В.Ю. Катасонов. «Бегство» из Америки: процесс набирает обороты

О том, что Америка превращается в большой концлагерь, в котором власти следят за каждым шагом своих граждан, сказано и написано уже достаточно. Активное строительство этого концлагеря началось после 11.09.2001, когда власти получили под флагом «борьбы с международным терроризмом»  стали вводить тотальный контроль над населением страны.

Закон FATCA – инструмент глобального диктата Вашингтона.

            Строительство концлагеря под кодовым названием «США» прошло уже несколько этапов. Остановимся на последнем. Он связан с принятием Конгрессом США в 2010 году закона о налогообложении иностранных счетов, который в СМИ часто представляется в английской аббревиатуре – FATCA. В полном объеме этот закон вступит в силу с середины следующего года. Следует отметить, что подавляющая часть стран мира имеют налоговые системы, которые предусматривают поступление налогов в государственную казну от тех видов экономических и финансовых операций, которые осуществляются в пределах юрисдикций этих стран. Американское же налоговое законодательство предусматривает, что физические и юридические лица США должны платить налоги в государственную казну независимо от того, где находятся эти лица, где осуществляются их экономические и финансовые операции, где расположено их имущество. То есть действует принцип привязки к лицу, а не к территории. Раньше налоговая служба США контролировала правильность и своевременность уплаты налогов в основном   от операций и активов в пределах территории (юрисдикции) США. До того, что было за этими пределами, у американского государства просто руки не доходили. Закон FATCA призван изменить этот недочет. Теперь налоговая служба США обязана контролировать каждый шаг физических и юридических лиц США в любой точке мира. Сама она это делать не собирается, а обязывает иностранные государства, банки и финансовые организации представлять ей всю необходимую информацию об американских налогоплательщиках, имеющих за рубежом депозиты, иные счета, акции и доли в капитале и т.п. Т.е. предлагает другим государствам и их финансово-банковским организациям выступать в качестве налоговых агентов американского государства. А в случае нежелания или неспособности их выполнять эти функции грозит серьезными карами. Закон FATCA имеет ярко выраженный экстерриториальный характер, является наглядным проявлением глобального диктата Вашингтона. Фактически Вашингтон хочет сделать своим концлагерем весь земной шар. О том, какова реакция других государств и иностранных банков и финансовых организаций на принятие указанного закона я уже писал. Сейчас обратим внимание на реакцию самих американцев на закон FATCA. Ведь для них данный закон стал «диктатом в квадрате».

  Америка:  жизнь за пределами своих границ.

           Жизнь Америки за пределами своих официальных государственных границ очень масштабная и многогранная. Действительно, правительству и налоговой службе США есть о чем озаботиться. На протяжении  почти двадцати лет после окончания второй мировой войны в США существовали ограничения на вывоз капитала, что диктовалось  стремлением власти  стимулировать инвестиции в собственную экономику (отчасти эти ограничения были не административными, а выражались в виде более высокого налогообложения доходов американских банков и корпораций от их зарубежных  операций). Однако американский капитал рвался за пределы страны, ибо внутри США норма прибыли падала из-за относительного перенакопления капитала. Джон Кеннеди был последним президентом США, которому удавалось сдерживать напор американского капитала,  стремившегося за пределы страны.  После гибели американского президента Джона Кеннеди какие-либо барьеры для вывоза капитала за пределы страны для американских физических и юридических лиц перестали существовать, от них требовалось лишь декларировать свои зарубежные доходы и исправно платить налоги в казну США (примерно по тем же ставкам, какие использовались для  операций и доходов внутри страны). Началась деиндустриализация Америки. Быстрыми темпами шло и до сих пор продолжается накопление принадлежащих американцам  финансовых и нефинансовых активов в других странах. Вашингтон пытается контролировать эти потоки и эти активы,   вести их статистический учет. Ниже привожу официальные обобщенные данные о зарубежных  финансовых активах США и поступающих в Америку из-за границы доходах (табл. 1).

Табл.1.  Зарубежные активы  США и доходы из-за границы, поступившие в США (млрд. долл.)

