КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ РАН ДО 2025.

 

 

Прочитайте....

В сердце  больно забились  чьи -то слова:

"И понял я, какой достоин чести

Ты,добрый гений, и какой любви...

И как ничтожны с домыслами вместе

Надменные гонители твои"

Вот она наша РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ: её тревожные думы..., а "мы" её гнобим

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ДО 2025 года

Москва 2012

Проект Концепции развития Российской академии наук до 2025 года разработан Комиссией Президиума РАН по оценке эффективности и совершенствовании структуры Российской академии наук под руководством вице-президента РАН академика В.В. Козлова (Постановление Президиума РАН от 10 февраля 2009 года № 44) и Научно-организационным управлением РАН совместно с Институтом проблем развития наук РАН на основе материалов отделений РАН по областям и направлениям науки и региональных

отделений РАН.

СОДЕРЖАНИЕ

1. РАН сегодня (общие сведения и основные проблемы) ..............................5

1.1 Структура и принципы функционирования ..................................................5

1.1.1 Общие сведения о научном секторе (институтах,

научных центрах, региональных отделениях и отделениях

по направлениям наук, президиуме и Общем собрании)

и секторе научного обслуживания...............................................................5

1.1.2 Основные принципы и механизмы

функционирования РАН ..............................................................................7

1.1.3. Правовой статус ..................................................................................12

1.1.4 Имущественный статус........................................................................14

1.2. Научный потенциал .........................................................................................15

1.2.1. Кадровый потенциал ..........................................................................15

1.2.2. Основные фонды академической науки ...........................................17

1.3 Потенциал сферы научного обслуживания ....................................................20

1.3.1. Социальная сфера ...............................................................................20

1.3.2. Издательский комплекс .....................................................................21

1.3.3. Производственный сектор РАН (ГУПы) ..........................................22

1.4. Земельно-имущественный комплекс .............................................................24

1.5. Финансирование текущей деятельности ......................................................26

1.6. Результативность научной деятельности .....................................................311.6.1.

 

Результаты в сфере фундаментальной науки .................................31

1.6.2. Прикладные результаты и участие в инновационной

деятельности .................................................................................................34

1.7. Участие РАН в образовательной деятельности ...........................................39

1.8. РАН в мировой науке .....................................................................................424

2. Стратегические направления развития РАН ............................................45

2.1. SWOT-анализ ...................................................................................................44

2.2. Нормативно-организационная сфера ............................................................52

2.2.1. Совершенствование механизмов самоуправления

в определении направлений исследований, распределении

ресурсов, поиск оптимального сочетания стабильности

и гибкости организационной структуры как на уровне РАН,

так и в институтах ........................................................................................52

2.2.2. Урегулирование вопросов, касающихся правовой

формы для РАН и ее организаций .............................................................61

2.3. Решение «возрастной» проблемы .................................................................67

2.4 Направления развития научно-издательской деятельности

Российской академии наук......................................................................................72

2.5. Прогноз развития фундаментальных исследований

на период до 2025 г. ...............................................................................................75

 

1. РАН СЕГОДНЯ (общие сведения и основные проблемы)

1.1 Структура и принципы функционирования

1.1.1 Общие сведения о научном секторе (институтах, научных центрах,

региональных отделениях и отделениях по направлениям наук, Президиуме и Общем собрании) и секторе научного обслуживанияРоссийская академия наук (РАН) - высшее научное учреждение Российской Федерации. Академия объединяет в своих рядах крупнейших ученых – действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов РАН, других научных сотрудников и специалистов, работающих в ее учреждениях, и является ведущим центом фундаментальных исследований в области естественных и гуманитарных наук. Широкая сеть научно-исследовательских институтов и лабораторий, входящих в РАН, охватывает практически все основные направления современной науки. На Академию возложены функции координатора фундаментальных исследований, выполняемых научными учреждениями и вузами России, финансируемыми из государственного бюджета. Именно Академия сохраняет целостность научного

сообщества России, преемственность традиций, способствует реализации достижений мирового уровня.

Широкое представительство академических структур в субъектах Российской Федерации, взаимодействие с высшей школой и промышленностью, обеспечивающее передачу получаемых знаний, как в сферу образования, так и производства, свидетельствует о ключевой роли Российской академии наук как подсистемы генерации и передачи новых знаний в структуре российской инновационной системы. Академия успешно решает проблемы выбора стратегических приоритетов инновационного развития, отработки механизмов их реализации, а также создания конкурентоспособных технологий на основе результатов научных исследований и разработок.

Стратегические инновационные инициативы РАН дали старт реализации 6крупнейших российских высокотехнологических проектов, в том числе в области нано- и биотехнологий, энергетики и др.По состоянию на 1 января 2011 г. в систему Российской академии наук входит 544 подведомственные организации, из них 431 научная организация, включая региональные отделения и региональные научные центры, 113организаций научного обслуживания и социальной сферы.

В систему РАН входят 3 региональных отделения РАН (Уральское, Сибирское и Дальневосточное), 15 региональных научных центров РАН (центральная часть) и 19 региональных научных центров, входящих в состав региональных отделений РАН. Высшим органом управления Российской академии наук является Общее собрание РАН, которое формируется в установленном порядке и принимает устав Академии, представляет его на утверждение в Правительство РФ, а также избирает действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных членов, Президиум и Президента, рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы. Все персональные вопросы решаются Общим собранием РАН тайным голосованием. Общее собрание РАН созывается по мере надобности, но не реже одного раза в год. О дате проведения Общего собрания РАН должно быть объявлено за четыре месяца до его созыва.

Вопросы для обсуждения на Общем собрании РАН вносятся в Президиум РАН членами Общего собрания, учеными советами научных учреждений РАН, бюро отделений, президиумами региональных отделений и региональных научных центров РАН. Президиум РАН с учетом внесенных предложений формирует повестку заседания Общего собрания РАН.

Всей деятельностью Академии в период между сессиями Общего собрания руководит Президиум РАН. В его обязанности входит также реализация решений Общего собрания, которому он подотчетен. Президиум

образуется в составе Президента, Вице-президентов, Главного ученогосекретаря Президиума РАН, академиков-секретарей отделений, председателей 7региональных отделений РАН и членов Президиума. Выборы Президиума проводятся один раз в пять лет.

Выполнение своих функций Президиум осуществляет через служебный аппарат. В него входят Научно-организационное управление, Финансово-экономическое управление, Управление кадров, Управление делами, Управление внутреннего финансового контроля, Управление проектирования и капитального строительства, Управление внешних связей, Юридический отдел и другие вспомогательные структуры. При Президиуме РАН состоят также научно-исследовательские институты, проблемные междисциплинарные группы, библиотеки, архивы, издательские организации, дома ученых, постоянно действующие выставки, советы, комитеты, комиссии, журналы, другие организации научного обслуживания и социальной сферы,

обеспечивающие деятельность Академии.

Система информационного обеспечения научных исследований РАН включает общеакадемические библиотеки: Библиотеку РАН, Библиотеку по естественным наукам РАН, Всероссийский институт научной и технической информации (ВИНИТИ), Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), сеть библиотек научных учреждений. С 2001 г. Академией выполняется целевая программа «Информатизация научных учреждений и Президиума РАН». Основная задача, решаемая в рамках этой программы –развитие Единой информационной системы РАН, которая объединяет в интегрированное информационное пространство распределенные и локальные цифровые (электронные) ресурсы (информационные (научные и административные), программные, алгоритмические) учреждений и организаций РАН. Данная система предназначена для использования прежде всего членами российского научного сообщества в свой работе (руководство Академии, организационно-управленческий аппарат Президиума и Учреждений РАН, отдельные научные коллективы и сотрудники), а также –внешними по отношению к РАН организациями, как российскими, так и международными.8

1.1.2 Основные принципы и механизмы функционирования РАН

Согласно Уставу РАН основной целью деятельности Академии является организация и проведение научных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и культурному развитию России. В своей деятельности Российская академия наук руководствуется также следующими целями:

а) всемерное содействие развитию науки в России;

б) укрепление связей между наукой и образованием, содействие образовательной деятельности;

в) повышение общественного престижа научной деятельности, статуса и социальной защищенности работников науки и образования.

Предметом деятельности и основными задачами Российской академии наук являются:

а) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по

важнейшим проблемам естественных, технических, гуманитарных и

общественных наук;

б) участие в координации фундаментальных научных исследований,

выполняемых за счет средств федерального бюджета;

в) изучение и анализ достижений мировой науки с целью их

использования в интересах России;

г) разработка на основе достижений фундаментальной науки прогнозов

технологического развития мировой экономики, определение места и роли

России на рынке наукоемкой продукции;

д) участие в разработке и реализации государственной научно-

технической политики, в экспертизе крупных научно-технических программ и

проектов, в разработке и реализации природоохранной политики на

территории России и за ее рубежами;9

е) подготовка научных кадров высшей квалификации, в том числе через

аспирантуру и докторантуру, в научных учреждениях Российской академии

наук;

ж) реализация мероприятий, направленных на выявление и поддержку

талантливых исследователей, содействие творческому росту молодых ученых;

з) развитие интеграции академической и вузовской науки, участие

научных учреждений Российской академии наук в подготовке и

переподготовке специалистов с высшим образованием;

и) укрепление научных связей и взаимодействия с отраслевыми

государственными академиями наук, с другими научными организациями,

ведущими фундаментальные и прикладные исследования;

к) расширение связей между наукой и производством, участие в

инновационной деятельности, в реализации достижений науки и техники,

содействие развитию наукоемких отраслей экономики России;

л) организация и проведение экспедиций и экспедиционных

исследований (по различным направлениям науки);

м) хранение и изучение архивных документов и фондов, хранение,

изучение и публичное представление музейных предметов и музейных

коллекций, являющихся частью Музейного фонда Российской Федерации и

находящихся на хранении в фондах музеев Российской академии наук;

н) развитие международного научного сотрудничества, участие в

международных программах и проектах, осуществление внешнеэкономической

деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и

международными договорами Российской Федерации;

о) подготовка предложений и реализация мероприятий, направленных на

развитие материальной базы науки, обеспечение безопасных условий труда,

укрепление социальной защищенности работников Российской академии наук;

п) участие в популяризации и пропаганде науки, научных знаний и

научно-технических достижений.

Для решения указанных задач Российская академия наук:10

а) определяет основные направления фундаментальных исследований по

естественным, техническим, гуманитарным и общественным наукам;

б) выделяет наиболее перспективные направления фундаментальных

исследований, по которым объединение усилий академических научных

организаций может обеспечить быстрое достижение принципиально новых

результатов в области науки и технологии, обеспечивает эти исследования

приборами и оборудованием, в частности через центры коллективного

пользования, финансирует соответствующие программы;

в) создает в соответствии с законодательством Российской Федерации

научно-образовательные комплексы, высшие учебные заведения, колледжи,

специализированные школы и др.;

г) обеспечивает капитальное строительство, реконструкцию и

капитальный ремонт объектов науки, научного обслуживания и социальной

сферы Российской академии наук;

д) обеспечивает техническое и хозяйственное обслуживание своей

деятельности и своих объектов недвижимости;

е) представляет российских ученых в международных научных союзах и

в их руководящих органах, участвует в других международных организациях,

заключает соглашения о научном сотрудничестве с академиями наук и другими

исследовательскими организациями зарубежных стран;

ж) осуществляет издательскую деятельность;

з) участвует в экспертизе учебников и иной учебной литературы в

Российской Федерации;

и) осуществляет информационное обеспечение научных исследований;

к) обеспечивает централизованное приобретение за рубежом научных

приборов, оборудования, научной литературы, ремонт и модернизацию

научно-исследовательских судов Российской академии наук;

л) создает свои представительства и филиалы;

м) создает в установленном порядке научные советы, комитеты и

комиссии по важнейшим направлениям науки и техники;11

н) участвует в экспертизе научных и научно-технических программ и

проектов, выполняемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов

субъектов Российской Федерации;

о) участвует в установленном порядке в разработке и экспертизе

нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области науки,

научного творчества и охраны интеллектуальной собственности;

п) участвует в реализации государственной политики в области создания

и вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной

деятельности;

р) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской

Федерации выполнение в Российской академии наук требований по защите

государственной тайны, служебной и коммерческой тайн, охране объектов

интеллектуальной собственности;

с) осуществляет деятельность по обеспечению социальной

защищенности работников Российской академии наук, участвует в разработке,

заключении и выполнении отраслевого (тарифного) соглашения в качестве

представителя работодателя;

т) осуществляет иную деятельность, направленную на достижение

уставных целей и задач Российской академии наук.

Вся деятельность Российской академии наук строится по научно-

отраслевому и территориальному принципам, находящим свое выражение в

функционировании отделений по областям и направлениям науки и

региональных отделений, объединяющих исследователей, работающих в

научных учреждениях определенного крупного региона страны.

Финансирование РАН осуществляется за счет средств федерального

бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации

источников. Академия и ее региональные отделения являются получателями и

главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе

средств, предназначенных для финансирования деятельности

подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания 12

и организации социальной сферы), а также для осуществления

государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной,

производственной и социальной инфраструктур государственных академий

наук. Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных

научных исследований выделяются РАН в соответствии с программой

фундаментальных научных исследований государственных академий наук.

В пределах полученного финансирования РАН самостоятельно

определяет численность работников и систему оплаты труда в

подведомственных ей учреждениях и организациях, а также основные

направления расходования полученных средств в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации устанавливаются оклады за

звания действительных членов, членов-корреспондентов государственных

академий наук, по представлению общего собрания государственной академии

наук устанавливается численность ее действительных членов и членов-

корреспондентов.

