Пенсионная реформа или очередная афера?

На модерации Отложенный С 2010 года действующая система обязательного пенсионного страхования прекращает свое существование. Вместе с ней исчезнут системы обязательного медицинского и социального страхования.

В следующем году Государственной Думе предстоит принять множество новых социальных законопроектов, возникших буквально из ничего. Правительство обсуждало, обсуждало ничего не значащий проект Концепции долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года.

И дообсуждалось.

В среду, 1 октября 2008 года, как пишут, «в экстренном режиме» были приняты решения, от которых в ближайшие годы будет зависеть материальное и социальное положение десятков миллионов человек. Причем, судя по предшествующей истории развития системы обязательного пенсионного страхования в стране, действие новой системы пенсионного страхования продлится приблизительно лет шесть-семь.

Закон РФ №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» был принят 20 ноября 1990 года, Федеральный закон № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» был принят 1 апреля 1996 года, Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ был принят 17 декабря 2001 года, новый пакет законов о пенсионной системе в стране будет принят в 2009 году. Таким образом, периодичность изменения пенсионного законодательства в России составляет приблизительно шесть лет.

В общих чертах контуры новой системы обязательного социального страхования таковы.

С 2010 года Единый социальный налог (ЕСН) заменяется социальными страховыми взносами. В Пенсионный фонд России (ПФР) они составят 26%, в Федеральный и территориальный Фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС) — 5,1%, в Фонд обязательного социального страхования (ФСС) — 2,9%. Итого: 34% вместо 26% существующего ЕСН.

Сравним действующие и будущие условия обязательного социального страхования в России (таблица).

Таблица. Сравнение действующих и предложенных условий обязательного социального страхования

Вид социального страхования	Действующие условия (без льготных категорий)	Будущие условия
Обязательное пенсионное страхование	- до 280 000 руб.: 20% от ФОТ; - от 280 001 до 600 000 руб.: 56 000 руб. + 7,9% от суммы свыше 280 000 руб.; - свыше 600 000 руб.: 81280 руб. + 2,0% от суммы свыше 600 000 руб.	- до 415 000 руб.: 26% от ФОТ - свыше 415 000 руб.: 0%.
Обязательное медицинское страхование	- до 280 000 руб.: 3,1% от ФОТ; - от 280 001 до 600 000 руб.: 8680 руб. + 1,1% с суммы свыше 280 000 рублей; - свыше 600 000 руб.: 12200 руб.	- до 415 000 руб.: 5,1%; - свыше 415 000 руб.: ?
Обязательное социальное страхование:	- до 280 000 руб.: 2,9% от ФОТ; - от 280 001 до 600 000 руб.: 8120 руб. + 1,0% с суммы свыше 280 000 рублей; - свыше 600 000 руб.: 11 320 руб.	- до 415 000 руб.: 2,9%; - свыше 415 000 руб.: ?
Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	от 0,2% до 8,5% от ФОТ в зависимости от класса опасности профессии (в наст. время все профессии разделены на 32 класса)	?

Примечание: 415 тыс. рублей годового дохода означает начисленную месячную зарплату в 34,6 тыс. рублей.

Действующая система обязательного пенсионного страхования предполагает следующее разделение поступающих 20%:

6% перечисляется в бюджет в качестве базовой части трудовой пенсии,

8% перечисляется в ПФР для солидарного перераспределения доходов в пользу ныне живущих пенсионеров,

6% (для граждан 1967 г. р. и моложе) поступает на формирование накопительной части либо в госкорпорацию «Банк развития» (ВЭБ), либо в негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

Как будет формироваться накопительная часть пенсии тех, кому сегодня не более 41 года, из опубликованных предложений осталось непонятным.

С 2010 года все 26% пенсионных взносов будут поступать в ПФР, поскольку после снижения в 2005 году ставки отчислений ЕСН для выплаты трудовых пенсий с 28% до 20% в ПФР образовался дефицит.

Официально федеральные средства на покрытие дефицита бюджета ПФР в 2009 году составили бы 133,7 млрд. рублей, в 2010 году — 262,8 млрд. рублей, в 2011 году — 384,1 млрд. рублей. Про себя отметим, что до 57% бюджета ПФР (а ПФР сегодня выполняет множество нестраховых функций, таких, например, как выплаты блокадникам, «чернобыльцам» или формирование материнского капитала) в настоящее время составляют субвенции из федерального бюджета, а доля расходов федерального бюджета на финансирование ПФР достигает 20%.

