Кто нарушил Будапештский меморандум?

     Ходят различные спекуляции по поводу нарушения Россией Будапештского меморандума и Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997 года, в связи присоединением Крыма к России. Давайте попробуем разобраться – было такое или не было! А если было, то кто и почему их нарушил.

     Известно, что Будапештский меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия подписан 5 декабря 1994 года лидерами Украины, США, России и Великобритании, о подтверждении выполнения в отношении Украины положений Заключительного акта СБСЕ, Устава ООН и Договора о нераспространении ядерного оружия.

     В соответствии с Заключительным актом СБСЕ, США, РФ и Великобритания взяли на себя обязательства уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины, воздерживаться от угрозы силой или её применения против территориальной целостности и политической независимости Украины, воздерживаться от экономического принуждения, направленного на то, чтобы подчинить своим собственным интересам осуществление Украиной прав, присущих её суверенитету, добиваться незамедлительных действий Совета Безопасности ООН в случае если она станет жертвой акта агрессии или объектом угрозы агрессии с применением ядерного оружия, не применять ядерное оружие против Украины, кроме особо оговоренных случаев.

     Согласно позиции Украины, действия России в Крыму являются нарушением Будапештского меморандума. Так, 21 марта 2014 года Верховная рада Украины приняла Декларацию о борьбе за освобождение Украины, в которой, в частности, заявила, что Россия нарушила не только действующее законодательство суверенной Украины, но и фундаментальные нормы международного права, закрепленные в Уставе ООН и Меморандуме о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия от 5 декабря 1994 года.

     Это было бы правильным, если бы в результате государственного переворота, государство – Украина, в отношении которого подписывался меморандум, не перестало существовать. Власть была делегитимизирована, никакие переговоры вести было просто не с кем. В результате произошедших событий возникло новое государство, изначально откровенно антироссийской направленности, государство с прежним названием, но с совершенно иной политической ориентацией. Да что тут говорить, когда первым принятым законом был закон о запрете русского языка, что и вызвало бурю возмущения среди русскоязычного населения, требование федерализации, вплоть до выхода отдельных регионов из состава Украины! Новая власть осталась глуха к требованиям, но пролила кровь протестующих. Вот в отношении такого государства Россия никаких обязывающих документов точно не подписывала! Это государство даже не было признано Россией в установленном порядке, и она, в любом случае, не собиралась принуждать часть Украины оставаться в её составе против воли местного населения. Частичная легитимизация власти произошла только 29.05.2014, с инаугурацией Порошенко. Но и после этого её направленность не изменилась.

     Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. недвусмысленно указывает основания прекращения международного договора или приостановления его действия, в том числе по п.3 – «коренное изменение обстоятельств, т.е. такое изменение, которое произошло в отношении обстоятельств, существовавших при заключении договора, и которое не предвиделось участниками».

     Произошедший в стране государственный переворот, как раз, и является таким непредвиденным обстоятельством и основанием для прекращения действия любого международного договора, в том числе и Будапештского меморандума.

     И если уж на то пошло, положения Будапештского меморандума вовсе не распространяются на обстоятельства, ставшие следствием действия внутриполитических факторов. В нем нет статьи, в которой Россия обязывается поддерживать государственные перевороты, тем более инспирированные иностранными державами, и препятствовать осуществлению права народов на самоопределение.

     Кстати, есть мнение, что «Будапештский меморандум» вовсе не является международным договором, поскольку правовой статус «меморандумов» до сих пор неясен. Некоторые считают меморандумы декларациями намерений. Но даже если данный меморандум воспринимать, как договор, то и в этом случае он не имеет юридически обязующей силы и юридически ничтожен, поскольку по состоянию на 2014 год, не был ратифицирован ни Россией, ни Украиной, ни США, ни Великобританией.

     И, тем не менее, даже если бы это было не так, Российская Федерация строго соблюдала предусмотренные в Будапештском меморандуме обязательства по уважению суверенитета Украины. Это ярко продемонстрировано в ходе многомесячного внутриполитического противостояния в Киеве, когда Москва не позволяла себе вмешиваться во внутренние дела Украины.

