Проведение рассредоточения и эвакуации при переводе ГО с мирного на военное время

Федеральный закон № 61-ФЗ «Об обороне» определяет основы и организацию обороны страны, полномочия и функции органов государственной власти, субъектов РФ, организаций и их должностных лиц, правовые обязанности граждан России в области обороны, силы и средства привлекаемые для обороны, а также ответственность за нарушение законодательства.

В 2005 г. приняты поправки к закону, которые разрешают привлекать Вооруженные силы России в местах возникновения военных конфликтов.

Согласно закона «О гражданской обороне» организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера.

Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В период подготовки государства к ведению ГО органы управления и силы ГО, занимаясь повседневной деятельностью, находятся в готовности к выполнению возложенных на них задач и ждут решения руководства страны на ведение ГО.

Ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории России или в отдельных ее местностях.

Основным документом, определяющим порядок введения военного положения является Федеральный Конституционный закон «О военном положении», в котором определены все вопросы военного положения:

• определение военного положения;
• цель внедрения военного положения;
• период действия военного положения;
•  мероприятия, выполненные в этот особый период (производство специальной продукции, нормированное снабжение населения, запрет на проведение выборов, демонстраций и т.д.)

На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, с предоставлением им полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона.

По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.

Основным документом, определяющим порядок перевода ГО с мирного на военное положение является директива НГО страны - от 1993 года, в которой указаны все мероприятия и временные нормативы.

Результативность неотложных мероприятий, направленных на максимальное снижение потерь населения и ущерба экономики, в этих условиях, будет зависеть от степени готовности ГО к немедленному выполнению задач по защите населения и экономики от современных средств поражения.

Основной целью процесса перевода с мирного на военное положение является определение объема и порядка выполняемых мероприятий, при планомерном их проведении и на случай внезапного нападения противника.

С целью сокращения сроков перевода ГО на военное положение, при возникновении непосредственной угрозы нападения противника, еще до введения периода «Общей готовности ГО» и ввода в действие Плана ГО в полном объеме, предусматривается выполнение различных подготовительных мероприятий, направленных на повышение готовности. Эти мероприятия выполняются в зависимости от введенной готовности ГО.

В настоящее время в системе гражданской обороны определены четыре степени готовности:

1. «Повседневная»;
2. «Первоочередные мероприятия первой группы» (ПМ-1);
3. «Первоочередные мероприятия второй группы» (ПМ-2);
4. «Общая готовность гражданской обороны» (ОГГО)
   С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в общую готовность осуществляются следующие подготовительные мероприятия к проведению эвакуации:
   - приведение в готовность и развертывание территориальных, отраслевых и объектовых эвакуационных органов;
   - уточнение численности населения, подлежащего эвакуации (списков рабочих, служащих, членов их семей и остального населения);
   - уточнение расчетов на вывод населения пешим порядком и вывоз его всеми видами имеющегося транспорта;
   - контроль за подготовкой маршрутов эвакуации населения пешим порядком (ремонт мостов, прокладка колонных путей, устройство пешеходных переходов на водных преградах и других естественных препятствиях, установка указателей и т. п.);
   - контроль за подготовкой транспортных средств к выполнению эвакуационных перевозок;
   - уточнение (проверка) системы связи и оповещения;
   - подготовка к проведению всех видов разведки;
   - подготовка имеющихся защитных сооружений и организация строительства простейших укрытий вблизи СЭП, пунктов посадки на транспорт;
   - подготовка районов размещения в загородной зоне;
   - ускоренное строительство недостающих укрытий в районах размещения, на ППЭ, в местах привалов на маршрутах пешей эвакуации;
   - подготовка необходимых печатных информационных материалов;
   - уточнение порядка медицинского обеспечения;
   - уточнение мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, а также состава привлекаемых сил и средств;
   - осуществление мероприятий по подготовке и выдаче эваконаселению средств индивидуальной защиты.
   Практическое выполнение эвакуационных мероприятий предусматривает:
   
   • оповещение органов управления ГОЧС, исполнительной власти, руководителей министерств, ведомств, предприятий, организаций и учреждений, научных и учебных заведений, домоуправлений о начале и порядке проведения эвакуации населения;
   • развертывание и приведение в готовность эвакоорганов;
   • сбор и подготовку к отправке населения, подлежащего эвакуации;
   • подачу в пункты посадки поездов, автоколонн и судов, посадку населения и отправку его в загородную зону в соответствии с планом эвакуации;
   • прием, размещение и обеспечение рассредоточиваемого и эвакуируемого населения в загородной зоне; 
   • организацию подвоза и вывоза рабочих смен предприятий, продолжающих работу в категорированных городах.
   С получением распоряжения на эвакомероприятия:
   