*На конец соответствующего года

Источники:

Survey of Current Business (засоответствующиегоды); Financial Accounts of the United States. Flow of Funds, Balance Sheets and Integrated Macroeconomic Accounts. Second Quarter 2013. Federal Reserve Statistical Release. – Wash., 2013 // Tables F.106, L.106 (http://www.federalreserve.gov/releases/Z1/Current/z1.pdf)

         У юридических и физических лиц США за границей имеются как финансовые, так и нефинансовые активы. Точность и полнота оценки нефинансовых активов существенно ниже, чем активов финансовых. Можно предположить, что существует тенденция выведения из-под контроля и статистического наблюдения все большей части нефинансовых активов. Если в 2008 году на нефинансовые активы приходилось 21,7% всех зарубежных активов США, то в 2012 г. эта доля уменьшилась до 5,3%.

          Судя по всему, значительная часть доходов от зарубежных активов   в Америку не возвращается и реинвестируется (или каким-то иным способом используется) за рубежом.  Отношение доходов от  зарубежных активов, поступающих в США,  к общему объему зарубежных активов США весьма скромное – менее 4 процентов. До сих пор ни министерству труда (Бюро экономического анализа), ни министерству финансов, ни налоговой службе США не удавалось  сделать сколь-нибудь точные оценки доходов, получаемых юридическими и физическими лицами США от своих зарубежных активов. Для ухода от налогов этими лицами используются оффшоры, манипуляции с бухгалтерской отчетностью, различные «серые» схемы бизнеса, прекращение подачи налоговых деклараций  в налоговую службу США.

Доклад J.P.Morgan: картина зарубежного бизнеса США.

          Хотя официальные власти США не имеют полной и точной картины того, каковы масштабы получаемой американским зарубежным бизнесом прибылей, по данному вопросу имеются различные экспертные оценки и частные исследования.  Обратимся к одному такому исследованию, которое охватывает зарубежную деятельность нескольких сот ведущих американских банков, финансовых и нефинансовых компаний. В мае 2012 г.  банк J.P.Morgan выпустил доклад, в котором  содержатся данные по размерам зарубежной нераспределенной прибыли американских компаний. Согласно этим данным, на долю 1113 американских международных компаний два года назад приходилось более 1,7 трлн. долл. нераспределенной прибыли, находящейся за пределами США. Эти средства, скорее всего, уже никогда не будут репатриированы. Значительная часть чистой прибыли за рубежом представлена в виде наличных денег, находящихся на банковских счетах. В указанном докладе содержится оценка запасов наличности 602 американских международных корпораций. На счетах этих компаний находится 974 млрд. долл. наличных средств, из которых, по меньшей мере, 588 млрд. долл., или 60%, находятся за пределами США, причем некоторые компании держат вне американской территории почти всю свою наличность. Банк JP Morgan составил список компаний, у каждой из которых более 5 млрд. долл. денежных средств находятся в оффшорах или просто на заграничных банковских счетах. Таких компаний оказалось 18, большая часть из них относятся к информационным технологиям (IT), медицине, фармакологии, индустрии здоровья – то есть, тем отраслям, где интеллектуальная собственность и патенты являются основными генераторами прибыли. Суммарно они держат на зарубежных счетах 378,5 млрд. долл.  По абсолютным размерам иностранной наличности лидирует компания Apple 74 млрд. долл., что составляет 67% от ее наличных средств. Занейследуюткомпании Microsoft, General Electric, Cisco Systems, Google и Oracle. Компании Johnson & Johnson и Hewlett-Packard держат почти 100% запасов наличности за пределами США.

Кстати, экономист того же банка J.P. Morgan Томас Ли несколько раньше (в 2011 году) давал оценку зарубежных денежных активов по  более широкому кругу  американских банков и компаний. Согласно его расчетам,  американские компании держат за рубежом на банковских счетах 1,4 трлн. долл.  (по его мнению, в рамках «налоговых каникул» и «налоговой амнистии» американские компании могли бы быстро вернуть в США около 1 трлн. долл.).

«Налоговые гавани» американских корпораций.

