Расследование РБК: на чьи деньги живет Донбасс

Расследование РБК: на чьи деньги живет Донбасс 
Иван Голунов, Александр Артемьев 

Экономика непризнанных республик на востоке Украины — или зон Т1 и Т2, как их называют российские чиновники, — тесно связана с Россией

— Это объект «Г»? Совещание директоров шахт здесь будет? А то я уже запутался в ваших паролях, — спрашивает директор одной из шахт в Донецкой народной республике (ДНР) у охранника с автоматом на входе в донецкий бизнес-центр.

Встреча угольщиков, которую ведет лично глава ДНР Александр Захарченко, проходит в напряженной атмосфере.

— А где у нас директор-передовик шахты «Трудовская»? — спрашивает Захарченко.

— Игоря Николаевича вчера забрали в «подвал», предъявив обвинение в незаконном хранении оружия и подделке документов, — объясняет замминистра угля ДНР Александр Потапенко.

— Возможно, произошла накладка. Топазу [позывной Игната Кромского, одного из полевых командиров ДНР] позвонить, сказать, чтобы отпустил, — вершит суд Захарченко.​

С этой необычной встречи в Донецке началось расследование РБК — на какие деньги живут две непризнанные территории на востоке Украины, который до войны давал 16% украинского ВВП.

Страна пенсионеров

Сейчас на территории Донбасса, контролируемой ополченцами, проживают 2–2,5 млн человек, из которых около 1 млн человек — пенсионеры, рассказывает источник РБК, близкий к руководству ополчения (до начала боевых действий в Донецкой и Луганской областях Украины проживали около 6,5 млн человек). Похожие данные приведены в докладах Российского института стратегических исследований (РИСИ), который готовит для российского правительства аналитику по ситуации в Донбассе (РБК удалось ознакомиться с документами): сейчас в Донбассе проживают примерно 3 млн человек, из которых большая часть — пенсионеры и социально не защищенные слои населения. Наиболее состоятельная и квалифицированная часть населения уехала, пишут авторы одного из докладов.

 

В Донецке зарплату бюджетникам давали только один раз — в конце октября, перед выборами депутатов Народного совета ДНР, врачи и учителя получили зарплату за сентябрь. Когда будут следующие выплаты, неизвестно. В апреле Захарченко обещал, что выплата бюджетникам начнется не раньше конца мая. Но в середине июня она так и не началась.

 

Варит ли «общий котел»?

Донецк и Луганск утверждают, что деньги на пенсии появились благодаря налоговым сборам.

«Предприниматели начали потихоньку работать и сдавать налоги. Стали собирать наличные — в сейфы, в коробки, потом это идет в «общий котел» и делится на территории», — описывает бюджетный процесс глава Пенсионного фонда ЛНР Татьяна Васильева. С точки зрения технологии все верно: приход и расход бюджетных средств можно легко фиксировать взглядом. У главного офиса Центробанка ДНР в Донецке в несколько рядов запаркованы инкассаторские машины с перечеркнутыми логотипами разных украинских банков и джипы, вокруг которых стоят вооруженные люди в камуфляже и женщины со спортивными сумками в руках. Это бухгалтеры районных отделений банка и бюджетных учреждений приехали за наличными для выдачи пенсий и зарплат. «Пока мы в военных условиях восстанавливаем банковскую систему [...] наличных у нас нет. Вот приходится ездить в Донецк», — поясняет одна из женщин в очереди.


Зоны Т1 и Т2

«Необходимым средством […] могло бы стать предоставление приграничными регионами РФ посреднических услуг для налаживания внешнеторговых связей непризнанных республик с зарубежными потребителями», — говорится в рекомендациях РИСИ.

Действительно, большая часть поставок в самопровозглашенные республики и вывоз их продукции вовне идут по неформальным схемам, и в их согласовании также участвует российское правительство.

Российские предприниматели участвуют в операциях по экспорту угля, добытого на шахтах ЛНР и ДНР.