   - работающие смены объектов экономики, продолжающие производственную деятельность в КГ с момента объявления эвакуации остаются на своих местах и подлежат рассредоточению после прибытия из загородной зоны отдыхающей смены;
   - из КГ эвакуируются медицинские учреждения, предусмотренные к развертыванию в загородной зоне. Нетранспортабельные больные переводятся в защищенные стационары, а остальные эвакуируются вместе с лечебными учреждениями.
   - органы управления министерств и ведомств, РЦ ГОЧС, республик в составе РФ, краев и областей, автономных образований и городов федерального значения основным составом занимают ЗПУ, как правило, после завершения эвакуации населения.
   - по мере проведения эвакомероприятий в загородной зоне создается группировка сил и средств ГО. идо невоенизированных формирований доводят сигналы сбора, порядок их передачи, маршруты выхода в исходные районы, порядок построения колонн и управления ими в период ввода группировки сил ГО в ОП. Создание группировки сил должно завершаться не позднее, чем через 6 часов после завершения эвакуации населения;
   - из КГ вывозятся и укрываются от возможного заражения запасы медицинского имущества, продовольствия, промтоваров, ГСМ, уникальных ценностей.
   Рассредоточение и эвакуацию населения организуют и проводят только после получения установленным порядком особых распоряжений (указаний) на их проведение. Распоряжение на ее проведение может быть получено в ходе перевода системы гражданской обороны с мирного на военное положение или начавшейся войны обычными средствами. Эвакуационные мероприятия проводятся в определенной планом последовательности, как единый непрерывный процесс, без пауз, до полного завершения. При этом начальники гражданской обороны, эвакуационные органы, органы управления ГОЧС действуют в соответствии с разработанными и уточненными по конкретно сложившейся обстановке планами и решениями старших начальников.
   Начальники гражданской обороны, эвакуационные комиссии, органы управления ГОЧС субъектов Российской Федерации:
   
   - организуют и контролируют работу подчиненных органов по обеспечению своевременного оповещения, сбора и отправке эвакуируемого населения в загородную зону;
   - организуют и контролируют работу по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий, приему, размещению и первоочередному жизнеобеспечению эваконаселения в загородной зоне;
   - поддерживают взаимодействие с соседними субъектами Российской Федерации по вопросам приема и размещения населения, эвакуируемого на их территорию;
   - поддерживают взаимодействие с органами военного управления по вопросам обеспечения и организации проведения эвакомероприятий;
   - оказывают необходимую помощь подчиненным органам в обеспечении и проведении эвакомероприятий.
   Начальники гражданской обороны, эвакуационные комиссии и органы управления ГОЧС категорированных городов (районов в городах):
   
   - уточняют задачи подчиненным начальникам, эвакуационным органам, органам управления ГОЧС, руководителям объектов экономики и жилищно-эксплуатационных органов по проведении эвакуационных .мероприятий;
   - совместно с руководителями транспортных органов контролируют готовность к эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточняют порядок использования городского транспорта для доставки населения на СЭП и пункты посадки;
   - осуществляют контроль за организацией своевременного оповещения населения, ходом сбора и отправки его в загородную зону;
   - уточняют задачи начальникам маршрутов пешей эвакуации, вручают им схемы марша, контролируют формирование пеших колонн и вывод их в исходные пункты;
   - организуют и поддерживают бесперебойную связь с начальниками маршрутов;
   - устанавливают и поддерживают связь с начальниками гражданской обороны, эвакоприемными комиссиями и органами управления ГОЧС районов загородной зоны, информируют их об отправке пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и автоколонн, о составе и количестве следующего в них эваконаселения;
   - высылают в районы размещения своих представителей для решения вопросов приема, размещения и защиты эвакуируемого населения. 
   Начальники гражданской обороны, эвакуационные комиссии объектов экономики:
   
