МОБИЛИЗАЦИОННЫЙ БЮДЖЕТ

Минфин внес в правительство проект трехлетнего бюджета со скандалом. Спорные вопросы сегодня решит президент Владимир Путин, надеются в правительстве

Бюджет готовится к мобилизации: в проекте бюджета на 2015-2017 гг., внесенном Минфином в правительство (копия есть в распоряжении «Ведомостей»), предусмотрена возможность расходования резервного фонда, замены внешнего долга внутренним, изъятие части доходов Фонда медстрахования в федеральный бюджет.

Работа над бюджетом сильно затянулась — уже середина сентября, а ключевые развилки бюджетного процесса так и не пройдены, сетует сотрудник аппарата правительства: «Например, нет итогового решения по налогу с продаж». А предложенная Минфином экономия на пенсиях вызвала публичный скандал: доклад замминистра финансов Алексея Лаврова трехсторонней комиссии о мерах по оптимизации бюджетных расходов, в том числе об отказе от выплаты фиксированной части пенсии выходящим на пенсию с 2015 г., но продолжающим работать пенсионерам, социальный вице-премьер Ольга Голодец назвала «превышением полномочий», а саму меру — «непрофессиональной» (цитата по «Прайму»).

Никогда еще ситуация с бюджетом не была столь сложной, говорит сотрудник аппарата правительства. Чиновники надеются, что точку в спорных вопросах поставит сегодня президент Владимир Путин, во второй половине дня он проведет совещание по экономическим вопросам. По словам собеседника «Ведомостей», проект бюджета настолько предварительный, что один из высокопоставленных чиновников Минфина даже отказался его читать до принятия решений у президента.

 

 

Заменить и потратить

Минфин попытался сбалансировать бюджет, выдержав бюджетное правило «с запасом»: планируемый на трехлетку дефицит не превышает 0,6% ВВП. Ситуация опасна тем, что рассчитываемая по бюджетному правилу цена нефти уже фактически сравнялась с прогнозируемой ($96/барр. и $100/барр. на все три года соответственно) — люфт совсем небольшой, тогда как нефть с лета дешевеет и уже к концу года может быть заметно ниже $100, беспокоился высокопоставленный чиновник Минфина.

 

Из-за ухудшения экономического прогноза бюджет в 2015 г. недосчитается 405,6 млрд руб., в 2016 г. — еще 1,3 трлн руб. (в сравнении с законом о трехлетнем бюджете, принятым в прошлом году). Но ослабление рубля повысит нефтегазовые поступления — почти на 900 млрд и на 1,2 трлн руб. соответственно. Лишних нефтегазовых доходов у бюджета не будет: разница между расчетной и прогнозной ценой нефти дает в 2015-2017 гг. дополнительно 344-356 млрд руб. нефтегазовых доходов, они должны пойти на пополнение резервного фонда, но будут потрачены полностью. Более того, проектом бюджета предусмотрена возможность потратить из резервного фонда до 500 млрд руб. (14% средств фонда) в 2015 г. на исполнение расходных обязательств, если не будет хватать доходов. Это решение ограничено пока только одним годом.

 

В соотношении к размеру экономики доходы бюджета за три года сократятся почти на 1 процентный пункт, нефтегазовые будут снижаться сильнее из-за стагнации цен на нефть. Ненефтегазовый дефицит бюджета, до кризиса 2008 г. не превышавший 3% ВВП, в 2015 г. вырастет до пятилетнего максимума в 10,5% ВВП (с 9,9% по итогам 2014 г.). Дефицит федерального бюджета на 2015 г. запланирован в 0,6% ВВП, или в 0,4 трлн руб. Дефицит региональных бюджетов — без учета трансфертов из центра — превысит 2 трлн руб. (с трансфертами — 0,6 трлн руб.). В целом дефицит бюджетной системы России составит в 2015 г. 1,5 трлн руб.: абсолютный максимум.

 

Минфин сохранил план внешних займов — до $7 млрд, как и в 2014 г. План внутренних заимствований резко сокращен — до 280 млрд руб.

