Как обеспечить права иностранных граждан в Крыму и в зоне АТО?

28 мая 2015 года состоялся Брифинг консульских должностных лиц иностранных государств по вопросам обеспечения прав иностранных граждан и юридических лиц на территории АР Крым, а также в зоне проведения АТО, который состоялся в Большом актовом зале Дипломатической академии Украины.
В силу того, что Украина переживает не самые лучшие времена в связи с аннексией Крымского полуострова со стороны Российской Федерации и поддержки кремлем сепаратистских тенденций на востоке Украины, что привело к ухудшению социально-экономической ситуации в стране, правительство Украины периодически проводит подобные брифинги и консультации с представителями дипломатических миссий иностранных государств, аккредитованных в Украине с целью внести ясность по самым актуальным вопросам, включая обеспечение безопасности иностранных граждан, находящихся на территории Украины, особенно в оккупированном Крыму и зоне проведения АТО.

На этом брифинге присутствовали представители профильных государственных структур. Председательствовал на встрече Сыбига Андрей Иванович, директор Департамента консульской службы при Министерстве иностранных дел Украины.
На брифинге также принимали участие следующие представители профильных государственных структур (согласно пресс-релизу):

Министерство юстиции Украины:
Зеленецкий Дмитрий Алексеевич – заместитель директора департамента – начальник Управления государственной регистрации бизнеса.
Иващенко Анна Александровна – Заместитель начальника управления регистрации бизнеса – начальник отдела.
Маломуж Александра Витальевна – Заместитель начальника управления – начальник отдела нормативно-правового и методического обеспечения Управления государственной регистрации актов гражданского состояния.
Завгородня Елена Владимировна – начальник отдела международной правовой помощи Украины государственной регистрации актов гражданского состояния.
Огурцова Антонида Владимировна – ведущий специалист нормативно-правового и методического обеспечения контроля и работы с реестрами Управления регистрации гражданских формирований, печатных СМИ и информационных агентств.

Министерство внутренних дел Украины:
Запорожцев Аркадий Викторович – Заместитель директора Департамента гражданской безопасности МВД Украины.
Кузнецов Александр Владимирович – заместитель директора Департамента организации подразделений милиции особого назначения МВД Украины.
Иванченко Юрий Александрович – Главный инспектор департамента организации подразделений милиции особого назначения МВД Украины.
Чорный Максим Анатольевич – главный эксперт Управления международных связей Украины.

Государственная миграционная служба Украины: Валетенко Ольга Владимировна – заместитель директора Департамента по делам иностранцев и лиц, не имеющих гражданства – начальник отдела временного или постоянного проживания иностранцев и лиц, не имеющих гражданства.

Администрация государственно пограничной службы Украины:
Лысюк Юрий Александрович – Начальник Управления пограничного контроля.
Лукашук Николай Михайлович – главный специалист отдела регистрационной и паспортной работы Управления пограничного контроля Департамента охраны государственной границы.

Служба безопасности Украин:
Кухнюк Николай Владимирович – Начальник Управления Департамента контрразведки.

Министерство социальной политики Украины:
Никитина Ирина Валентиновна – начальник отдела надзора за соблюдением пенсионного законодательства и сотрудничества с Пенсионным фондом Украины Департамента пенсионного обеспечения.

Министерство образования и науки Украины:
Соловей Галина Сергеевна – Начальник отдела Управления международного сотрудничества и европейской интеграции.
Погукаева Светлана Георгиевна – главный специалист отдела двусторонних договоров и нострификации Управления международного сотрудничества и европейской интеграции.

Целью брифинга было представление исчерпывающей информации компетентными специалистами по вопросам, полученным от некоторых дипломатических миссий:

1. Каким образом иностранные граждане могут получить разрешение на посещение АР Крым и зоны АТО? Куда при этом они должны обращаться? Какова процедура получения разрешений и на какой срок их можно получить? Какие документы нужно подать при обращении для получения разрешений? (Посольство Австрийской Республики в Украине)

2. Возможности пересечения (практическая процедура в контексте возможной эвакуации) гражданами Европы контрольно-пропускных пунктов при въезде на континентальную часть Украины из Крыма. (Посольство Федеративной Республики Германия в Украине).