   - уточняют номера эвакуационных эшелонов (поездов, судов). автомобильных колонн, выделяемых объекту для эвакуационных перевозок, сроки подачи транспортных средств к пунктам посадки;
   - организуют своевременное оповещение, сбор и регистрацию на СЭП рабочих, служащих и членов их семей, формируют маршевые колонны для следования пешим порядком, уточняют маршруты движения, исходные пункты и порядок выхода к ним, инструктируют начальников пеших колонн, начальников эвакуационных эшелонов и старших автомобильных колонн, обеспечивают их выписками из схемы марша и средствами связи;
   - организуют отправку пеших колонн, посадку эваконаселения на транспортные средства, контролируют отправку транспорта;
   - оказывают помощь органам местного самоуправления районов загородной зоны в организации приема, размещения и защиты призывающего к ним эваконаселения.
   Руководители жилищно-эксплуатационных органов организуют своевременное оповещение и сбор на СЭП неработающего населения, не являющегося членами семей рабочих и служащих, обеспечивают доставку на СЭП одиноких и нуждающихся в посторонней помощи лиц.
   Командование военных округов (флотов) в соответствии с планами взаимодействия:
   - выделяет транспортные средства для обеспечения эвакуационных мероприятий;
   - уточняет порядок использования дорожной сети, мостов и переправ в интересах эвакуации населения, информирует об изменениях обстановки и при необходимости дает рекомендации органам управления ГОЧС и эвакоорганам о внесении изменений в планы эвакуационных перевозок;
   - оказывает помощь в организации и обеспечении охраны общественного порядка, комендантской службы и регулирования движения; 
   - оказывает помощь в организации разведки на направлениях и маршрутах эвакуации;
   - передает освободившиеся районы расположения войск, военных городков и оставляемое войсками имущество (оборудование) для размещения в них эваконаселения и его первоочередного обеспечения. 
   Начальники гражданской обороны министерств (ведомств): 
   
   - организуют эвакуацию личного состава центрального аппарата министерства (ведомства) совместно с членами их семей, подведомственных НИУ, КБ, учебных заведений и других организаций, имеющих особо важное оборонное или экономическое значение;
   - контролируют ход эвакуации рабочих, служащих и членов их семей подведомственных министерству (ведомству) объектов экономики.
   Начальники СЭП:
   
   - уточняют с руководством объектов экономики, приписанных к СЭП, численность подлежащего к эвакуации населения и порядок его отправки в загородную зону;
   - организуют регистрацию и учет прибывающего на СЭП эваконаселения, формирование колонн и эвакуационных эшелонов, посадку на транспортные средства; 
   - руководят работой всех групп СЭП, проводят инструктаж начальников эвакуационных эшелонов и старших колонн;
   - организуют оказание медицинской помощи заболевшим во время их нахождения на СЭП, поддержание общественного порядка и укрытие эваконаселения по сигналам ГО;
   - докладывают в эвакокомиссию города (района) об отправке эваконаселения в загородную зону;
   - по завершении эвакомероприятий, по распоряжению эвакокомиссии города (района), организуют эвакуацию личного состава СЭП.
   Начальники маршрутов эвакуации пешим порядком с группой управления и во взаимодействии с силами охраны общественного порядка:
   
   - обеспечивают организованное движение пеших колонн по маршрутам;
   - организуют разведку маршрутов и оповещение населения, следующего по ним;
   - докладывают эвакуационной комиссии города (района в городе) о времени прохождения пешими колоннами исходного пункта, о прибытии их в места привалов, на ППЭ или в конечные районы размещения в загородной зоне.
   Начальники гражданской обороны, эвакоприемные комиссии и органы управления ГОЧС загородной зоны:
   
