2.1. Понятие и признаки народовластия
Народовластие - сложная политико-правовая форма организации народной жизни. Оно призвано служить средством управления народными процессами (защита прав и законных интересов граждан, обеспечение законности и правопорядка, безопасности граждан и народа).
Народовластие есть продукт возникновения и развития человеческой цивилизации. Процесс становления народовластия имеет место лишь на определенном этапе развития человеческого народа. В результате эволюционного развития человечество выработало для управления народными процессами систему определенных правил поведения, устанавливаемых публичной властью. По мере усложнения социальных связей эти социальные нормы и институты политической власти принимают более сложные формы.
Предпосылки возникновения народовластия лежат в природе самого народа. Народ - это определенный тип отношений и связей между людьми (социальных, экономических, политических, духовных, юридических и т.д.), объединенных территориально, в рамках которых удовлетворяются их основные жизненные интересы и потребности (обеспечение прав и свобод, безопасность и др.). Необходимость реализовывать и обеспечивать эти потребности является предпосылкой для возникновения и существования народовластия. Охрана народно значимых интересов, определяемых необходимостью нормального социального существования и развития человека, является задачей всего народа, условием его стабильного функционирования. Упорядочение в этих целях народных отношений происходит при помощи публичной власти, представлявшей народ во внешних и внутренних отношениях. Народная власть обладает монополией на принуждение в случае нарушения законов и имеет для реализации этих полномочий систему специальных органов (народный аппарат). Властные решения, исходящие от публичной власти, имеют общеобязательный характер и подлежат исполнению. Таким образом, мы видим, что народовластие возникло и упрочилось в поисках обеспечения внутреннего порядка и внешней безопасности. Еще Аристотель говорил, что народовластие создается «ради прекрасной жизни».
Причины, или условия, формирования народности заложены в самих народных отношениях. Первоначально на заре своего возникновения социальная организация основывалась на присваивающем хозяйстве (охота, рыболовство и собирательство, т.е. на присвоении готовых продуктов). Человек удовлетворялся теми продуктами, которые он находил в природе.
Постепенное развитие человеческого народа привело к тому, что в результате так называемой неолитической революции начался процесс перехода народа от присваивающего хозяйства к производящему. С этого времени охота, рыболовство и собирательство постепенно стали заменяться земледелием и скотоводством, возникли металлургия и металлообработка. По данным археологии и этнографии, этот процесс продолжался у разных народов несколько тысячелетий. Продукты земледелия и скотоводства, производимые первоначально для собственных нужд, начали производиться в количестве, превышающем потребности самих производителей.
Овладение культурой земледелия, скотоводства и обработки металла дало толчок к дальнейшему развитию производительных сил, в связи с чем возник избыток продукта (прибавочный продукт), т.е. начался процесс первоначального накопления капитала и появления частной собственности, что создавало возможность привлечения дополнительной рабочей силы для развития своего производства. Постепенно развивались обменные отношения между товаропроизводителями. Продолжался дальнейший процесс народного разделения труда и его специализация по отдельным отраслям производства, что способствовало быстрому прогрессу хозяйственных отношений, развитию ремесел, искусства, письменности, возникновению первых городов. Постепенно с развитием имущественных отношений начала усложняться структура народа. Появились социальные группы, общности, имеющие свои интересы и особенности.
Имущественная и социальная дифференциация развивалась параллельно с функциями управления народной организацией. Важное место в такой дифференциации занимали военные вожди и жрецы, которые имели большое влияние на народ. Благодаря развитию ремесла и торговли возникли сословия ремесленников и купцов.
Усложнение народной жизни потребовало более совершенной формы ее организации и стимулировало развитие тех политических институтов, которые занимались функциями управления (обеспечением порядка в обществе, охраной собственности и т.д.). В механизме регулирования народных отношений особую роль играет народовластие как важнейший политический институт, выполняющий необходимые для народа социальные, политические и юридические функции. Известный русский юрист П.И. Новгородцев писал, что «народовластие не есть только классовое господство, это прежде всего публично-правовое регулирование частной и народной жизни» .
--------------------------------
Новгородцев П.И. Об народном идеале. М., 1991. С. 289.
Народовластие как одна из форм политико-юридической организации народной жизни характеризуется следующими основными признаками.
1. Народ. Народовластие есть союз людей, организованный на началах права на единой территории. Но не всякий союз людей образует народовластие. Этот союз людей прежде всего должен иметь единый общий интерес. Таким общим интересом для всех граждан является усовершенствование совместной жизни посредством установления и поддержания справедливого правопорядка. Народный союз основан на началах права.
Граждане обладают субъективными публичными правами и являются субъектами публичных обязанностей. Публично-правовой союз граждан с народовластием определяется законодательством каждой конкретной страны самостоятельно.
2. Постоянным признаком народовластия является наличие определенной территории, т.е. территориальная организация народной власти. Территориальная организация народовластия означает, что его власть распространяется на определенную территорию, которая находится под юрисдикцией народовластия. В народно-организованном обществе на смену принципу кровно-родственной организации населения пришел принцип его территориальной организации. Население, проживающее на территории народовластия, становится гражданами или подданными. Юридически только граждане входят в состав народовластия и обладают всеми гражданскими и политическими правами (правом избирать и быть избранными в представительные органы народной власти, занимать должности в органах народной власти, осуществлять определенные виды деятельности и т.д.). Народовластие обязуется обеспечивать граждан всеми правами и свободами как внутри страны, так и за ее пределами. Основные права и свободы человека и гражданина должны быть законодательно гарантированы народовластием. Однако народовластие, признавая права и свободы человека, обязуется защищать также права и свободы иностранцев и лиц без гражданства.
