Похоже, правительство «заблудилось»

Важной точкой отсчета для России может стать 2014 год, который страна встретила в состоянии экономической стагнации, начиная понимать исчерпанность прежней модели роста, а также того, что причины кроются не в конъюнктурных колебаниях мировой экономики, а во внутренних факторах. Об этом пишет Центр научной политической мысли и идеологии.

Проблемы, ставшие перед страной, очевидны так же, как очевидна парадигма, в рамках которой могла бы развиваться экономика. Однако, несмотря на фактически наблюдаемую полную несостоятельность как самой либеральной модели, так и доводов в ее оправдание, в правительстве по-прежнему сильны позиции либералов.

Противоречие налицо. Например, председатель СК России Бастрыкин утверждает, что срыв гособоронзаказа объясняется избыточной приватизацией и уходом российской собственности в иностранные руки, а председатель правительства Дмитрий Медведев вновь совершенно безосновательно заявляет, что «частный собственник по определению более эффективен, чем государство». Но масса примеров и современный опыт России говорят о противоположном, о том, что нет такого универсального «определения». Эффективность зависит от многих факторов, а не только от формы собственности.

Завершивший накануне свою работу Гайдаровский форум, собравший ярких представителей либеральной парадигмы, для объективного наблюдателя фактически подтвердил, что старая модель не может предложить новых конкретных решений, а углубление проводимых либеральных преобразований не способно оживить российскую экономику.

Страна стоит на перепутье: продолжить курс на либерализацию с уходом государства из экономики, сокращением государственных расходов или вернуться к сбалансированному и уместному по объему и мандату государственному участию, восстановить оптимальный уровень государственных расходов и провести коренные реформы, направленные на восстановление пропорций и потенциалов в экономике страны. Первый вариант по рекомендации МВФ стартовал в России в 1991 году. Через 23 года на Гайдаровском форуме обсуждались новые «рекомендации» для России, подготовленные теперь уже ОЭСР. Результат будет такой же, поскольку либеральная модель геополитическими конкурентами России может предлагаться только с определенной целью. Иной взгляд на вещи в лучшем случае есть заблуждение.

В чем истоки, скажем мягко, ошибок либеральных экономистов? Главный их тезис состоит в том, что государство является неэффективным собственником. Об этом часто говорили Кудрин, Медведев и ряд других руководителей. И в докладе ОЭСР указано на большую роль государства в экономике, при которой госкомпании занимают лидирующие позиции в банковском, транспортном и энергетическом секторах экономики.

Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов на Гайдаровском форуме не замедлил объявить, что доля государства в экономике России до 2020 года должна сократиться и составлять не более 25%.

Его тезис вполне объясним: с одной стороны, он отражает планируемые итоги программы приватизации, принятой в 2013 году, с другой стороны, это соответствует требованиям ОЭСР, с которой Россия ведет переговоры о присоединении. Ситуации разные, но рецепты классические. Как 23 года тому назад при предоставлении кредита от МВФ и вступлении в ряды его членов Россия начала поспешную программу приватизации, так и сейчас при вступлении в ОЭСР перед либералами в правительстве стоит задача вновь сократить государственную собственность, отдать ее в руки очередных олигархов либо иностранцев. Именно так обстояли дела в начале 90-х, когда, по заявлению Бастрыкина, во времена приватизации 1993–2003 годов иностранцы прямо или косвенно, но всегда преднамеренно, банкротили российские оборонные предприятия.

Приватизация, проведенная в России, сократила долю государственных предприятий в общей численности предприятий. Так, в 1992 году она составляла 45,8% (а с муниципальной собственностью 50,8%), в 2012 году эта доля сократилась до 2,3% (смешанная экономика 4,1%).