3. Какова процедура отмены запрета на въезд в Украину для иностранных граждан, которые въехали на территорию Крыма с российской территории, а затем пытались пересечь границу с Украиной? (Посольство Королевства Норвегии в Украине)

4. Если иностранцы, которые въехали на территорию АР Крым, например, для встречи с семьей, выезжают из Крыма через территорию России, что тогда происходит? (Посольство Королевства Норвегии в Украине)

5. Что делать с документами, которые выдаются нелегитимной властью АР Крым, если у иностранца родился там ребенок? Какова процедура «признания» или «украинизации» таких документов? (Посольство Королевства Норвегии в Украине)

6. Какова процедура «признания» документов ребенка, который родился у иностранца на территории АТО и документы выданы нелегитимной властью? (Посольство Королевства Норвегии в Украине)

7. Какой порядок въезда иностранцев на территорию АР Крым с материковой части Украины и назад в Украину из АР Крым в соответствии с действующим законодательством Украины? Какова процедура оформления в данном случае соответствующих пропусков и какие органы их выдают? Данный вопрос является актуальным для чешской стороны, поскольку планируется командировка в АР Крым группы чешских журналистов, которые планируют въезжать и выезжать с материковой части Украины. (Посольство Чешской Республики в Украине)

8. Какой порядок въезда граждан Республики Беларусь в зону АТО для вывоза родственников в Республику Беларусь? Порядок получения пропусков и термин их выдачи. (Посольство Республики Беларусь в Украине)

9. Как можно получить информацию о гражданском состоянии лиц, бывших граждан Республики Беларусь, которые получили гражданство Украины в соответствии с Соглашением об упрощенном порядке смены гражданства и проживают в отдельных районах Донецкой и Луганской областей? (Посольство Республики Беларусь)

10. Пенсионное обеспечение граждан Республики Беларусь, которые оформили выезд на постоянное место жительства из Беларуси в Украину, имеют разрешения на проживание в Украине и проживают в отдельных районах Донецкой и Луганской областей? (Посольство Республики Беларусь в Украине)

11. Порядок проезда из АР Крым и отдельных районов Донецкой и Луганской областей через территорию Украины, а также въезд (выезд) на территорию Украины граждан Республики Беларусь – мужчин от 18 до 60 лет. Существуют ли ограничения? (Посольство Республики Беларусь в Украине)

12. Порядок регистрации имущественных прав гражданами Беларуси в АР Крым в случае получения наследства в тех случаях, когда кадастровые и реестровые документы находятся в Киеве? (Посольство Республики Крым)

13. Порядок выполнения судебных решений по возмещению ущерба гражданам Республики Беларусь, которые попали в ДТП на территории АР Крым на протяжении 2008-2013 гг. в случае, если ответчик находится (как физические так и юридические лица) на территории континентальной Украины? (Посольство Республики Беларусь в Украине)

14. Существуют ли ограничения на выезд граждан Грузии из зоны АТО по свидетельствам на возвращение в Грузию, выданным дистанционно? Есть случаи, когда представители пограничной службы Украины не признают свидетельства на возвращение в Грузию, оформленных консульской службой посольства Грузии в Украине или Консульством Грузии в г. Одесса? (Посольство Грузии в Украине).

15. Какой порядок продления регистрации граждан Грузии, которые проживают в зоне АТО и АР Крым? К гражданам Грузии, которые находились легально в зоне АТО и на территории АР Крым, и по объективным причинам, не зависимым от них, не смогли продлить срок своего пребывания в Украине, применяются административные штрафы, выдворение из Украины и запрет на въезд в Украину на различные сроки? (Посольство Грузии в Украине)

16. Существуют ли на данный момент какие либо ограничения для деятельности иностранных предприятий в АР Крым и зоне проведения АТО? Какие сферы предпринимательской деятельности запрещены на территории АР Крым и в зоне АТО? Появились ли новые требования, касающиеся обязательной регистрации предприятий на этих территориях? (Посольство Швейцарии в Украине)

Итак, мы приведем адаптированные ответы специалистов на заданные выше вопросы (по техническим причинам не все ответы удалось внятно услышать):

Вступительная речь Сыбиги Андрея Ивановича, директора Департамента консульской службы:
«Главным предметом сегодняшнего разговора станет консульско-правовая тематика, связанная с пребыванием граждан ваших стран на территории оккупированного Российской Федерацией Крыма, а также на территориях, неконтролируемых украинской стороной в зоне проведения АТО.
Мы получаем очень много обращений от отдельных консульских учреждений, аккредитованных в Киеве, связанных с проблематикой пребывания их граждан на этих территориях. Эти вопросы выходят за рамки компетенции министерства иностранных дел, поэтому, мы сегодня пригласили представителей всех причастных ведомств и учреждений Украины, которые имеют отношение к тематике пребывания иностранцев на территории оккупированного Крыма и на неподконтрольных Украине территориях в зоне проведения АТО.
Идея проведения такой встречи появилась у генерального консула США, за что мы ему очень благодарны. Мы хотим провести сегодняшнюю встречу максимально эффективно и прагматично, и если будет желание продолжить встречи в таком формате, мы готовы обеспечить их проведение на регулярной основе.
Если вы не возражаете, то следуя духу максимальной прагматичности, мы перейдем к ответам на вопросы, которые мы получили от вас, готовясь к этой встрече.
Как правило, полученные вопросы касаются большинства присутствующих здесь государств и если в конце встречи после того, как наши коллеги ответят на вопросы и будет необходимость, то мы продолжим наше обсуждение в формате «вопросы – ответы».
Первый вопрос звучит следующим образом: «Каким образом иностранные граждане могут получить разрешение на посещение Автономной Республики Крым и зоны АТО? Куда они должны для этого обратиться? Какова процедура получения разрешения, и на какой срок его можно получить? Какие документы нужно подать для получения разрешений?» С вашего разрешения я предоставлю слово по очереди представителю миграционной службы, пограничной службы и службы безопасности Украины, которые сегодня присутствуют на уровне руководителей подразделений этих служб».

