Эксперты комментируют послание Владимира Путина Федеральному собранию

В четверг, 12 декабря, исполняется 20 лет российской Конституции, которая была принята на референдуме в 1993 году.

Именно в этот день президент РФ Владимир Путин огласил в Кремле послание Федеральному собранию. В этом году Послание юбилейное дважды - 20-е в новейшей российской истории и 10-е для Путина.

В Георгиевском зале Кремля послание оглашалось в присутствии около 1100 приглашенных. В этот раз оно длилось 1 час 10 минут. Между тем, в прошлом году, Путину потребовался один час 22 минуты, чтобы произнести подготовленный текст.

Послание главы государства двум палатам парламента стало главным программным документом российской власти. Как правило, оно на две трети посвящено положению дел внутри страны и примерно на треть - международной политике.

Президент уже коснулся вопросов значимости местного самоуправления, проблемы межэтнических отношений, общественного контроля, подчеркнул важность демографического роста в стране.

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объем ответственности и ресурсов муниципалитетов не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями, они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой, из района в регион, с поселения на район и обратно. Местная власть должна быть устроена так, а ведь это самая близкая власть к людям, чтобы любой гражданин мог дотянуться до нее рукой.

В этой связи обращаюсь к Всероссийскому совету местного самоуправления, к Конгрессу муниципальных образований, губернаторам, членам Федерального собрания, правительству Российской Федерации – давайте посмотрим на эти проблемы еще раз со всех сторон, чтобы, наконец, привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованиями времени.

Политолог Владимир Слатинов: Мы ожидали того, что будут обозначены более четкие направления реформы. Этого не произошло. Владимир Владимирович лишь сказал, что необходимо местное самоуправление реформировать. По всей видимости, он приглашает все заинтересованные стороны и экспертные сообщества к дискуссии вокруг формата этой реформы. И из того, что обозначил президент в качестве неких общих моментов, можно выделить только то, что Путин отметил необходимость сообразовать полномочия местного самоуправления и его ресурсные возможности."

ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ

Современной России необходима широкая общественная дискуссия. Все законопроекты, ключевые государственные решения, стратегические планы должны проходить гражданское, так называемое нулевое чтение, с участием НКО, других институтов гражданского общества.

Как при федеральных, так и при региональных органах исполнительной власти необходимо создавать общественные советы. И самое главное, они не должны быть формальными, каким-то придатком и декоративной структурой, а призваны выступать в роли экспертов, а порой и конструктивных оппонентов ведомств, быть активными участниками системы противодействия коррупции.

В Георгиевском зале Кремля послание оглашалось в присутствии около 1100 приглашенных Фото: REUTERS

Такой подход будет обеспечивать баланс интересов разных социальных и профессиональных групп, полнее учитывать волнующие их проблемы.

Важнейшая тема, которая требует откровенного разговора в обществе, это межэтнические отношения. Здесь фокусируются многие наши проблемы, многие трудности социально-экономического и территориального развития. И коррупция, и изъяны в работе государственных институтов, и, конечно же, провалы в образовательной и культурной политике, что зачастую приводит к искаженному пониманию истинных причин межэтнического напряжения. Его провоцируют не представители каких-то народов, а люди, лишенные культуры, уважения к традициям, как к своим, так и к чужим. Это своего рода аморальный интернационал, в который входят и распоясавшиеся обнаглевшие выходцы из некоторых южных регионов России, и продажные сотрудники правоохранительных органов, которые крышуют этническую мафию, и так называемые русские националисты, разного рода сепаратисты, готовые любую бытовую трагедию сделать поводом для вандализма и кровавой бузы. Мы вместе должны справиться с этим вызовом, должны защитить межнациональный мир, а, значит, единство нашего общества, единство и целостность российского государства.

Роман Силантьев, Директор Правозащитного центра Всемирного русского народного собора: У нас часто СМИ называют крайними коррумпированных чиновникови правоохранителей, националистов и ксенофобов. Каждый из них, конечно, влияет на разжигание розни. Но по факту, самые громкие истории, с самыми многолюдными протестными акциями, произошли вот из-за чего: люди определенного этнического меньшинства совершали преступления и пытались избежать уголовной ответственности с помощью землячества или диаспоры. Как раз именно это и вызывало волнения. Поскольку такого рода действия у людей ассоциировали диаспору или землячество с организованной группировкой этнического типа.

ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

В последние годы нам многое удалось сделать для развития здравоохранения. Выросла продолжительность жизни, снижается смертность от сердечнососудистых или от других заболеваний, но мы по-прежнему далеки от нужных нам показателей. Базовый вопрос – это реальный переход к страховому принципу в здравоохранении. Сегодня функции ОМС по сути сводятся к прокачке денег до получателя, но только не через бюджет, как раньше, а через внебюджетный фонд. Задача заключается в том, чтобы работал именно страховой принцип. Чтобы возросла ответственность человека за свое здоровье, появились финансовые стимулы к здоровому образу жизни, а страховые компании были заинтересованы в том, чтобы медицинские учреждения предоставляли качественные услуги, следили за этим и давали финансовую оценку их работы.

Считаю, что Минздрав, Российская академия наук должны сделать приоритетными фундаментальные и прикладные исследования в сфере медицины. Нужно серьезно усилить роль профессионального сообщества в управлении системой здравоохранения. Нам нужно возрождать и традиции милосердия. Предлагаю организовать в России широкое движение добровольцев, готовых работать в системе здравоохранения, оказывать посильную помощь. При этом, убежден, волонтеры, на деле проработавшие несколько лет в учреждениях здравоохранения, должны иметь преимущества при поступлении в медицинские вузы.

ОБРАЗОВАНИЕ

Наступающий 2014 год объявлен в России Годом культуры. Он призван стать годом истинного просветительства, обращения к нашим культурным корням, к вопросам патриотизма, нравственности и морали. Мы знаем всеохватывающую, объединяющую роль культуры, истории, русского языка для нашего многонационального народа. И с учетом этого должны выстраивать государственную политику, в том числе в сфере образования. Нам нужны школы, которые не просто учат, что чрезвычайно важно, это самое главное, но и школы, которые и воспитывают личность, граждан страны, впитавших ее ценности, историю и традиции, людей с широким кругозором, обладающих высокой внутренней культурой, способных творчески и самостоятельно мыслить.

Послание главы государства двум палатам парламента стало главным программным документом российской власти Фото: REUTERS

Уже давно дано поручение, начиная со следующего учебного года предусмотреть в выпускном классе итоговое сочинение. Естественно, что его результаты должны наряду с ЕГЭ учитываться при поступлении в вузы и другие учебные заведения. Решающее значение для будущего российской школы приобретает профессиональный рост учителя. Он должен быть готов использовать в обучении современные технологии, уметь работать с детьми с ограниченными возможностями по здоровью. Прошу подготовить комплексную программу обновления кадров для школ.

Мы должны продолжить развитие инфраструктуры массового детско-юношеского спорта, делать все, чтобы повышался престиж активного образа жизни. Собственно, в этом главная идея успешного проведения Универсиады в Казани и Олимпийских игр в Сочи, которые откроются уже совсем скоро. Уверен, на высоком уровне мы организуем и Олимпиаду в Сочи, и чемпионат мира по футболу, и зимнюю Универсиаду в Красноярске.

Доктор педагогических наук, член Общественной палаты Москвы по образованию Яков Турбовский: "Обратите внимание, наш президент говорит о том, что нужно обязательно обеспечить проблему художественного развития. И предлагается формально сочинение. Сочинение не решает этой проблемы. Решает эту проблему системная группа вопросов, связанная с тем, как преподается русская литература, насколько дети умеют анализировать текст, насколько самостоятельно они мыслят. А ведь сочинение сводится формально к списыванию. И через три-четыре года «рыба» создается, и все скачивают все что угодно."

РОЖДАЕМОСТЬ

За январь-октябрь текущего года, в России зафиксирован естественный прирост населения. Такие результаты мы имеем впервые с 1991 года. Это очень хороший показатель. Но нужно понимать и другое. Сейчас свои семьи начинает создавать поколение 90-х годов, когда спад рождаемости был не просто глубоким, он был катастрофическим. И потому необходимы особые усилия, для того чтобы позитивный демографический поворот в России был необратим.

Хочу напомнить, что один из лучших показателей рождаемости в нашей стране зафиксирован в конце 80-х годов, и тогда же был достигнут пик жилищного строительства. Сегодня жилищная политика вновь должна стать одним из решающих факторов демографического развития. Правительство уже определило подходы к реализации программы строительства доступного жилья. В ее рамках до конца 2017 года планируется дополнительно построить не менее 25 миллионов квадратных метров жилья, со всей социальной инфраструктурой. Чтобы семьи со средним достатком могли улучшить свои жилищные условия.

