29% средств, выделенных на дороги, остались невостребованными

Намерение правительства увеличить финансирование дорожного строительства может натолкнуться на проблемы с их освоением. Проверка Счетной палаты показала, что в 2007 году "Росавтодор" смог освоить лишь 71% бюджетных средств, объемы которых, инвестируемые в дороги, будут значительно увеличиваться в 2009 году. В ведомствах заявляют, что причиной невозможности освоения средств является несовершенство законов и сложный порядок получения бюджетных денег, с ними же в 2008 году ничего нового не произошло.

Вчера Счетная палата сообщила о результатах внешней проверки отчетности об исполнении "Росавтодором" федерального бюджета за 2007 год. По данным палаты, исполнение расходов, направленных на развитие дорожной сети, составило 109,3 млрд руб., или 71% от заложенных в бюджет 153 млрд руб. В том числе на строительство и реконструкцию дорог потрачено 59,8 млрд руб., или 61,2% бюджетных назначений. Кроме того, не были использованы около 2 млрд руб., выделенные из бюджета на развитие дорожной сети таким городам, как Москва (629,3 млн руб.), Ростов-на-Дону (740 млн руб.), Челябинск (335,9 млн руб.), Волгоград (201 млн руб.). Более 380 млн руб. в общей сложности не смогли освоить такие регионы, как Республика Коми, Усть-Ордынский и Корякский автономные округа, Калининградская и Ульяновская области. В заключении аудиторов, утвержденном коллегией Счетной палаты 23 мая, делается вывод, что причиной неэффективного использования бюджетных средств является "недостаточный контроль" со стороны "Росавтодора" как главного распорядителя бюджетных средств за освоением субъектами федерации выделенных бюджетных средств.

В "Росавтодоре" вчера отказались комментировать сообщение Счетной палаты, так как еще не работали c документом. Однако в агентстве отвергли обвинения в недостаточном контроле за регионами и напомнили, что о причинах задержки с освоением бюджетных средств глава "Росавтодора" Олег Белозеров говорил еще в октябре 2007 года. "Проведенная подготовка к реализации Федеральной адресной инвестиционной программы позволяла нам уже в первой половине февраля объявить конкурсы на строительство и реконструкцию федеральных дорог. Но происшедшие в конце прошлого и начале этого года изменения законодательства, связанного с инвестиционным процессом, не позволили открыть финансирование по большей части строек",— заявил глава Росавтодора 16 октября 2007 года на конференции в Астрахани.

В частности, поправки к закону "Об инвестиционной деятельности" запрещали с 1 января 2007 года открытие бюджетного финансирования проекта до проверки его эффективности и оценки обоснованности использования бюджетных средств. Порядок такой оценки был утвержден правительством только в марте 2007 года. Кроме того, в феврале правительство утвердило представленный "Росавтодором" перечень строек, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу, но без расшифровки по объектам, которые ранее согласовывались с Минэкономразвития в рабочем порядке.

Новый порядок потребовал утверждения правительством пообъектного перечня — соответствующее распоряжение N 861 было подписано премьером 29 июня.

В результате первая часть лимита на финансирование переходящих строек была перечислена казначейством лишь в конце марта. Финансирование новых строек удалось начать только в августе, так как объем финансирования ФЦП "Модернизация транспортной системы" был утвержден только 9 июля 2007 года постановлением правительства N 437, а лимиты по объектам были доведены до агентства лишь 30 июля. Приостановить начатые конкурсные процедуры пришлось и из-за принятых в апреле 2007 года поправок к закону "О госзакупках".

"В результате к концу первого полугодия по федеральным объектам строительства были выполнены работы только на 27,5 млрд руб. из 66,9 млрд руб. (41,1%). При этом на ряде крупнейших строек работы начаты не были. Еще сложнее обстояло дело с объектами, осуществляемыми с участием субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. В рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" на территориальных дорогах было профинансировано работ на сумму 8,5 млрд руб. (18%)",— говорил в прошлом году господин Белозеров.

В Минтрансе и "Росавтодоре" вчера отказались обсуждать проблемы с освоением бюджетных средств, переданных регионам на дорожное строительство в виде трансфертов. В Минрегионе также не смогли прокомментировать проблему: "Мы не имеем отношения к этим средствам, их распорядителем является "Росавтодор", обращайтесь туда",— заявил "Ъ" представитель ведомства. Лишь в правительстве Москвы вчера смогли пояснить "Ъ", почему регионам не всегда удается освоить федеральные трансферты. "Одна из причин заключается в том, что Минфин выделяет деньги на текущий финансовый год 14 декабря. Освоить их до конца года иногда не получается чисто технически",— заявил "Ъ" представитель мэрии, пояснив, что Москва обычно решает проблему, перераспределяя средства из других статей трехлетней инвестпрограммы, а потом компенсирует затраты за счет полученных в конце года федеральных трансфертов.

При такой системе использования бюджетных средств ситуация с финансированием дорожного строительства могла быть и хуже. Источник в Минрегионе пояснил "Ъ", что осознание этого факта привело к тому, что в 2008 году система финансирования дорожного строительства была изменена. Теперь почти все согласование сосредоточено в Минтрансе и не требует отдельных решений на уровне постановлений правительства.