НЕПОНЯТЛИВЫМ

Ключевой причиной кровавых столкновений под Верховной Радой стал "особый статус Донбасса", который, по словам многих политиков, парламент дает боевикам.

Перед голосованием за внесение изменений в Конституцию именно эта норма в проекте больше всего возмущала депутатов, активистов и протестующих, хотя периодически вокруг нее появлялось много мифов и недоразумений.

В социальных сетях писали, что лидеры "ДНР" и "ЛНР" вскоре станут членами Верховной Рады, что боевики сразу получат амнистию и станут официальной украинской властью на этих территориях за счет украинского бюджета.

ВВС Украина собрала всю официальную информацию об изменениях в Конституцию, законах о "статусе" и амнистии боевикам, чтобы разобраться, как все это должно работать.

Принятие этих законов, а также конституционная децентрализация являются частью обязательств Украины, взятых при подписании минских соглашений, ни один из пунктов которых до сих пор не выполнен полностью.

"Особое самоуправление"

Скандальный "статус" прописан в 18 пункте переходных положений проекта конституционной децентрализации, который 31 августа проголосовали в первом чтении.

"Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом", - записано в проекте изменений.

Этот закон "Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей" принят и подписан еще в сентябре 2014 года, и в нем прописано, какие именно права получают эти органы самоуправления.

Прежде всего - особое самоуправление должно действовать только три года, начиная с сентября 2014 года. То есть, сейчас осталось уже два года.

В "отдельных районах" будут способствовать использованию русского языка в устной и письменной сфере, в образовании, СМИ и работе органов власти.

  Последнюю версию минских соглашений президенты четырех стран согласовали в Минске 12 февраля 2015 года

Руководители прокуратуры и судов должны назначаться при "участии органов местного самоуправления".

Министерства украинского правительства напрямую будут заключать договоры об экономическом развитии региона с местными органами власти.

Государство будет оказывать поддержку экономическому развитию районов, а в бюджете должны быть четко прописаны "защищенные" расходы на их содержание.

Украинская власть должна способствовать трансграничному сотрудничеству "отдельных районов" с соседними регионами России.

Местные власти смогут организовывать отряды "народной милиции", которые должны действовать по украинскому закону и состоять только из граждан Украины, которые постоянно проживают в "отдельных районах".

Хотя закон в целом действует с осени 2014 года, все статьи, определяющие полномочия "отдельных районов", начинают действовать только после выполнения целого ряда условий, которые в закон добавили 17 марта 2015 года.

Эти условия формально не связаны с принятием изменений в Конституцию.

Условия предоставления "статуса"

Прежде всего - особые полномочия получат местные органы власти, избранные на объявленных Украиной выборах, согласно Конституции Украины и украинскому закону о выборах.

За выборами должны обязательно наблюдать эксперты Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ и другие международные наблюдатели.

Еще до проведения выборов из отдельных районов должны вывести вооруженные формирования, наемников и всю военную технику.

  Отправной точкой предоставления полномочий "отдельным районам" Донбасса является проведение там выборов по украинскому законодательству

К выборам должны допустить украинские партии и обеспечить равенство агитации и доступа к СМИ. Обязательно возобновление работы украинских СМИ в "отдельных районах".

В минских соглашениях записано, что местные выборы в отдельных районах должны проходить только после отвода тяжелого вооружения от линии соприкосновения.

В законе прописано, что избранные местные органы власти в отдельных районах не могут распустить досрочно.

Однако в проекте конституционной децентрализации указано, что следующие местные выборы в Украине состоятся в октябре 2017 года. Поэтому избранные в "отдельных районах" советы и мэры, скорее всего, работали бы два года.

Амнистия боевикам

После избрания новых местных органов власти в "отдельных районах" Украина должна гарантировать амнистию вооруженным сторонникам самопровозглашенных республик.

Согласно третьей статье закона об особом порядке самоуправления, государство гарантирует недопущение преследования участников событий на территории Донецкой и Луганской областей.

Но - "в соответствии с законом". Этот закон также принят Верховной Радой 16 сентября 2014 года, но до сих пор не подписан даже спикером и ждет своего часа.

Проголосованный документ предусматривает амнистию для участников вооруженных формирований и лиц, работавших в органах власти "ДНР" и "ЛНР".

  Амнистия участникам "ДНР" и "ЛНР" не будет распространяться на тех, кто совершил тяжкие преступления

Однако амнистия не будет распространяться на людей, которых подозревают в совершении целого ряда преступлений. А именно: умышленное убийство, диверсия, покушение на жизнь государственного или общественного деятеля, нанесение тяжких телесных повреждений, захват заложников с отягчающими последствиями, торговля людьми и изнасилование.

Также в список входят разбой, контрабанда, осуществление террористического акта, надругательство над телом умершего, военные преступления, геноцид и посягательство на жизнь представителя иностранного государства или международной организации.

Отдельно указано, что амнистия не коснется подозреваемых в причастности к падению 17 июля 2014 года малайзийского рейса MH17.

Дела в отношении подозреваемых должны рассматривать суды, в пределах территориальной юрисдикции которых идет досудебное расследование. И это не обязательно суды на территории "отдельных районов".