Наблюдатели миссии ОБСЕ, находящиеся на пропускных пунктах «Гуково» и «Донецк» (Ростовская область), в своих отчетах фиксируют вывоз угля самосвалами на территорию России начиная с октября 2014 года. В середине мая глава таможенной службы ЛНР Андрей Карпак, заявил, что объемы вывоза угля из ЛНР в Россию находятся в пределах 3 тыс. т в день.

 

Сколько стоит война


Стоимость ведения боевых действий в Донбассе со стороны ополченцев подсчитать так же трудно, как и найти источники финансирования повстанческих формирований. «С обеих сторон данные не отражают реальность, так как обе стороны конфликта управляются извне — Украина получает военную помощь со стороны Запада, а Новороссия — Москвы», — говорит РБК российской военный аналитик Борис Рожин, поддерживающий тесные контакты с Донецком и Луганском. Часть расходов — «абсолютно непубличные», уверен он.

Данные о стоимости содержания одного бойца ополчения разнятся. Объем и регулярность выплат зависели от подразделения и фазы боевых действий: при обострении боев суточные росли, в период перемирия, наоборот, снижались. Вилка выплат: от 10 тыс. руб. в месяц для рядового состава, до 120–150 тыс. для старшего офицерского состава. Вторая причина сложности расчетов — непостоянный численный состав армий народных республик. По данным Народной милиции ЛНР, в середине марта численность армии двух республик составляла 60 тыс. человек, а в апреле должна была увеличиться до 70 тыс. человек (более свежих данных нет). Петр Порошенко в мае 2015 года оценивал численность ополченцев в 40 тыс. человек. Если исходить из официальных цифр ополченцев о денежном содержании военнослужащих (от 10,5 тыс. руб. для рядовых до 14 тыс. руб. и выше для офицеров), то ежемесячно только на зарплаты военным двух республик расходуется не меньше 631 млн руб. Экспертные оценки обычно выше: расчеты экс-депутата Верховной рады Андрея Сенченко на январь говорили о $1,5 млн в день (2,25 млрд руб. в месяц); авторы доклада Бориса Немцова «Путин. Война», оперируя цифрами из открытых источников и своими оценками российского военного присутствия в Донбассе (6 тыс. добровольцев), делают вывод о сумме 2,1 млрд руб. в месяц на содержание только россиян и 2,5 млрд руб. в месяц на содержание местного ополчения.

Гуманитарный газ

В бюджетах ДНР и ЛНР кроме пенсий есть еще одна большая статья расходов, которая точно едва ли не полностью лежит на российских плечах — траты на энергоресурсы.

В феврале «Нафтогаз Украины» перекрыл задвижки на газопроводе в Донбасс. Чтобы не допустить газовой блокады, «Газпром» начал поставки топлива на территории, подконтрольные ДНР и ЛНР, через газоизмерительные станции «Прохоровка» (граница Ростовской области и ЛНР) и «Платово» (граница Ростовской области и ДНР). Пресс-секретарь Дмитрия Медведева Наталья Тимакова поясняла: «Поставки газа на юго-восток в качестве гуманитарной помощи будут осуществляться «Газпромом» на коммерческой основе». «Нафтогаз Украины» в свою очередь отказался оплачивать тот газ, что идет через «Прохоровку» и «Платово».

С начала года до 21 апреля компания поставила в Донбасс 555 млн куб. м газа на $174,2 млн (более свежие данные «Газпром» не предоставил), но «Нафтогаз» отказывается ее «признавать и оплачивать», говорил ранее глава «Газпрома» Алексей Миллер. «Мы исходим из того, что этот контракт — ДНР и ЛНР находятся в составе Украины — должен быть оплачен контрактодержателем. Это области в составе Украины, там потребляется газ. Кем он должен быть оплачен?» — сказал РБК зампред правления «Газпрома» Александр Медведев.

 

При любом раскладе Москва не бросит Новороссию и не допустит там голода, обещает собеседник, близкий к руководству российского правительства.

Подробнее на РБК:
http://daily.rbc.ru/investigation/politics/15/06/2015/5579b4b99a7947b063440210