Как новый премьер будет реализовывать программу прежнего президента

Владимир Путин, утвержденный Госдумой премьер-министром, 8 мая впервые за последние годы был вынужден не раздавать поручения для исполнительной власти, а докладывать о своем плане действий в правительстве. Больше всего инвесторам понравилось обещание снизить налоги для нефтяных компаний — впрочем, здесь премьер-министр лишь повторил уже принятые по его поручению решения прежнего правительства. Будущий кабинет больше всего интересуют регулирование фондового рынка и эффективность госрасходов. А вот ожидаемые реформы здравоохранения и образования начнутся не ранее 2009 года.

Выступление Владимира Путина, в тот момент всего лишь кандидата на пост премьер-министра, перед Госдумой, исходно планировавшееся кратким (15 минут), оказалось неожиданно содержательным. Господин Путин, как и предписывал регламент, изложил программу будущего правительства, в основном экономическую и социальную. Сообщение депутатам содержало меньше новостей, чем ежегодные послания президента Путина парламенту, тем не менее по акцентам, расставленным премьер-министром, можно судить о будущих приоритетах Белого дома.

Прежде всего программа премьер-министра выглядит чрезвычайно короткой с точки зрения горизонта планирования: Владимир Путин четко определил три темы, которыми, судя по всему, правительство и намерено заниматься минимум до начала 2009 года, о них выступавший говорил подробно, упоминая все остальное общими тезисами. Так, господин Путин провозгласил задачу "выйти на однозначную цифру инфляции", но расплывчато определил сроки достижения цели в "ближайший год, ближайшие годы". И хотя речь началась с определения сверхдолгосрочных приоритетов: "Мы способны и должны в течение 10-15 лет войти в число стран-лидеров по ключевым показателям качества жизни граждан" (ими определены уровень доходов, соцобеспечения, качество образования и здравоохранения, продолжительность жизни, экологическое благополучие и обеспеченность жильем), далее планов развития РФ на десятилетия Владимир Путин явно избегал, подробно говоря лишь о ближайших месяцах.

Главную новость в речи Владимира Путина было сложно услышать, поскольку прямо ее премьер-министр не провозглашал. Речь идет о политике в области здравоохранения и образования. Повторив общие принципы будущей реформы этих отраслей и цифры госрасходов на них в уже действующем трехлетнем бюджете, господин Путин пояснил, что "вся организационно-подготовительная работа" по будущей реформе соцсферы "должна начаться уже в 2009 году". Реформы институтов соцобеспечения, таким образом, откладываются. Единственным новшеством, объявленным в социальной сфере премьер-министром, было введение законодательной индексации МРОТ (с 1 января 2009 года он составит, по словам премьера, 4330 руб., это средний прожиточный минимум на конец 2007 года) на уровень инфляции. Но это произойдет не сразу, а лишь "в последующие годы".

Более всего правительство господина Путина будут интересовать, исходя из его речи, фондовый и финансовый рынки. Белый дом под его руководством будет оптимизировать инфраструктуру и госрегулирование финансов, нормы права в отношении производных инструментов, создавать "комфортный налоговый режим" на рынке ценных бумаг и "стимулировать появление крупных публичных компаний" и их IPO на внутреннем рынке, в том числе через развитие корпоративного управления.

Владимир Путин одобрил высказанный в январе тезис главы Сбербанка Германа Грефа о необходимости поддерживать экспансию российского корпоративного капитала на внешние рынки. Исходя из подробности изложения премьер-министром этих материй, к подготовке превращения Москвы в один из "крупнейших финансовых центров мира" правительство приступит едва ли не в мае 2008 года.

Второй приоритет правительства Владимира Путина — контроль над госрасходами и их качеством.

"То, что происходит в области госрасходов, не выдерживает никакой критики",— эмоционально заявил премьер-министр. Он пообещал бороться с происходящим и изменением принципов бюджетирования госинвестиций, и контролем численности сотрудников исполнительной власти (впрочем, о сокращении госаппарата в речи не было сказано ни слова), и изменением госстандартов в области строительства.

Налоговая часть "послания", третья достаточно подробно освещенная Владимиром Путиным тема, хотя и вызвала аплодисменты депутатов, содержала исключительно уже известные новации, как представленные самим господином Путиным на заседании Госсовета 8 февраля в рамках стратегии развития РФ до 2020 года, так и предложенные неделю спустя Дмитрием Медведевым в его предвыборном выступлении на форуме в Красноярске. Фискальные инициативы уже включены в одобренные в апреле основные направления налоговой политики на 2009-2011 годы. Чтобы еще раз продемонстрировать преемственность курса, Владимир Путин в Госдуме объявил, что для стимулирования нефтедобычи "настало время принять решение о снижении налоговой нагрузки на этот сектор экономики".

Речь идет о повышении необлагаемого минимума при расчете НДПИ с $9 до $15 с 2009 года: Минфин уже подсчитал, что это позволит компаниям сэкономить на уплате налога 104,1 млрд руб. в 2009 году и 112 млрд руб. в 2010-м. Тем не менее энергичные слова премьера о снижении налоговой нагрузки на нефтяную отрасль стали основой бурного роста на фондовом рынке 8 мая (см. материал на этой же странице). По второй горячей налоговой теме — НДС премьер-министр также не добавил нового, подтвердив намерение в августе принять решение об НДС, о возможности сокращения его ставки господин Путин высказался более чем осторожно. По его словам, власти следует определить, "когда и на какую величину надо снизить налоги". В августе правительство господина Путина может принять любое решение — Минфин, напомним, предлагает "не трогать" НДС, а рассмотреть возможности снижения налога на прибыль.

В своей экономической программе, изложенной на Красноярском экономическом форуме, президент Дмитрий Медведев в феврале говорил об НДС гораздо более определенно. Тогда еще кандидат в президенты потребовал "как можно быстрее... принять закон, определяющий сроки перехода на единую пониженную ставку НДС", провести "анализ замены НДС на налог с продаж". В целом речь господина Медведева в Красноярске была более конкретна, касалась более широкого круга проблем, он не опасался подкреплять свои обещания цифрами. Владимир Путин в своем выступлении в Госдуме, повторив эту риторику, избежал количественных обещаний и приводил лишь уже утвержденные правительствами Михаила Фрадкова и Виктора Зубкова цифры.

Еще одним моментом выступления премьера стало неупотребление слова "коррупция", это слово Владимир Путин решился употреблять лишь в ответах на вопросы депутатов. Хотя он и признал в речи, что в России "воруют", премьер-министр не предложил никакого средства против этого явления, кроме "прокуратуры и правоохранительных органов". Дмитрий Медведев значительную часть своей красноярской речи посвятил необходимости реформировать институты исполнительной власти и призвал "разработать и реализовать национальный план по борьбе с коррупцией".

Наконец, из речи Владимира Путина, равно как и из речи его преемника двумя месяцами ранее, невозможно извлечь никаких выводов о структуре будущего правительства. Напомним, исходя из статьи 112 Конституции РФ Владимир Путин должен передать Дмитрию Медведеву свои соображения о новой структуре исполнительной власти до 15 мая.