ФАС распространит оборотные штрафы на госструктуры

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) подготовила поправки к КОАП, ужесточающие ответственность чиновников за нарушение антимонопольного законодательства. Главным оружием ФАС в борьбе с чиновниками будут штрафы до 50 тыс. руб., дисквалификация чиновников на срок до трех лет. Юридических лиц-госзаказчиков предполагается карать "оборотными штрафами" — до 20% от суммы заказа, размещенного с нарушениями.
Федеральная антимонопольная служба подготовила пакет поправок к КОАП, предусматривающих ужесточение ответственности как органов власти всех уровней, так и отдельных чиновников за нарушение антимонопольного законодательства. Согласно законопроекту, имеющемуся в распоряжении "Ъ", ФАС предлагает распространять ст. 3.11 КОАП "Дисквалификация" не только на руководителей юридических лиц, но и на госслужащих. В предлагаемой редакции статьи дисквалификация предусматривает лишение физического лица права занимать должности государственной гражданской службы, воинские должности и должности в правоохранительных органах на срок от шести месяцев до трех лет.

Далее поправки уточняют положения статей 7.31-7.32, посвященных нарушениям при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд: в новой редакции они предусматривают наказание для представителей государства. Размещение заказа без запроса котировок или торгов карается штрафом до 20% от суммы заказа. Столь же высоким штрафом карается установление критериев оценки заявок на конкурсе или других требований, не предусмотренных законодательством. Штраф до 50 тыс. руб. с должностных лиц предусмотрен за опубликование недостоверной информации о размещении заказа, внесение органами ФАС недостоверных сведений в реестры контрактов или недобросовестных поставщиков.

Самое суровое наказание для чиновников — дисквалификация на срок до трех лет — предусматривается поправкой к ст. 14.9 за ограничение конкуренции органами власти и органами местного самоуправления.

Новая редакция статьи карает не только действия, но и "бездействие" должностных лиц федерального, регионального или муниципального уровня, а также государственных внебюджетных фондов и ЦБ, если это приводит или "может привести" к ограничению конкуренции и свободы перемещения товаров. Кроме дисквалификации за указанные нарушения сохраняется и штраф — от 15 тыс. до 30 тыс. руб.

"Предлагаемое ужесточение ответственности обусловлено тем, что ФАС фиксирует очень много нарушений со стороны государственных и муниципальных органов",— пояснил позицию службы глава правового управления ФАС Сергей Пузыревский. По его словам, наиболее распространенным нарушением со стороны госорганов является принятие решений о предоставлении преференций. Большинство подобных решений принимается на региональном и муниципальном уровнях. Во втором квартале 2008 года, по данным ФАС, было размещено 11 932 госзаказов, в 3839 из них (32%) были выявлены нарушения, возбуждено 1264 административных дела, выдано 1684 предписания.

В настоящее время предложения ФАС обсуждаются в ведомствах. "Я не уверен, что наши предложения получат поддержку",— заявил "Ъ" господин Пузыревский. Официальных отзывов пока нет, источник в одном из ведомств, впрочем, отметил, что из всего второго антимонопольного пакета ФАС (его последнюю версию "Ъ" описывал 4 сентября) к поправкам к КОАП "возникло меньше всего вопросов". В самом ФАС пока не берутся прогнозировать исход обсуждения, но не исключают, что пакет может быть разделен на части: самые радикальные предложения ФАС могут быть вынесены на дополнительное обсуждение.

Александр Ъ-Гудков