В целом по стране к 2016 году нужно преодолеть отметку в 75 миллионов квадратных метров жилья, что выше рекордного показателя 1987 года – тогда было построено 72,8 миллиона квадратных метров.

ЭКОНОМИКА

По объемам ВВП Россия это, конечно, хорошо, вошла в пятерку крупнейших экономик мира, однако, по такому ключевому показателю как производительность труда, мы отстаем от ведущих стран в два-три раза. Необходимо форсированно преодолеть этот разрыв. Для этого в полную силу задействовать новые факторы развития. Это высокое качество профессионального образования и гибкий рынок труда, благоприятный инвестиционный климат и современные технологии. Поручаю правительству совместно с Российской академией наук провести корректировку перспективных направлений развития науки и техники.

Что касается прикладных исследований, то эта работа должна быть сосредоточена на базе технологических платформ. Предлагаю переориентировать на поддержку таких исследований средства соответствующих целевых программ. В первую очередь, такой программы, как исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса.

Следующая задача – поддержка несырьевого экспорта. Такая система в полном объеме так и не заработала. Сохраняется много административных барьеров. Получение разрешений на экспорт занимает более 20 дней. Для сравнения скажу, что в Штатах это 6 дней, в Канаде или, скажем, в Южной Корее, 8. Все эти вопросы надо учесть в новой дорожной карте по поддержке экспорта.

Прошу правительство совместно с агентством стратегических инициатив разработать ее к 1 марта 2014 года.

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Большинство юношей и девушек стремятся получить высшее образование. Качество университетов и вузов должно соответствовать этому запросу. Только тогда образовательный драйв молодежи станет мощным стимулом развития страны. Однако сегодня многие вузы не отвечают современным требованиям. Считаю, что для обновления всей системы высшего образования нужно использовать потенциал лучших вузов страны, делегировав им право и полномочия по оценке качества образования. В том числе и с их помощью добиться того, чтобы выпускники были востребованы на рынке труда, а экономика и общество получили реальную отдачу.

Мы также должны нарастить экспорт качественных образовательных услуг, создать условия для получения образования в российских вузах для иностранных граждан и наших соотечественников, прежде всего из государств СНГ. Это очень серьезный инструмент укрепления культурного, интеллектуального влияния России в мире. В ближайшее время нужно обеспечить взаимное признание документов о школьном образовании за всеми странами Содружества, а также пора проработать вопрос о создании пунктов проведения ЕГЭ по российским стандартам, например, в странах СНГ на базе центров русского языка.

Совершенствуя профессиональное образование, надо помнить, что рынок труда становится более гибким, и граждане в случае необходимости должны иметь возможность пройти переподготовку, взять новый профессиональный старт. Надо создать условия для тех, кто готов переехать на другое место работы, в другой город, в другой регион. Естественно, делать это с учетом задач территориального развития, привлекая бизнес. Нужно оказать людям информационную поддержку, включая создание общефедеральной базы вакансий, чтобы каждый человек мог увидеть, в каком регионе он может найти хорошую работу.

МОНОГОРОДА

Важная задача – повысить привлекательность сельских территорий для жизни и работы. Мы уже вложили очень серьезные средства в развитие АПК. Отрасли демонстрируют очень хорошую динамику. В результате мы по многим позициям полностью обеспечили себя отечественными товарами. Большое спасибо селянам за эту работу и за ее результаты. Теперь на первый план выходит задача закрепления людей на селе, формирование современной, комфортной инфраструктуры в сельских территориях.

Отдельно хотел бы сказать о ситуации и в моногородах. Это непростое наследие, которое досталось нам еще из советской экономики. Здесь проживают более 15 миллионов человек. Да, немало моногородов и поселков находятся в сложном положении, но здесь есть база – социальная инфраструктура, жилье, профессиональные кадры. Нужно посмотреть, чего не хватает бизнесу, какие преференции ему нужно создать, какие условия, чтобы инвестор шел в эти моногорода не из-под палки, а видел реальную выгоду.

