Индивидуальные предприниматели приравнены к организациям

На пенсии и пособия бывшим работникам ПБОЮЛ предусмотрено 1,49 млрд рублей. В четверг Конституционный суд (КС) подтвердил своим вердиктом равенство всех безработных на право получения пособий и пенсий. Коллегия КС удовлетворила жалобу четырех граждан, работавших у индивидуальных предпринимателей и недовольных размером пособия по безработице.

Размер социальной выплаты сотрудника госорганов или коммерческих организаций исчисляется из среднего заработка за последние три месяца перед увольнением. А для тех, кто трудился под началом физического лица или на собственной ферме, установлен единый размер пособия, то есть минимальный. До середины 2009 года размер составлял 781 рубль, а сейчас 850. Еще 6 октября правительство одобрило законопроект Минздравсоцразвития, предусматривающий пособие по безработице и право на досрочное назначение пенсии по старости работавших на индивидуальных предпринимателей граждан в том же объеме, что и бывших работников организаций. За сутки до заседания КС законопроект попал в Госдуму. Его принятие реализуется за счет увеличения расходной части федерального бюджета на 1,49 млрд рублей.

У всех четверых заявителей схожие истории. Это москвичка Татьяна Иванова, вышедшая на досрочную пенсию, ростовчанка Марина Белогурова, уволенная по сокращению, жители Костромы и Вологодской области Алексей Молодцов и Светлана Климова, чьи предприятия были ликвидированы. Они просили заменить в федеральном законе "О занятости населения в Российской Федерации " слово " организация " на слово "работодатель". Конституционный суд начал рассматривать иск 7 октября.

Закона мало, нужен вердикт суда

В четверг коллегия КС под председательством Анатолия Сливы провела слушания, несмотря на ходатайство полпреда президента Михаила Кротова. Он заявил, что бессмысленно рассматривать жалобу, если противоречия в законе уже, по сути, ликвидированы правительством с помощью поправки, внесенной в Госдуму. Адвокат Олеся Козленко возразила, что положительное решение Конституционного суда влечет за собой пересмотр всех дел, проигранных гражданами, работавшими у физических лиц, в районных и городских судах. Законопроект же правительства такую процедуру не предусматривает.

Ее подзащитная Татьяна Морозова работала швеей у одного из московских предпринимателей без образования юридического лица ( ПБОЮЛ) и зарабатывала 7,5 тыс. рублей. Выйдя на досрочную пенсию, она рассчитывала получать около 3 тыс. ежемесячно, а ей насчитали всего 700 рублей, не приняв во внимание данные по последней зарплате. Олеся Козленко полагает, что из-за несовершенства закона о занятости Морозова недополучила около 50 тыс. рублей.

Светлана Климова, Марина Белогурова и Алексей Молодцов оказались ущемлены в пособиях по безработице, так как сотрудники центров занятости насчитали им минимальные суммы в 781 рубль.

Принцип равенства нарушен

КС решил, что дифференцированный подход к бывшим работникам организаций и ПБОЮЛ нарушает конституционный принцип равенства. Кроме того, размер пособия, отнюдь не гарантирующий получателю нормального существования, нарушает право гражданина на эффективные социальные гарантии. Не стоит забывать, отметили в суде, что социальная поддержка безработных не связана непосредственно ни с какими налогами или взносами, уплачиваемыми работодателями. Соответственно, различия в правилах начисления пособий по безработице не имеют объективного оправдания.

Алексей Долматов, старший юрисконсульт организации " ОПОРА России " , которая занимается проблемами малого и среднего бизнеса, в интервью " Газете " сказал, что четверо граждан обратились именно туда, куда и надо, то есть в Конституционный суд, так как размер пособий и пенсий исчисляется по нормам закона о занятости.

Домохозяйки получат все

Коллегия КС согласилась с доводами заявителей, что если бы вместо " организации " в законе фигурировал " работодатель " , то коллизия не возникла бы. Выступавшие в суде юристы говорили, что на этот нюанс никто не обращал внимания до кризиса 2008 года. Потом уволенных работников стало на порядок больше, и пособие возросло до 4,8 тыс. рублей. В 1990-е годы, когда безработица тоже была социальным недугом, многие граждане предпочитали держать трудовые книжки в посторонних организациях, и никому не приходило в голову оформлять место работы у ПБОЮЛ.

Другая категория индивидуальных предпринимателей — фермеры. О них в вердикте КС отдельно ничего не говорится, но законопроект Минздравсоцразвития дает им право на полноценное, а не минимальное пособие или досрочную пенсию в случае разорения, даже если они не вели бухгалтерию.

Судья Анатолий Слива пояснил корреспонденту " Газеты " , что право на получение увеличенных пособий за прошедшие месяцы получат только те четыре заявителя, которые обратились в Конституционный суд. Для всех остальных правительственный закон, если он будет принят Госдумой, вступит в силу 1 января 2010 года.

" Финансовая поддержка — это расходная часть бюджета, — сказал Слива. — Требуется определенный срок на то, чтобы изыскать средства в бюджете и позволить такому документу вступить в законную силу. Зато с января право на пособие получат все, даже домохозяйка или личный водитель какого-нибудь артиста " .

Судья не стал уточнять, какие документы потребуется собрать водителю, чтобы доказать службе занятости, что он действительно получал на своем месте большую зарплату, так как это уже ведомственное дело.

Мелкие коммерсанты обелят зарплату

Алексей Долматов из " ОПОРЫ России " сообщил " Газете " , что индивидуальных предпринимателей в России уже больше 3 млн. Правительственная поправка в закон их не коснется, пособия и пенсии по-прежнему будут зависеть от суммы налоговых отчислений с прибыли.

