один из способов излечения от патологической жадности!!!

                         О преступных действиях в муниципалитетах Московской области

                       или один из способов излечения от патологической жадности!!!

1 - В Федеральном законе от 6 октября1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" <*>,

статья 18-184-ФЗ сказано:

5. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Срок полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяется конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и исчисляется со дня его вступления в должность.

Автаев А.Н. начальствует в Малаховке более 20 лет. Сам он не уйдёт, уж очень прикипел к кормушке.

2 -Статья 34-131-ФЗ. Органы местного самоуправления

1. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статья 38-131-ФЗ. Контрольно-счетный орган муниципального образования

1. Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

2. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Статья 265-БК РФ. Виды государственного (муниципального) финансового контроля                                                                                   1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.      Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. 

2. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля). 

- сообщение Зам.д-ра департамента межбюджетных отношений Минфина России Бежаева О.Г.: исх.№ 06-04-12/01-104 от 1.04.11г.:

 «в 30 субъектах РФ нормативы расходов на оплату труда установлены для всех мунобраз.; в 43 субъектах РФ нормативы не установлены для 5% мунобразований (кол-во муниципалитетов – менее 10); в 9 субъектах РФ нормативы не установлены от 5% до 20% мунобразований (20-40 мунобраз.);                                                                                                                      В Московской области нормативы расходов на оплату труда не установлены для 38% мунобразований, т.е. в 142 муниципалитетах. 

Безусловно, самостоятельность мунобразований, не попадающих под действие нормативов на оплату труда – п.2 ст.136 БК РФ – в определении расходов на содержание органов местного самоуправления, в отдельных случаях может приводить к злоупотреблениям собственным правом в ущерб решению вопросов местного значения».

ФЗ РФ от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"                                                                                                             

Статья  1-273-ФЗ п.1: «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»                                         

1) коррупция:                                                                                                                                                                                              а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:                                                                                                                                                   б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

Постановлением Правительства МО от 11.11.2009  947/48  установлен норматив предельной численности  муниципальных служащих  в гпМалаховка на 2010 и последующие годы – 29шт.ед.

-сообщение Министра финансов МО Крикуновой Т.М.: исх.№02-01-03/4904 от 15.07.2011:                                                                          «с 27.06.11 по 08.07.11  в гпМалаховка проведена документальная проверка, которая установила, что в гпМалаховка в 2011г. превышены:                                                                                                                                                                                                                           а) нормативы формирования расходов на оплату труда, т.е. за 1-е полугодие 2011г превышение составило 13,4 млн.руб.  (всего за 2011г превышение составило 29млн.руб.),

б) предельная численность 29 шт.ед (Пост.Прав.МО от 11.11.2009 № 947/48) – против фактической численности  2011г. 71шт.ед.                                                                                                                      

Статья 77-131-ФЗ. Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

1. Органы прокуратуры Российской Федерации и другие уполномоченные федеральным законом органы осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

А так проверка преступной деятельности Автаева выглядит фактически в Люберецкой прокуратуре:

14.09.2011г.:  СО г.Люберцы установлено, что перерасход ФОТ в гпМалаховка за 1 полугодие 2011г. составил 13,4 млн.руб.                                         

10.01.2012г.: следователем СО г.Люберцы вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.   17.02.2012г.: данное постановление отменено зам. руководителя СО г.Люберцы, как не законное.  

19.03.2012г.: ст.следователем СО г.Люберцы вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.              

 28.09.2012г.: СО г.Люберцы вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.  

 14.11.2012г.: данное постановление отменено руководителем СО г.Люберцы и материалы возвращены следователю для проведения дополнительной проверки.                                           

 16.04.2013г.: данное постановление отменено руководителем СО г.Люберцы и вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

- деятельность главы гпМалаховка Автаева А.Н. (у кормушки 22года) – см. таблицу:

Нарушения действующего Закона  в органах местного самоуправления Московской обл.

при полном отсутствии контроля местных бюджетов со стороны представительных органов местного самоуправления привели к массовым нарушениям в бюджетной сфере  без соответствующего действия по пресечению коррупционных правонарушений, в первую очередь Министром финансов МО  Крикуновой Т.М. и множеством других министерств и ведомств Правительства МО не выполняющих требования борьбы с коррупцией, являющейся их  неотъемлемой должностной обязанностью и фактически ставшие соучастниками  указанных преступлений.  

-  на примере гпМалаховка  показаны коррупционные действия по преступному  изъятию многомиллионных сумм из местных бюджетов: превышение предельной численности и размеров оплаты труда  при  отсутствии  постоянно действующего  контрольно-счетного  органа   муниципального образования (ФЗ от 07.02.2011г. N 6-ФЗ; ст. 38 и 44 -131 ФЗ),  что является массовым явлением в МО.                     

- бездействие Правительства МО, не выполняющего свои обязанности по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений,  превратило  самоуправление в Московской области  в самоуправство муниципалитетов .

- отсутствие знаний не позволяет работникам Правительства МО понять, что применение ст. 86–БК РФ и  ст.53-131-ФЗ  не допускается без организации внешнего финансового контроля по ст.265-БК РФ  или, если знаний достаточно, это вполне осознанные преступные действия по личному участию в делёжке сладостей!!!

Статья 53-131-ФЗ. Расходы местных бюджетов

1. Расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 86–БК РФ. Расходные обязательства муниципального образования 

4. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений  с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом. 

Статья 265-БК РФ. Виды государственного (муниципального) финансового контроля                                                                                   1. Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. 

2. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля). 