В целом деятельность Академии регулируется законодательством

Российской Федерации и Уставом РАН.

1.1.3 Правовой статус

Базовыми нормативными документами, определяющими правовой статус

Российской академии наук, являются Гражданский кодекс РФ, Федеральный

закон № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-

технической политике» (с последующими редакциями) и Устав РАН,

утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 785.

Согласно положениям вышеуказанных актов Российская академия наук

является юридическим лицом – некоммерческой организацией, созданной в

организационно-правовой форме государственной академии наук. 13

Дополнительные характеристики данной формы – «самоуправляемая

организация» и «высшее научное учреждение».

Основные особенности правового положения РАН проявляются в

характере еѐ имущественного статуса, управления, ответственности по

обязательствам. Эти особенности позволяют сделать вывод, что правовой

статус РАН имеет черты, в значительной мере сближающие ее с

государственным бюджетным учреждением. Во-первых, имущество

принадлежит РАН на праве оперативного управления. Собственником этого

имущества является Российская Федерация. Во-вторых, доходы Российской

академии наук, полученные от разрешенной ее Уставом деятельности, и

имущество, приобретенное за счет таких доходов, поступают в

самостоятельное распоряжение РАН и используются для достижения РАН

целей и задач, предусмотренных ее Уставом, в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации. В-третьих, РАН финансируется

собственником – Российской Федерацией - из средств федерального бюджета.

Это не исключает получения средств из других, не запрещенных законом,

источников.

В то же время реальная действительность не позволяет отождествлять

правовое положение РАН с правовым положением государственного

учреждения. На это указывает то обстоятельство, что РАН основана на

институте членства. Ее члены (академики и члены-корреспонденты)

формируют высший орган управления РАН - Общее собрание. Структура

органов управления РАН включает в себя также Президиум РАН и Президента

РАН.

Правоспособность РАН включает в себя возможность приобретать и

распоряжаться правами на объекты интеллектуальной собственности и другие

результаты научно-технической деятельности.

Она вправе также вносить в уставный капитал создаваемых ею в

соответствии с Уставом коммерческих организаций результаты научно-

технической деятельности согласно законодательству Российской Федерации.14

Особый статус РАН состоит и в том, что РАН, ее региональные

отделения являются, как уже отмечалось, получателями и главными

распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств,

предназначенных для финансирования деятельности подведомственных

организаций (включая организации научного обслуживания и организации

социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в

целях поддержки и развития научной, производственной и социальной

инфраструктуры академии.

В нормах гражданского права не предусмотрены характерные для

учреждений ограничение ответственности РАН по своим обязательствам и

субсидиарная ответственность Российской Федерации по обязательствам РАН.

Следовательно, правовое регулирование РАН включает как нормы,

подчеркивающие еѐ особый статус, так и правила, рассчитанные на

государственные учреждения.

1.1.4 Имущественный статус

Имущество принадлежит РАН на праве оперативного управления.

Собственником этого имущества является Российская Федерация. Имущество,

приобретенное за счет доходов Российской академии наук, полученных от

разрешенной ее Уставом деятельности, поступают в самостоятельное

распоряжение РАН и используются для достижения РАН целей и задач,

предусмотренных ее Уставом, в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации.

Правомочия владения, пользования и распоряжения обособленным

имуществом у РАН значительно шире правомочий государственного

бюджетного учреждения. Эти правомочия не ограничены волей собственника,

собственник не вправе изымать у нее имущество. РАН вправе распоряжаться

имуществом путем учреждения подведомственных ей юридических лиц (в

форме учреждений и федеральных унитарных предприятий) и передачи им 15

находящегося в государственной собственности имущества на праве

оперативного управления или хозяйственного ведения.

Научная организация РАН в отличие от государственных учреждения

имеет право сдавать в аренду с согласия собственника (в лице федерального

органа исполнительной власти, уполномоченного на управление и

распоряжение федеральным имуществом) без права выкупа временно не

используемое ею находящееся в федеральной собственности имущество, в том

числе недвижимое.

1.2 Научный потенциал

1.2.1 Кадровый потенциал

С начала 2000-х годов органами государственной власти России

публично признается серьезный кадровый кризис в научно-исследовательской

сфере. В этой связи стали разрабатываться определенные меры, направленные

хотя бы на частичное преодоление кадровых проблем. Особые надежды

академическое сообщество связывало с разработкой и началом реализации

ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на

2008 - 2012 годы» (сдвинутой позже на 2009 – 2013 гг.), которая подразумевала

полномасштабное участие РАН в статусе государственного заказчика. Наряду с

этим была начата реализация постановления Правительства РФ № 236 от 22

апреля 2006 г. «О пилотном проекте повышения оплаты труда работникам

научных организаций Российской академии наук».

К сожалению, ФЦП «Кадры…» была заметно сокращена и РАН

исключена из числа еѐ госзаказчиков. С другой стороны, по окончанию

реализации пилотного проекта (декабрь 2008 г.) среднемесячная заработная

плата научных сотрудников Академии составила 33,9 тыс. руб. (против 6 тыс.

руб. на начало 2006 г.) Однако заработная плата российских ученых, в том

числе в РАН, остается еще существенно ниже по сравнению с заработной 16

платой коллег из западных стран и работников многих отечественных

«ненаучных» отраслей, что не может не оказывать негативного влияния на

общие характеристики кадрового потенциала Академии.

На 01 января 2011 г. общая численность работающих в научных

организациях, подведомственных РАН, составляла 96 896 чел., в т.ч. 48 223

научных работников (на 01 января 2010 г. соответственно 97 794 и 48 665 чел.).

Среди научных сотрудников – 10 169 докторов наук, 24 155 кандидатов наук и

13 098 научных сотрудников без ученой степени (на 01 января 2010 г.

соответственно 10 082, 24 210 и 13 549 чел.). Средний возраст докторов наук -

63,7 года; кандидатов наук - 50,6 года; научных сотрудников без ученой

степени - 42,0 лет (на 01 января 2010 г. соответственно 64,4; 51,7; 40,2).

Численность членов РАН на 01 января 2011 г. составила 1188 человек, в

том числе 466 академиков и 722 члена-корреспондента РАН (на 01 января

2010 г. соответственно 1230, 488 и 742). В научных организациях,

подведомственных РАН, работали 328 академиков и 475 членов-

корреспондентов РАН (на 01 января 2010 г. соответственно 344 и 475). Вне

системы научных организаций, подведомственных РАН, работали 138

академиков и 247 членов-корреспондентов РАН (на 01 января 2010 г.

соответственно 144 и 262 чел.). Средний возраст академиков - 74,4 года,

членов-корреспондентов РАН - 67,5 лет (на 01 января 2010 г. соответственно

73,6 и 66,8).

В 2010 г. в научные организации РАН приняты на постоянную работу

802 молодых специалиста, окончивших вузы в 2009г. (в 2009 г. - 840 чел.), Из

числа принятых в 2010 г. на работу выпускников вузов около половины (49,6

%) остались работать в научных организациях РАН, 48,5 % поступили в

аспирантуру с отрывом от производства. Текучесть кадров молодых

специалистов в 2010 г. составила 1,9 % (в 2009 г. – 2,2 %).

Среднемесячная заработная плата за 2010 г. в научных учреждениях РАН

по всем источникам финансирования составила: по Центральной части РАН –

31,1 тыс. руб. (в 2009 г.- 27,0 тыс. руб.), УрО – 34,5 тыс. руб. (30,5 тыс. руб.), 17

СО РАН – 31,1 тыс. руб. (30,6 тыс. руб.) и ДВО РАН – 37,4 тыс. руб. (36,0 тыс.

руб.).

Несмотря на некоторые положительные тенденции, с 2000 по 2010 гг.

численность исследователей в Академии сократилась на 11%. Это особенно

чувствительно на фоне существенного роста в последние годы сектора

высшего образования и появления новых «неакадемических» организаций в

научно- исследовательской сфере. Кроме того, продолжает нарастать проблема

«старения» кадров. Так, в Академии в 2010 г. удельный вес исследователей

старше 50 лет составил 56,6% против 53,6 % в 2003 г.

1.2.2 Основные фонды академической науки

Возрастная структура парка машин и оборудования остается серьезной

проблемой в научных организациях РАН. Хотя и с 2001 г. сократилась доля

машин и оборудования старше 11 лет (с 49,9 до 30,9 %), доля новой техники

возросла незначительно (с 12,0 до 14,9 %), что свидетельствует о

недостаточной оснащенности академических организаций современными

основными фондами.

Средства, выделяемые на модернизацию и развитие материально-

технической базы РАН, позволяют лишь частично покрыть потребность в

закупках современного научного оборудования. В итоге усугубляются

проблемы, связанные с материальным обеспечением научных исследований:

исчерпываются ресурсы крупных уникальных научных установок и стендов

мирового уровня, устаревают приборы и научное оборудование, ветшают

здания и сооружения.

С начала 90-х годов прошлого века возникла экономическая ситуация,

при которой резко сократились объѐмы государственного заказа на разработки

приборов для научных исследований и поставок этого вида техники в научные

организации страны. В этих условиях значительное число отечественных

разработчиков научного оборудования были вынуждены прекратить высоко 18

рисковую деятельность по созданию подобной продукции. Однако ряд

предприятий различной ведомственной подчиненности и форм собственности

(в том числе и ряд институтов РАН) сохранили научный и производственный

потенциал и проводят активную маркетинговую политику на отечественном и

мировом рынках научного приборостроения. В то же время, ориентация на

инновационную составляющую требует оснащения научных учреждений

страны самыми современными отечественными приборами для научных

исследований, замещения ими дорогостоящего импортного оборудования.

Таким образом, актуальной является проблема, связанная с организацией

разработки и производства конкурентоспособных отечественных научных

приборов, основанных на использовании новых физических эффектов и

явлений, позволяющих применять эффективные методы диагностики

структуры и состава веществ и материалов как базы развития

фундаментальных исследований, в том числе в новых, динамично

развивающихся направлениях науки. Потребность научных учреждений РАН в

этих разработках весьма значительна, однако отсутствие должного

финансирования сдерживает проведение исследовательских и опытно-

конструкторских работ в этой области.

В 2010 г. на реализацию программы целевых расходов Президиума РАН

«Приобретение научных приборов и оборудования» было предусмотрено

всего 50 000,0 тыс. руб. Все выделенные средства были направлены только на

целевую научно-техническую программу «Разработка уникальных научно-

исследовательских приборов и оборудования для учреждений РАН». В 2010 г.

для участия в реализации данной программы поступили конкурсные заявки на

разработку 59 единиц новых научных приборов и оборудования общей

стоимостью 1 010 889,8 тыс. руб. Запрашиваемый объем финансирования по

ним на 2010 г. из бюджета РАН составил 465 304,0 тыс. руб. Кроме того, на

2010 г. переходило 12 проектов, реализация которых была начата в 2008-

2009 гг., общей стоимостью 262 220,0 тыс. руб. и объемом финансирования на

2010 г. – 101 583,0 тыс. руб. 19

Исходя из имеющихся финансовых средств – 50 000,0 тыс. руб.,

решением Приборной комиссии Президиума РАН в целевую научно-

техническую программу «Разработка уникальных научно-исследовательских

приборов и оборудования для учреждений РАН» на 2010 г. были включены 10

новых проекта и 6 переходящих с 2008-2009 гг. проектов. Таким образом, в

2010 г. осуществлялась реализация 16 проектов, из них 4 проекта были

завершены, а 12 проектов перешли на 2011 г.

В Российской академии наук доля машин и оборудования возрасте

более 20 лет составляет 15,5 %. Эта часть машин и оборудования имеет

практически 100-процентный износ и поэтому их участие в формировании

полной учетной стоимости близко к нулю (полная учетная стоимость –

стоимость, измененная в ходе переоценок основных фондов и других случаях,

предусмотренных правилами бухгалтерского учета).

Полная учетная стоимость всех машин и оборудования в РАН составляет

49 511,5 млн руб. Если бы весь парк машин и оборудования оценивался по

одной шкале, то доля в 15,5 % составляла в стоимостном выражении 7 674,3

млн руб. Эта та минимальная сумма, в которую можно оценить замену

полностью устаревших основных фондов, причем не на совершенно новые

аналоги. Последние потребуют по экспертной оценке средств примерно в два

раза больше. Аналогичный расчет можно сделать и по уникальным стендам и

установкам для проведения научных исследований и разработок. Чем быстрее

произойдет соответствующее обновление, тем это будет дешевле.

Итак, по вышеприведенным расчетам для переоснащения академических

организаций современными научными приборами и оборудованием требуются

инвестиции в объеме не менее 7,5 млрд руб. ежегодно в течение ближайших

двух лет, кроме того, на обновление уникальных стендов и установок для

проведения научных исследований и разработок потребуется дополнительно

3,7 млрд руб., т.е. в целом не менее 18,7 млрд руб. за 2011-2012 гг. (без учета

инфляции и ежегодного роста стоимости научных приборов и оборудования). 20

1.3 Потенциал сферы научного обслуживания

1.3.1 Социальная сфера

В 2009 г. Жилищным отделом УД РАН в соответствии с Федеральной

целевой программой «Жилище на 2002-2010 г.» было выдано 111

государственных жилищных сертификатов для приобретения молодыми

учеными жилья. Заключены договора найма с молодыми учеными, которым

была предоставлена жилая площадь в домах новостройках по разным адресам

(общей площадью 2365,3 кв.м).