ТРУДОВАЯ МИГРАЦИЯ

Еще одна сложная проблема, связанная с состоянием рынка труда - иностранная трудовая миграция. Отсутствие должного порядка не только деформирует структуру занятости, но вызывает дисбаланс в социальной сфере, провоцирует национальные конфликты, обостряет криминогенную обстановку. Нужно упорядочить прием на работу иностранных граждан, прибывающих в Россию в безвизовом порядке. Усилить ответственность работодателей за использование труда иностранных работников. И, конечно, если они живут и работают в России, пользуются системами образования и здравоохранения, они должны нести соответствующие обязательства: платить налоги и другие платежи. У нас непростая здесь задача. Мы не можем порвать наши особые связи с бывшими республиками Советского Союза, но и порядок нужно наводить. В этой связи следует изменить действующую патентную систему. Сейчас иностранный работник должен приобретать патент, если он работает у физического лица. Предлагаю, чтобы юридические лица и индивидуальные предприниматели также имели возможность нанимать иностранного работника на основе патента. Стоимость патента будет определять сам субъект федерации в зависимости от ситуации на региональном рынке труда и от среднего уровня дохода населения на этой территории. Система патентов должна быть дифференцированной и стимулировать приток в Россию, прежде всего, профессиональных, образованных специалистов, знающих русский язык, близких к нашей культуре. Подчеркну, патент должен действовать только в том регионе, где он приобретен.

И, наконец, нужно усилить контроль за целями въезда иностранных граждан. Так делают все цивилизованные страны. Государство должно знать – зачем и на какой строк приезжает иностранец в Россию.

ОФФШОРЫ

Доходы компаний, которые зарегистрированы в оффшорной юрисдикции и принадлежат российскому собственнику, должны облагаться по нашим налоговым правилам. А налоговые платежи должны быть уплачены в российский бюджет. И нужно продумать систему, как эти деньги изъять.

Им, этим компаниям, также должен быть закрыт доступ к исполнению государственных контрактов и контрактов структур с госучастием. Другими словами, хочешь пользоваться льготами, господдержкой и получать прибыль, работая в России, регистрируйся в российской юрисдикции.

Следует повышать прозрачность экономики. За предоставление заведомо недостоверных, неполных сведений о реальном положении банков, страховых компаний, пенсионных фондов, других финансовых организаций необходимо ввести уголовную ответственность в отношении их руководства. Нужно продолжить принципиальную и твердую линию по избавлению нашей кредитно-финансовой системы от разного рода «отмывочных» контор или, как еще говорят, прачечных. При этом интересы добросовестных клиентов и вкладчиков проблемных банков должны быть надежно защищены.

Вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Виктор Плескачевский: "Здесь же палочка с двумя концами. Потому что сначала, на мой взгляд, нужно навести порядок налоговый внутри страны, восстановить налоговую логику, а потом прижимать бизнес. Так поступают развитые государства. Не с этого начинают, во всяком случае."

ДАЛЬНИЙ ВОСТОК

Ресурсы государства и частного бизнеса должны идти на развитие, на достижение стратегических целей. Например, таких, как подъем Сибири и Дальнего Востока. Это наш национальный приоритет на весь XXI век. Мы уже приняли решение по льготной ставке налога на прибыль и ряду других налогов для новых инвестпроектов на Дальнем Востоке. Считаю целесообразным распространить этот режим на всю Восточную Сибирь, включая Красноярский край и Республику Хакасию.

Кроме того, на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири предлагаю создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития, с особыми условиями для организации не сырьевых производств, а ориентированных в том числе и на экспорт.  Должны быть предусмотрены 5-летние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ, за исключением нефти и газа (это доходные отрасли), налогу на землю, имущество, а также, что очень важно для высокотехнологичных производств, льготная ставка страховых взносов. И, что так же важно, здесь будут созданы условия для ведения бизнеса, конкурентные с ключевыми деловыми центрами.

Уверен, что разворот России к Тихому океану, динамичное развитие всех наших восточных территорий не только откроет нам новые возможности в экономике, новые горизонты, но и даст дополнительные инструменты для проведения активной внешней политики.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Мировое развитие становится все более противоречивым и более динамичным. И в этих условиях возрастает историческая ответственность России, и не только как одного из ключевых гарантов глобальной и региональной стабильности, а как государства, которое последовательно отстаивает свои ценностные подходы, в том числе и в международных отношениях. Накал войны политической, экономической, информационной конкуренции в мире не снижается, а только усиливается. И другие центры влияния внимательно следят за усилением России. Мы всегда гордились своей страной, но мы не претендуем на звание какой-то сверхдержавы, понимаемое как претензии на мировую или региональную гегемонию. Не покушаемся ни на чьи интересы, никому не навязываем свое покровительство, никого не пытаемся учить жить. Мы будем стремиться быть лидерами, защищая международное право, добиваясь уважения к национальному суверенитету, самостоятельности и самобытности народов. И это абсолютно объективно и объяснимо для такого государства, как Россия, с ее великой историей и культурой, многовековым опытом не так называемой толерантности, бесполой и бесплодной, а именно совместной органичной жизни разных народов в рамках одного единого государства.