Валетенко Ольга Владимировна, заместитель директора Департамента по делам иностранцев и лиц, не имеющим гражданства, начальник отдела временного или постоянного проживания иностранцев и лиц, не имеющим гражданства:
«Здравствуйте, меня зовут Валетенко Ольга Владимировна и я представитель государственной миграционной службы. Сначала я бы хотела ответить на вопрос, который касается получения специальных разрешений для посещения АР Крым.
Согласно закону Украины об обеспечении прав и свобод граждан и правовых режимов временно оккупированных территорий предусмотрено, что въезд на временно оккупированные территории иностранцев и лиц, не имеющих гражданства, осуществляется по специальным разрешениям. Законом предусмотрено, что такие специальные разрешения выдает государственная миграционная служба, и порядок выдачи разрешений устанавливается кабинетом министров Украины. На сегодняшний день, к сожалению, порядок получения специальных разрешений кабинетом министров Украины пока не утвержден. Этот проект сейчас находится на рассмотрении кабинета министров, и мы ожидаем, что на следующей неделе он уже будет принят. Поэтому я могу только проинформировать вас о том, какие положения содержаться в проекте, о чем идет речь и каким будет процесс получения этих разрешений.
Проектом предусмотрено, что специальные разрешения выдают территориальные органы государственной миграционной службы по обращению иностранца, который хотел бы посетить временно оккупированную территорию. Также проектом предусмотрен перечень оснований, при наличии которых иностранец или лицо, не имеющее гражданства, может получить это специальное разрешение. В частности это проживание на территории АР Крым близких родственников и семьи, наличие права собственности на объекты, расположенные на территории АР Крым, в случае смерти близких родственников, которые проживали на временно оккупированной территории, в случае необходимости проведения каких-то дипломатических или консульских функций. Также этим проектом предусматривается заявление, перечень документов для оформления такого специального разрешения. В проекте указано, что разрешение может быть одноразовым и многоразовым, а также приводится перечень лиц, которые могут получить одноразовое разрешение или многоразовое разрешение. В частности предусматривается, что многоразовое разрешение на въезд на временно оккупированные территории будет предоставляться иностранцам, имеющим разрешение на постоянное проживание в Украине и место проживания которых зарегистрировано на территории АР Крым.
Проект постановления кабинета министров, который регулирует эти вопросы, называется «Об утверждении порядка въезда на временно оккупированную территорию Крыма и выезда из нее». Более детально вы можете познакомиться с этим порядком после его утверждения кабинетом министров, и мы надеемся, что это случится в ближайшее время».

Сыбига Андрей Иванович:
«Я хотел бы сделать небольшое уточнение в этом контексте. Мы получаем очень много обращений от посольств иностранных государств с просьбой выдать такие разрешения даже сейчас для отдельных своих граждан. Поэтому я еще раз хочу обратить внимание на то, что иностранцам нужно будет лично подавать заявление в соответствующий территориальный орган миграционной службы.
А теперь позвольте передать слово представителю государственно пограничной службы Украины».

Лысюк Юрий Александрович, начальник Управления пограничного контроля:
«Я приветствую всех находящихся в зале, мне будет приятно с вами пообщаться. Я начальник управления пограничной службы Юрий Лысюк.
Мое дополнение будет очень коротким, так как моя коллега Ольга все «по полочкам» разложила. Я только скажу, что пока будет принято постановление кабинета министров, пограничная служба будет осуществлять пропуск иностранцев без всяких проблем по действительным паспортным документам»

Сыбига Андрей Иванович:
«Благодарим вас и передаем слово представителю СБУ для разъяснений о получении разрешений на въезд на территорию в зоне проведения АТО».

