Чиновники готовят более справедливую пенсионную реформу

На модерации Отложенный Минздравсоцразвития собирается реформировать пенсионную систему. Если планы ведомства будут воплощены в жизнь, единый социальный налог (ЕСН) будет отменен, что ослабит налоговую нагрузку на бизнес, а с 2010 года гражданам возвратят права собственности на накопительную часть пенсии - они станут чем-то вроде банковских вкладов. Но эти намерения рискуют слишком сильно увеличить нагрузку на бюджет.

С 2010 года Минздравсоцразвития хочет сделать расчет пенсий более справедливым. Первыми от этого выиграют те, кто последние два десятилетия только проигрывал: самые пожилые граждане России, вышедшие из работоспособного возраста еще при советской власти, пенсии которых являются самыми низкими. Индекс переоценки будет зависеть от трудового стажа, который признан наиболее объективным критерием.

Плоская шкала вместо ЕСН

Кроме того, ведомство поставило под сомнение нынешний принцип финансирования пенсионной системы. Согласно сегодняшним правилам, по регрессивной шкале ЕСН работодатели обязаны отчислять 26% с годовой зарплаты до 280 тыс. руб., 10% с зарплаты величиной 280 тыс. - 600 тыс. руб., и 2% с зарплаты выше 600 тыс. руб. Вместо этой шкалы Минздравсоцразвития предлагает ввести единый пенсионный взнос в размере 20%. Но размер заработка, с которого этот взнос будет взиматься, предлагается ограничить планкой - 35% выше средней зарплаты по стране, с ежегодной индексацией. По замыслу чиновников, сэкономленные благодаря снижению нагрузки средства будут направлены на добровольное пенсионное накопление.

Из-за пересчета пенсий нагрузка на бюджет может существенно возрасти, говорят авторы реформы, но Минфин, по их словам, против этого пока не возражает. Юрий Воронин не исключил, что для сбалансированности системы потребуется более высокий страховой тариф для работодателя (какой именно, пока не установлено). Но можно определить и "иные источники финансирования", сказал он, к примеру, компенсировать рост страхового пенсионного тарифа снижением НДС или других налогов.

Накопления - вернуть

Кроме того, министерство намерено изменить статус пенсионных накоплений. Если сейчас государство забирает их себе, то после реформы они станут частной собственностью, по аналогии с банковскими вкладами. "Чтобы человек был заинтересован в формировании накоплений, он должен почувствовать себя собственником, а в системе обязательного пенсионного страхования это невозможно. Мы полагаем даже при сохранении обязательного формата формирования накоплений передачу их из публично-правовой системы пенсионного страхования в систему гражданско-правового страхования. Это позволит усилить привлекательность накопительных систем", - цитирует газета "Коммерсант" одного из авторов проекта, замглавы Минздравсоцразвития Юрия Воронина.

Судя по всему, государство вернет в собственность будущим пенсионерам те суммы, которые за период 2002-2009 гг. ушли на накопительные счета в системе Пенсионного фонда. После этого сам пенсионер будет сам распоряжаться взносами в накопительную часть своей пенсии.

Молчуны заговорят

Эксперты, опрошенные "Ведомостями", считают, что для работодателей и работников мало что изменится: половина годовых зарплат ниже заявленной планки 290 тыс. руб. Массового увеличения клиентов у пенсионных фондов не случится, считают они, так как 90% молодых людей - так называемые "молчуны", которые рискуют через 30 лет получить мизерную пенсию.

Но Минздравсоцразвития на это обещает, что проведет масштабную пиар-кампанию, объясняя выгоды изменения статуса пенсионных денег (которые станут частной собственностью, по аналогии с банковскими вкладами) и расширения инструментов инвестирования (в пенсионные средства можно будет вкладывать облигации и акции госкомпаний).

"Мы предлагаем накопления в рамках обязательного пенсионного страхования вывести, оставив их обязательными, но это уже будет в рамках обязательного страхования жизни. Права можно будет перевести в собственность. Мы считаем, что это неизбежный этап того, чтобы бороться с проблемой "молчунов", - говорит Воронин. По его мнению, финансовые институты смогут создать на базе накоплений настоящие пенсионные продукты, в том числе пожизненные ренты.