Рис. 1. Структура предприятий по формам собственности, % (по данным Росстата)

Новый план приватизации имеет в виду переход из государственной собственности в частную 28,6% ФГУП, 18,6% акционерных обществ. В число приватизируемых вошли такие важнейшие для страны компании, как РОСНАНО, Ростелеком, Росспиртпром, Объединенная зерновая компания, Международный аэропорт Шереметьево, Международный аэропорт Внуково. В этих компаниях государство полностью прекратит свое участие в уставном капитале. Сократит свою долю государство в уставных капиталах компаний АЛРОСА, ИНТЕР РАО ЕЭС, Аэрофлот, Современный коммерческий флот, Государственная транспортная лизинговая компания, Российские железные дороги, РусГидро, Зарубежнефть, Банк ВТБ и др. Экономического, и в особенности антикризисного, обоснования эти решения не имеют. Основание – не более чем догматическое намерение сокращения «избыточного присутствия государства в экономике». Почему избыточного? Доказана ли оптимальная мера? Нет. Да и как это практически мешает экономическому развитию – не объясняется.

Известно, что в ряде развитых рыночных стран государственное участие в делах экономики в целом, которое можно оценить по отношению госрасходов к ВВП, достигает 50% и более. И страны эти гораздо более экономически успешны, чем либерализованная Россия.

Рис. 2. Российский «антирекорд» в доле госрасходов в ВВП в странах G-8, % (по данным МВФ, 2013 год)

Кроме чисто валового критерия очевидно и то, что частный собственник не станет разделять стратегические интересы государства, не вспомнит про социальную ответственность своего бизнеса, не перестанет выводить капиталы из страны, не будет диверсифицировать российскую экономику, если это будет ему выгодно, а государство по призыву Медведева самоустраняется из сферы экономики и экономического регулирования. Потому и такой результат.

Традиционно сильны позиции государства в экономике (имеется в виду объем государственных расходов) в развитых странах Европы. В них доля госрасходов превышает 40%, а во время кризиса она была увеличена. Почему же в России правительство в условиях стагнации ее уменьшает?

Рис. 3. Доля госрасходов в ВВП в странах Европы, %
(по данным МВФ, 2013 год)

В России в кризисный 2009 год выросла доля госрасходов, и это сразу же дало положительный результат, что объяснимо, поскольку экономика недоинвестирована и недокредитована.

Но намерения правительства Медведева прямо противоположные. Так результат будет также противоположный! Но продолжение данного курса подтвердил на форуме Шувалов, который заявил, что, несмотря на неудовлетворительные темпы роста российской экономики, стимулировать рост за счет существенного наращивания госрасходов правительство не намерено.

Рис. 4. Доля госрасходов в ВВП и доля госинвестиций в общем объеме инвестиций в России, % (по данным Росстата)

Оправдания этому, мягко говоря, странные. В прошлом году министр финансов Антон Силуанов говорил о том, что госрасходы искусственно стимулируют потребительский спрос, а это уже «неприоритетный фактор развития экономики». В текущем году причина найдена в опасениях «разбалансированности государственной бюджетной системы». Нехватка роста доходной части бюджета за счет нефтересурсов могла бы быть компенсирована изменением шкалы налогообложения, однако и здесь либералы заложили мину в развитие российской экономики.

Их основной тезис, озвученный Медведевым на Гайдаровском форуме, состоит в том, что «налоговые ставки трогать без какой-то особой нужды нельзя», правительство провозгласило курс на невторжение в налоговую систему. Но у налоговой системы две функции: фискальная и стимулирующая. Последняя реализуется методами диверсификации ставок, причем это совершенно рутинная практика в мире. Подход Медведева фактически означает, что правительство не собирается стимулировать развитие. Данная политика не соответствует основным мировым тенденциям: большинство развитых государств с рыночной экономикой использует диверсифицированные и прогрессивные налоговые шкалы.

Фактически современные российские либералы исходят из интересов не государства и большинства представителей общества, а узкой группы лиц, получающей сверхдоходы и активно приобретающей недвижимость за рубежом, выводящей иные ресурсы за рубеж.