- сообщение  Минфина России: исх.№ 06-04-12/01-321 от 24.08.11г:                                                                                                      «Вопросы наличия в мунобразованиях органов контроля законодательными (представительными) органами, определены ст.265 БК РФ…. Таким образом, само осуществление бюджетного процесса, в т.ч. принятие местного бюджета в муниципальном образовании, невозможно вне контроля законодательных (представительных) органов».

- Сообщение Правительства МО: исх.№3-20/1232 от 27.02.2012г:       

 «Выполнение требований ст.265 БК РФ, а также ст.38 131-ФЗ не могут быть реализованы в силу того, что данными статьями предусмотрен финансовый контроль, осуществляемый законодательными (представительными) органами, к которым Правительство МО не относится.   Представительным (законодательным) органом Госвласти в МО является Московская областная Дума»

- Сообщение Главупргосмунслужбы МО: письмо исх.№ ГС-146гр.-1исх. от 22.08.2012:   

   «По вопросу контроля местных бюджетов со стороны представительных органов местного самоуправления информируем, что согласно Ст.34-131-ФЗ наличие в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа, предусмотренного Ст.38-131-ФЗ, не является обязательным».

Статья 136-БК РФ. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации

2. Муниципальные образования, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации и инвестиционных фондов субъектов Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных  служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.

Постановление Правительства МО от 11.11.2009 n 947/48 (ред. от 21.09.2010) "об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих"

В целях реализации статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации 

6. Главам муниципальных образований Московской области, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, при формировании местных бюджетов в муниципальных образованиях Московской области руководствоваться нормативами формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и увеличением предельной численности, установленными настоящим постановлением.
7. Рекомендовать главам муниципальных образований Московской области, не указанных в пункте 6 настоящего постановления, руководствоваться при формировании местных бюджетов в муниципальных образованиях Московской области нормативами формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и увеличением предельной численности, установленными настоящим постановлением.

Ст.136-БК РФ (см.выше) не содержит положений об увеличении численности и не может быть основанием для изменения предельной численности произвольно, по собственному усмотрению.  

Недавнее сообщение губернатора МО о превышении в разы численности  чиновников и расходов на оплату этой численности – «собака» зарыта здесь.

Закон Московской области от 11.11.2011 N 194/2011-ОЗ«О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в Московской области»

Статья 6. Надбавка к должностному окладу за особые условия работы лица, замещающего муниципальную должность

1. Надбавка к должностному окладу за особые условия работы (сложность, интенсивность, напряженность, специальный режим работы) лица, замещающего муниципальную должность, устанавливается в размере 110 процентов должностного оклада.

В органах местного самоуправления муниципальных образований, бюджеты которых по доле межбюджетных трансфертов удовлетворяют требованиям пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надбавка к должностному окладу за особые условия работы выплачивается в пределах установленного фонда оплаты труда и размером не ограничивается.

Статья 7. Надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципального служащего

Надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципального служащего устанавливается в размере до 70 процентов должностного оклада и выплачивается ежемесячно.

В органах местного самоуправления муниципальных образований, бюджеты которых по доле межбюджетных трансфертов удовлетворяют требованиям пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы муниципального служащего выплачивается в пределах установленного фонда оплаты труда и размером не ограничивается.

Статья 10. Ежемесячное денежное поощрение

Муниципальному служащему выплачивается ежемесячное денежное поощрение в размере до 70 процентов должностного оклада.

В органах местного самоуправления муниципальных образований, бюджеты которых по доле межбюджетных трансфертов удовлетворяют требованиям пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ежемесячное денежное поощрение выплачивается в пределах установленного фонда оплаты труда             и размером не ограничивается.

Статья 13. Материальная помощь и единовременная выплата

4. В органах местного самоуправления муниципальных образований, бюджеты которых по доле межбюджетных трансфертов удовлетворяют требованиям пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, единовременная выплата выплачивается в пределах установленного фонда оплаты труда и количеством окладов не ограничивается.

Предлагаю пресечь преступные действия и привести в соответствие с действующим Законодательством имеющиеся факты:

1 -  Установить в уставах муниципалитов:

Высшее должностное лицо муниципалитета МО (руководитель исполнительного органа муниципальной власти МО) избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.

Срок полномочий высшего должностного лица муниципалитета МО (руководитель исполнительного органа муниципальной власти МО)  определяется  уставом  муниципалитета МО и исчисляется со дня его вступления в должность.

2 -   в Постановление Правительства МО от 11.11.2009 n 947/48  внести изменения:

        В п.п. 6 и 7 фразу «и увеличением предельной численности»  см.выше – из текста исключить.

3 – Установить в уставах муниципалитов:

         Применение положений ст.86-БК РФ и ст.53-131-ФЗ не допускается без наличия внешнего финансового контроля  муниципального образования (ст.265-БК РФ; ФЗ-6-ФЗ; ст. 38 и 44 -131 ФЗ)            

4 – в Закон Московской области от 11.11.2011 N 194/2011-ОЗ  внести изменения:

   4.1 -        В ст.ст. 6, 7, 10 и 13 слова «не ограничивается» заменить словами «до 150% оклада»

   4.2 -         ТАБЛИЦу  КОЭФФИЦИЕНТОВ, ПРИМЕНЯЕМЫХ ПРИ ИСЧИСЛЕНИИ ДОЛЖНОСТНЫХ ОКЛАДОВ ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ МУНИЦИПАЛЬНЫЕ    ДОЛЖНОСТИ И ДОЛЖНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 дополнить  должностями  работников органов внешнего муниципального финансового контроля. 

                                                          Товбин Г.Н.   21.01.14г.