   - организуют приведение в готовность пунктов высадки населения (совместно с администрацией пактов высадки  начальниками станций, портов, пристаней);
   - развертывают ПЭП;
   - уточняют численность прибывающего эваконаселения и порядок подачи транспорта, предназначенного для его вывоза с пунктов высадки, а также с ППЭ в конечные районы (пункты) размещения в загородной зоне;
   - контролируют работу руководителей объектов экономики загородной зоны по приему и размещению прибывающего эваконаселения; 
   –    организуют первоочередное жизнеобеспечение эваконаселения. 
   О времени явки на СЭП эвакуируемое население оповещается через объекты экономики (предприятия, учреждения, организации), учебные заведения, жилищно-эксплуатационные органы. Каждый гражданин обязан знать, когда и на какой СЭП ему надо явиться. 
   Особо важно в возможно короткие сроки оповестить людей убывающих с первыми эвакуационными эшелонами (поездами, судами), автоколоннами, в первых пеших колоннах. Для оповещения используются автоматизированные системы оповещения, объектовые и местные радиоузлы, телевидение, телефоны, специально выделенные оповестители. Вся работа по оповещению, сбору и подаче транспорта должна завершаться не более, чем за 4 часа.
   Эвакуируемое население обязано взять с собой документы, личные вещи (ручную кладь) с расчетом на длительное пребывание в загородной зоне (не более 50 кг на одного взрослого человека), продукты питания на 2-3 суток.
   Больные, находящиеся на излечении в лечебных учреждениях категорированных городов, эвакуируются в загородную зону с этими учреждениями, за исключением нетранспортабельных с обслуживающим их персоналом.
   К установленному сроку эвакуируемое население самостоятельно на городском транспорте, работающем в этот период круглосуточно, прибывает на СЭП.
   Продолжительность пребывания на СЭП ограничивается временем, необходимым для регистрации и инструктирования о порядке дальнейшего следования в загородную зону.
   На СЭП население, эвакуируемое транспортом, распределяется по транспортным средствам (вагонам, судовым помещениям, автомашинам) и после инструктажа организованно направляется на посадку.
   Население, эвакуируемое пешим порядком, формируется в колонны, которые отправляются с исходных пунктов в загородную зону по установленным маршрутам пешей эвакуации.
   Количество маршрутов пешей эвакуации для каждого категорированного города выбирают исходя из местных условий, наличия дорог (колонных путей), количества эваконаселения.
   По согласованию с органами военного управления для вывода эваконаселения пешим порядком используются дороги, не занятые воинскими перевозками и эвакоперевозками ГО, а также заранее разведанные проселочные дороги, тропы и проложенные колонные пути. В исключительных случаях могут использоваться обочины автомобильных дорог.
   Пешие колонны формируются численностью от 500 до 1000 человек каждая. Для удобства управления колонна разбивается на группы по 50-100 человек в каждой. Во главе группы назначаются старшие.
   Старшие групп обязаны проверить численность наличного состава, не допускать нахождения в группах посторонних лиц, следить за отстающими.
   Скорость движения пеших колонн на маршруте должна выдерживаться не менее 3-4 км/час, дистанция между колоннами до 500 метров. Суточный переход, совершаемый колоннами за 10-12 часов движения, составляет порядка 30-40 км.
   Через каждые 1-1,5 часа движения на маршруте назначаются малые привалы продолжительностью не более 15-20 минут, а в начале второй половины суточного перехода  большой привал на 1,5-2 часа, как правило, за пределами зон возможных разрушений.
   На малых привалах проверяется состав колонн (групп), оказывается медицинская помощь.
   На большом привале организуется прием горячей пищи. Районы малых и больших привалов назначаются по возможности с учетом использования защитных свойств местности (оврагов, балок и т.п.), не допуская скученности колонн.
   По сигналу "Воздушная тревога" личный состав пеших колонн укрывается в складках местности или в ближайших защитных сооружениях.
   Находящиеся на пути движения пеших колонн районы радиоактивного, химического или бактериологического (биологического) заражения по возможности обходят с наветренной стороны, в случаях, когда обхода нет, эти районы преодолеваются на повышенных скоростях в средствах индивидуальной защиты. 
   Для перевозок рассредоточиваемых рабочих смен объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в категорированных городах в военное время, используются все виды пассажирского транспорта  пригородные пассажирские поезда, электросекции, автобусы. быстроходные пассажирские суда (катера) и при их недостатке  грузовые поезда из крытых, специально оборудованных для перевозок людей, вагонов, грузовые бортовые автомобили, грузопассажирские и грузовые самоходные суда. При этом транспортные средства (вагоны, суда, автомобили), используемые для перевозок рассредоточиваемых рабочих смен, должны обеспечивать минимальные условия для их отдыха в пути следования. Нормы посадки в транспортные средства должны соответствовать количеству мест для сидения. 
   Перевозки рассредоточиваемых рабочих смен в категорированных городах от станций (пристаней) высадки до предприятий и обратно осуществляются внутригородским транспортом. 
   Перевозки рабочих смен из пунктов размещения в загородной зоне к пунктам посадки (станциям, пристаням) и обратно осуществляются транспортом районов загородной зоны. При его недостатке привлекается транспорт категорированных городов. 
   Начало выполнения перевозок рассредоточиваемых рабочих смен осуществляется исходя из возможностей имеющегося в наличии технически исправного транспорта, необходимости обеспечения непрерывного технологического цикла предприятий, продолжающих свою производственную деятельность в категорированных городах в военное время, и реализуется, как правило, после завершения эвакуации населения.
   В целях сокращения количества рабочих и служащих, находящихся на предприятиях в категорированном городе в период пересменок (в целях снижения возможных потерь населения при внезапном нанесении удара потенциальным противником современными средствами поражения), обеспечения ритмичной работы объектов экономики и равномерной загрузки транспорта разрабатывается «скользящий график» работы предприятий, согласованный с организацией подвоза и вывоза рассредоточиваемых рабочих смен. 
   Рассредоточение и эвакуация заканчиваются с вывозом (выводом) всего населения категорированных городов, за исключением работающей смены.
   
   При внезапном нападении противника эвакомероприятия проводятся из городов, не подвергшихся поражению. Для сокращения сроков проведения эвакомероприятий все физически здоровое население выводится в загородную зону пешим порядком по сохранившимся незараженным маршрутам.
   Эвакуация населения из городов, по которым нанесены удары противника, заключается в выводе людей из очагов поражения в комплексе с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ и оказанием помощи пострадавшим.
   После завершения плановых эвакомероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии помогают органам местного самоуправления в загородной зоне по учету, обеспечению и трудоустройству прибывшего эваконаселения и не свертывают своей работы до особого указания.