Что касается медицинского комплекса РАН, то в него входит 19 лечебно-

профилактических учреждений, осуществляющих медицинское обслуживание

460 научных подразделений Академии. Общая численность медицинских

сотрудников - свыше 7 тыс. чел. Среди работающих медиков 201человек

имеют ученую степень докторов и кандидатов медицинских наук, более 230

заслуженных врачей России и отличников здравоохранения. Общая мощность

стационаров – 1691 койки, санаториев и пансионатов – 502 койки,

амбулаторно-поликлинических учреждений – 3439 посещений в смену. В

течение 2009 г. число обращений к врачам всех профилей составило 1152883,

29346 человек получили лечение в стационарах.

В Национальном проекте «Здоровье» участвуют два лечебных

учреждения РАН. Медицинский центр УД РАН участвует в программе

«Фундаментальные науки – медицине», программах Российского фонда

фундаментальных исследований, Федеральной целевой программе «Развитие

новых технологий диагностики и методов лечения». На базе ЦКБ РАН в

рамках Федеральной программы реализуется комплексный проект

«Исследование, разработка, клинические испытания и внедрение новых

медицинских технологий».21

1.3.2 Издательский комплекс

РАН всегда уделяла и уделяет серьезное внимание своей издательской

деятельности, так как публикация научных трудов изначально является одной

из главных ее задач. Однако в условиях резкого падения спроса и финансовых

возможностей сократились масштабы издательской деятельности Академии

как по общеакадемическому комплексу, так и по учреждениям РАН,

осуществляющим выпуск изданий самостоятельно.

Основной объем важнейших научных трудов, выпускаемых под грифом

РАН, и подавляющее число научных журналов, учредителем которых является

Академия, выходит в Издательстве «Наука» - многопрофильном

полиграфическом холдинге РАН. В то же время издательская деятельность в

РАН осуществляется еще и более чем в 150 академических организациях

(издательствах региональных отделений РАН, издательских структурах

входящих в них научных центров и институтов, научных центрах РАН и

издательских подразделениях учреждений РАН). Часть изданий выходила в

неакадемических структурах и за рубежом.

Годовой объем выпуска литературы всеми организациями,

подведомственными РАН, составил в 2010 г. 8 тыс. книжно-журнальных и

научно-информационных изданий объемом около 119,2 тыс. уч.-изд.л. В

2010 г. в Российской академии наук издавалось более 270 научных и научно-

популярных журналов, из них под грифом РАН – около 170 (Академия наук –

их учредитель). Более 100 журналов издавались региональными отделениями

РАН, научными центрами и академическими организациями.

Издание журналов, учрежденных РАН, в 2010 г. проходило с

выполнением обязательств как по числу выпущенных номеров, так и по срокам

доставки подписчикам. Однако по итогам подписной компании на первое

полугодие 2011 г. тиражи журналов вновь снизились: 102 журнала собрали

тираж менее 200-300 экз., и лишь 6 журналов (гуманитарного профиля) –22

более 1000 экз. 85 процентов журналов (по числу названий) под грифом РАН

издавалось с периодичностью по 12 (33%) и по 6 (52%) номеров в год, а

базовый журнал «Доклады Академии наук» выходит ежедекадно.

В 2010 г. продолжали выпускаться собрания научных трудов и

избранные труды ученых, труды научных организаций РАН, монографии,

словари, справочники, многотомники, полные (академические) собрания

сочинений классиков литературы, ежегодники и другие серийные и

продолжающиеся издания, причем как в общеакадемических издательствах под

грифом РАН, так и самостоятельно помимо них (на своей базе, в

неакадемических структурах, за рубежом) под грифами отделений и

институтов.

1.3.3 Производственный сектор РАН (ГУПы)

Современное состояние управления унитарными предприятиями

Академии не может быть полностью подведено под действующее

законодательство о государственных унитарных предприятиях из-за

параллельного регулирования их деятельности в соответствии с Федеральным

законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-

технической политике» (с изменениями от 1998 и 2006 гг.).

В соответствии с этим федеральным законом РАН наделена правом

управления своей деятельностью, правом владения, пользования и

распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной

собственности (в соответствии с законодательством Российской Федерации,

настоящим Федеральным законом и своим уставом), в том числе правом на

создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в ее состав предприятий,

учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а

также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.23

Таким образом, наделение РАН правом создания, реорганизации и

ликвидации входящих в ее состав предприятий, закрепление за ними

федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и

назначение руководителей, является законодательно закрепленным изъятием

из общего порядка принятия решений в отношении ГУПов и их

функционирования, предусмотренного Гражданским Кодексом РФ и рядом

других законодательных актов. В связи с этим правовое положение

предприятий РАН как ее структурных подразделений должно определяться с

учетом положений Федерального закона «О науке и государственной научно-

технической политике».

Функционально ГУПы в научной сфере отличаются от унитарных

предприятий в других отраслях, управление которыми осуществляется

федеральными органами исполнительной власти. Целью деятельности ГУПов в

системе академической науки является обеспечение научных исследований, в

т.ч. научное приборостроение, издательская деятельность, и, в отдельных

случаях, решение социальных задач Академии.

В Российской академии наук имеется 69 предприятий. Особое место

среди них занимает ФГУП «Внешнеэкономическое объединение

«Академинторг», оказывающее содействие научным организациям

(учреждениям) и региональным отделениям РАН в плане обеспечения

импортными приборами, оборудованием, материалами. В 2010 г. через

«Академинторг» для РАН было поставлено 231 единицы современного

уникального научного оборудования и приборов, растаможено более 120 тонн

уникального научного груза.

Распоряжением Президиума РАН от 26 июля 2010 г. № 10115-669

установлены Плановые показатели экономической эффективности

деятельности федеральных государственных унитарных предприятий

Российской академии наук год по центральная части РАН (без предприятий

жилищно-коммунального хозяйства) на 2010 г. В соответствии с поручением 24

Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова от

15.04.2010 №ИШ-П13-2445 часть чистой прибыли, подлежащая перечислению

в федеральный бюджет в 2010 г., была установлена в размере 25% от

фактической чистой прибыли организации за 2009 г. В связи с этим сумма

плановых показателей отчислений от чистой прибыли была установлена в

объеме 37,75 млн руб. (распоряжение Президиума РАН от 26 июля 2010 г. №

10115-669).

По данным Балансовой комиссии при Президиуме РАН, задание по

перечислению части чистой прибыли выполнено в суммарном объеме только

на 75,3 % (28,4 млн. руб.). Две организации РАН (Академиздатцентр «Наука»

РАН и СКБ ИРЭ РАН) были не в состоянии исполнить до конца 2010 года

возложенные на них обязательства. Предприятиям, входящим в комплекс ЖКХ

РАН, плановое задание по перечислению части чистой прибыли в бюджет

было установлено в размере 7 082 тыс. руб.

1.4 Земельно-имущественный комплекс

В соответствии с Соглашением от 24 сентября 2009 г. между РАН и

Росимуществом всю организационную, методическую и координационную

работу по земельно-имущественному комплексу Академии осуществляет

Управление земельно-имущественного комплекса РАН.

В реестре федерального имущества РАН, созданном в соответствии с

Постановлением Правительства РФ № 696 от 03.07 1998 г., числился 13761

объект недвижимости, закрепленный за 618 организациями РАН (без учѐта

земельных участков и движимого имущества). В соответствии с

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О

совершенствовании учета федерального имущества» в реестр к

вышеуказанным объектам прибавляется движимое имущество, первоначальная

стоимость которого превышает 200 тыс. руб., земельные участки (количество

которых увеличится за счет разделения общих земель и закрепления земельных 25

участков непосредственно за учреждениями РАН), а также квартиры в жилых

домах (каждая квартира, находящаяся в вещном праве организации РАН,

теперь является объектом учета, а не жилой дом, как учитывалось ранее).

Таким образом, количество объектов, подлежащих учѐту в реестре

федерального имущества РАН, возрастает.

Земельные ресурсы. За 374 организациями, подведомственными РАН,

закреплено 1647 земельных участка общей площадью 337 тыс. га (в том числе

63 тыс. га водная акватория), которые находятся в 65 субъектах Российской

Федерации: Центральный регион - 768 участков, Сибирский - 408 участков,

Уральский - 181 участок, Санкт-Петербургский - 120 участков,

Дальневосточный - 170 участков.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г.

N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (в ред.

Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 352) в реестр федерального

имущества на 13 мая 2010 г. внесено 466 записей. Общая площадь земель,

зарегистрированных в реестре,- 89 575 133,21 кв.м., стоимость – 165 074 546,32

руб.

В целях завершения работ по формированию реестра имущества РАН

необходимо проведение землеустроительных работ по земельным участкам

Академии и постановки их на кадастровый учет. На сегодняшний день 1427

участков (86 %) уже внесены в земельный кадастр. В связи с тем, что в период

2004–2009 гг. МТУ Росимущества по РАН не выделялось финансирование на

землеустроительные работы, а направленные региональным теруправлениям

Росимущества средства для регистрации земель Российской академии наук

территориальными управлениями не выделялись, значительное число

земельных участков, переданных государством Российской академии наук, не

кадастрированы. В настоящее время в связи с сокращением финансирования

РАН самостоятельно Академия лишена возможности проводить указанные

землеустроительные работы. Предварительные оценки свидетельствуют о 26

необходимости дополнительного финансирования на эти цели в размере около

30 млн руб.

Другие объекты недвижимости. На балансе организаций РАН

Центрального региона к настоящему моменту находится 2510 объектов

недвижимости общей площадью 227301,38 кв. м и полезной площадью

24716,21 кв.м. К ним относятся здания, сооружения, жилые и нежилые

помещения, объекты незавершенного строительства.

Доля научных площадей колеблется от 100% до 50-30%, в зависимости

от наличия или отсутствия производственных и складских помещений, доля

административных помещения не превышает 7-10% от общей площади зданий

и сооружений. Площадь помещений, сдаваемых в аренду, составляет 12% от

общей площади, и менее 17% от ее полезной площади. Всего за 2010 г. было

оформлено 361 договор аренды и дополнительных соглашений (из них

согласованны Росимуществом 134); разрешений на проведение торгов – 90 (из

них согласованны Росимуществом – 35).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г.

N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (в ред.

Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 352) по состоянию на

13 мая 2010 г. в реестр федерального имущества внесено 3112 объектов

недвижимого имущества - здания, сооружения, объекты незавершенного

строительства и 859 объектов - жилые, нежилые помещения.

Правообладателями объектов недвижимости являются РАН, 8 региональных

научных центров, научные и другие учреждения РАН, 3 ГУПа, 13 ФГУПов.

Общая площадь объектов недвижимости, зарегистрированных в реестре,-

3829900,16 кв.м. (здания, сооружения, объекты незавершенного

строительства), 282537,07 кв.м. жилые, нежилые помещения.

1.5 Финансирование текущей деятельности27

Согласно Уставу Российской академии наук, утвержденному

Правительством РФ 19 ноября 2007г., источниками финансового обеспечения

деятельности РАН и подведомственных ей организаций являются:

а) средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию

программ, выполнение государственных заданий, осуществление инвестиций;

б) средства, получаемые от общественных и частных фондов, в том числе

международных;

в) средства, получаемые от выполнения договоров, соглашений,

контрактов с юридическими и физическими лицами в России и других

государствах;

г) средства, получаемые от использования имущества и имущественных

прав;

д) добровольные пожертвования со стороны различных организаций (в

том числе зарубежных) и отдельных лиц;

е) иные средства, поступающие от видов деятельности, осуществляемой

РАН.

В соответствии с Федеральным Законом от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012

годов», дополняющими его федеральными законами от 23 июля 2010 г. № 185-

ФЗ и от 03 ноября 2010 г. № 278-ФЗ общий объем бюджетного

финансирования Российской академии наук (совместно с региональными

отделениями) в 2010 г. составил 56 435,9 млн руб.

Финансирование работ по подразделу (10) «Фундаментальные

исследования» раздела (01) «Общегосударственные вопросы», согласно

ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2010 г.,

составило сумму 51 054,4 млн руб. Из них: на обеспечение деятельности

подведомственных учреждений и особо ценных объектов (учреждений) культурного

наследия народов Российской Федерации было выделено 43 788,9 млн руб., в том

числе: РАН (центральная часть) —24 731,0 млн руб., СО РАН — 11 873,8 млн

руб., УрО РАН — 3 249,2 млн руб. и ДВО РАН — 3 935,0 млн руб.28

По итогам года финансирование Российской академии наук и еѐ

региональных отделений, предусмотренное федеральным бюджетом,

выполнено в полном объеме.

В качестве дополнительного бюджетного финансирования

учреждениями РАН использовались средства от сдачи в аренду имущества,

находящегося в федеральной собственности, и направлялись на содержание и

развитие материально-технической базы. Общий объем средств

дополнительного бюджетного финансирования составил в 2010 г. 2135,4 млн

руб., из них объем средств, полученных научными учреждениями РАН,

составил 85,4 %.

Кроме средств федерального бюджета, учреждениями РАН

использовались внебюджетные средства, которые формировались за счет

участия научных учреждений в предпринимательской деятельности,

разрешенной их уставами; целевых средств и безвозмездных поступлений от

бюджетов других уровней, юридических или физических лиц, а также иных

поступлений. Общая сумма внебюджетных средств составила 28 494,1 млн

руб., из них: за счет предпринимательской деятельности — 22 970,2 млн руб. и

целевых поступлений — 5523,8 млн руб. В объемах целевых поступлений

внебюджетных средств использованы средства Минобрнауки России,

Федерального агентства науки и инноваций, выделенные научным

учреждениям РАН на выполнение НИОКР и в виде субвенций, а также грантов

РФФИ и РГНФ по результатам итогов проведенных конкурсов.

В 2010 г. проведена реструктуризация федеральных целевых программ.

