Для успеха нацпроектов деньги не нужны

На заседании президиума правительства России утверждены итоги исполнения бюджета за 2007 год — из них следует, что из выделенных 218 млрд руб. на приоритетные национальные проекты неосвоенной осталась почти пятая часть — 17,9%, а в случае нацпроекта по АПК — 67,2%. Исполнению нацпроекта и бюджета помешала реорганизация в Минрегионе и Минэкономразвития — в 2008 году реформы, отметим, куда более масштабны.

Президиум правительства под руководством премьер-министра Владимира Путина вчера утвердил отчет министра финансов Алексея Кудрина об исполнении федерального бюджета за 2007 год. Этот бюджет составлялся еще правительством Михаила Фрадкова в 2006 году и исполнялся им и в конце 2007 года правительством Виктора Зубкова. Отчет о не исполненном полностью бюджете будет направлен в Госдуму без оргвыводов, даже несмотря на главный вывод: почти пятая часть средств, направленных на реализацию нацпроектов, не нашла получателей.

По данным Минфина, в 2007 году вместо 266 млрд руб., предусмотренных на четыре нацпроекта — в сфере агропромышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, образования и здравоохранения, израсходовано лишь 218,4 млрд руб., или 82,1% к уточненной бюджетной росписи. В результате агропромышленный нацпроект оказался исполнен на 32,8% к уточненной бюджетной росписи, нацпроект в ЖКХ — на 46,1%, в образовании — на 51,1%. Лучше всего оказались освоены средства, выделенные на нацпроект в сфере здравоохранения,— 87,8%. Отметим, на заседаниях правительства в феврале—марте 2008 года реализация всех нацпроектов в 2007 году была признана успешной, а их цели — в целом достигнутыми.

Направлять отчет об исполнении бюджета за прошедший год в парламент — формальное требование Бюджетного кодекса и закона "О правительстве". Как следовало вчера из доклада Алексея Кудрина, проблема нацпроектов — лишь частный случай проблемы неисполнения бюджета, которая, по его словам, приобрела "системный характер". На заседаниях правительства вопрос финансовой дисциплины только за последний год обсуждался неоднократно (см. "Ъ" от 28 и 29 ноября 2007 года, 22 января, 14 февраля, 14 марта 2008 года). На последнем заседании правительства, 5 июня, вопрос финансовой дисциплины уже поднимался в связи с аналогичным отчетом Минфина об исполнении бюджета-2008 в первом квартале (см. "Ъ" от 5 июня).

Вчера на президиуме, так же как неделей раньше на заседании правительства, Алексей Кудрин сообщил, что кассовое исполнение расходов в 2007 году составило 5,99 трлн руб., или 91,6% к плановому показателю расходов.

Причины традиционные — в 2007 году МЭРТ затянул согласование перечня строек и объектов, без которого нельзя было начать проведение конкурсных процедур. В результате в декабре 2007 года правительство Виктора Зубкова одобрило перенос расходов на 2008 год на сумму 475 млрд руб. Такой перенос "бюджетного навеса" во многом повлиял на всплеск инфляции в начале 2008 года — по оценке, к лету 2007 года рост цен составил около 15% годовых. Не освоенные в 2007 году бюджетные средства — это деньги инвестпрограмм и интегрированных в них нацпроектов.

Владимир Путин вчера заметил "системные проблемы" бюджета. По его словам, "рациональное использование бюджетных средств — одна из ключевых задач, стоящая перед каждым органом власти". Но каких-либо оргвыводов сделать не смог. По итогам исполнения бюджета-2007 мог бы пострадать экс-министр экономического развития Герман Греф, чье ведомство в прошлом году, по версии Минфина, затягивало согласование конкурсной документации. Но господин Греф уже с сентября 2007 года в правительстве не работает. А сменившая его на посту министра Эльвира Набиуллина ответственна лишь за проблемы финансирования олимпийской ФЦП "Развитие г. Сочи как горноклиматического курорта". Из доклада Минфина следовало, что исполнение ФЦП оказалось неудовлетворительным из-за "длительных сроков оформления проектной документации, вызванных передачей этой ФЦП из-под контроля Минэкономразвития и торговли Минрегионразвитию".

В результате вчерашнего обсуждения никаких персональных выводов сделано не было, и отчет в ближайшие дни будет по процедуре направлен из Белого дома в Госдуму. Однако вчера Владимир Путин сообщил, что намерен на одном из ближайших заседаний правительства рассмотреть отдельно тему исполнения ФЦП. Однако в правительстве ждут гораздо больше проблем с исполнением планов по госинвестициям в 2008 году. Затянувшаяся новая перетасовка функций министерств и ведомств вновь влечет за собой задержки по согласованию проектной документации — и на этот раз в больших масштабах, чем в 2007 году. Из 22 ведомств, чьи положения должны быть изменены в связи с изменением структуры правительства, к вчерашнему дню оказалась утверждена лишь половина, остальные же ведомства без новых положений не в состоянии вести какую-либо работу по своевременному выполнению бюджетного плана. Между тем положения о Минэкономразвития и Минпромторге, формально одобренные еще на заседании президиума 26 мая, опубликованы лишь вчера (см. справку).