Единственными видами экономической деятельности, которых повышение социальных отчислений не затронет, будут малые предприятия, функционирующие в высокотехнологичных сферах, а также сельскохозяйственные организации: им увеличение страховых взносов будет компенсировано из федерального бюджета.

Еще один нюанс. Судя по всему, право на получение трудовой пенсии получат те граждане, чей страховой стаж (то есть период отчислений взносов в пенсионную систему) составит 30 лет. В настоящее время право на получение трудовой пенсии имеют те, чей страховой стаж составляет минимум 5 лет.

ВОПРОСЫ

Пока предложения, облеченные Путиным в форму необсуждаемых указаний (вот они, последствия созданной вертикали власти!), вызывают больше вопросов, чем ответов. Особенно если учесть, что все нововведения транслировались в СМИ «с голоса», и пока нет даже прикидочных проектов правоустанавливающих документов.

Итак, вопросы.

Вопрос первый. К чему такая спешка? Зачем нужно было разрабатывать предложения буквально «на коленке», то есть за сутки?

Вопрос второй. Страна располагает достаточным количеством высококвалифицированных специалистов в области социального страхования. Почему их проигнорировали?

Вопрос третий. На каком основании нарушены многочисленные нормы действующих рамочных законов об обязательном социальном страховании?

Вопрос четвертый. Почему высказанные предложения не подлежат обсуждению и корректировке?

Остановимся.

Говоря о нарушении существующего законодательства, приведем лишь один пример. В России пока еще действует Федеральный закон от 16 июля 1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». В ст. 4 Закона среди принципов обязательного социального страхования упоминаются:

всеобщий обязательный характер социального страхования;

государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;

паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования;

обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов;

автономность финансовой системы обязательного социального страхования.

Как видно, нарушены все представленные принципы.

Во-первых, обязательное социальное страхование в России перестает быть всеобщим. Скажите, в чем перед «авторами» новой пенсионной системы провинились финансисты (средняя начисленная зарплата за август 2008 года — 41162 рубля), производители нефтепродуктов (40783 рубля), те, кто работают в добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (40467 рублей), а также производители кокса и нефтепродуктов (38326 рублей)? Напомним, что с месячной начисленной заработной платы в 34,6 тыс. рублей взносы в ПФР не отчисляются. Не исключено, что к 2010 году, то есть к дате введения новой системы обязательного социального страхования, перечень видов экономической деятельности, где средняя зарплата превышает установленный рубеж, увеличится.

Во-вторых, куда подевалась «государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков»? Речь — о тех же наемных работниках, чья зарплата превышает 34,6 тыс. рублей в месяц?

В-третьих, где «паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования»? Почему новые предложения были разработаны всего за сутки без необходимых в таких случаях расчетов и консультаций?

В-четвертых, об обязательности уплаты страхователями страховых взносов можно забыть. Скажем, на одном и том же предприятии высокооплачиваемые категории работников из обязательного пенсионного страхования «вылетят», а другие останутся.

В-пятых, автономность системы обязательного социального страхования, подразумевающая вычисление тарифов на основе актуарных расчетов, похоже, окончательно канула в лету. Социальные страховые взносы стали предметом политического торга и реализации устремлений действующей власти по минимизации финансирования социальных функций.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ АФЕРА

Многие специалисты в области социального страхования, включая автора этих строк, считают, что обязательные социальные страховые взносы — часть доходов работников.

Вот что, например, по этому поводу пишет В.Г.Павлюченко: «Поскольку финансовые ресурсы системы социального страхования формируются самими работниками из своих доходов, постольку их отчисления в виде страховых взносов могут составлять лишь часть их зарплаты» (Павлюченко В.Г. Социальное страхование. М., 2007. С.64).

Несмотря на некоторую неуклюжесть фразы, вывод очевиден: все социальные страховые взносы — это часть наших доходов, зарезервированная или отложенная «на черный день».