В соответствии с действующими контрактами Учреждениями РАН выполнены

этапные исследования, разработки и поисковые исследования в рамках

разделов НИОКР ФЦП по следующим направлениям:

1. «Развитие высоких технологий» - в объеме около 6000,0 млн руб.

Работы велись в рамках реализации ФЦП «Федеральная космическая

программа России на 2006-2015 годы», «Глобальная навигационная система»,

«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-29

технологического комплекса России на 2007-2012 годы», «Развитие

гражданской авиационной техники на 2002-2010 годы», «Развитие электронной

компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы», «Национальная

технологическая база на 2007-2011 годы».

2. «Транспортная инфраструктура» в объеме около 300,0 млн руб. по

ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

3. «Социальная инфраструктура» - в объеме около 642,0 млн руб., в том

числе по ФЦП «Научные и педагогические кадры инновационной России на

2009-2013 годы», «Программа развития образования на 2006-2010 годы»,

«Русский язык (2006-2010)», «Культура России (2006-2011 годы)».

4. «Безопасность» - в объеме около 350,0 млн руб., в том числе по ФЦП

«Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период

до 2015 года», «Промышленная утилизация вооружения и военной техники

(2005-2010 годы)», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до

2010 года», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до

2010 года», «Мировой океан».

«Развитие государственных институтов» - по ФЦП «Электронная Россия

(2002-2010 годы)» в объеме около 160,0 млн руб.

В выполнении исследований и разработок по разделам НИОКР ФЦП по

контрактам с государственными заказчиками в 2010 г. использовался научно-

технический потенциал около 160 Учреждений РАН.

В 2010 г. выполнялись функции государственных заказчиков по разделам

НИОКР ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы» (РАН,

СО РАН), «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до

2010 года» (РАН).

В соответствии с контрактами выполнены этапные исследования,

разработки, работы по внедрению результатов научно-технической

деятельности в рамках Гособоронзаказа.30

Средства бюджетного финансирования (с учетом дополнительных

бюджетных поступлений от сдачи в аренду имущества, находящегося в

федеральной собственности) в 2010 г. явились доминирующими в структуре

финансирования организаций РАН и ее региональных отделений и составили в

среднем 67,3 %.

Таким образом, для российской науки, и РАН в частности, значение

государственного финансирования является определяющим, а объем

финансирования науки со стороны предпринимательского сектора остается

невысоким. В последние годы отмечается некоторый рост объемов

финансирования работ, выполняемых учреждениями РАН по заказам

реального сектора экономики, грантам отечественных и зарубежных научных

фондов, увеличились доходы от сдачи в аренду временно свободных объектов

недвижимости.

Однако в целом в 2002-2010 гг. бюджетное финансирование

исследований и разработок гражданского назначения было обеспечено только

на уровне инерционного сценария, принятого в 2002 г. совместным решением

Совета безопасности РФ, Президиума Госсовета РФ и Совета при Президенте

РФ по науке и высоким технологиям (минимальный вариант). Сокращается в

относительном плане бюджетная поддержка фундаментальной науки: в 2006 г.

доля финансирования фундаментальной науки в бюджетных расходах на

гражданскую науку составила 52,2 %, в 2010 г. – 48,5 %. При этом научная

продуктивность остается на уровне, в целом соответствующем величине

внутренних затрат на исследования и разработки, которая, в свою очередь,

существенно отстает от аналогичных показателей в развитых странах. Это, в

частности, показывает отсутствие положительных сдвигов в переводе

российской экономики с сырьевой направленности на высокотехнологичную, в

основе которой лежит фундаментальная наука.31

1.6 Результативность научной деятельности

1.6.1 Результаты в сфере фундаментальной науки

Эффективность и результативность1

РАН, как высшего научного

учреждения России, решающим образом зависит от работы входящих в

Академию научных организаций. Соответственно, оценка деятельности

отдельно взятых научных организаций может и должна иметь основной целью

формирование целостной, результативной и эффективной системы научных

организаций Российской академии наук. Это обеспечит увеличение вклада

Академии в социально-экономическое развитие страны и, кроме того, повысит

действенность управленческих решений в системе Российской академии наук.

За последние десятилетия в РАН сложилась система периодической

комплексной проверки деятельности научных организаций, на основе

результатов которой принимались решения об их развитии или реорганизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля

2009 г. № 312 определены единые правилами оценки результативности

деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские,

опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

Эту систему оценки результативности предстоит использовать и в Российской

академии наук.

В целях повышения объективности оценки результативности

деятельности научных организаций РАН сложившаяся в Академии система

оценки включает ряд особенностей в отличии от Типовой методики оценки

результативности деятельности научных организаций, утверждѐнной приказом

Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября

2009 г. № 406, главными из которых являются:

1

Здесь и далее под эффективностью следует понимать полное (в том числе по

перечню заданных направлений исследований) и качественное выполнение

возложенные на организацию задач, а под результативностью - способность получать

нужные результаты по конкретным научно-техническим проектам или проблемам32

- оценка результативности производится специально для этого созданной

Комиссией по оценке результативности деятельности научных организаций

Российской академии наук;

- в целях обеспечения сопоставимости результатов оценка будет

проводиться одновременно целой группы научных организаций, имеющих

сходные цели, работающих в одной области науки и/или осуществляющих

деятельность в сходных условиях (референтной группы);

- оценка проводится по единым для всех научных организаций правилам

и по единым показателям. При этом в целях учета особенностей научного

профиля соответствующих организаций для каждой референтной группы

будет проводиться ранжирование направлений, критериев и показателей

оценки;

- по результатам оценки Президиум РАН присваивает научной

организации одну из следующих категорий: научные организации-лидеры;

стабильные научные организации, демонстрирующие удовлетворительную

результативность; научные организации, утратившие научный профиль и

перспективы развития;

- с учетом вынесенной оценки, мнения соответствующего Отделения

Академии и Комиссии по повышению эффективности и совершенствованию

структуры Академии Президиум РАН принимает решение об изменении

условий и размеров финансирования научной организации, изменении ее

устава (в том числе по уточнению перечня направлений, за которые отвечает

данная организация), а в отношении научных организаций, утративших

научный профиль и перспективы развития, об их реорганизации или замене

руководителя;

- результаты оценки результативности деятельности научной организации

и принятые в отношении нее меры являются открытыми и публикуются.

Наглядное отображение основных показателей оценки деятельности научных

организаций должно быть, в частности, обеспечено на информационных 33

панелях официального сайта Российской академии наук www.ras.ru, в том

числе с использованием режима удалѐнного доступа.

Оценка результативности деятельности каждой научной организации

Российской академии наук будет проводиться периодически, не реже чем

один раз в пять лет, на основе анализа следующих показателей:

- актуальность и перспективность направлений научных исследований;

- научный потенциал и эффективность научных исследований;

- вовлеченность научной организации в национальное и мировое научно-

образовательное сообщество;

- экспертная деятельность научной организации;

- коммерциализация результатов исследований и разработок;

- кадровый потенциал научной организации;

- инфраструктура научной организации и ресурсная обеспеченность

научных направлений;

- состояние финансовой деятельности научной организации.

Разработка методологии учета и оценки результативности работы

научных организаций позволила, в частности, вскрыть определенные

недостатки существующей с России системы учета публикационной

активности научных работников. Так, Российский индекс научного

цитирования не в полной мере охватывает даже перечень научных изданий,

определенных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России и не

обеспечивает необходимую быстроту и однозначность поиска нужной

информации. Международные базы данных, такие как Web of Science, Scopus,

Medline, Metadex, Compendex, Pascal, Biosis и др. совершенно недостаточно

учитывают российские научные издания, а потому ставят в неравноправные

условия некоторые направления исследований, в частности исследования в

области русского языка, фольклористики, истории и культуры

национальностей России и т.д.

Между тем, по данным Scopus за 2009 г. РАН занимает 3-е место в мире

по количеству научных публикаций среди 2080 лучших научно-34

исследовательских организаций. В Академии работает всего лишь 48,2 тыс. из

примерно 380 тыс. российских ученых (около 15 %). Однако на долю РАН

приходится 45% всех научных публикаций в стране и почти 50 % ссылок. По

данным ЦЭМИ и ВИНИТИ на 1 млн долл. затрат исследователи РАН

публикуют 70 научных статей. Это – один из самых высоких показателей в

мире. Академия занимает 1-е место среди научных организаций высшего

уровня по наиболее цитируемым статьям в области физики, химии и наук о

Земле, 2-е место – по материаловедению и математике.

Несмотря на эти позитивные показатели, все же требуется разработка

специализированной системы оценки публикационной активности научных

организаций Российской академии наук, включающей, в том числе, базы

данных по учѐту публикаций, цитируемости и показателей импакт-фактора

публикаций работников научной организации в научных журналах и изданиях.

Необходима также система определения рейтинга журналов и изданий,

рецензируемых в системе ВАК Минобрнауки России и Академии, как

зарегистрированных в РИНЦ, Web of Science и других базах, так и пока в них

не зарегистрированных.

Формирование целостной, результативной и эффективной системы

научных организаций Российской академии наук может быть обеспечено лишь

при условии четко скоординированной работы подразделений Президиума

Российской академии наук, Комиссии по оценке результативности

деятельности научных организаций РАН, Комиссии по повышению эф-

фективности и совершенствованию структуры Академии, отраслевых и

региональных отделений РАН.

1.6.2 Прикладные результаты и участие в инновационной деятельности

Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Правительством

Российской Федерации в ноябре 2008 года, установила целевые ориентиры в 35

области развития национальной инновационной системы и технологий, среди

которых основным является «развитие системы коммерциализации и

внедрения результатов научных исследований и экспериментальных

разработок, а также расширение обмена научной информацией». С учетом

этого в марте 2009 года Постановлением Президиума РАН были утверждены

Принципы инновационной деятельности Российской академии наук и

намечены пути решения наиболее острых проблем, стоящих перед РАН в

сфере инновационной деятельности, главными из которых являются

следующие:

 доведение фундаментальных исследований, имеющих перспективу

практического использования, до законченного вида;

 выполнение прикладных научных исследований и разработок;

 разработка и производство современных образцов наукоемких приборов,

оборудования и их компонентов;

 участие в экспертизе новых проектов в области инноваций;

 содействие и осуществление совместных с бизнес-структурами проектов

в области высоких технологий, участие в трансфере интеллектуальной

собственности;

 содействие и участие в создании научно-образовательных центров;

 участие в подготовке высококвалифицированных кадров для

предприятий инновационной сферы, послевузовское обучение,

стажировка, содействие формированию базовых кафедр ведущих вузов в

научных организациях РАН;

 сотрудничество с государственными органами в вопросах выработки

государственной инновационной политики.

Инновационная деятельность Российской академии наук проводится

научными организациями РАН при поддержке Координационного совета по

инновационной деятельности и интеллектуальной собственности РАН и 36

Отдела по инновациям и интеллектуальной собственности РАН. Кроме того,

Президиумом РАН в 2010 г. была подготовлена и реализована программа

целевых расходов Президиума РАН «Поддержка инноваций и разработок»,

бюджет которой составил 36,6 млн руб. На объявленный открытый конкурс

поступило 48 заявок от институтов РАН, из которых были поддержаны 30

проектов из 27 научных учреждений Российской академии наук.

Основной задачей Программы в 2010 г. являлся дальнейший отбор

фундаментальных работ, имеющих инновационный потенциал, их

дополнительное финансирование за счет Президиума РАН, и доведение

разработок до законченного вида с целью участия их результатов в конкурсных

программах Министерства образования и науки РФ, Фонда содействия

развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и других

венчурных фондов, предприятий и организаций, внедряющих и

коммерциализирующих наукоемкие разработки.

Отбор проектов проходил на конкурсной основе: решение о

целесообразности и размерах дополнительного финансирования каждого

проекта в 2009 году Российской академией наук принималось Экспертным

советом Программы по результатам экспертизы заявок, представленных

институтами Российской академии наук.

Целевая программа «Поддержка инноваций и разработок» в 2010 г.

способствовала выявлению новых фундаментальных и научно-технических

разработок, призванных модернизировать на принципиально новом уровне

отечественное и мировое производство в приоритетных направлениях

технологического и социального развития. В ходе выполнения проектов были

получены принципиально важные научные и ориентированные результаты,

которые могут стать основой для создания экономически эффективных

инновационных наукоемких технологий нового поколения или могут

существенно улучшить существующие технологии в приоритетных

направлениях технологического прорыва. В ходе реализации Программы в

2010 г. были получены 12 патентов, поданы 7 заявок на получение патентов; 37

результаты 2 проектов охраняются в режиме «ноу-хау». Осуществлялся

всесторонний контроль за результатами работы: исполнители предоставляли

(как интерактивно, так и на бумажном носителе) аннотационные и полные

научные отчѐты по грантам, а также сметы, отражающие расходование

выделенных средств; полученные результаты включены в базу данных

созданной в ходе реализации Программы автоматизированной системы учета

результатов интеллектуальной деятельности Российской академии наук (АСУ

РИД РАН).

В 2010 г. приоритеты в финансовой поддержке получили проекты,

поддержанные и профинансированные в 2009 г. и нуждающиеся в дальнейшем

финансировании с целью доведения их до законченного вида. Среди этих

проектов, например, следующие:

- «Научно-техническое сопровождение межрегионального опытно

промышленного эксперимента по расширению сырьевой базы для цинковой

промышленности за счет отходов металлургического производства» (Институт

металлургии и материаловедения им. Л.А. Байкова РАН);

- «Создание фотоактивных материалов для солнечных батарей путем

химической модификации фуллеренового экстракта» (Институт проблем

химической физики РАН);

- «Контролируемая радикальная полимеризация как способ получения

полимеров винилового ряда с улучшенным комплексом свойств» (Институт

органической химии Уфимского научного центра РАН).