Президент говорил, что необходимо повысить привлекательность сельских территорий для жизни и работы Фото: REUTERS

Сегодня во многих странах пересматриваются нормы морали и нравственности, стираются национальные традиции и различия наций и культур. От общества теперь требуют не только здравого признания права каждого на свободу совести, политических взглядов и частной жизни, но и обязательного признания равноценности, как это ни покажется странным, добра и зла – противоположных по смыслу понятий. Подобное разрушение традиционных ценностей сверху не только ведет за собой негативные последствия для общества, но и в корне антидемократично, поскольку проводятся в жизнь, исходя из абстрактных, отвлеченных идей вопреки воле народного большинства, который не принимает происходящие перемены и предлагаемые ревизии. И мы знаем, что в мире все больше людей, поддерживающих нашу позицию по защите традиционных ценностей, которые тысячелетиями составляли духовную, нравственную основу цивилизации каждого народа. Ценностей традиционной семьи, человеческой жизни – в том числе и жизни религиозной. Жизни не только материальной, но и духовной.

Россия готова к совместной работе со всеми партнерами, в интересах обеспечения общей, равной и неделимой безопасности. Для решения острых мировых проблем укрепления режимов нераспространения, противодействия международному терроризму и борьбой с наркоугрозой, будет направлено наше председательство в восьмерке в наступающем году, также мы будем действовать и намерены этими же принципами руководствоваться при подготовке саммита БРИКС и ШОС, которые Россия примет в 2015-м. Сейчас мы входим в решающую стадию подготовке договора о Евразийском экономическом союзе. Рассчитываем, что к 1 мая 20-14 года согласование текста договора будет завершено и он поступит в парламенты России, Белоруссии и Казахстана. Я прошу вас, уважаемые коллеги, рассмотреть и поддержать этот документ в приоритетном порядке. Добавлю, что уже сейчас действует рабочая группа, которая готовит дорожные карты по присоединению к Таможенному Союзу Киргизии и Армении. Уверен, реальные достижения евразийской интеграции только повысят к ней интерес со стороны других наших соседей.

ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ

Мы прекрасно отдаем себе отчет в том, что система противоракетной обороны только по названию является оборонительной, а на самом деле это существенная часть стратегического наступательного потенциала. Вызывает озабоченность и разработка новых систем вооружений, таких как ядерные взрывные устройства малой мощности, стратегические ракеты в неядерном исполнении, гиперзвуковые неядерные высокоточные системы, предназначенные для нанесения ударов в короткий промежуток времени и на большую дальность. Мы внимательно следим за развитием так называемой концепции обезоруживающего мгновенного глобального удара.

Реализация всех этих планов может иметь крайне негативные последствия для региональной и глобальной стабильности. Увеличение зарубежными странами потенциала стратегических высокоточных систем в неядерном исполнении в сочетании с наращиванием возможности системы ПРО может свести на нет все ранее достигнутые договоренности в области ограничения и сокращения стратегических ядерных вооружений, привести к нарушению так называемого стратегического баланса сил. Мы это прекрасно понимаем и знаем в этой связи, что нам нужно делать.

Ни у кого не должно быть иллюзий относительно возможности добиться военного превосходства над Россией. Мы этого никогда не допустим. Россия ответит на все эти вызовы – и политические, и технологические. Весь необходимый потенциал у нас для этого есть. Наша военная доктрина и перспективные образцы вооружений, которые поступают и будут поступать в войска, позволяют нам, безусловно, обеспечить безопасность Российского государства.

Директор Фонда изучения США им. Рузвельта МГУ Юрий Рогулев: "Отказать Соединенным Штатам в их желании создать оборонительную систему очень сложно. Но с технологической, финансовой точки зрения решено далеко не все, поэтому переговоры еще могут дать положительный эффект. На дворе кризис, а это исключительно затратная система. Гигантские деньги! Поэтому я бы отчаиваться сегодня не стал."