Кухнюк Николай Владимирович, начальник Управления Департамента контрразведки:
«Добрый день, меня зовут Николай Кухнюк и я представитель службы безопасности Украины. Въезд на временно оккупированные территории осуществляется на основе паспортного документа и специальных пропусков. Это разрешение выдается четырьмя координационными группами. Эти координационные группы действуют в краевых отделениях управлений МВД Украины. В секторе А координационная группа размещается в Старобельск . В секторе С координационная группа находится в городе Артемовск. В секторе Б координационная группа находится в селе Большая Новоселовка и в секторе М – в городе Мариуполь. В связи с этим иностранным гражданам или лицам, не имеющим гражданства, вне зависимости от того, каким видом транспорта они будут пользоваться, подают документы соответственно в один из этих центров.
В городе Краматорске также размещен координационный центры представители координационного центра в Краматорске также имеют право произвести соответствующие процедуры
Необходимые данные о существующих транспортных коридорах выложены на сайте СБУ и координационная группа выдает пропуска для прохода по этим коридорам для лиц, которые хотят выехать то есть из Большой Новоселовки пропуска выдаются на два транспортных коридора.
Лицам, не имеющим гражданства, для получения такого пропуска необходимо представить следующие документы:
- заявление, в котором обязательно нужно указать населенный пункт, который они хотят посетить;
- желательно также указать маршрут, то есть транспортный коридор, по которому особа будут передвигаться в зоне АТО;
- срок пребывания;
- оригинал транспортного документа;
- документ, который подтверждает причину поездки;
- копия паспортного документа, которая удостоверяет лицо не имеющее гражданства с личными данными.
Пропуск выдается иностранцу только в случае его согласия на обработку его персональных данных и при наличии одной из причин, необходимых для поездки в зону АТО. Причины для поездки в зону АТО могут быть следующие:
- копии документов, которые подтверждают, что данная особа проживает на территории, временно не контролируемой или ее близких родственников, проживающих в зоне АТО;
- документ, подтверждающий место захоронения близких родственников в зоне АТО;
- документ про смерть близких родственников, которые находятся на неконтролируемых территориях;
- документы, подтверждающие наличие недвижимости на неконтролируемых территориях;
- есть еще одна причина, но она используется исключительно по согласованию с МВД – это необходимость обеспечения национальных интересов Украины с целью оказания влияния на урегулирование конфликта или решения других гуманитарных вопросов в зоне АТО;
- еще одна причина, которая используется по согласованию с МВД Украины – это необходимость выполнения дипломатических и консульских функций, в том числе в рамках деятельности разных международных организаций.
Также необходим документ, подтверждающий наличие необходимого финансового обеспечения.
Наличие пропуска у человека еще не означает, что он обязательно будет пропущен через линию разграничения. Наличие такого пропуска не исключает возможности проверки иностранца или лица, не имеющего гражданства, на блок-постах. До линии разграничения, если лицо двигается с любой точки территории Украины, может быть несколько блок-постов по маршруту следования
Выдача пропуска осуществляется на протяжении 10 дней. Пропуск удостоверяется сотрудниками координационной группы до блок-поста первого рубежа. Также есть возможность пересечения линии разграничения и въезда на неконтролируемые территории иностранной особы на протяжении суток при наличии телеграммы о смерти близкого родственника и тяжелой болезни. Такой пропуск через блок пост на линии разграничения будет осуществляться по постановлению после собеседования с руководителем координационной группы или центра».

Сыбига Андрей Иванович:
«Благодарю вас уважаемые коллеги, и позвольте коротко подытожить.
В июне на уровне кабинета министров будет принят четкий порядок посещения иностранцами АР Крым. Мы непременно проинформируем вас нотой о принятии этого порядка. Сегодня представитель миграционной службы довела до вашего ведома основные элементы этого порядка. До вступления в силу нового порядка, действует порядок, когда иностранцы въезжают на территорию Крыма через те или иные пункты пропуска на основании иностранного паспорта.
Теперь, что касается посещения неконтролируемых Украиной территорий в зоне проведения АТО, вы также получили информацию от представителя СБУ. Мы нотами информировали про этот порядок, и он полностью размещен на официальном сайте СБУ, где можно в деталях с ним ознакомиться. Если у вас есть вопросы о том, что касается получения разрешений на посещение этих территорий, то мы готовы на них сейчас ответить».

Вопрос:
Вопрос касается получения специальных разрешений для журналистов, которые хотят посетить зону АТО?

Лысюк Юрий Александрович:
Посещение журналистами зоны, неконтролируемой украинской стороной, осуществляется в соответствии с общими правилами, как и для всех иностранцев.

Кухнюк Николай Владимирович:
Нужно определить с какой целью будет осуществляться этот визит. Или как обычное лицо или для профессиональной деятельности. Если с целью профессиональной деятельности, то журналист должен получить особое разращение (аккредитацию)

Вопрос:
Какие последствия могут быть для иностранца, если он пересек линию разграничения или посетил Крым без специального разрешения?

