Российская электроэнергетика: либеральнее, чем в Европе

Российское правительство последовательно демонстрирует приверженность либерализму в одной отдельно взятой отрасли - в электроэнергетике.

После заседания кабинета министров 1 ноября, на котором обсуждалась реформа РАО ЕЭС, можно констатировать, что не осталось никаких существенных препятствий для ее завершения и ликвидации российской энергетической монополии с 1 июля 2008. Демонополизация российской энергетики открывает огромные возможности для инвесторов. Однако, скорее всего, приведет к дальнейшему росту цен на электричество.

За неделю до заседания правительства - 26 октября - ликвидацию РАО ЕЭС на внеочередном собрании поддержали его акционеры. Кроме того, в тот же день верхняя палата российского парламента - Совет Федерации - законодательно установил дату, когда энергохолдинг-монополист прекратит свое существование - 1 июля 2008 года. С этого числа, по закону, линии электропередач и электростанции не могут находиться в руках одного собственника или аффилированных лиц. Именно этого добивался автор реформы электроэнергетики - глава РАО ЕЭС Анатолий Чубайс. Теперь этот процесс стал необратимым.

Как утверждает Чубайс, теперь конкуренция в российской энергетике развита намного лучше, чем в Европе: транспортные активы законодательно отделены от генерирующих. Европейский союз, как известно, сейчас только пытается выделить магистральные ЛЭП из энергоконцернов. Причем, российские реформаторы сначала разделили РАО ЕЭС и только потом провели в парламенте необходимое законодательство. В Евросоюзе же собираются поступить прямо наоборот: сначала принять либеральные законы, а потом заставить энергокомпании их выполнять.

На заседании правительства, прошедшем через неделю после судьбоносных для российской энергетики решений, премьер Виктор Зубков с воодушевлением говорил об обязательности конкуренции в энергетической отрасли и подчеркивал, что влияние государства на рынок электроэнергии должно быть дозированным.

Впрочем, надо признать, что пока в России наличествует дефицит электроэнергии. Министр топлива и энергетики Виктор Христенко после заседания правительства, как большой прогресс преподнес цифру об удовлетворении в этом году 36% от всех заявок на подключение к энергосетям. Ранее не удавалось удовлетворить более 16% заявок в год. Со слов министра явствовало, что главным плюсом от реформы отрасли станет привлечение огромных средств частных инвесторов, благодаря которым можно будет обновлять электроэнергетические мощности и строить новые. В этом году частные инвестиции в электростанции составили 500 млрд рублей за счет размещения акций и продажи части активов, а к 2010 году, со слов Христенко, общая сумма инвестиций достигнет 3,5 трлн рублей, и вот тогда проблема энергодефицита будет окончательно решена.

Правда, не очень понятно, что он имел в виду под этим. По первоначальным планам, с 2011 году намечается отменить регулирование цен на электроэнергию, поэтому дефицит должен исчезнуть сам собой за счет отсечения неплатежеспособного спроса. Хотя трудно предсказать, пойдут ли власти на столь радикальные меры, к перманентному росту цен на электричество все равно надо быть готовыми, так как новым собственникам надо будет откуда-то черпать средства на модернизацию.

Российское государство, в свою очередь, полностью уходить из электроэнергетики не намерено. Электросети и диспетчерские службы (в отличие от электростанций) останутся под контролем государства. Должна возрасти роль антимонопольных органов в энергетике. Федеральную антимонопольную службу (ФАС) собираются наделить новыми полномочиями - вплоть до принудительного разделения монополий, а монопольный барьер в генерации электроэнергии может быть снижен с 35 до 20%.