" Если она будет хорошей и коммерсант укажет ее в полном размере, тогда он сможет рассчитывать и на достойные пенсионные выплаты " , — утверждает юрист.

В сопроводительных документах, поступивших в Госдуму вместе с проектом закона, указана общая сумма средств федерального бюджета, необходимых для реализации. В 2010 году эти средства увеличат расходы бюджета на 1,49 млрд рублей. Например, 79,4 млн предназначены на выплату досрочных пенсий гражданам, работавшим у физических лиц. Еще 35,6 млн пойдет на выплату социального пособия на погребение умерших граждан, досрочно оформивших пенсию по старости по предложению органов службы занятости.

Ожидается, что все расходы реализуются в пределах бюджетных ассигнований субъектам федерации, и этот момент получит специальное толкование в проекте федерального бюджета на 2010 год ко второму или третьему чтению в Госдуме ( первое, напомним, прошло 21 октября) и на плановый период 2011— 2012 годов. Всего, по данным Минздравсоцразвития, на учете в органах службы занятости в качестве безработных состоит около 40 тыс. граждан, уволенных от индивидуальных предпринимателей.

В " ОПОРЕ России " считают, что дополнительные расходы госбюджета стимулируют налоговые органы внимательнее следить за тем, чтобы индивидуальные предприниматели платили сотрудникам белую зарплату. Как отмечает Алексей Долматов, чтобы не платить в Пенсионный фонд отчисления от реальной зарплаты сотрудников ( 14%), многие коммерсанты скрывают от налоговых органов полную сумму их дохода.

А вы не зарекаетесь от пособия по безработице?

Олег Шеин, зампред комитета Госдумы по труду и социальной политике, член Счетной комиссии Госдумы ( заместитель руководителя фракции " Справедливая Россия " : Родина / Пенсионеры / Жизнь")

Думаю, что ни от чего не надо зарекаться, потому что когда человек говорит про будущее с железной уверенностью, то очень часто получается как раз наоборот. Положение, которое сейчас исправил Конституционный суд ( КС), далеко не единственное, которое нужно исправлять. У нас в стране есть много чего несправедливого, потому что та система, которая не является регулируемой гражданским обществом и народом, несправедлива по определению. Нынешнее решение КС далеко не единично. Около года назад в Госдуме было 30 решений, которые она должна была утвердить после рассмотрения в КС. То есть он принимал решения, а наш парламент так и не исправлял то или иное положение закона. Правда, сейчас это дело немного сдвинулось с мертвой точки. Так что я приветствую нынешнее постановление КС, потому что те, кто работал на предпринимателя без образования юридического лица, фактически лишался права на пособие по безработице. Но ведь это нелепо, потому что малый предприниматель — это такой же субъект экономической и хозяйственной деятельности, как и любое акционерное общество. Более того, у него и оборот может быть гораздо больше, чем у акционерного общества. Так что это очень хорошее и справедливое решение КС, которое мы ждали очень давно.

Артем Тарасов, предприниматель

На самом деле вы попали в точку, потому что официально я не работаю и моя трудовая книжка лежит дома.

Я работаю с индивидуальными предпринимателями на основе устных договоренностей, и они мне платят деньги. Даже не представляю, какое огромное количество людей сейчас живет именно так: работая на индивидуальных предпринимателей и на негосударственные структуры без предъявления трудовой книжки. Поэтому я не буду отказываться от своего пособия, оно мне не помешает. Только как его будут подсчитывать, ведь я предъявлю трудовую книжку, где нет никакого места работы?

Я же могу сказать, что нигде не работаю. Это решение КС может дать возможность для получения пособия по безработице тем людям, которые зарабатывают хорошие деньги, будучи нигде официально не зарегистрированными. К сожалению, у нас все сводится к трудовой книжке, к этому пережитку социализма. Но система должна быть проста и прозрачна. На Западе все это подпадает под проверку, потому что помимо пособия там еще выдают талоны, позволяющие отовариваться в супермаркетах. Безработный, например, в США приходит в магазины и расплачивается талонами. А если при проверке выясняется, что люди обманули государство, то их, естественно, наказывают.

Да они там и не обманывают — кто же хочет попасть в тюрьму? Так что и нам надо двигаться в эту сторону: вне зависимости от того, есть ли у безработного трудовая книжка или нет, регистрировать его в этом качестве и платить хорошее пособие.

Михаил Шмаков, председатель Федерации независимых профсоюзов России

КС принял очень справедливую норму, особенно в сегодняшних условиях. Как известно, от тюрьмы и от сумы никто зарекаться не может и не должен.

То же самое относится и к пособию по безработице. В нашем законодательстве на сегодняшний день достаточно много тех норм, которые можно отнести к неконституционным. Например, отсутствие признания работника привилегированным кредитором при банкротстве его предприятия. Это тоже является делом КС, но мы знаем, как он работает: до него доходит только то дело, которое прошло все инстанции. У КС не сами руки доходят до рассмотрения какого-то дела, а по заявлениям либо граждан, либо организаций.

Сергей Зивенко, президент торгово-промышленной группы "Кристалл"

В нашей стране от тюрьмы и от сумы никто не зарекается. Хороший пример — это г-н Ходорковский. Считаю, что КС принял социально правильное решение. Если гражданин России долго не мог найти работу, его старость все равно должна быть обеспечена. Государство просадило столько наших денег, что не обеднеет от того, что будет справедливо выплачивать пособия по безработице.