевтина Апарина спросила Голикову, почему ПФР не снижает административные расходы. В ответ министр сказала, что действующая пенсионная система имеет достаточно высокую зависимость от бюджета, часть дефицита, покрываемая бюджетом, она и есть административные расходы фонда. При расчете сметы расходы могут быть увеличены.

Интересными назвала предлагаемые меры Светлана Горячева, напомнив о необходимости пересмотра закона о потребительской корзине. Депутат отметила, что на 8 лет предусмотрено одно пальто, это в северной стране. Голикова сообщила о подготовке изменений в закон о потребительской корзине.

Отвечая депутату Олегу Смолину, министр сообщила о действии рабочей группы по закону Ломакина-Румянцева. Предлагается перейти для трудовых пенсий по инвалидности перейти на расчет от заработка и предлагается ограничение способности к труду только как условие получения пенсии. Предлагается также отказаться от выплат ЕДВ в зависимости от степени утраты трудоспособности и перейти на расчет по группам инвалидности.

В связи с тем, что происходит в мире и с тем, что большое количество денег, которые Алексей Леонидович Кудрин мариновал, вброшено в экономику. Депутат поставил сакральный вопрос о сохранности средств. «И слава богу, что у нас есть запас, который позволяет нам держаться на плаву» — сказала в ответ Голикова. Она утверждала, что пенсионная система не зависит от ситуации на мировых рынках. Она напомнила, что при увеличении накопленной инфляции на 6% закон обязывает индексировать пенсию на эту величину. «Поэтому в этой части проблем нет» — сказала министр.

Однако Вера Лекарева указала на то, что как ни крути, выплаты пенсий производятся из заработка, но активно трудятся у нас 20% населения. Депутата интересуют меры по сохранению трудоспособного населения. Голикова сообщила о комплексе мер по охране труда, хотя этот вопрос сегодня не обсуждается.

По данным депутата Алексея Багарякова, портфель негосударственных пенсионных фондов составляет 42 млрд рублей. Зачем работодателю показывать зарплату и уплачивать взносы, если накопления сгорают на финансовых рынках. Голиковой неудобно отвечать на этот вопрос, потому что платить налоги и взносы мы должны по закону, а уже действия властей должны обеспечивать их сохранность.

Валентин Купцов, выступая от фракции КПРФ, напомнил о повышении цен, в результате реальные пенсии уменьшились. Сергей Иванов (ЛДПР) напомнил коммунистам, что в советское время колхозникам пенсий вообще не платили — выкручивайся как хочешь. При этом он предупреждает о возможности утраты пенсионных накоплений в условиях кризиса.

В выступлении от фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева отметила ту работу, которую провело министерство по ликвидации ошибок предыдущего руководства. Депутат напомнила, что действующая пенсионная система ведет нас в тупик. Она предупредила о необходимости отказа от обязательной накопительной системы, будущий пенсионер этих денег не получит. Расчеты показывают, что самая молодая женщина 1967 г.р., которая выйдет на пенсию в 2023 году, при уплате 6%, получит в 2023 году 8324 руб. в текущих ценах при условии отсутствия финансовых кризисов и доходности не менее 10% в год. При отказе от накопительной системы в пользу распределительной она получит 21 тыс руб., т.е. в три раза больше. Прогрессивная шкала означает фактический налог на бедных и средних — депутат 8,3% платит, работник со средней зарплатой — 30%.

Председатель комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев испытал от выступления Голиковой «чувство глубокого удовлетворения», которое часто испытывал ранее советское время. Он напомнил, что во второй Думе были приняты 340-й и 113-й законы, благодаря которым удалось в 4 раза поднять пенсии. По словам А. Исаева, сейчас делается очередной шаг, чтобы создать устойчивый пенсионный фонд. Остаются нерешенные вопросы, в частности, досрочных пенсий. Большинство выходящих на пенсии досрочно работают на частных предприятиях, которые не платят никаких взносов и фактически пенсионная система дотирует предпринимателей. Исаев поддержал переход от налоговых платежей к взносам, которые надо сделать столь же обязательными. Говоря о проблемах доставки почты, глава комитета поставил вопрос, почему Пенсионный фонд должен дотировать почту, это должен делать федеральный бюджет.