Игорь Сечин предлагает налоговый эксперимент

Об этом «Ведомостям» рассказали три федеральных чиновника и два человека из нефтяной отрасли, участвующих в обсуждении реформы.

Один из них сообщает, что Сечин описал реформу в письме зампреду правительства Аркадию Дворковичу.

Один налоговый эксперимент уже готовит Минэнерго — налог на финансовый результат (НФР) для 16 месторождений четырех компаний.

Сечин предлагает двойной эксперимент, говорят чиновники: одновременно и НФР для выработанных месторождений, и НДД — для новых, поясняют чиновники.

Оба налога гибче, чем НДПИ, но НФР облагаются доходы от продажи нефти за вычетом расходов на ее добычу и доставку до покупателя, а НДД облагается денежный поток за вычетом капитальных вложений.

Поэтому и понадобилось добавить НДД, говорят чиновники: для новых месторождений, требующих больших затрат, он выгоднее, чем действующая система, а НФР в одобренных параметрах — хуже.

«Роснефть» уже подготовила законопроект, без подробностей сообщают чиновники.

Представители Дворковича, Минэнерго и Минфина отказались от комментариев.

Минэнерго не возражает Сечину, говорит высокопоставленный чиновник.

Минфин тоже не против, нравится принцип НДД, говорят два чиновникафинансово-экономическогоблока, но только НДД, без НФР и без льготы по экспортной пошлине.

Минэнерго не согласится, уверен высокопоставленный чиновник: «Можно и с двумя налогами экспериментировать».

НДД обсуждается более 15 лет.

Минфин никогда не был против: по НДПИ много льгот, он работает, по сути, в ручном режиме, у НДД — автоматическая модель.

Но Минфин не спешил: есть риск выпадения доходов, НДД сложно администрировать.

Это азартная игра со ставкой в триллион рублей, говорил замминистра финансов Сергей Шаталов.

У Минфина выхода уже нет, объясняют чиновники неожиданную уступчивость Минфина.

Минэнерго уже начало перекраивать налоговую систему нефтяной отрасли: убедило и Дворковича, и премьер-министрав необходимости эксперимента с НФР, надеется распространить его на все нефтяные проекты, не имеющие налоговых льгот.

Но НФР категорически не нравится Минфину, поскольку кажется ему очередной льготой, а ситуация выходитиз-под его контроля и единственный выход для Минфина — предложить как альтернативу НДД, объясняют чиновники: это хотя бы системная реформа.

Минфин хотел предложить президенту отклонить законопроект об НФР и поручить Минфину законопроект об НДД, рассказывает один из чиновников.

Минфин идет на риск, но это возможность в связке с «Роснефтью» взять реформу под контроль, объясняет руководитель Vygon Consulting Григорий Выгон, и остановить неконтролируемую раздачу льгот.

НДД может быть как более выгоден для бюджета, чем НДПИ, так и менее — все зависит от конкретных параметров нового налога.

Параметры, предложенные «Роснефтью», Минфин еще не обсчитывал.

Не факт, что возьмут законопроект «Роснефти», полагает один из чиновников, может, будет реанимирован так и не принятый законопроект об НДД 2002 г.

В нем ставка налога была плавающая: тем выше, чем вышеR-фактор(отношение накопленных доходов к затратам).

Диапазон — от 0 до 60%: еслиR-факторменее 1,10, ставка нулевая, 1,10−1,20 — 15%, 1,20−1,30 — ставка 20% (каждые 0,10 прибавляют 10% к налоговой ставке).

До 2021 г. НДД в параметрах законопроекта 2002 г. менее выгоден для стандартного нового месторождения в Восточной Сибири, чем нынешняя система, следует из презентации Vygon Consulting.

Сейчас на таких месторождениях нулевая ставка НДПИ; если ввести НДД, то в ближайшие три года им придется платить налог.

Но после отмены льгот НДД даст более высокую внутреннюю норму доходности (IRR). НДД чувствителен и к ценам на нефть: он обеспечивает большую IRR, чем НДПИ, при ценах ниже $70 за баррель, а при цене около $95 за баррельR-факторстановится высоким, так что растет и ставка налога. НДД — более волатильные доходы бюджета, но более гибкая и справедливая система, резюмирует Выгон.

Можно подкрутить ставку, сделать налог в долгосрочном плане нейтральным и для бюджета, и для компаний, предлагает один из чиновников: на начальной стадии, когда идут основные капитальные вложения, нагрузка будет меньше, чем сейчас, на более поздней — выше.

В России около 30 новых месторождений с выработанностью менее 10% и извлекаемыми запасами нефти более 10 млн т.

Среди них — 12 крупных с извлекаемыми запасами нефти в 100−300 млн т, приводит данные Vygon Consulting.

Остается принять решение, на кого распространить НДД на первом этапе, говорит один из собеседников «Ведомостей»: «Роснефть» предлагает ввести его на всех новых проектах, не только на своих, с льготами и без.

Минфин согласен даже на такую щедрость, говорит чиновник финансового блока: «Это постепенное вхождение в новую налоговую систему».

По крайней мере, это понятные правила игры, а не субъективное суждение трех министерств, кому нужна льгота, солидарен другой чиновник.

«Роснефть» отказались от комментариев. «Газпром нефть» и «Башнефть» не слышали о предложениях по НДД и отстаивают НФР.

Оба эксперимента две госкомпании подготовили под себя, рассказывает участник обсуждения: НДД более выгоден для «Роснефти», у нее много новых месторождений, а НФР — для «Газпром нефти», у нее много выработанных, без льгот.

Минфин не должен подстраивать реформу под конкретные проекты, нужны одинаковые новые правила для всех и не по желанию, а в обязательном порядке, настаивает собеседник «Ведомостей»:кто-то выиграет,кто-то проиграет, но будет справедливо.