Тактический секвестр бюджета и майских указов

Майские указы президента, может быть, ждет «тактический» пересмотр, сообщил в пятницу пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Звучит это пока скорее как допущение. Впрочем, в правительстве их уже и так начали понемногу корректировать, рекомендовав, к примеру, регионам не повышать в этом году зарплаты бюджетникам. Эксперты не исключают, что майские указы будут не столько изменены, сколько отложены до лучших времен.

В Кремле впервые прямо заговорили о возможном пересмотре майских указов в связи с новыми экономическими реалиями и антикризисным планом правительства. Высказывания эти пока остаются очень осторожными, приоритетность майских указов, в том числе их социальной части, всячески подчеркивается. «Разумеется, определенные корректировки исключать нельзя. Это абсолютно нормально, это скорее тактические корректировки, но стратегическое выполнение майских указов, конечно же, не подвергается сомнению», – заявил Дмитрий Песков.

В то же время глава Минфина Антон Силуанов неоднократно заявлял о необходимости немного притормозить исполнение некоторых из них – по крайней мере в части повышения зарплат бюджетникам. «В условиях снижения доходов регионов мы рекомендуем им не торопиться с выполнением тех планов, которые были заявлены на текущий год. Имею в виду в первую очередь вопросы зарплаты, поскольку средняя заработная плата растет другими темпами, нежели запланировано. С другой стороны, многие регионы уже перевыполнили свои задачи по динамике повышения зарплат и увеличили таким образом свои расходы, – пояснил в минувшую пятницу министр финансов. – Мы считаем, что указы будут реализовываться, но темпы будут корректироваться с учетом той ситуации, которая складывается».

Предложение заморозить в текущем году зарплаты содержится в поправках в бюджет на 2015–2017 годы. При этом формально регионам выделят дотации на индексацию зарплат, однако Минфин рекомендует направить эти деньги на общую сбалансированность бюджетов.

Кроме того, как сообщал ТАСС, поправки в бюджет предусматривают сокращение расходов на выполнение майских указов на 152,9 млрд руб. Выплаты на повышение зарплат бюджетникам, помощь семьям с детьми, научные фонды, дотации регионам и развитие университетов составят 585,6 млрд руб., то есть на 20% меньше, чем планировалось. Госдума обещает принять поправки 10 апреля.

Отметим, что советник президента Сергей Глазьев в феврале критиковал антикризисный план правительства как поверхностный и утверждал, что не видит оснований отказываться от целей экономической политики, поставленных в указах от 7 мая 2012 года. Еще раньше – в ноябре прошлого года – президент РФ Владимир Путин также заявлял, что программа действий, заложенная в майских указах, должна выполняться без ссылок на обстоятельства. Но в то же время он признавал, что «нужно быть реалистами и не строить замки на песке».

Напомним, президентские указы, подписанные Владимиром Путиным в мае 2012 года, содержат множество целевых показателей, которых необходимо достичь к 2018–2020 годам.

Среди них – рост реальной зарплаты в 1,5 раза к 2018 году, обеспечение доступным жильем 60% российских семей к 2020 году, создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, переоснащение армии на 70%, увеличение доли инвестиций в ВВП страны до 27% в 2018 году и до 25% – уже к 2015 году.

Причем самым ударным пунктом майских указов можно было назвать существенное увеличение зарплат бюджетников. Так, один из майских указов Владимира Путина предписывает, что преподаватели вузов, научные сотрудники, врачи должны к 2018 году получать зарплату на уровне 200% от средней по региону, а медицинский персонал, работники культуры, социальные работники, мастера в профучилищах – на уровне 100%. Для целевых показателей по зарплатам существуют при этом ежегодные промежуточные нормативы выполнения.

С каждым годом выполнимость майских указов становится все менее очевидной. И Сергей Глазьев, и премьер-министр Дмитрий Медведев неоднократно говорили, что для достижения прописанных в указах показателей необходим ежегодный рост ВВП не ниже 5%. В 2013 году он составил 1,3%. А в прошлом году стало окончательно ясно, что экономика вряд ли в ближайшие несколько лет будет стабильно расти такими быстрыми темпами. При этом регионы столкнулись с серьезными проблемами: пытаясь выполнить нормы майских указов, они наращивали расходы, брали кредиты, увеличивали долги. По итогам 2013 года дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ составил 642 млрд руб. – это в 3,3 раза больше, чем прогнозировал тогда Минфин.

«В некоторых регионах уже возникают перебои с выплатой зарплат учителям. То есть речь идет не только о повышении, но и просто о зарплатах. Конечно, деньги найдут, дыру заткнут, но бесконечно это делать не получится», – рассказал «НГ» замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин.

По его словам, сейчас речь может идти об откладывании выполнения указов, о том, что пока можно сделать перерыв, а к концу года ситуация начнет понемногу улучшаться и можно будет их вернуть. Дальнейшая судьба этих обязательств будет зависеть от экономики. «Если начнется улучшение, можно будет что-то возобновить. Хотя, наверное, уже вряд ли в прежних объемах, потому что тогда, когда указы подписывались, ценовая конъюнктура была совершенно другой. Если же с экономикой все будет плохо, то, наверное, временное решение может стать постоянным, – рассуждает Макаркин. – Такое ощущение, что сейчас властям довольно трудно принимать постоянные решения: все время сохраняется внутренняя надежда на отскок. Например, решение о так называемой заморозке накопительных пенсий не становится окончательным, а только продлевается». И с майскими указами может возникнуть схожая ситуация, считает эксперт. «От них не хотят отказываться, потому что это имиджево невыгодно, и, кроме того, есть ощущение, что все исправится, – говорит Макаркин. – Но в дальнейшем к ним могут так и не вернуться».