Лысюк Юрий Александрович:
Было бы лучше, чтобы граждане пересекали разграничительную линию в определенных местах, тогда никаких вопросов и никаких проблем не будет. Но если такая ситуация случилась и иностранцы пересекли разграничительную линию в неопределенных пунктах пропуска и находятся на территории АР Крым, тогда вступает в силу административная ответственность. Пограничники в отношении иностранного гражданина составляют соответствующий протокол, иностранец на протяжении 15 суток должен заплатить административный штраф, после того, когда будет принято решение суда.
Я хочу подчеркнуть, что это административная, а не криминальная ответственность.

Вопрос:
Еще был такой же вопрос по отношению пересечения разграничительной линии с зоной АТО?

Вопрос:
Могут ли пересекать границу с Крымом дипломаты?

Сыбига Андрей Иванович:
«Во-первых, никаких препятствий для посещения Крыма в частности консульскими должностными лицами для выполнения каких-то функций нет и нет для этого никаких оговорок. После того, как вступит в действие новый порядок, будет требоваться необходимость специального разрешения для посещения Крыма дипломатами на основе действующего дипломатического паспорта.
Уважаемые коллеги, я думаю, что мы достаточно обговорили эту тему. Я хочу призвать вас, чтобы вы со своей стороны давали рекомендации своим гражданам четко придерживаться законодательства Украины в этой сфере для того, чтобы избежать недоразумений с вашими гражданами на этой территории.
Позвольте перейти ко второму вопросу, который звучит следующим образом: «О возможности пересечения гражданами Европы контрольно-пропускных пунктов Украины с Крымом в частности в контексте возможных провокаций»»

Лысюк Юрий Александрович:
«Позиция государственной пограничной службы заключается в том, чтобы не создавать никаких проблемных ситуаций для иностранных граждан. А это при пересечении границы как в обычных условиях, так и в чрезвычайных. Ситуации могут быть разные и даже если будут случаи отсутствия паспортных документов, документов, удостоверяющих личность, то мы будем создавать благоприятные условия, пропускать, связываться с вашими ближайшими консульскими учреждениями и максимально содействовать, чтобы гражданин с вашей помощью получил документ и продолжил осуществлять свои планы».

Вопрос:
Какая процедура отмены запрета на получение визы в Украину для иностранных граждан, которые въехали на территорию Крыма с российской стороны, а затем пытались пересечь границу с Украиной?

Лысюк Юрий Александрович:
«Я еще раз хочу подчеркнуть, что лучше не получать запрет и двигаться без всяких нарушений. Но если такая ситуация случилась, то процесс приблизительно следующий. Принимает решение о визовом запрете начальник органа охраны. Решение об отмене запрета принимает вышестоящий орган. Например, если решение о запрете было принято Херсонским пограничным отрядом, то отменить это решение имеет право региональное вышестоящее управление, которое также находится в Херсоне. Для этого необходимо предъявить подтверждающие документы, разъяснительные документы о том, почему сложилась такая ситуация и если есть целесообразная необходимость, это решение отменить. После рассмотрения этих документов будет принято решение об отмене, оно будет снято с контроля всей государственной пограничной службы».

Сыбига Андрей Иванович:
«Что делать с документами, которые выдаются нелегитимной властью АР Крым, если у иностранца родился там ребенок? Какая процедура легализации таких документов?
Слово представителю министерства юстиции».

Зеленецкий Дмитрий Алексеевич, заместитель директора Департамента, начальник управления государственной регистрации бизнеса:
«Добрый день, меня зовут Зеленецкий Дмитрий и я представитель департамента государственной регистрации министерства юстиции Украины. Я хотел бы попросить ответить на этот вопрос начальника отдела международно-правовой помощи управления государственной регистрации актов гражданского состояния».

Завгородня Елена Владимировна, начальник отдела международной правовой помощи Украины государственной регистрации актов гражданского состояния:
«Я хотела бы обсудить вопрос, который касается государственной регистрации актов гражданского состояния как на территории автономной республики Крым, так и в зоне проведения АТО.
Что касается Крыма, то у нас закон Украины об обеспечении прав и свобод граждан Украины на временно оккупированных территориях предусматривает, что государственные органы и органы самоуправления, созданные на территории АР Крым, считаются незаконными и соответственно все документы, которые выдаются на этой территории, в том числе и те, которые выдаются органами ЗАГС, являются недействительными и не имеют правовых последствий. Поэтому документы, которые будут поддерживаться на территории АР Крым, как территории России, не будут признаваться.
Чтобы избежать возникновения такой ситуации, граждане должны понимать важность регистрации в соответствующих органах Украины. Законодательством Украины определяет, что граждане Украины, которые остались проживать на территории Крыма, имеют возможность обращаться в любой орган ЗАГС, который расположен вне территории Крыма. Это касается только лица, который не имеет привязки к месту регистрации и в месте проживания. Поэтому если вопрос касается рождения ребенка, нужно знать, что если один из родителей гражданин Украины, то эта норма может быть применена. Если же оба родителя иностранцы, то вопрос с документами о рождении нужно рассматривать в своем посольстве. У нас регистрация ребенка происходит по месту проживания гражданина. И если иностранцы зарегистрированы по месту проживания в Крыму и ребенок родился на территории АР Крым, то единственным выходом остается зарегистрировать рождение ребенка в представительстве своей страны».