При осуществлении поддержки инноваций и прикладных разработок

Академии целесообразно концентрировать ресурсы, т.е. отдавать предпочтение

одному – двум проектам в каждом регионе и в каждой отрасли науки и

направлять в эти проекты достаточно крупные ассигнования на фоне

относительно небольшого равномерного финансирования остальных проектов.

В первую очередь здесь должен учитываться список критических технологий и

приоритетных направлений развития науки и техники, формируемый

Правительством РФ.38

Руководство Академии считает, что органам государственной власти

особое внимание в плане развития инновационной деятельности необходимо

уделить разработке правовых инструментов, регулирующих отношения по

коммерциализации интеллектуальной собственности, введению в гражданский

оборот прав на результаты научно-технической деятельности (РНТД). Полнота

учѐта РНТД и их последующая коммерциализация возможны лишь тогда,

когда объекты учѐта пройдут инвентаризацию и получат денежную оценку в

организациях-разработчиках (исполнителях). От этого зависит и реализация их

прав на объекты интеллектуальной собственности.

Немного о достижениях Академии в данной сфере. В период 2005-

2010 гг. организациями РАН подано 5043 заявки на изобретения в России и 199

– за рубежом. Выдано 4003 патента в России и 84 – за рубежом. На полезные

модели подано 581 заявка, выдано 544 патента. Вместе с тем, патентная

деятельность в Академии могла бы быть и более активной, особенно в

зарубежной части. Следует вернуть в полном объѐме в научные организации

РАН практику проведения патентных исследований и рассмотреть вопрос о

создании специальных фондов для патентования РНТД, в первую очередь – для

патентования за рубежом (патентование и поддержка патента в США стоит в

среднем 10-15 тыс. долл., в Евросоюзе – около 30 тыс. евро).

Ученые РАН могут внести посильный вклад в развитие системы

государственного учѐта РНТД, разработку принципов государственной

регистрации научно-технических результатов и соответствующей экспертизы,

рубрикаторов и систем кодирования, предложений по выработке

экономических принципов функционирования и организации работы

регистрационных структур. Академия проводит постоянную работу по

аккумулированию и мониторингу результатов научной и научно-технической

деятельности институтов РАН. Такая же работа проводится в рамках

Программы фундаментальных научных исследований государственных

академий наук на 2008-2012 годы. В настоящее время разрабатывается

автоматизированная система учета результатов интеллектуальной 39

деятельности Академии, в которой найдут отражение патенты, заявки на

изобретение, полезную модель, промышленный образец и т.д.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот результатов

интеллектуальной деятельности, содействия сотрудничеству между научными

организациями РАН, Государственной корпорацией «Российская корпорация

нанотехнологий» и бизнесом в области коммерциализации нанотехнологий

Президиум Академии 29 июня 2010 г. принял решение по согласованию с

Росимуществом совместно с Государственной корпорацией «Российская

корпорация нанотехнологий» выступить учредителем Центра трансфера

технологий (ЦТТ) в форме некоммерческого партнерства. ЦТТ после

экспертизы и определения коммерческой привлекательности, представленных

Академией результатов исследований и разработок будет направлять их в

фонды посевных и венчурных инвестиций. Для прошедших отбор проектов

будут разработаны бизнес-модели и планы. Общий бюджет проекта составляет

65,4 млн руб., из которых госкорпорация профинансирует 34,9 млн руб.

1.7 Участие РАН в образовательной деятельности

Образовательная деятельность РАН направлена на создание условий для

наиболее полной реализации интеллектуального потенциала нации как

важнейшей составляющей устойчивого и динамичного развития России,

эффективной интеграции науки, образования и бизнеса, на сохранение и

развитие ведущих научных школ и в итоге выведение науки и образования

России на лидирующие мировые позиции. При этом основной

стратегической целью является обеспечение развития Академии как

современного единого научно-образовательного комплекса, осуществляющего

подготовку кадров для отечественной науки, высокотехнологичных отраслей

экономики и социальной сферы, выполнение научных исследований и

разработок мирового уровня, достижение существенных результатов в

прорывных направлениях отечественной науки, развитие инновационной 40

сферы и воспитание молодого поколения в духе лучших традиций нашего

общества.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач по

развитию научно-образовательной деятельности РАН:

- реализация широкого спектра программ высшего университетского и

послевузовского образования;

- сопровождение научных исследований образовательными

программами мирового уровня;

- интеграция науки и образования непосредственно в институтах

Российской академии наук;

- интеграция образовательных программ институтов РАН в единый

научно-образовательный комплекс;

- обеспечение непрерывности образования и научного исследования;

- создание новых научно-образовательных программ на базе новейших

достижений фундаментальной науки;

- утверждение принципов конкурентности на всех этапах научно-

образовательного процесса;

- создание механизмов содействия государству в развитии среднего и

высшего образования.

В РАН разработана и в настоящее время находится на стадии обсуждения

Программа развития образовательного комплекса Академии. Стратегия

развития РАН как крупнейшего научно-образовательного комплекса и одного

из ведущих мировых исследовательских центров предусматривает сочетание

традиционно успешных образовательных и научно-исследовательских

направлений деятельности с прорывными направлениями, приоритетными для

развития инновационной экономики России. С учетом этого продолжают

успешно работать Государственный академический университет гуманитарных

наук (г. Москва) и Санкт-Петербургский академический университет РАН.

В 2010 г. количество базовых кафедр, работающих в институтах РАН в

интеграции с ведущими вузами РФ, составило 395, число студентов, 41

обучающихся на этих кафедрах порядка 25 тыс. чел. Профессорско-

преподавательский состав из числа научных сотрудников РАН, работающих со

студентами непосредственно в институтах Академии, составляет на

настоящее время 10 263 человека.

Эффективно развивается система научно-образовательных центров

(НОЦ), работающих в институтах РАН, их число в 2010 г. составило 262. НОЦ,

включающие довузовскую подготовку (лицеи, колледжи и т.д.) и

исследовательский университет с аспирантурой и докторантурой, осуществляют

соединение университетского образования с научно-исследовательской базой

академических институтов. Студенты и аспиранты вузов имеют доступ к

уникальным установкам и оборудованию институтов РАН.

Что касается среднего и начального образования, то в 2010 г. Академия

провела экспертизу 105 учебников (180 оригинал-макетов) по 10 учебным

предметам для средней школы и 432 учебников (695 оригинал-макетов) по 10

учебным предметам для начальной школы на соответствие их содержания

современным научным представлениям. По средней школе 82 учебника

получили положительное заключение и 23 учебника признаны не

соответствующими современным научным представлениям. По начальной

школе соответственно 415 и 17.

К сожалению, с прекращением в 2005 г. действия ФЦП «Интеграция

науки и высшего образования» темпы интеграционных процессов науки и

образования существенно замедлились. Попытки решить эту проблему за счет

увеличения объѐмов финансирования научных исследований в высшей школе

далеко не всегда приводят к успеху. Более того, известны случаи, когда вузы,

занимавшие прежде передовые позиции, теряют свои преимущества именно в

результате утраты связей с ведущими научными организациями и

предприятиями наукоѐмкой промышленности.

Сокращение объемов финансирования сказывается на масштабах

образовательной деятельности государственных академий наук и не позволяет

в полной мере обеспечить решение кадровой проблемы, прежде всего, 42

подготовку специалистов для работы в сфере фундаментальных исследований.

Одним из путей решения могло бы стать создание нескольких академических

исследовательских университетов, по аналогии с уже созданными

федеральными исследовательскими университетами, а также расширение

участия академических институтов в реализации образовательных программ

Минобрнауки РФ.

Необходимо развитие всестороннего взаимодействия академического и

вузовского секторов и максимальное использование (с учетом того состояния,

в котором находится наш сектор прикладной науки) их потенциала.

Учреждения РАН, ведущие вузы, государственные научные центры являются

сейчас основными субъектами НИС; они способны как самостоятельно, в том

числе при поддержке проектов бюджетными научными фондами, так и в

кооперации осуществлять комплекс фундаментальных и прикладных

исследований, создавая необходимые научно-технические заделы. В рамках

интеграции науки и образования могут быть созданы важнейшие элементы

инновационной инфраструктуры, способствующие повышению уровня

подготовки специалистов-инноваторов как для научно-исследовательской

работы в академическом секторе, так и для работы в высокотехнологичных

отраслях экономики.

1.8 РАН в мировой науке

В подразделе 1.6.1 уже отмечался существенный вклад РАН в мировую фундаментальную науку. Вместе с тем, хотя Академия и является лидером по многим направлениям фундаментальных исследований, она существенно отстает по финансовому обеспечению от аналогичных зарубежныхорганизаций (например, французского Национального центра научных исследований и германского Общества им. Макса Планка), что является следствием хронического недофинансирования науки в России. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП в нашей стране – одна 43из самых низких не только среди развитых государств, но и стран «догоняющего эшелона»: в 3,6 раза меньше, чем в Швеции и Финляндии, примерно в 3,3 раза меньше, чем в Японии и Кореи, в 2,7 раза меньше, чем в США, в 1,5 раза меньше, чем в Китае. Общая величина внутренних затрат на исследования и разработки в России в 15 раз ниже, чем в США, в 5,7 раза – чем в Японии, в 3 раза – чем в Германии, в 1,7 раза – чем во Франции. Величина внутренних затрат на исследования и разработки в расчете на одного исследователя в РАН в 2010 году была в 4,5 раза ниже, чем в Германии и США, в 4,1 раза – чем в Австрии и Италии, в 3,8 раза – чем в Японии, в 3,6 раза – чем во Франции, в 2,7 – чем в Бразилии, в 2,3 раза – чем в Индии.Вместе с тем, передовые позиции и достижения российских ученых во многих областях фундаментальной науки предопределяют их активное участие в становлении и развитии международных научных связей. Российская академия наук играет важную роль в общемировом процессе интернационализации науки. В настоящее время РАН имеет 115 собственных соглашений о научном сотрудничестве и обмене учеными с академиями наук и научными организациями более 55 стран, участвует в осуществлении 5 межправительственных соглашений по научно-техническому и культурному сотрудничеству, является членом 46 международных организаций, активно работает в других межгосударственных комиссиях и комитетах. По соглашениям о научном обмене с зарубежными организациями в 2010 г. было командировано за рубеж 849 российских и принято 527 зарубежных ученых. В качестве гостей Президиума РАН принято 18 человек.Наиболее активно осуществляется сотрудничество с национальными академиями и научными центрами Германии, Франции, США, Индии, Норвегии, Финляндии, Китая, Польши, Венгрии, Монголии.Для дальнейшего развития международных научных связей в Академиинеобходимо решение следующих задач:

44- восстановление и в дальнейшем расширение сети представительств Российской академии наук в российских учреждениях за рубежом, а также в международных и национальных научных организациях;

- реорганизация деятельности департаментов внешних связей в институтах РАН в соответствии с требованиями открытого рынка и укрепление их взаимодействия с Управлением внешних связей Президиума РАН;

- выделение целевого финансирования для формирования специализированной программы Президиума РАН (а также Президиумов региональных отделений) по поддержке на конкурсной основе проектов международного сотрудничества, реализуемых институтами РАН;- содействие на приоритетной основе созданию сети международных ассоциированных лабораторий (МАЛ) и международных ассоциированных объединений (МАО) в рамках многосторонних соглашений РАН, РФФИ и зарубежных партнеров;- активное использование с целью предотвращения «утечки мозгов» и содействия привлечению к сотрудничеству эмигрировавших и возвращению научных кадров ресурсов и возможностей различных российских и

международных фондов и программ, в том числе Минобрнауки, РФФИ, РГНФ, Подпрограммы «Мобильность» Седьмой рамочной программы Европейского Союза и др.;

- расширение программы подготовки российских и зарубежных аспирантов, осуществляемой в рамках реализации совместных

исследовательских проектов.

 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РАН

2.1 SWOT-анализ

Основной стратегической целью деятельности РАН является обеспечение еѐ развития как современного единого научно-образовательного комплекса, осуществляющего подготовку кадров для отечественной науки, высокотехнологичных отраслей экономики и социальной сферы, выполнение научных исследований и разработок мирового уровня, достижение существенных результатов в прорывных направлениях отечественной науки, развитие инновационной сферы и воспитание молодого поколения в духе лучших отечественных традиций.

Для определения возможностей реализации данной цели применим так называемый SWOT-анализ — метод анализа в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов и явлений на четыре категории: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности) и threats (угрозы) (Табл. 1).

Таблица 1.

Сильные и слабые стороны, внутренне присущие РАН, с соответствующими возможностями и угрозами

Сильные стороны Слабые стороны

1. Российская академия наук в настоящее время является крупнейшей научной организацией, осуществляющей фундаментальные научные исследования в Российской Федерации.

2. РАН самостоятельно определяет приоритетные области и планы научных исследований.

3. РАН выполняет научные исследования по всему спектру точных, естественных, гуманитарных и

социальных наук. Сеть научных организаций РАН распределена по всей территории страны. РАН имеет сеть

крупных региональных научных центров, представляющих собой крупные научно-технологические

1. Весьма условное разделение науки по признаку использования и распространения результатов на

фундаментальную и прикладную приводит к ограничению сферы деятельности РАН "чистыми"

фундаментальными исследованиями.

2. Некоторая инерционность в выборе основных направлений исследований, их форм и методов. Склонность к традиционным направлениям, формам и методам исследований.