В настоящее время Ирландия, Бермуды и Люксембург входят в первую пятерку стран, в которых американские корпорации получают наиболее высокие прибыли. В 2007 г. прибыли американских корпораций на Бермудских островах и в ряде других «налоговых гаваней» превышали ВВП этих стран, что косвенно свидетельствует об использовании этих стран для увода прибылей от уплаты корпоративных налогов в США. Например, в 2008 г.  банк Goldman Sachs, имеющий 29 филиалов, расположенных в «налоговых гаванях», получил прибыль в размере 2 млрд. долл.,  при этом он заплатил налогов на сумму всего 14 млн. долл., т.е. по ставке менее  1%. По некоторым данным, международные американские корпорации   платят налоги на доход, полученный  за пределами США, по эффективной ставке, которая равна в среднем  2,3%.  Для ухода от налогов через «налоговые гавани» используется практика передачи прав на лицензии и патенты, принадлежащие корпорации, ее филиалу, зарегистрированному на территории с низкой или нулевой налоговой ставкой, в адрес которого американское подразделение осуществляет лицензионные платежи. Таким образом производится легализация перевода средств за рубеж. Международные страховые компании используют налоговые гавани с аналогичной целью для регистрации там филиалов, в которых осуществляется перестрахование. Объем такого перестрахования возрос с 4 млрд.  долл. в 1996 до 33 млрд.  долл. в 2008 г., причем из этих 33 млрд. долл. 21 млрд. долл. пришлось на Бермудские острова и 7 млрд. долл. - на Швейцарию.

             До недавнего времени американские корпорации были обязаны раскрывать только информацию, касающуюся их «значительных», то есть наиболее крупных, филиалов. Например, в 2008 г. компания FedEx имела 21 филиал в странах с льготным налоговым режимом, многие из которых являлись филиалами более крупных филиалов той же компании. Однако в отчетность за 2010 г. компания включила только самые крупные филиалы, ни один из которых не был зарегистрирован в «налоговых гаванях». Большинство крупнейших американских корпораций имеет многочисленные филиалы в странах с льготным налогообложением. Например, в 2007 г. у компании Citigroup было 427 филиалов в налоговых гаванях, у Morgan Stanley - 273, у Bank of America - 115, у обанкротившегося Lehman Brothers - 57, у JP Morgan Chase - 50, у Goldman Sachs - 29, и у AIG - 18. Данные о размере прибылей, которые американские компании размещают в оффшорных «налоговых гаванях», получить довольно сложно, поскольку единая статистика таких данных не ведется. Бюро экономического анализа США оценило прибыль, полученную американскими корпорациями в 18 оффшорных юрисдикциях с льготным налогообложением в 2002 г., в 149 млрд.

долл., что составило 58% всей прибыли, которую получили филиалы американских корпораций во всех странах в  том же году.  Исследование Wall Street Journal показывает, что 60 крупнейших компаний США только в прошлом году вывели в оффшоры 166 млрд. долларов. Это 40% их головой прибыли.

Зарубежный бизнес США: «налоговые уклонения» в особо крупных размерах.

          Оценки потерь бюджета США от увода американскими компаниями прибылей в «налоговые гавани» сильно разнятся. В докладе CongressionalResearchService (CRS)  потери оцениваются в  90 млрд. долл.   Эксперты из организации Business and Investors Against Tax Haven Abuse консервативно оценили общую сумму налогов, недополученных казной США из-за использования международными корпорациями и банками механизмов ухода от налогов за рубежом  как минимум в 37 млрд. долл. в год (правда, эта оценка была сделана примерно десять лет назад).  Обобщая выводы нескольких исследований, в 2009 г. Казначейство США оценило общий размер налоговых потерь  в диапазоне от 43 млрд. долл. до 123 млрд. долл. в год. А согласно данным U.S. PIRG Education Fund, американский бюджет теряет ежегодно 100 млрд. долл. из-за использования корпорациями механизмов ухода от налогов в «налоговых гаванях» (последняя оценка чаше всего фигурирует в американских СМИ).