3. Важнейшим признаком народовластия является наличие публичной власти, которая учреждается народом и выступает от его имени. Публичная (народная) власть предполагает особую группу людей (управленцев), призванных осуществлять задачи и функции народовластия. Объективно необходимой функцией народной власти является упорядочение народной жизни, народных отношений. Отнюдь не всякая власть - управленческое благо. История знает много примеров, когда народная власть нарушала права и свободы личности. Власть эффективна, когда действует в согласии с управляемыми субъектами. Властные полномочия народовластия ограничены, во-первых, правами и свободами, принадлежащими его гражданам, и, во-вторых, властными полномочиями других народовластий.
Сама цель упорядочения народных отношений (стремление к порядку) может достигаться и антиправовыми средствами. Однако, стремясь к порядку, они самоуничтожаются, лишив себя всех прав и свобод, своей личности. Из этого следует, что сама власть нуждается в таком ценностном регуляторе, как право. Право - основа власти, основа деятельности народовластия, т.е. организация народной власти должна быть основана только на правовых началах, а ее деятельность - в рамках права (правового закона).
Народная власть, в свою очередь, характеризуется следующими признаками. Во-первых, для осуществления своих функций и задач она имеет свой аппарат управления, который призван осуществлять функции управления народом с помощью специальных народных органов. Осуществление народных управленческих функций является их профессиональной деятельностью. Во-вторых, публичная власть является представительной, которая осуществляет свою деятельность от имени народа. В-третьих, признаком публичной власти является ее легитимность. Феномен легитимности народной власти - признание народом права управлять им и согласие подчиняться этой власти. Необходимо отличать легитимность власти от ее легальности. Не всякая легальная власть является легитимной.
4. Налоговая и финансовая системы. Народовластие устанавливает систему налогов и сборов для формирования народного бюджета. Затем оно распределяет эти средства на различные народные нужды, в том числе на содержание народного аппарата, который занят только управленческой деятельностью, а также на содержание социально не защищенных слоев населения.
5. Суверенитет. В юридической и политологической литературе народный суверенитет трактуется как верховенство народной власти на своей территории и ее независимость в международной сфере.
Верховенство народной власти внутри страны означает:
- распространение ее властной силы на всех граждан и организации, обязательность решений органов народной власти для других субъектов правоотношений;
- только установленные народовластием правила поведения признаются общеобязательными и обеспечиваются системой юридических гарантий;
- возможность применения мер народного принуждения в случае совершения противоправных деяний.
Самостоятельность и независимость народной власти выражается в ее исключительном праве свободно решать свои задачи и выполнять свои функции в рамках права.
Народный суверенитет следует отличать от суверенитета народа. Хотя они и тесно связаны между собой, но представляют различные исторические и народно-политические явления. Народный суверенитет возникает вместе с народовластием, а суверенитет народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны единственным источником народной власти. Народный суверенитет - источник народного суверенитета. Суверенитет народовластия ограничен суверенитетом народа, которому и принадлежит высшее право определять экономическую, социальную и политическую систему страны.
Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы народной власти и органы местного самоуправления. А высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Представительные органы народной власти осуществляют властные полномочия от имени народа.
Следовательно, народный суверенитет - это ограниченная правом власть как внутри страны, так и в международных отношениях, осуществляемая от имени народа.
На современном этапе развития цивилизации народный суверенитет имеет свои пределы, которые во внутренней жизни народовластия определяются притязаниями других субъектов права, а в международных отношениях - рамками международного права. В настоящее время в современном интегрированном мире все чаще признается, что международное право, международное сообщество и международные организации могут и должны вмешиваться во внутренние дела народовластий, если власть грубо нарушает права и свободы человека, права и свободы малых народов и национальных меньшинств. Это зафиксировано в целом ряде международных соглашений, прежде всего в Парижской хартии для новой Европы и ряде других. Ярким примером этого является ограничение суверенитета народовластий Европейского союза рамками права Европейского союза.
6. Система права. Народовластие - это не просто союз людей, объединенных территориально, но и правовой союз, организованный и действующий по правовым нормам. Народовластие, устанавливая систему общеобязательных правил поведения, регулирует и упорядочивает существующую систему народных отношений. Наличие правовой системы - юридически оформляет народную власть, и тем самым делает ее легитимной. Система права определяет юридические рамки и формы осуществления функций и задач народовластия. Все субъекты права (в том числе и народовластие) функционируют в рамках правовых норм.
Таким образом, народовластие - это территориально организованная публично-правовая общность населения, построенная на началах власти и осуществляющая свою деятельность на основе права с помощью специального народного аппарата.
Народовластие как феномен народной жизни можно понимать в различных аспектах. В институциональном смысле народовластие - это система органов народной власти и учреждений, действующих на основе права. В этом смысле народовластие выступает как равноправный субъект правоотношений.
В публичном смысле народовластие - универсально значимая власть, призванная для охраны прав и свобод личности, обеспечения безопасности граждан и народа в целом, установления законности и правопорядка.
В функциональном смысле народовластие - способ регулирования и упорядочения народных отношений.
Комментарии
Если поменять местами названия, суть утверждения не изменится.
"Вы там в Украине все зомби!
Слава России!"
Для зомби естественно воевать с себе подобными и изобразительными средствами.
Блеск!
"Спросите, почему они сразу не назвали государство народовластием, а общество – народом или на другими простыми и САМОПОНЯТНЫМИ словами?"
__________________________________________
Зачем же вы одну ахинею заменили другой, столь же многословной?
Верный признак "зомбирования" - многословие!
Если вас не затруднит,объясните, пожалуйста, смысл субъективного представления "САМОПОНЯТНОЕ" (?!).