Вопрос дипломата:
Например, согласно с нашим законодательством, для того, чтобы выдать консульское свидетельство о рождении мы можем это сделать только на основании местного свидетельства о рождении, в данном случае украинского свидетельства о рождении. Что в таком случае нам делать?

Завгородня Елена Владимировна:
Вы принимаете за основание именно ЗАГСовские документы, а не медицинские?

Ответ дипломата:
Да, мы принимаем за основание украинское свидетельство о рождении и если оно выдано российской стороной, то мы не можем его принять.

Завгородня Елена Владимировна:
«В таком случае выход только один – это нужно, чтобы ребенок родился на территории Украины, а не АР Крым. Потому что здесь регистрация может быть произведена за местом фактического рождения ребенка. Если ребенок родился в Херсоне, то он может быть зарегистрирован там.
Что касается государственной регистрации актов гражданского состояния в зоне проведения АТО. Законодательством урегулирована возможность регистрации без привязки к месту жительства только для граждан Украины. Согласно постановлению кабинета министров все отделения ЗАГС, которые находились в зоне проведения АТО, 1 декабря 2014 года должны были переместиться на контролируемую Украиной территорию. Это мероприятие было проведено и все отделения из зоны АТО были перемещены на подконтрольные Украине территории, но до сих пор они не работают.
Что касается информации о перемещенных отделениях из городов Луганска, Донецка, все остальные районы, в которых проводится антитеррористическая операция, то они находятся не на своем основном месте размещения, а в других местах. С местом их расположения можно ознакомиться на сайте министерства юстиции Украины.
Хотелось бы обратить внимание на следующее. Поскольку эти отделения с 1 декабря 2014 года перемещены, но не работают, в случае предъявления документов, выданных такими органами после 1 декабря 2014 года, это будет свидетельствовать о том, что они выдавались не территориальными органами Украины. Я обращаю на это внимание потому, что на территории АТО остались бланки свидетельств, которые используются на всей территории Украины. Естественно, эти бланки используются так называемыми самопровозглашенными органами ДНР и ЛНР. Что касается возможности не регистрировать в самопровозглашенных республиках, остается возможность сделать это вне зоны проведения АТО.
Еще один вопрос, который касается нашей деятельности, посольство Республики Беларусь запросило информацию о гражданском статусе лиц, бывших граждан Республики Беларусь, которые получили гражданство Украины в соответствии с соглашением об упрощенном порядке, и проживают в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Не совсем понятно, что имелось в виду и какая информация о гражданском статусе».

Советник посольства Республики Беларусь:
«Речь идет о том, что граждане Украины после получения гражданства Украины прибыли в Беларусь, но уведомления о том, что они получили гражданство Украины, в посольство не поступало. Естественно, что гражданство Беларуси для них не утрачено, то есть в Беларуси они считаются гражданами Беларуси, у них есть украинский паспорт, но легитимность его получения нам неизвестна. Поэтому мы запрашиваем нотами, получал ли гражданин этот паспорт, нам отвечают, что они проживали на неподконтрольных территориях, а оттуда мы ответа получить не можем. Какой выход вы предлагаете?»

Завгородня Елена Владимировна:
Этот вопрос не совсем относится к нам. Гражданством органы ЗАГС не занимаются.

Валетенко Ольга Владимировна: «Благодарю за вопрос. К сожалению, большая часть информации, которая находилась в архивах миграционной службы Донецкой и Луганской областей, сейчас утрачена. Миграционная служба не имеет доступа к этим архивам. Часть архива успели вывезти, а другая часть архива на сегодняшний день утрачена. Действительно, может возникнуть ситуация, когда миграционная служба не может подтвердить факт предоставления гражданства того или иного лица. Если у нас нет информации о том, что паспорт подделан или не действительный, то его наличие подтверждает, что его владелец является гражданином Украины. Кроме того, существует процедура подтверждения принадлежности к гражданству Украины. То есть, если лицо получило украинское гражданство в подразделениях, которые сейчас неподконтрольны Украине, но не имеет подтверждающих документов, то он может обратиться в другие территориальные органы миграционной службы для прохождения процедуры установления принадлежности к украинскому гражданству».