           Деятельность крупных корпораций по минимизации налогов путем перемещения прибылей в зарубежные филиалы постоянно является предметом внимания и обсуждения в общественно-политических кругах. Недавно деятельность компаний Apple, Microsoft и Hewlett-Packard в этой сфере привлекла внимание Конгресса США. Подкомитет Сената по расследованиям под руководством демократа Карла Левина и республиканца Тома Кобурна представил 20 сентября 2012 г. доклад о механизмах ухода от налогов американскими крупными международными компаниями путем перевода прибылей в иностранные филиалы с использованием существующих лазеек в законодательстве, которые позволяют выводить часть прибылей от уплаты соответствующих налогов.  Особое внимание в докладе сенаторов уделено компании Apple,   эта компания — наиболее яркий транснациональный гигант, обладающий инновационным бизнесом, мощным брендом и до недавнего времени — наивысшей рыночной стоимостью. «Наша цель — пролить свет на практики, позволившие базирующимся в США мультинациональным корпорациям вывести в оффшорные налоговые гавани около 1,9 трлн. долл. своих прибылей, скрыв их от налоговых органов США. Одно из исследований показало, что с помощью этих хитрых приемов компании из листинга S&P 500 за последнее десятилетие увеличили вывод денег в оффшоры на 400%», — описал проблему американский сенатор Карл Левин. В докладе  утверждается, что Apple, используя лазейки в налоговом законодательстве США, избежала уплаты налогов на 44 млрд. долл. за четыре года. Корпорации удалось организовать зарубежные бизнесы так, чтобы не платить корпоративный налог ни в одной юрисдикции. «Подкомитет обнаружил удивительную налоговую схему: Apple создала три оффшорные компании, которые не являются резидентами ни Ирландии, где они зарегистрированы, ни США, откуда они управляются. Одна из этих дочерних структур последние пять лет не платила подоходный налог нигде, хотя ее прибыль в 2009-2012 гг. составила  30 млрд. долларов»,  - отмечается в докладе.

         В общем, диалектика новейшей финансовой истории  США такова, что одна крайность американского финансового порядка – либерализация операций ТНК и ТНБ, базирующихся в Америке,  начинает меняться на другую крайность – «закручивание гаек» и тотальный контроль.  FATCA- важная часть этого механизма тотального  контроля. 

Американцы не хотят больше быть американцами.

Принятие и вступление в силу закона FATCA, как мы выше отметили,  вызвало достаточно острую реакцию со стороны американцев. Мировые СМИ обратили внимание, прежде всего, на реакцию физических лиц США. По  оценкам Государственного департамента, за пределами США проживает 7,2 млн. граждан США. Почти все они имеют то или иное недвижимое имущество, банковские счета, акции и иные ценные бумаги, другие активы в других странах. Кто-то из них занимается бизнесом, кто-то работает по найму (договору), кто-то имеет статус пенсионера или студента. Но все они (за исключением детей) являются налогоплательщиками. В  странах пребывания они платят налоги в казну этих стран. А вот в казну США, судя по всему, далеко не все. По данным налоговой службы США, на родину от таких граждан в прошлом 2012 году поступило   825 тысяч налоговых деклараций. То есть примерно от одного из  девяти американцев, проживающих за пределами США. Даже неспециалисту понятно, что часть зарубежного контингента американских граждан уклоняется от уплаты налогов в казну родного государства.

Налоги в американскую казну  должны платить также держатели «зеленых карт». Министерство внутренней безопасности США количество обладателей «зелёных карт» внутри территории Штатов оценивает в 13,3 млн. человек. А ведь большая часть таких лиц не порвала связей со странами своего происхождения. Такие «частичные» граждане нередко обладают имуществом и имеют доходы на своей «первой» родине, но в декларациях, подаваемых в налоговую службу США, они отмечать это зачастую забывают.

         Также надо иметь в виду, что в США практикуется расширительное понимание термина «гражданин».  Под это понятие подпадают лица, рождённые как на территории США, так и за рубежом, но от проживающих там родителей-американцев. Такая категория лиц называется «U.S. Person», и для них могут возникать определенные налоговые обязательства перед Соединенными Штатами. Было уже много разного рода историй (вплоть до судебных разбирательств), когда люди, проживающие в разных частях мира узнают, что они, оказывается, являются «U.S. Person» и должны изрядные суммы дяде Сэму.  Газета «The Wall Street Journal» недавно рассказала о случае с одной канадкой. Она родилась в Штатах – её родители были канадскими гражданами – и ещё маленьким ребёнком она вернулась с семьёй в Канаду. То, что американское государство считает её своей подданной и имеет к ней претензии, она узнала, только когда ей исполнилось пятьдесят, а за ней, надо думать, накопилась изрядная задолженность по налогам.