в 2015 г. (годом ранее планировался в 677 млрд руб.), что с учетом предстоящих погашений в 721 млрд руб. — трехлетний пик выплат — предполагает привлечение на внутреннем рынке примерно 1 трлн руб. (в 2016-2017 гг. — 800-900 млрд руб.). Правительство в 2015 г. вправе обменять внешний долг на внутренний — по согласованию с владельцами российских евробондов: такие решения могут быть приняты в целях снижения внешней задолженности и сокращения расходов на ее обслуживание, говорится в проекте бюджета. Это решение также ограничено только одним годом.

В 1998 г. Минфин менял «короткий» внутренний долг на «длинный» внешний, чтобы избежать дефолта, но сейчас ситуация совершенно иная, экономического смысла в таком обмене нет, рассуждает председатель совета директоров «МДМ банка» Олег Вьюгин: «Скорее всего, это какое-то техническое решение, не политическое».

 

Сократить и сэкономить

На этом сюрпризы бюджета не заканчиваются. Повышение ставки взносов в Фонд медстрахования (взнос в 5,1% будет с 2015 г. взиматься со всего фонда оплаты труда, а не с ограниченной части) Минфин мотивировал грядущим в 2017 г. дефицитом фонда. Пока же дефицита нет, полученные таким способом дополнительные доходы Минфин предлагает возвращать из ФОМС в федеральный бюджет безвозмездно. По его оценке, рост социальной налоговой нагрузки принесет ФОМС 182 млрд руб. в 2015-м и 195,7 млрд руб. в 2016 г., из них самому ФОМС понадобится только 42 млрд и 65,7 млрд руб. соответственно.

 

Кроме «лишних» средств ФОМС, законопроектом предусмотрено право Минфина забирать в федеральный бюджет средства, заработанные и не потраченные исправительными колониями и другими учреждениями исполнения наказаний. А временно ненужные бюджетным учреждениям средства хранить на счетах Минфина.

 

Слово «оптимизация» встречается в проекте пояснительной записки к бюджету 40 раз на 474 страницы. Она предполагает в том числе мораторий на повышение денежного довольствия, учитываемого при назначении пенсии военным пенсионерам (но повышаются расходы на содержание полиции в Москве и ее формирование в Крыму); запрет на увеличение численности федеральных госслужащих (кроме Крыма и Севастополя) и индексацию их зарплат. Всего предлагаемые меры по оптимизации высвобождают в 2015 г. почти 700 млрд руб., следует из расчетов Минфина в презентации к проекту бюджета (есть у «Ведомостей»). Самая крупная — мораторий на накопительные пенсионные взносы: 309,2 млрд руб.

 

Самая чувствительная мера — отмена выплат фиксированной части пенсии. Она коснется граждан, выходящих на пенсию с 2015 г., и сэкономит федеральному бюджету 30,5 млрд руб. в 2015 г., 96 млрд в 2016 г. и 169,9 млрд в 2017 г. Фиксированная часть пенсии — это, по сути, пособие по нетрудоспособности, которое выплачивается из федерального бюджета всем пенсионерам в одинаковом размере, объясняет директор Института социального анализа и прогнозирования Татьяна Малева. Логика в предложении Минфина есть, считает она: если пенсионер работает, то он не должен получать пособие. Но это должно касаться именно работающих пенсионеров, подчеркивает она, иначе невыплата будет противоречить Конституции. Бюджет Пенсионного фонда, который в четверг будет принимать правительство, считался без учета этого предложения Минфина, заявила Голодец.

 

Расходы бюджета за 2012-2017 гг. вырастают на 33,2% при инфляции за тот же период в 38,6% (доходы растут на 29,7%). Опережающим (и инфляцию, и общий рост расходов) темпом будут расти расходы на оборону: в 1,9 раза к 2017 г. в сравнении с 2012 г. Максимально сократятся федеральные расходы на ЖКХ — в 6 раз в номинальном выражении, за счет передачи части полномочий на региональный уровень.