Отчетность о доходах и имуществе министров портит лишь квартирный вопрос

Правительство в субботу опубликовало сведения о доходах и имуществе своих членов в 2006 году. За год зарплата среднестатистического министра выросла на 40%, и он зарабатывал около $6,6 тыс. в месяц -- на уровне успешного менеджера среднего звена крупной компании. Эксперты отмечают, что из данных нельзя сделать однозначных выводов о доходах министров -- раскрытая информация, например, не всегда объясняет масштабы их операций с недвижимостью.

В субботу "Российская газета" опубликовала информационное сообщение о доходах и имуществе 20 министров российского правительства и премьер-министра Михаила Фрадкова. В список, публикующийся правительственным СМИ в этой форме второй раз, не вошли лишь данные о доходах главы МВД Рашида Нургалиева. Как и в публикации по итогам 2005 года, приводятся сведения о личном и долевом имуществе, имуществе в пользовании, а данные о номинальных доходах министров включают все виды их денежных доходов без исключения. До 2005 года СМИ, в том числе и Ъ, публиковали информацию на основании запросов в пресс-службу ведомств и Белого дома -- раскрытие этой информации по требованию предписано указом Бориса Ельцина в 1997 году.

Как и в 2006 году, лишь два чиновника (см. таблицу), глава Минприроды Юрий Трутнев и министр связи Леонид Рейман, имеют доходы, резко отличающиеся от остального кабинета министров. Это связано с получением ими доходов от имущества в собственности и продажи ее. Тем же объясняется и более высокая, чем у коллег, цифра доходов главы Минздравсоцразвития Михаила Зурабова.

А Юрий Трутнев стал единственным чиновником, чьи доходы в 2006 году сократились.

Без учета доходов этой группы министров, а также доходов экс-генпрокурора, ныне главы Минюста Владимира Устинова (он получил пенсию в 2,06 млн руб. и выходное пособие при увольнении со своего старого поста -- 1,38 млн руб.) и экс-главы ФНС Анатолия Сердюкова, средние доходы пятнадцати "среднестатистических" министров выросли за год на 39,66%. В среднем министр получает в России 2,14 млн руб. в год, или же около $6,6 тыс. в месяц. Практически все они составляют выплаты им зарплат, премий и прочих доходов на рабочем месте.

Цифра ежемесячного дохода министра с учетом "социальных пакетов" уже не выглядит смехотворно малой. "По уровню доходов средний заработок членов правительства можно отнести к менеджерам средний руки, у которых доходы на уровне `средне-высоких`",-- говорит замруководителя Центра проблем доходов и социальной защиты населения Всероссийского центра уровня жизни Алефтина Гулюгина. А директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко вообще видит ее оптимальной: "В мире зарплаты высокопоставленных чиновников ниже, чем менеджеров частных корпораций. Низкие зарплаты компенсируются другим -- причастностью к власти, принятием важных решений, выполнением долга перед обществом". Рост доходов топ-менеджеров Белого дома выше, чем рост в 2006 году и реальных доходов населения (13,5%), и средних зарплат чиновников в федеральных органах власти (24%).

В какой степени декларации соответствуют уровню расходов 20 высших чиновников России, публикация ответить явно не может. Данные об имуществе министров в собственности в 2004-2006 годах дают больше вопросов, чем ответов. Ъ провел приблизительную оценку нижней границы изменений стоимости собственности министров за два года исходя из минимальной стоимости принадлежащих им квартир в $5 тыс. за кв. м, земли -- в $10 тыс. за сотку, загородных домов -- в $2 тыс. за кв. м. Сопоставление со средней зарплатой чиновников за последние два года показывает, что для шести министров правительства изменение собственности (в основном это увеличение) в несколько раз больше их среднегодового дохода.

Наиболее интригующим выглядит утрата главой МЧС Сергеем Шойгу (см. таблицу) имущества в виде дома с бассейном, теннисным кортом и строениями -- активы, которые он утратил, даже если они располагаются за пределами ближнего Подмосковья, стоят по самой минимальной мерке $1 млн, тогда как среднегодовой доход министра вырос гораздо меньше. Но и в случае с Сергеем Лавровым, Германом Грефом, Сергеем Ивановым, Владимиром Яковлевым и Михаилом Зурабовым к декларации явно требуются пояснения -- например, то, что недвижимость приобретена ими в ходе приватизации, получена по завещанию или в дар. Учитывая, что легальные доходы министров начали расти до уровня, сопоставимого с их расходами, лишь в 2004 году, заработка на такого рода покупки у них быть не могло. "Что касается дорогих квартир, которые члены правительства смогли приобрести при относительно небольших зарплатах,-- я не знаю, как это возможно",-- констатирует Евгений Минченко.

О несовершенстве формы публикации сведений говорят и эксперты. "Рассуждать о структуре зарплат министров очень сложно -- кроме общей суммы, мы ничего не знаем. Остается только догадываться, из чего она складывается",-- говорит Алефтина Гулюгина. Президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров поясняет: "Декларация, которую заполняют министры, только половина мероприятия контроля чиновников, причем не такая важная. Декларирование может быть эффективно при двух обязательных условиях -- когда контролируются не только доходы чиновников, но и их расходы. А именно когда внутренние структуры бдят четное соотношение доходов и расходов. Второе условие -- когда гражданское общество в лице действительно независимых СМИ и общественных организаций может контролировать чиновников. Поскольку этого в России нет, то декларирование без контроля расходов не имеет смысла -- это все пар из ушей".

Директор Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Виктор Ивантер вообще призывает не обсуждать декларации министров. "Зарплата чиновников не предмет обсуждения. Кабинет министров -- это не то место, где зарабатывают деньги, работа чиновника высокого ранга это самовыражение",-- говорит эксперт. А господин Минченко, напротив, считает раскрытую информацию о доходах министров недостаточной. "Не стоит забывать о членах семьи, которые, как правило, занимаются бизнесом",-- полагает он.