Кроме того, надо иметь в виду, что многие 100-процентные американцы, проживающие постоянно на территории США, имеют имущество в других странах. Прежде всего, депозиты в банках, доли в капитале компаний и т.д. Эти активы дают им доходы. Но не имущество, ни доходы при этом не декларируются.  В первую очередь, речь идет о депозитах и долях в капитале тех банков и компаний, которые зарегистрированы в оффшорных юрисдикциях. До сих пор власти США имеют весьма смутное представление о том, насколько велики такие активы и доходы. И сколько американская казна теряет от того, что эти активы и доходы не отражаются в подаваемых американскими гражданами налоговых декларациях.  Таких граждан стали называть «подснежниками». Широкий резонанс имела история со швейцарским банком UBS. Под нажимом властей США банку пришлось предоставить информацию об нескольких сотнях американских клиентов - «подснежников». Во всей Швейцарии таких «подснежников», судя по всему, тысячи, если не десятки тысяч. А по всему миру – миллионы.  В результате «чистки» швейцарских банков   США вернули в казну уже шесть миллиардов долларов, и, как ожидается, будет возвращено   ещё не менее пяти миллиардов.  

            FATCA призвана выявить всех этих «подснежников», заставить их  платить  налоги и  погасить задолженность по налогам за все предыдущие годы и уплатить штрафы. А наиболее злостных «уклонистов» даже привлечь к суду.  Существует заблуждение, что, мол, налоговая служба США охотится лишь за крупными «уклонистами», а мелких она не замечает. Еще за несколько лет до  вступления в силу FATCA (а именно в 2004 году)  конгресс США принял закон, согласно которому штрафы налагаются на тех лиц, которые не сообщили  налоговой службе о зарубежных счетах величиной от 10 тыс. долл.  Штрафы, скажем прямо, драконовские. Или  в объеме 100 тыс. долл., или в 50 процентов от суммы, находящейся на счете (выбирается, естественно, то, что больше). В нынешнем законодательстве США помимо штрафов за  уклонение от предоставления налоговой декларации (или ее искажение) штрафы дополнительно взимаются за  уклонение от самой уплаты налогов.   Известны случаи, когда за неуплату примерно 20 тыс. долл. налогов (такое может случаться даже по техническим причинам, без злого умысла со стороны налогоплательщика) налоговая служба США налагала штраф более миллиона долларов.

          Многие американцы уже начинает осознавать, в какую налоговую ловушку их пытаются загнать власти США. И начинают действовать. Как в августе с.г. сообщила  «The Wall Street Journal», американцы во всё большем количестве отказываются от гражданства США, а «гости» Америки - от «зелёных карт». В 2011 году количество таких «отказников» составило 1781.  А  только в первой половине текущего года из гражданства и из статуса «постоянного резидента США» вышли 1 809 человек. Америка  на глазах утрачивает имидж «земли обетованной». «Отказ» от  «земли обетованной» требует от человека определенных жертв.   Прежде всего, это жертвы морально-психологического характера.   Государство опубликует имя «отказника» в издании под названием «Федеральный Регистр».  Это как бы фиксация факта «изгнания из рая», напоминание, что обратной дороги нет. Также человека сопровождают жертвы финансового характера. Прежде всего, «отказнику» надо погасить свои обязательства налогового и иного характера. Кроме того, предусмотрен также специальный «выходной налог» для тех, чье имущество «тянет» на два миллиона долларов и более. В эту же категорию попадают те, чей  годовой доход в течение последних пяти лет составлял 155 тыс. долл. и выше. От обладателей «зелёных карт» тоже потребуют «выходной налог», если у них эта карта была на протяжении восьми из последних пятнадцати лет. И их имена также внесут в «Федеральный регистр». Помнится, когда в советское время из нашей страны выезжали люди на постоянное место жительства за границу, с них власти СССР требовали возмещения затрат на высшее образование. Как тогда на Западе возмущались этим «нарушением» «прав человека»! Сегодня США обременяют «отказников» даже более серьезными финансовыми обязательствами. Наверное, без этих искусственных барьеров заявлений об отказе от американского паспорта или «зеленой карты» было бы больше.  Мировые и американские СМИ обратили внимание на  «бегство» людей из американского гражданства лишь летом текущего года. Комментируя эту сенсацию, эксперты предсказывают, что  процесс «исхода» из «страны обетованной» резко ускорится в 2014 году, когда FATCA  начнет действовать в полном объеме.

Американский бизнес меняет национальный флаг.