Сыбига Андрей Иванович:
«Вопрос, касающийся пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение иностранцев, в частности граждан Республики Беларусь, которые оформили вид на жительство в Украине, имеют свидетельство на проживание на Украине и проживают в отдельных районах Донецкой и Луганской областей, то есть не контролируемых территорий».

Никитина Ирина Валентиновна, начальник отдела надзора за соблюдением пенсионного законодательства и сотрудничества с Пенсионным фондом Украины Департамента пенсионного обеспечения:
«Добрый день, меня зовут Ирина Валентиновна. Пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством Украины. На данный момент, в соответствии с законом о борьбе с терроризмом и постановления Национального банка Украины приостановлено действие всех видов финансовых операций в населенных пунктах, которые не контролируются украинскими властями. Возобновление деятельности будет тогда, когда эти территории будут освобождены. В то же время, пенсионерам, проживающим на этих территориях, продолжается начисление пенсий и будет осуществлена их выплата.
Средства в пенсионном фонде на это предусмотрены. В то же время существует упрощенный механизм начисления пенсий для людей, которые переселились с территорий Луганской и Донецкой областей. Эти лица обращаются в ближайшие управления пенсионного фонда Украины, предъявляют паспорт и справку о взятии на учет. Начисление пенсии производится по материалам пенсионного дела.
Что касается граждан, проживающих в Крыму, то они, если им начислена пенсия в соответствии с законодательством Украины, могут обратиться на территорию, прилежащую к АР Крым в управление пенсионного фонда и им будет назначена пенсия в соответствии с законодательством Украины».

Сыбига Андрей Иванович:
«Следующие вопросы адресованы министерству юстиции и касаются порядка реализации имущественных прав иностранцев на недвижимость в Крыму в случаях получения ними наследства, когда кадастровые и реестровые документы находятся в Киеве. А также порядок выполнения судебных решений по возмещению ущерба иностранцам, которые попали в ДТП на территории Крыма в случае в случае нахождения ответчиков на территории континентальной Украины».

Маломуж Александра Витальевна, заместитель начальника управления, начальник отдела нормативно-правового и методического обеспечения Управления государственной регистрации актов гражданского состояния:

«В том, что касается права на государственную регистрацию недвижимости на территории АР Крым, то этот вопрос был решен сразу после того, как произошло … и это позволило гражданам регистрировать права на недвижимость, находящуюся на неподконтрольной территории в рамках Херсонской и Запорожской областей.
Что касается территории, на которой проводится АТО, то 2 сентября 2014 года приказом министерства юстиции было предоставлено право обращаться для регистрации на недвижимость на этих территориях в органы регистрации в Харьковской, Полтавской, Днепропетровской, Криворожской, Житомирской, Сумской и Черниговской областей. Кроме того, на территории Луганской области можно обратиться в любой орган регистрации, который продолжает действовать. Соответственно, так же и на территории Донецкой области. Действительно, не сокращается перечень документов, которые необходимы для регистрации прав на недвижимое имущество, но изменяется место представления заявления.
В том, что касается оформления наследства на недвижимое имущество, которое расположено на территории республики Крым, а также на оккупированных территориях, то место открытия наследства определяется по месту предъявления первого заявления».

Зеленецкий Дмитрий Алексеевич:
«Что касается вопроса о порядке исполнения судебных решений о возмещении ущерба гражданам, в данном случае гражданам Республики Беларусь, попавшим в ДТП на территории АР Крым в период 2008-2013 гг. в случае нахождения ответчиков на территории Крыма.
Принимая во внимание данные за 2008-2013 года, я должен сказать, что такие решения были вынесены судебными органами Украины еще до оккупации АР Крым. Порядок выполнения законов Украины определяется законом Украины «Об порядке исполнения».
Этим законом предусмотрено, что взыскатель может подать исполнительный документ, который выдается по результатам вынесения судебного решения, которое вступило в действие, и этот исполнительный документ может быть предъявлен или по месту нахождения ответчика или по месту нахождения его имущества.
Принимая во внимание, что ответчик находится на территории Украины, поэтому нет никаких препятствий для предъявления исполнительного документа.
Указанным законом предусматривается шестимесячный срок исполнения судебного решения, который, конечно может быть продлен, но общий срок – это шесть месяцев. Принимая во внимание обозначенные даты, мы можем считать, что большинство таких решений должны были быть уже выполнены, а те, кто не исполнял, были привлечены к ответственности, поскольку срок привлечения к ответственности составляет один год».

Сыбига Андрей Иванович:
«Следующий вопрос поступил от грузинской стороны, и звучит следующим образом. Существуют ли какие либо ограничения, касающиеся выезда граждан Грузии из зоны АТО по свидетельствам на возвращение в Грузию, выданным дистанционно?».