Будут ли работодатели выплачивать тем, кто получает в месяц больше 34,6 тыс. рублей, положенные взносы в ПФР в размере 26%, то есть дополнительно 9,0 тыс. рублей? Конечно же нет. Особенно в условиях предстоящего финансового и экономического кризиса, предполагающего «затягивание поясов» и сокращение издержек.

Будут ли работники, получающие больше 34,6 тыс. рублей в месяц в добровольном порядке формировать свои пенсионные накопления?

В основной массе — также нет. А зачем — до пенсии еще далеко, да и вероятность дожить до нее неочевидна. Лучше потратить сейчас, а потом как-нибудь разберемся. В крайнем случае, дети помогут.

К тому же если обращаться в негосударственный пенсионный фонд (НПФ), то нужно иметь в виду, что при инфляции в первом полугодии этого года в 8,8% средняя доходность всех 63 управляющих компаний (УК) с учетом государственной УК «ВЭБ» составила минус 2,82% (в среднем негосударственные УК показали отрицательную доходность в 2,89%, тогда как ВЭБ обеспечил накоплениям доходность в 2,41%). Данные за июль–сентябрь, когда произошел обвал фондового рынка, будут куда более сокрушительными. Реальная покупательная способность пенсионных накоплений за прошедшие полгода снизилась более чем на 10%.

В таких условиях для того, чтобы хоть что-то накопить на старость, придется обращаться в ВЭБ, где в настоящее время сконцентрировано 96,6% средств пенсионных накоплений. И еще. Не стоит забывать, что добровольное пенсионное страхование в отличие от обязательного государственными гарантиями не обладает.

Надежды бизнеса на то, что увеличение ставок социальных отчислений будет отчасти нивелировано снижением НДС, беспочвенны. Как известно, президент Медведев не так давно посчитал, что в условиях мирового финансового кризиса не следует создавать выпадающие из бюджета доходы. Неслучайно дискуссия о снижении НДС перенесена на следующий год.

Механизмы возможного возмещения возросших налоговых затрат бизнеса основаны на использовании средств Фонда национального благосостояния. Не много ли трат на один Фонд, к тому же зависящий от состояния мировой нефтяной конъюнктуры? Тем более, что с 1 октября начала действовать программа дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, в реализации которой также задействованы средства данного Фонда. Кстати, упомянутая программа — уникальное российское изобретение в области пенсионного страхования. Нигде в мире государства не берут на себя столь значительную и долгосрочную финансовую ответственность перед своими гражданами. Во многих странах все большее распространение получают программы софинансирования пенсионных накоплений, где роль государства выполняют работодатели.

ПЛЮСЫ

Плюсы у озвученных предложений, как ни странно, также есть. Их несколько.

Первый. ЕСН наконец-то заменен страховыми взносами, что позволяет говорить о частичном восстановлении в России именно социального страхования, а не социального обеспечения.

Второй. Предприняты хоть какие-то шаги по минимизации дефицита бюджета ПФР.

Третий и главный. Граждане, которые вышли на пенсию до 1991 года, получат индексацию пенсионных начислений в размере 10%. Кроме того, им будет начисляться по одному проценту дополнительной индексации за каждый год советского стажа.

Посчитаем.

Предположим, что нынешний пенсионер отработал в советский период, то есть до 1991 года, 35 лет. В этом случае его пенсия будет проиндексирована на 10% + 35%.

Исходя из среднего размера пенсии по России в августе этого года в 4536 рублей (при допущении, что это размер трудовой пенсии), прибавка составит 2041 рубль.

Это немного, но лучше чем ничего в условиях повального роста цен и тарифов. К тому же индексации трудовых пенсий пока никто не отменял (впрочем, надо дождаться появления нового пенсионного законодательства).

СНОВА В ТЕНЬ

В настоящее время затраты на услуги неформальной корпорации по обналичиванию составляют порядка 8%. На те же 8% увеличиваются взносы в социальные фонды.

И хотя госпожа Набиуллина высказала гениальную «черномырдинскую» фразу «увеличится нагрузка на бизнес, но и поставлена задача неувеличения налоговой нагрузки на бизнес в целом», обнальщики и теневики в эти дни с удовольствием поднимают бокалы «за Вову».

Никита Кричевский