3. Отставание в уровне исследований по сравнению с мировым в некоторых научных 46

кластеры и являющихся действующими элементами  инновационной инфраструктуры РАН.

4. РАН объединяет мощный комплекс признанных научных школ и сообщество квалифицированных

научных кадров с мировым именем.

5. РАН имеет опыт и ресурсы –кадровые и инструментальные – для реализации крупных

междисциплинарных исследований и проектов.

6. РАН имеет опыт выполнения ориентированных и прикладных исследований, направленных как на

интересы развития отраслей промышленности страны в целом, так и на интересы развития конкретных

регионов или предприятий.

7. РАН обеспечивает достаточно высокий уровень научных исследований, в том числе и на мировом

уровне. Российская академия наук имеет высокий уровень, качество и культурупроведения научно-исследовательских работ.

8. РАН имеет опыт взаимодействия и сотрудничества с высшими учебными заведениями в подготовке научных кадров.

9. РАН имеет собственную систему послевузовской подготовки высококвалифицированных научных

кадров (аспирантура и докторантура).

10. РАН имеет опыт в организации среднего и высшего образования.

11. Мировым научным сообществом РАН признана одной из влиятельных научных структур. Можно говорить о РАН как о мировом бренде.

12. В исключительной собственности институтов РАН в настоящее время сосредоточен мощный инновационный потенциал в виде объектов областях.

4. Значительная доля устаревшего оборудования, недостаток ресурсов на обновление.

5. Нарушение баланса возрастного состава научных сотрудников, преобладание старших возрастов.

6. Доля РАН в общем по стране числе подготавливаемых аспирантов мала (около 10%).

7. Недостаточный уровень привлечения и закрепления молодых ученых, недостаток ресурсов для

этой деятельности.

8. Недостаточный уровень публикаций в международных журналах, недостаток языковой подготовки.

9. Недостаточный опыт и недостаток ресурсов в доведении технологических разработок до промышленного уровня.

10. Недостаточный уровень инновационной активности, патентной деятельности, недостаточное знание рынка современных технологий.

11. Малая доля негосударственных средств, привлекаемых для проведения исследований в общем бюджете научных организаций.

12. Недостаточное участие в международных исследовательских программах интеллектуальной собственности, охватывающих весь перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и направлений технологического прорыва.

13.РАН имеет большой опыт международного двустороннего, многостороннего и межгосударственного научного сотрудничества.

14. РАН имеет беспрецедентный для современной России опыт концентрации усилий на решении сложных научно-технических и технологических проблем национального масштаба, богатый исторический опыт участия в великих технологических преобразованиях.

Возможности Угрозы

1. Увеличение объемов государственного финансирования фундаментальных исследований

2. Принятие на государственном уровне решения об уменьшении доли РАН в проводимых

фундаментальных исследованиях, ориентированная поддержка фундаментальных исследований,

проводимых в ВУЗах и других научных организациях, в ущерб РАН.

3.Искусственное противопоставление академической и вузовской науки, принижение роли академического

сектора науки.

4. Ужесточение требований к финансированию, отсутствие гибкости в распределении финансовых ресурсов.

5. Недостаточность мер государственной поддержки и стимулирования научно-исследовательской, научно-

технической и инновационной деятельности на федеральном и региональном уровне.

6. Повышение оплаты труда научных работников, решение проблем социального обеспечения.

7. Прекращение роста заработной платы и доходов исследователей в условиях инфляции и роста доходов

работников других отраслей.

8. Потеря конкурентоспособности на рынке предложения рабочих мест в исследовательской сфере в

сравнении с образовательными организация и другими исследовательскими структурами. И, как следствие, отток молодых кадров из академической науки в другие сферы экономики страны.

9. Низкий уровень престижа профессии исследователя, научного сотрудника в целом в стране.

10. Сокращение возможностей социальной поддержки сотрудников академии и, как следствие,

продолжающийся процесс «утечки мозгов» за рубеж.

11. Расширение сотрудничества с высшими учебными заведениями в области подготовки кадров,

послевузовской подготовки и осуществления совместных проектов.

12. Законодательные ограничения на образовательную деятельность для РАН.

13. Законодательное ограничение на использование научного оборудования и ресурсов

организаций РАН при проведении совместного с вузами обучения.

14. Ограничения на приток научных кадров в организации РАН.

15. Рост привлекательности научной эмиграции для молодых квалифицированных ученых.

16. Низкий уровень социальной защищенности пенсионеров.

 

17. Создание современной материально-технической базы исследований,

18 Центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием и установками

19.Законодательное ограничение на использование научного оборудования и ресурсов организаций РАН при проведении совместных исследований.

20 Активизация прикладных исследований, инновационной

21. Отсутствие сформулированной государственной промышленной деятельности, внедрение результатов

разработок в промышленность в связи с начавшимися изменениями по совершенствованию законодательства с целью создания условий для вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной и научно-технической деятельности,политики, определяющей, в том числе, приоритеты прикладных исследований.

22. Ограниченный спрос на прикладные разработки для государственных нужд.

23. Низкая инновационная активность промышленности, отсутствие спроса или незначительный спрос на прикладные исследования со стороны негосударственных заказчиков.

5 Активизация патентной деятельности и лицензионных продаж.

17. Сохранение законодательных рамок, демотивирующих участие академических институтов в

патентовании и продаже лицензий. (В настоящее время доходы от продажи лицензий полностью

направляются в доходы государства, при этом расходы на подготовку материалов для патентования и

поддержку патентов несут организации РАН.)

6. Формирование инновационной инфраструктуры в связи с активным ростом спроса на инновации на мировом рынке.

18. Роль и место РАН в национальной инновационной системе остается не до конца определенным.

19. Законодательные ограничения на участие научных организаций в формировании инновационной

инфраструктуры.

Можно сделать вывод, что сильные стороны и возможности Российской академии наук основаны на ее уникальном положении в научно-исследовательской сфере России. Не так давно Фонд эффективной политики по заказу Центра стратегических разработок провел опрос 21 сотрудника РАН, являвшихся руководителями достаточно успешных научных коллективов (как правило, лабораторий). Ни один из опрошенных не выразил желания выйти из состава РАН вместе со своим коллективом, поскольку, по их мнению, в таком 50случае они сразу потеряют финансирование, инфраструктуру и академический бренд. Как сказал один из участников опроса, «РАН – это марка, это печать и она стоит, условно говоря, огромных денег. Если вы заключаете договор с какой-нибудь фирмой, то это колоссальный авторитет». Российская академия наук, таким образом, продолжает оставаться главной формой институализации науки в нашей стране с системообразующей ролью в интеллектуальной сфере, позволяющей сохранять целостность научного сообщества России.

Что касается слабых сторон и угроз деятельности РАН, то они связаны с рядом объективных и субъективных факторов, негативно сказывающихся на эффективности и результативности академических исследований и разработок.

1. Психологические и идеологические факторы. Ученые, профессионально сформировавшиеся в советскую эпоху, убеждены, что их дело – фундаментальные разработки, а не их практическая реализация. Хотя бесприбыльные научные разработки и «чистая» наука, безусловно, имеют право на существование и могут иметь самые разнообразные источники и мотивировки для финансирования, это не может служить причиной для отказа от проведения исследований и разработок, имеющих прикладное значение и приносящих прибыль.

«Чистая» наука в тех или иных объемах финансируется во всем мире, однако объем финансирования разработок, имеющих прикладное значение, во много раз больше. Есть основания предполагать, что у нас в стране вопрос стоит достаточно жестко: либо академическая наука научиться осваивать деньги от инновационных, «прорывных» разработок, либо ее не будет вообще.

2. Отсутствие внедренческой инфраструктуры. В советское время существовала, по крайней мере, в теории внедренческая цепочка: академическая наука – отраслевая наука – производство. К сожалению, на практике эта цепочка работала только в военно-технической сфере. К началу 1990-х годов большинство «гражданских» отраслевых институтов обособилось как от науки, так и от производства, превратившись в придаток аппарата отраслевых министерств. Не случайно именно эти структуры первыми перестали существовать в ходе рыночных реформ. Тем не менее, хотя эта внедренческая цепочка существовала в основном лишь в теории, сегодня некоторые академические ученые с ностальгией вспоминают о ней, абстрагируясь от ее неэффективности в то время.

3. Отсутствие спроса на внутреннем рынке. Предлагаемые академическим сектором отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения вследствие общей низкой отечественной восприимчивости к инновациям. Основная макроэкономическая причина заключается в значительно более высокой доходности по сравнению с инновационным бизнесом других областей деятельности: нефтегазовой, финансовой, торговой. Другой причиной до последнего времени являлась невозможность формирования в России реальных долгосрочных социально-экономических стратегий из-за политической и экономической нестабильности.

4. Неумение работать на международных рынках. Успешные российские ученые уже адаптировались на международной арене: они хорошо освоили рынок зарубежных грантов, участвуют в международных конференциях, работают и стажируются в университетах и научных институтах за рубежом. Вместе с тем, случаи сотрудничества с зарубежным инновационным бизнесом еще редки и во многих случаях эпизодичны.

5. Недостаточное внимание государства к проблемам академической науки. Если ориентированные фундаментальные исследования и прикладная наука представляют интерес как для бизнеса, так и для государства, то «чистая» фундаментальная наука из-за достаточно длительного периода доведения результатов исследований до коммерческого использования, как правило, не представляет интереса для бизнеса, и в силу этого еѐ развитие зависит исключительно от проводимой государственной политики. Поэтому важна роль государства, как в обеспечении прямой финансовой поддержки науки, так и в стимулировании непрерывного «перелива» знаний и технологий в экономику. Таким образом, именно на государстве лежит бремя разработки институтов и механизмов, которые поддерживают развитие науки и одновременно создают условия для повышения ее экономической отдачи.

Опыт развитых стран показывает, что государство даже при сравнительно небольшой своей доле в финансировании науки может успешно осуществлять общую координацию научно-исследовательских работ и реализацию широкомасштабных программ развития исследований и разработок путем поощрения частных компаний. В России, к сожалению, государству приходится работать на «два фронта»: финансировать фундаментальные исследования и обеспечивать выполнение прикладных исследований и разработок по приоритетным направлениям за счет бюджетных средств, а не за счет внебюджетных источников. Происходит распыление государственных средств и российская академическая наука в результате «урезается» в финансовом отношении. Разрыв между масштабами потребностей Академии в инвестициях и реальными объемами ее финансирования приводит к так называемому эффекту ресурсной ловушки, так как из-за несвоевременного вложения ресурсов в настоящее время ухудшается качество научных исследований и разработок, дадает эффективность использования средств и нарастает их нехватка в ближайшей перспективе. Такая ситуация усугубляет негативные тенденции и в целом ведет к отставанию страны в научно-технологическом развитии.

 

 

2.2 Нормативно-организационная сфера

2.2.1 Совершенствование механизмов самоуправления в определении направлений исследований, распределении ресурсов, поиск оптимального сочетания стабильности и гибкости организационной структуры, как на уровне РАН, так и в институтах В настоящее время имеется целый ряд предложений по реформированию структуры Российской академии наук в целях якобы более эффективного спользования имеющегося на ее балансе имущества. Для обеспечения «реальной коммерческой отдачи» от активов РАН предлагается создать холдинговую компанию или специализированный фонд. Кроме того, говорится о необходимости организации «профессионального управления имуществом РАН на переходный период». Однако следует иметь в виду, что команда «современных научных администраторов и эффективных менеджеров» на самом деле не будет преобразовывать РАН в передовой научно-исследовательский центр с элементами коммерциализации, как пишут идеологии «реформации», а будет работать на основе богатого (в прямом и переносном смыслах) опыта отечественных кризисных управляющих, деятельность которых в 1990-х годах привела к развалу многих организаций и приватизации сомнительными структурами имеющих ценность активов.

Представляется, что меры по совершенствованию организации работы РАН должны приниматься взвешенно и аккуратно, поскольку она являетсяосновой культурного и интеллектуального потенциала нации. При этом важнейшей задачей государственной политики является повышение роли фундаментальной науки в решении стратегических задач развития страны. Смещение интересов государства в научно-исследовательской сфере в сторону национальных исследовательских университетов и центров не должно привести к постепенному «угасанию» государственных академий наук.

Государству, вузам и академическим организациям надо искать пути консолидации усилий по созданию конкурентоспособной национальной инновационной системы, а не выходить на «тропу войны» с неизвестными последствиями. Сторонникам непродуманных реформ не стоит ссылаться на пример США, где «академический сектор» представлен совокупностью университетов, выполняющих львиную долю фундаментальных исследований, а национальные академии являются добровольными общественными организациями, не состоящими на бюджетном финансировании.

Наука в Западной Европе (а затем и в США) исторически возникла при университетах как научно-образовательных комплексах. Российская жеакадемия наук была создана по инициативе Петра I именно как научное 54

учреждение. И до сих пор здесь, несмотря на все прошлые и настоящие

проблемы, сосредоточены наиболее квалифицированные и признанные

мировым научным сообществом исследовательские кадры.

Недостатки в работе Российской академии наук, конечно, есть. Это признает и руководство Академии. Есть риск «оппортунистического» поведения членов научного сообщества и сформированных этим научным сообществом институтов. И этот риск может в определенных условиях приводить и приводит время от времени к снижению эффективности и результативности научных организаций. Такие риски существуют, и игнорировать их существование было бы крайне странно. Для исправления ситуации нужна планомерная, нормальная работа по совершенствованию сети научных организаций и их финансирования, а не «революционные кампании».В первую очередь с целью коммерциализации научных разработок, роста патентования и лицензирования необходима организационная реструктуризация Академии, а именно учреждение в структуре отделений РАН отделов коммерциализации технологий. Эти отделы должны осуществлять работу по выявлению и внедрению коммерчески перспективных научных разработок академических институтов; проводить предварительные маркетинговые исследования, экспертную оценку наиболее перспективных для коммерциализации разработок; разрабатывать систему оптимальной защиты интеллектуальной собственности; проводить переговоры с потенциальными покупателями; выполнять организационные функции по линии снабжения, международных связей и др.