     Этого нельзя сказать о действиях западных стран, которые во время событий на «майдане» не только этим суверенитетом откровенно пренебрегли, не только не обеспечили безопасность Украины от действий экстремистов-радикалов, но и прямо способствовали последующему антиконституционному перевороту, подстрекая их к насилию. Именно в действиях этих стран и усматривается нарушение Меморандума.

     Эти же действующие лица прямо попустительствовали нарушению всем известного соглашения президента Януковича с оппозицией по мирному урегулированию кризиса от 21 февраля, гарантами которого они вызвались быть по собственной инициативе.

     Что касается положений Договора о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Российской Федерацией и Украиной 1997 года, киевские власти нарушили статью 11, которая предусматривает, что «Высокие Договаривающиеся Стороны принимают на своей территории необходимые меры, включая принятие соответствующих законодательных актов, для предотвращения и пресечения любых действий, представляющих собой подстрекательство к насилию или насилие против отдельных лиц или групп граждан, основанное на национальной, расовой, этнической или религиозной нетерпимости». Грубейшее нарушение этих положений Договора властями в Киеве, вандализм и пролитая кровь мирных жителей, делает неправомерными их ссылки на обязательства России.

     Тут же нам преподносят другой, не менее идиотический, политический штамп – никакого государственного переворота на Украине не было потому, что президент Янукович просто сбежал из страны.

     Давайте разберемся и в этом! Сначала - что такое государственный переворот? Смотрим, ну хотя бы в той же Википедии: «Государственный переворот — смена власти в государстве, осуществляемая обязательно с нарушением действующих на данный момент конституционных и правовых норм, обычно с применением силы для захвата центров управления государством и осуществлением физической изоляции (иногда ареста или убийства) действующих его руководителей».

    А теперь смотрим Конституцию Украины (в интересующей нас части):

«Статья 108. Президент Украины исполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного Президента Украины. Полномочия Президента Украины прекращаются досрочно в случае: отставки; 2) невозможности исполнять свои полномочия по состоянию здоровья; 3) смещения с поста в порядке импичмента; 4) смерти».

     Список причин является исчерпывающим. Других оснований Конституцией Украины не предусмотрено. Законные процедуры по каждому из пунктов регламентированы в ст. 109, 110, 111, 112 Конституции.

     Несоблюдение ст. 108 и процедур по каждому из пунктов, делает досрочное прекращение полномочий президента Украины незаконным, нарушающим действующие на данный момент конституционные и правовые нормы. Принятые парламентом задним числом решения не отменяют факта совершенного ранее государственного переворота.

     Теперь о «сбежавшем» Януковиче! Расхожий довод – Янукович добровольно сбежал, поэтому были вынуждены избрать и.о. президента! Сбежал от чего? От власти, от богатства? Смешно! Представьте себе самого себя, сидящего на «хлебном» месте – к Вам со всех сторон текут огромные деньги. И вдруг Вы, получив гарантии от мировых держав, решаете вдруг добровольно покинуть это место и сбежать незнамо куда, в чужую страну. Это правдоподобно? Нет! Сбежать Вы решите только в случае преследования, угрозы ареста или убийства со стороны «революционеров». И Янукович это подтвердил. Вот это является, как раз, еще одним из признаком госпереворота. Такой же признак – захват зданий, блокирование центров управления государством. Именно это и произошло на Украине.

     Только прямое участие упомянутых иностранных держав в событиях на Украине не позволяет им дать сегодня объективную оценку произошедшему и действиям сторон.

     Когда всплывает вся правда об украинских событиях, а это будет неизбежно, мир припомнит имена - Барака Обамы, Кэтрин Эштон, Джона Керри, Джо Байдена, Джона Маккейна, Джеффри Пайетта, Жозе Мануэла Баррозу, Хермана ван Ромпея, Виктории Нуланд и всех тех, кто инициировал и поддержал насильственный государственный переворот в Киеве, и ввергая, тем самым, Украину в пучину тяжелых испытаний.

     Историческая вина России состоит только в том, что она не нашла ни сил, ни возможностей противостоять многолетним усилиям запада оторвать от нее Украину.

     P.S. Настоящая статья, конечно же, выражает только мое личное мнение по этому вопросу.