Лысюк Юрий Александрович:
Например, гражданин Грузии проживает в городе Донецк и выезжает по этому документу на территорию Украины. Где он получил этот документ, в Донецке?

Представитель грузинского посольства:
Он получил его в грузинском посольстве по почте.

Лысюк Юрий Александрович:
«Думаю, что коллеги из службы безопасности меня поправят, если я ошибусь, но никакой проблематики я здесь не вижу. Вообще-то если у него есть действительный документ на возвращение домой, то пусть едет домой. Единственным нюансом может быть то, что у него должен быть пропуск, чтобы выехать из Донецка и его могут спросить, где его пропуск».

Уточнение дипломата:
Речь шла о документе, это был конкретный случай, когда у него не было пропуска.

Лысюк Юрий Александрович:
К этому документу должен быть пропуск.

Сыбига Андрей Иванович:
«Еще один вопрос от грузинских коллег. Каков порядок продления регистрации граждан грузи, которые проживают на территории АТО и в Крыму и граждан Грузии, которые легально находились на территории АТО и в Крыму и по какой-то причине не смогли продлить срок своего пребывания в Украине?».

Валетенко Ольга Владимировна:
«Сначала о том, что касается АР Крым. Поскольку органов власти Украины на территории АР Крым нет, в том числе и миграционной службы, то никакого продления регистрации и продления срока пребывания для иностранных граждан, которые проживают в Крыму, не осуществляется.
Что касается иностранцев, которые проживают в зоне проведения АТО, то следует отметить, что главное управление МВД Донецкой области находятся в городе Мариуполь и в городе Славинск. В Луганской области управление работает в городах Северодонецк и Старобельск, также во всех подконтрольных украинской власти районах работают подразделения миграционной службы. В любое из этих подразделений может обратиться иностранный гражданин, в том числе граждане Грузии, для решения вопроса о продлении срока пребывания на Украине, даже если он проживает, например, в городе Донецк или Луганск. В случае, если лицо просрочило срок пребывания, то к нему будут применены условия административной ответственности. После этого будет решаться вопрос о его дальнейшем пребывании. В случае наличия документального подтверждения оснований для дальнейшего пребывания на территории Украины, ему будет продлен срок пребывания. В случае, если у него не будет документов, подтверждающих необходимость дальнейшего пребывания на территории Украины, к нему будет применено принудительное выдворение и в зависимости от сроков нарушения, будет запрещена возможность дальнейшего въезда на территорию Украины».

Сыбига Андрей Иванович:
«Переходим к последнему вопросу, который поступил от посольства Швейцарии в Украине. Существуют ли на данный момент какие либо ограничения для деятельности иностранных предприятий на территории АР Крым и в зоне АТО? Какие сферы предпринимательской деятельности запрещены на территории Крыма и в зоне АТО? Появились ли новые требования для регистрации предприятий в этих районах?».

Зеленецкий Дмитрий Алексеевич:
«Хочу отметить, что действующим законодательством Украины не предвидится никаких ограничений по отношению к деятельности юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Украины и других стран, в том, что касается деятельности на территории АР Крым и неконтролируемых территорий на востоке Украины. Также законодательством не определяется никаких видов деятельности, которые были бы запрещены на выше указанных территориях. Я не буду обозначать такие общепринятые нормы, как запрещение финансирования терроризма. Те предприятия, которые в свое время были зарегистрированы на территории АР Крым и на территории Донецкой и Луганской областей, в случае необходимости проведения регистрационных действий в отношении смены места нахождения (юридического адреса) или смены вида деятельности, документы могут подаваться в соответствующие органы по всей территории Украины.
Хочу обратить внимание на то, что если государственные органы, в том числе органы государственной регистрации, не представленные на территории АР Крым и в зоне АТО, то никакие регистрационные действия на этой территории не проводятся. Также хочу отметить, что действующим законодательством запрещено для предприятий, зарегистрированных на территории АР Крым и в зоне АТО, регистрировать смену участников предприятий и их руководителей. Для того, чтобы провести такие регистрационные действия, необходимо сменить сначала местонахождение (юридический адрес) юридического лица на территории Украины на одну из областей, контролируемых украинскими властями. Если на территории Украины заводится регистрационное дело, тогда будет определено местонахождение юридического лица и только после этого можно проводить регистрационные действия по смене руководителя и участников юридического лица».

Вопрос:
В случае, если иностранец приехал из России на территорию Крыму и выехал точно также, какие для него будут последствия?

Лысюк Юрий Александрович:
«Еще раз повторяю, что лучше не делать нарушений, но если так случилось, и наша служба зарегистрировала нарушение по отметкам в документе, то к такому лицу будет применена административная ответственность. Если в документе не будет никаких отметок, то мы это нарушение не сможем увидеть и привлечь к ответственности иностранца тоже не можем».