Насущным является решение вопроса о статусе Центров коллективного пользования (ЦКП), созданных и функционирующих в научных организациях, научных центрах и региональных отделениях РАН.

С целью привлечения внебюджетных средств в систему РАН и активизации участия академических институтов в международном научном сотрудничестве необходимо сформировать научно-техническую программу Президиума РАН «Экспериментальная база Российской академии наук», имея в виду, что механизмом еѐ реализации является предоставление кспериментальной базы РАН для использования не только в интересах академической науки, но и в исследованиях по заказам заинтересованных отечественных научных организаций всех форм собственности, а также зарубежных заказчиков, на коммерческой или иной основе. При этом в качестве основных программных мероприятий необходимо разработать базы данных по перечню дорогостоящих приборов и оборудования и методик прецизионных измерений, находящихся в оперативном управлении научных учреждений РАН, и с помощью информационных технологий оповестить научную общественность о предлагаемом научном взаимодействии.

Необходимо продолжить практику закупки современного импортного научного оборудования, не разрабатываемого и не выпускаемого отечественными предприятиями, в объемах не менее 2,5 млрд руб. в год. Важнейшим фактором дальнейшего развития РАН, повышения еѐ научного потенциала и обеспечения необходимого уровня координации проводимых исследований и управления подведомственными учреждениями является построение Академии по территориальному принципу. Возможными

направлениями модернизации академической науки по территориальному признаку на период до 2025 г. могут быть следующие:

 реализация планов и программ стратегического развития региональных отделений РАН по укреплению их материальной и информационной базы, оснащению современными технологиями научных исследований с учетом особенностей развития административно-

территориальных образований Российской Федерации, на которых они осуществляют свою деятельность;

 наращивание научного потенциала региональных научных центров с доведением его до уровня, обеспечивающего рассмотрение, при необходимости, возможности образования на его основе (или совокупности центров) отделений РАН относительно соответствующих региональных образований вплоть до Федеральных округов Российской Федерации;

 поддержка и развитие центростремительных тенденций во взаимодействии отраслей науки на базе академического сектора, позволяющих получить серьѐзные результаты, в том числе в междисциплинарных

исследованиях, имеющих практическое значение для развития регионов страны и Российской Федерации в целом.Предлагаемые меры позволяют обеспечить требуемый уровень интеграции научного пространства страны по единому сценарию и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.

Что касается научно-отраслевого принципа построения РАН, то здесь совершенствование организационной структуры РАН необходимо проводить таким образом, чтобы с одной стороны упрочить способность Академии к полноценным, масштабным научным исследованиям во всех приоритетных областях, с другой - усилить конкурентоспособность академических институтов при дальнейшем использовании и внедрении инновационных продуктов.

Для решения этих задач представляется целесообразным:

 улучшение горизонтальных связей между институтами РАН, а

именно формирование системы взаимодействия между ведущими институтами

Академии экономического и естественнонаучного профиля (разработчиками приоритетных направлений в инновационной сфере) для коммерциализации потенциальных инновационных разработок. Это позволит оптимизировать расходные статьи на разработку экономических обоснований по потенциальным перспективным проектам (услуги внешних консультантов стоят дороже), а также улучшит процесс и качество разработки перспективных проектов (внешние наемные менеджеры не всегда способны взаимодействовать с учеными);

 при реализации перспективных коммерческих проектов целесообразно последующее выделение их в отдельные коммерческие структуры. Этим будет достигаться двойной эффект: с одной стороны коммерческие компании смогут привлекать дополнительные финансовые 57ресурсы и будут более независимыми в приоритетах дальнейшего развития, с другой – ученые, работающие над реализацией проекта, будут получать практический опыт внедрения своих научных разработок.

Коммерциализация исследований и разработок в Академии не означает перевода ее на полное самофинансирование. Увеличение бюджетной обеспеченности в расчете на одного научного работника остается ключевым условием ускоренного развития РАН. Текущий низкий уровень бюджетной обеспеченности является основной причиной еще относительно низкого уровня заработной платы, служит барьером на пути создания эффективных мотиваций для работников, препятствует нормальному обновлениюматериально-технической базы и, тем самым, принципиально сдерживает поступательное развитие фундаментальной науки. Для достижения качественного сдвига в бюджетной обеспеченности необходимо реализовать меры по двум базовым направлениям:- увеличение расходов федерального бюджета на фундаментальную науку,как в абсолютном, так и в относительном выражении в сочетании с

концентрацией ресурсов на программах, реализуемых ведущими научными и научно-образовательными центрами;

- оптимизация численности персонала, занятого в фундаментальном секторе, на основе рационализации состава и структуры организаций академической науки и переаттестации их сотрудников. При этом должна быть учтена и в максимальной степени использована возможность создания научными организациями дополнительных ставок, финансируемых за счет внебюджетных средств. «Бюджетные» рабочие места должны предназначаться персоналу, непосредственно занятому фундаментальными исследованиями, «внебюджетные» - работникам, осуществляющим инновационную деятельность и ведущим прикладные разработки. Вместе с тем, с учетом необходимости обновления приборного паркабольшую часть бюджетных средств, выделяемых на развитие РАН, следует58направлять на повышение уровня используемых основных фондов науки

(Таблица 2

Структура расходов Российской академии наук на проведение

фундаментальных исследований из средств федерального бюджета

на 2010-2025 годы

2010 2015 2020 2025

1 2 3 4 5

Ассигнования РАН из средств

федерального бюджета (в ценах 2010 г.),

темпы роста, %

100 в 2,1 раза в 5,1 раза в 11,4 раза

Заработная плата, темпы роста % 100 в 2,0 раза в 4,4 раза в 7,0 раза

Заработная плата с начислениями,

темпы роста, % 100 в 2,1 раза в 4,7 раза в 7,5 раза

Средняя заработная плата сотрудника,

темпы роста, % 100 в 1,2 раза в 3,9 раза в 6,0 раза

Доля заработной платы с начислениями

в общей структуре расходов, %

75,8 74,3 69,7 49,7

Доля прочих расходов в общей

структуре расходов, %

24,2 25,7 30,3 50,3

В результате, несмотря на существенный рост, доля заработной платы с начислениями в общей структуре расходов РАН должна уменьшиться с 75,8 % в 2010 г. до 49,7 % в 2025 г. Все эти планы, естественно, возможно будет реализовать, во-первых, при сохранении существующего статуса Академии как амоуправляемой организации, проводящей важнейшие фундаментальные и прикладные научные исследования, и, во-вторых, при условии, что государство не будет экономить на академической науке и пренебрегать существующим уникальным потенциалом.

Немаловажным также представляется расширение конкурентной среды в научных организациях академического сектора науки за счет оптимизации соотношения базового, программно-целевого и конкурсного финансирования и совершенствования конкурсного порядка замещения должностей.

Уже сейчас в структуре РАН есть группа инновационно-ориентированных институтов, в общих объемах финансирования которых порядка 80% и более составляют внебюджетные средства. Представляется 59

возможным в структуре Академии создать сектор инновационных институтов, работающих по принципу самофинансирования. Это потребует внесения изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», в Устав РАН и ряд других нормативно-правовых

актов. Целесообразно также создание на базе крупных институтов РАН физико-технического, химико- и ядерно-технологического профиля (возможно с их укрупнением и реорганизацией) национальных лабораторий с решением задачи оснащением оборудованием при условии превращения этих лабораторий в глобальные центры коллективного пользования. В них должны сочетаться проведение на высоком уровне значительного объема фундаментальных исследований и разработка новейших технологий и техники, сопровождаемые передачей полученных результатов в производство.

Индикаторы повышения эффективности деятельности РАН на период до 2025 г. представлены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3

Индикаторы эффективности реализации планов фундаментальных

научных исследований Российской академии наук на 2009-2025 годы

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ДО 2025 года

Москва 20112

Проект Концепции развития Российской академии наук до 2025 года разработан Комиссией Президиума РАН по оценке эффективности и совершенствовании структуры Российской академии наук под руководством вице-президента РАН академика В.В. Козлова (Постановление Президиума РАН от 10 февраля 2009 года № 44) и Научно-организационным управлением РАН совместно с Институтом проблем развития наук РАН на основе материалов отделений РАН по областям и направлениям науки и региональных

отделений РАН.

СОДЕРЖАНИЕ

1. РАН сегодня (общие сведения и основные проблемы) ..............................5

1.1 Структура и принципы функционирования ..................................................5

1.1.1 Общие сведения о научном секторе (институтах,

научных центрах, региональных отделениях и отделениях

по направлениям наук, президиуме и Общем собрании)

и секторе научного обслуживания...............................................................5

1.1.2 Основные принципы и механизмы

функционирования РАН ..............................................................................7

1.1.3. Правовой статус ..................................................................................12

1.1.4 Имущественный статус........................................................................14

1.2. Научный потенциал .........................................................................................15

1.2.1. Кадровый потенциал ..........................................................................15

1.2.2. Основные фонды академической науки ...........................................17

1.3 Потенциал сферы научного обслуживания ....................................................20

1.3.1. Социальная сфера ...............................................................................20

1.3.2. Издательский комплекс .....................................................................21

1.3.3. Производственный сектор РАН (ГУПы) ..........................................22

1.4. Земельно-имущественный комплекс .............................................................24

1.5. Финансирование текущей деятельности ......................................................26

1.6. Результативность научной деятельности .....................................................311.6.1.

 

Результаты в сфере фундаментальной науки .................................31

1.6.2. Прикладные результаты и участие в инновационной

деятельности .................................................................................................34

1.7. Участие РАН в образовательной деятельности ...........................................39

1.8. РАН в мировой науке .....................................................................................424

2. Стратегические направления развития РАН ............................................45

2.1. SWOT-анализ ...................................................................................................44

2.2. Нормативно-организационная сфера ............................................................52

2.2.1. Совершенствование механизмов самоуправления

в определении направлений исследований, распределении

ресурсов, поиск оптимального сочетания стабильности

и гибкости организационной структуры как на уровне РАН,

так и в институтах ........................................................................................52

2.2.2. Урегулирование вопросов, касающихся правовой

формы для РАН и ее организаций .............................................................61

2.3. Решение «возрастной» проблемы .................................................................67

2.4 Направления развития научно-издательской деятельности

Российской академии наук......................................................................................72

2.5. Прогноз развития фундаментальных исследований

на период до 2025 г. ...............................................................................................75

 

1. РАН СЕГОДНЯ (общие сведения и основные проблемы)

1.1 Структура и принципы функционирования

1.1.1 Общие сведения о научном секторе (институтах, научных центрах,

региональных отделениях и отделениях по направлениям наук, Президиуме и Общем собрании) и секторе научного обслуживанияРоссийская академия наук (РАН) - высшее научное учреждение Российской Федерации. Академия объединяет в своих рядах крупнейших ученых – действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов РАН, других научных сотрудников и специалистов, работающих в ее учреждениях, и является ведущим центом фундаментальных исследований в области естественных и гуманитарных наук. Широкая сеть научно-исследовательских институтов и лабораторий, входящих в РАН, охватывает практически все основные направления современной науки. На Академию возложены функции координатора фундаментальных исследований, выполняемых научными учреждениями и вузами России, финансируемыми из государственного бюджета. Именно Академия сохраняет целостность научного

сообщества России, преемственность традиций, способствует реализации достижений мирового уровня.

Широкое представительство академических структур в субъектах Российской Федерации, взаимодействие с высшей школой и промышленностью, обеспечивающее передачу получаемых знаний, как в сферу образования, так и производства, свидетельствует о ключевой роли Российской академии наук как подсистемы генерации и передачи новых знаний в структуре российской инновационной системы. Академия успешно решает проблемы выбора стратегических приоритетов инновационного развития, отработки механизмов их реализации, а также создания конкурентоспособных технологий на основе результатов научных исследований и разработок.

Стратегические инновационные инициативы РАН дали старт реализации 6крупнейших российских высокотехнологических проектов, в том числе в области нано- и биотехнологий, энергетики и др.По состоянию на 1 января 2011 г. в систему Российской академии наук входит 544 подведомственные организации, из них 431 научная организация, включая региональные отделения и региональные научные центры, 113организаций научного обслуживания и социальной сферы.

В систему РАН входят 3 региональных отделения РАН (Уральское, Сибирское и Дальневосточное), 15 региональных научных центров РАН (центральная часть) и 19 региональных научных центров, входящих в состав региональных отделений РАН. Высшим органом управления Российской академии наук является Общее собрание РАН, которое формируется в установленном порядке и принимает устав Академии, представляет его на утверждение в Правительство РФ, а также избирает действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных членов, Президиум и Президента, рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы. Все персональные вопросы решаются Общим собранием РАН тайным голосованием. Общее собрание РАН созывается по мере надобности, но не реже одного раза в год. О дате проведения Общего собрания РАН должно быть объявлено за четыре месяца до его созыва.

Вопросы для обсуждения на Общем собрании РАН вносятся в Президиум РАН членами Общего собрания, учеными советами научных учреждений РАН, бюро отделений, президиумами региональных отделений и региональных научных центров РАН. Президиум РАН с учетом внесенных предложений формирует повестку заседания Общего собрания РАН.