Рис. 5. Страны с прогрессивной шкалой налогообложения (указаны минимальная и максимальная ставки), %

В итоге, по данным Global Wealth Report 2013, Россия имеет самый высокий уровень имущественного неравенства в мире (за исключением небольших стран Карибского бассейна). Если во всем мире миллиардеры владеют 1-2% от общего национального богатства, то в России 110 миллиардеров владеют 35% всего богатства. Неудивительно, что при такой налоговой системе в России и возникают анекдотические истории типа феномена Депардье.

Либералы часто оправдывают демонетизацию российской экономики формулой скорости денежного обращения Фишера. Суть ее состоит в том, что увеличение денежной массы приведет к росту инфляции. Но это неверно в условиях сложной, а не абстрактной модельной экономики. Доля денежной массы в ВВП страны в России в 2013 году составила 43%, а вот показатель по странам Европы превышает 80%, в большинстве даже превосходит ВВП. Интенсивно развивающаяся КНР активно наращивает денежную массу, при этом уровень инфляции значительно ниже российского. Российское монетаристское заблуждение фундаментально: из суверенного оборота выведены триллионы долларов (!), что блокирует развитие и, как видно по факту, совершенно не таргетирует инфляцию. Почему правительство игнорирует убедительные и неоднократные объяснения и демонстрации ошибочности монетаризма в течение более чем 20 лет, остается непонятным.

Рис. 6. Отношение денежной массы к ВВП и уровень инфляции в государствах, % (по данным Всемирного банка и МВФ, 2012 год)

Изъятие из экономики денег, которые могли бы простимулировать рост, началось с политики Кудрина, предложившего стабилизационный фонд. Общая доля стабфонда в ВВП достигает 4,3%, а это значит, что инвестирование этих средств в проекты вместо замораживания смогло бы обеспечить значительный мультипликативный эффект в росте экономики. Но об этом стали задумываться лишь в конце 2013 года. Ситуацию с новыми инвестициями назвать продуманной никак нельзя. С одной стороны, чисто политически обусловленный кредит Украине, когда за считанные дни правительство переписало закон о фонде, с другой стороны, это выделение 40% средств фонда на российские инвестпроекты и весьма «говорящее» заключение ОЭСР о рискованности такой операции.

Сдерживающей развитие остается ставка рефинансирования, которая в России сохраняется на аномально высоком уровне. Ставка рефинансирования Центробанка, привязанная к инфляции, есть экономический нонсенс. Она ведет к удорожанию стоимости кредитов по всей цепочке. Не случайно российский бизнес буквально выдавлен в зарубежное кредитование, к сожалению, часто политически обусловленное и торпедирующее экономический сегмент суверенитета страны.

Рис. 7. Средняя ставка по кредитам, %
(по данным Всемирного банка, 2012 год)

Именно либеральная политика способствует активному бегству капитала из страны. Объявленный в прошлом году в послании президента курс на деофшоризацию экономики за истекший год не принес результатов. Ни одного закона в этой сфере принято не было, в итоге предупрежденный бизнес вывез из страны сумму, превышающую уровень прошлого года. В 2012 году чистый вывоз капитала составил $54,6 млрд, в 2013 году, по предварительным оценкам ЦБ, – $62,7 млрд.

В ежегодном послании президента его курс подтвержден, остается лишь надеяться, что либералы путем всевозможных проволочек не смогут в очередной раз сорвать реализацию значимого для страны курса на деофшоризацию.

Рис. 8. Вывоз/ввоз капитала в процентах к ВВП и госбюджету (по данным ЦБ, Росстата)

Итак, стране предстоит сделать серьезный выбор в непростых условиях. Противодействие оздоровлению российской финансовой экономической политики велико со стороны не только внешних, но и внутренних факторов. Необходимо понимать, что в кризисные годы экономика не способна самостоятельно преодолеть кризис, а следовательно, государство в силу сложившейся конкретной ситуации обязано не устраняться, а управлять развитием экономики страны. Правительство Медведева пока движется в противоположном направлении. Противоречащем даже сигналам со стороны Президента РФ.

ТПП-Информ

Вернуться

При перепечатке материалов ТПП-Информ ссылка на интернет-издание обязательна.