Обратим внимание, что еще более активно из американской юрисдикции будет происходить «бегство» банков, корпораций и других юридических лиц. «Старые добрые времена» для американского зарубежного бизнеса кончаются. Мы уже отметили, что до последнего времени транснациональные банки и транснациональные корпорации США могли не включать в свою финансовую отчетность операции и активы мелких, но многочисленных филиалов (своеобразная «капиллярная сеть» зарубежного бизнеса), которые уводились в «тень» оффшорных юрисдикций. Очень скоро этот номер не будет проходить.  

Во-первых, потому что Вашингтон начал войну с оффшорами.   Примечательно, что борьба с оффшорами – один из приоритетов американского президента Барака Обамы. Еще будучи сенатором, он  стал соавтором законопроекта  о предотвращении злоупотреблений в налоговых гаванях (Stop Tax Haven Abuse Act). В 2007 году  проект закона был впервые внесен на рассмотрение Конгресса США, но тогда не прошел. Теперь законопроект  чуть ли не каждый год  вносится на рассмотрение в Конгрессе, президент проявляет большую активность в его «проталкивании».  
             Во-вторых, потому, что о тех самых громадных объемах наличности, которые американские ТНК хранят на счетах иностранных банков, последние будут докладывать в налоговую службу США. А  налоговая служба США будет  вызывать  ТНК  «на ковер» в случае, если в казну США не будет уплачен   хотя бы один цент с миллиардов на зарубежных банковских счетах.  В условиях  FATCA американские ТНК почувствовали себя голыми.   Более того, они почувствовали себя «изгоями». Как с физическими, так и юридическими лицами американского происхождения неамериканские банки работать не хотят, они их стали бояться как черт ладана. Неамериканские банки, превратившись в добровольно-принудительном порядке в «агентов» налоговой службы США,  опасаются возможных «сюрпризов» как со стороны американских клиентов, так и со стороны налоговой службы США.  В любой момент  банки-«агенты» могут быть обвинены в укрывательстве «отказников», за что FATCA предусматривает строгое наказание неамериканских банков. «Изгоями» могут себя почувствовать и  американские инвесторы, желающие купить  акции (паи,  доли в капитале) компаний разных стран мира. Ведь, согласно FATCA, если в капитале компании доля американских физических и юридических лиц составляет 10 процентов и выше, такая компания должна отчитываться перед налоговой службой США. Очевидно, что неамериканским бизнесменам такие опасные «партеры» не нужны. Одним словом, быть юридическим лицом США стало как минимум невыгодно. А в некоторых случаях – просто опасно (в силу того, что акционеры и менеджеры компаний США за налоговые нарушения могут предстать перед  судом; по целому ряду нарушений нынешнее законодательство США предусматривает уголовную ответственность).

 Можно предположить, что «бегство» юридических лиц США из-под налогового «колпака» Вашингтона   будет происходить в виде  учреждения акционерами старых американских компаний  новых  юридических лиц  в неамериканских юрисдикциях. Далее в новые неамериканские компании будет производиться  перевод активов, клиентов и операций из старых американских компаний. Вероятно, при этом будут использоваться  разнообразные «серые» схемы для того, чтобы не афишировать генетическую связь новых компаний со старыми структурами.   Старые американские компании  могут либо закрываться, либо продолжать свое функционирование в усеченном виде.    Процесс «бегства» юридических лиц из американской юрисдикции трудно зафиксировать и количественно оценить.  Мировые и американские СМИ об этом последствии принятия закона FATCA хранят полное молчание. Между тем,   процесс «бегства» американского бизнеса из  юрисдикции США может оказать серьезное негативное воздействие на экономику  страны. Прежде всего, потому, что начнет сужаться налоговая база американского бюджета.

То есть эффект может оказаться прямо противоположный тому, о котором заявляли  авторы закона FATCA. Трудно поверить в то, что инициаторы закона не просчитывали эти возможные реакции американских граждан и  компаний. Но, по нашему мнению, у закона FATCA есть «второе дно». Он предназначен не столько для того, чтобы радикально повысить наполняемость американского бюджета, сколько для того,  чтобы узкой группе финансовой олигархии дать необходимые полномочия для  прямого диктата над Америкой и миром.

В.Ю. Катасонов, проф., д.э.н., председатель Русского экономического общества им. С.Ф. Шарапова