Всей деятельностью Академии в период между сессиями Общего собрания руководит Президиум РАН. В его обязанности входит также реализация решений Общего собрания, которому он подотчетен. Президиум

образуется в составе Президента, Вице-президентов, Главного ученогосекретаря Президиума РАН, академиков-секретарей отделений, председателей 7региональных отделений РАН и членов Президиума. Выборы Президиума проводятся один раз в пять лет.

Выполнение своих функций Президиум осуществляет через служебный аппарат. В него входят Научно-организационное управление, Финансово-экономическое управление, Управление кадров, Управление делами, Управление внутреннего финансового контроля, Управление проектирования и капитального строительства, Управление внешних связей, Юридический отдел и другие вспомогательные структуры. При Президиуме РАН состоят также научно-исследовательские институты, проблемные междисциплинарные группы, библиотеки, архивы, издательские организации, дома ученых, постоянно действующие выставки, советы, комитеты, комиссии, журналы, другие организации научного обслуживания и социальной сферы,

обеспечивающие деятельность Академии.

Система информационного обеспечения научных исследований РАН включает общеакадемические библиотеки: Библиотеку РАН, Библиотеку по естественным наукам РАН, Всероссийский институт научной и технической информации (ВИНИТИ), Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), сеть библиотек научных учреждений. С 2001 г. Академией выполняется целевая программа «Информатизация научных учреждений и Президиума РАН». Основная задача, решаемая в рамках этой программы –развитие Единой информационной системы РАН, которая объединяет в интегрированное информационное пространство распределенные и локальные цифровые (электронные) ресурсы (информационные (научные и административные), программные, алгоритмические) учреждений и организаций РАН. Данная система предназначена для использования прежде всего членами российского научного сообщества в свой работе (руководство Академии, организационно-управленческий аппарат Президиума и Учреждений РАН, отдельные научные коллективы и сотрудники), а также –внешними по отношению к РАН организациями, как российскими, так и международными.8

1.1.2 Основные принципы и механизмы функционирования РАН

Согласно Уставу РАН основной целью деятельности Академии является организация и проведение научных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и культурному развитию России. В своей деятельности Российская академия наук руководствуется также следующими целями:

а) всемерное содействие развитию науки в России;

б) укрепление связей между наукой и образованием, содействие образовательной деятельности;

в) повышение общественного престижа научной деятельности, статуса и социальной защищенности работников науки и образования.

Предметом деятельности и основными задачами Российской академии наук являются:

а) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по

важнейшим проблемам естественных, технических, гуманитарных и

общественных наук;

б) участие в координации фундаментальных научных исследований,

выполняемых за счет средств федерального бюджета;

в) изучение и анализ достижений мировой науки с целью их

использования в интересах России;

г) разработка на основе достижений фундаментальной науки прогнозов

технологического развития мировой экономики, определение места и роли

России на рынке наукоемкой продукции;

д) участие в разработке и реализации государственной научно-

технической политики, в экспертизе крупных научно-технических программ и

проектов, в разработке и реализации природоохранной политики на

территории России и за ее рубежами;9

е) подготовка научных кадров высшей квалификации, в том числе через

аспирантуру и докторантуру, в научных учреждениях Российской академии

наук;

ж) реализация мероприятий, направленных на выявление и поддержку

талантливых исследователей, содействие творческому росту молодых ученых;

з) развитие интеграции академической и вузовской науки, участие

научных учреждений Российской академии наук в подготовке и

переподготовке специалистов с высшим образованием;

и) укрепление научных связей и взаимодействия с отраслевыми

государственными академиями наук, с другими научными организациями,

ведущими фундаментальные и прикладные исследования;

к) расширение связей между наукой и производством, участие в

инновационной деятельности, в реализации достижений науки и техники,

содействие развитию наукоемких отраслей экономики России;

л) организация и проведение экспедиций и экспедиционных

исследований (по различным направлениям науки);

м) хранение и изучение архивных документов и фондов, хранение,

изучение и публичное представление музейных предметов и музейных

коллекций, являющихся частью Музейного фонда Российской Федерации и

находящихся на хранении в фондах музеев Российской академии наук;

н) развитие международного научного сотрудничества, участие в

международных программах и проектах, осуществление внешнеэкономической

деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и

международными договорами Российской Федерации;

о) подготовка предложений и реализация мероприятий, направленных на

развитие материальной базы науки, обеспечение безопасных условий труда,

укрепление социальной защищенности работников Российской академии наук;

п) участие в популяризации и пропаганде науки, научных знаний и

научно-технических достижений.

Для решения указанных задач Российская академия наук:10

а) определяет основные направления фундаментальных исследований по

естественным, техническим, гуманитарным и общественным наукам;

б) выделяет наиболее перспективные направления фундаментальных

исследований, по которым объединение усилий академических научных

организаций может обеспечить быстрое достижение принципиально новых

результатов в области науки и технологии, обеспечивает эти исследования

приборами и оборудованием, в частности через центры коллективного

пользования, финансирует соответствующие программы;

в) создает в соответствии с законодательством Российской Федерации

научно-образовательные комплексы, высшие учебные заведения, колледжи,

специализированные школы и др.;

г) обеспечивает капитальное строительство, реконструкцию и

капитальный ремонт объектов науки, научного обслуживания и социальной

сферы Российской академии наук;

д) обеспечивает техническое и хозяйственное обслуживание своей

деятельности и своих объектов недвижимости;

е) представляет российских ученых в международных научных союзах и

в их руководящих органах, участвует в других международных организациях,

заключает соглашения о научном сотрудничестве с академиями наук и другими

исследовательскими организациями зарубежных стран;

ж) осуществляет издательскую деятельность;

з) участвует в экспертизе учебников и иной учебной литературы в

Российской Федерации;

и) осуществляет информационное обеспечение научных исследований;

к) обеспечивает централизованное приобретение за рубежом научных

приборов, оборудования, научной литературы, ремонт и модернизацию

научно-исследовательских судов Российской академии наук;

л) создает свои представительства и филиалы;

м) создает в установленном порядке научные советы, комитеты и

комиссии по важнейшим направлениям науки и техники;11

н) участвует в экспертизе научных и научно-технических программ и

проектов, выполняемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов

субъектов Российской Федерации;

о) участвует в установленном порядке в разработке и экспертизе

нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области науки,

научного творчества и охраны интеллектуальной собственности;

п) участвует в реализации государственной политики в области создания

и вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной

деятельности;

р) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской

Федерации выполнение в Российской академии наук требований по защите

государственной тайны, служебной и коммерческой тайн, охране объектов

интеллектуальной собственности;

с) осуществляет деятельность по обеспечению социальной

защищенности работников Российской академии наук, участвует в разработке,

заключении и выполнении отраслевого (тарифного) соглашения в качестве

представителя работодателя;

т) осуществляет иную деятельность, направленную на достижение

уставных целей и задач Российской академии наук.

Вся деятельность Российской академии наук строится по научно-

отраслевому и территориальному принципам, находящим свое выражение в

функционировании отделений по областям и направлениям науки и

региональных отделений, объединяющих исследователей, работающих в

научных учреждениях определенного крупного региона страны.

Финансирование РАН осуществляется за счет средств федерального

бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации

источников. Академия и ее региональные отделения являются получателями и

главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе

средств, предназначенных для финансирования деятельности

подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания 12

и организации социальной сферы), а также для осуществления

государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной,

производственной и социальной инфраструктур государственных академий

наук. Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных

научных исследований выделяются РАН в соответствии с программой

фундаментальных научных исследований государственных академий наук.

В пределах полученного финансирования РАН самостоятельно

определяет численность работников и систему оплаты труда в

подведомственных ей учреждениях и организациях, а также основные

направления расходования полученных средств в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации устанавливаются оклады за

звания действительных членов, членов-корреспондентов государственных

академий наук, по представлению общего собрания государственной академии

наук устанавливается численность ее действительных членов и членов-

корреспондентов.

В целом деятельность Академии регулируется законодательством

Российской Федерации и Уставом РАН.

1.1.3 Правовой статус

Базовыми нормативными документами, определяющими правовой статус

Российской академии наук, являются Гражданский кодекс РФ, Федеральный

закон № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-

технической политике» (с последующими редакциями) и Устав РАН,

утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 785.

Согласно положениям вышеуказанных актов Российская академия наук

является юридическим лицом – некоммерческой организацией, созданной в

организационно-правовой форме государственной академии наук. 13

Дополнительные характеристики данной формы – «самоуправляемая

организация» и «высшее научное учреждение».

Основные особенности правового положения РАН проявляются в

характере еѐ имущественного статуса, управления, ответственности по

обязательствам. Эти особенности позволяют сделать вывод, что правовой

статус РАН имеет черты, в значительной мере сближающие ее с

государственным бюджетным учреждением. Во-первых, имущество

принадлежит РАН на праве оперативного управления. Собственником этого

имущества является Российская Федерация. Во-вторых, доходы Российской

академии наук, полученные от разрешенной ее Уставом деятельности, и

имущество, приобретенное за счет таких доходов, поступают в

самостоятельное распоряжение РАН и используются для достижения РАН

целей и задач, предусмотренных ее Уставом, в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации. В-третьих, РАН финансируется

собственником – Российской Федерацией - из средств федерального бюджета.

Это не исключает получения средств из других, не запрещенных законом,

источников.

В то же время реальная действительность не позволяет отождествлять

правовое положение РАН с правовым положением государственного

учреждения. На это указывает то обстоятельство, что РАН основана на

институте членства. Ее члены (академики и члены-корреспонденты)

формируют высший орган управления РАН - Общее собрание. Структура

органов управления РАН включает в себя также Президиум РАН и Президента

РАН.

Правоспособность РАН включает в себя возможность приобретать и

распоряжаться правами на объекты интеллектуальной собственности и другие

результаты научно-технической деятельности.

Она вправе также вносить в уставный капитал создаваемых ею в

соответствии с Уставом коммерческих организаций результаты научно-

технической деятельности согласно законодательству Российской Федерации.14

Особый статус РАН состоит и в том, что РАН, ее региональные

отделения являются, как уже отмечалось, получателями и главными

распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств,

предназначенных для финансирования деятельности подведомственных

организаций (включая организации научного обслуживания и организации

социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в

целях поддержки и развития научной, производственной и социальной

инфраструктуры академии.

В нормах гражданского права не предусмотрены характерные для

учреждений ограничение ответственности РАН по своим обязательствам и

субсидиарная ответственность Российской Федерации по обязательствам РАН.

Следовательно, правовое регулирование РАН включает как нормы,

подчеркивающие еѐ особый статус, так и правила, рассчитанные на

государственные учреждения.

1.1.4 Имущественный статус

Имущество принадлежит РАН на праве оперативного управления.

Собственником этого имущества является Российская Федерация. Имущество,

приобретенное за счет доходов Российской академии наук, полученных от

разрешенной ее Уставом деятельности, поступают в самостоятельное

распоряжение РАН и используются для достижения РАН целей и задач,

предусмотренных ее Уставом, в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации.

Правомочия владения, пользования и распоряжения обособленным

имуществом у РАН значительно шире правомочий государственного

бюджетного учреждения. Эти правомочия не ограничены волей собственника,

собственник не вправе изымать у нее имущество. РАН вправе распоряжаться

имуществом путем учреждения подведомственных ей юридических лиц (в

форме учреждений и федеральных унитарных предприятий) и передачи им 15

находящегося в государственной собственности имущества на праве

оперативного управления или хозяйственного ведения.

Научная организация РАН в отличие от государственных учреждения

имеет право сдавать в аренду с согласия собственника (в лице федерального

органа исполнительной власти, уполномоченного на управление и

распоряжение федеральным имуществом) без права выкупа временно не

используемое ею находящееся в федеральной собственности имущество, в том

числе недвижимое.

1.2 Научный потенциал

1.2.1 Кадровый потенциал

С начала 2000-х годов органами государственной власти России

публично признается серьезный кадровый кризис в научно-исследовательской

сфере. В этой связи стали разрабатываться определенные меры, направленные

хотя бы на частичное преодоление кадровых проблем. Особые надежды

академическое сообщество связывало с разработкой и началом реализации

ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на

2008 - 2012 годы» (сдвинутой позже на 2009 – 2013 гг.), которая подразумевала

полномасштабное участие РАН в статусе государственного заказчика. Наряду с

этим была начата реализация постановления Правительства РФ № 236 от 22

апреля 2006 г. «О пилотном проекте повышения оплаты труда работникам

научных организаций Российской академии наук».

К сожалению, ФЦП «Кадры…» была заметно сокращена и РАН

исключена из числа еѐ госзаказчиков. С другой стороны, по окончанию

реализации пилотного проекта (декабрь 2008 г.) среднемесячная заработная

плата научных сотрудников Академии составила 33,9 тыс. руб. (против 6 тыс.

руб. на начало 2006 г.) Однако заработная плата российских ученых, в том

числе в РАН, остается еще существенно ниже по сравнению с заработной 16

платой коллег из западных стран и работников многих отечественных

«ненаучных» отраслей, что не может не оказывать негативного влияния на

общие характеристики кадрового потенциала Академии.

На 01 января 2011 г. общая численность работающих в научных

организациях, подведомственных РАН, составляла 96 896 чел., в т.ч. 48 223

научных работников (на 01 января 2010 г. соответственно 97 794 и 48 665 чел.).

Среди научных сотрудников – 10 169 докторов наук, 24 155 кандидатов наук и

13 098 научных сотрудников без ученой степени (на 01 января 2010 г.

соответственно 10 082, 24 210 и 13 549 чел.). Средний возраст докторов наук -

63,7 года; кандидатов наук - 50,6 года; научных сотрудников без ученой

степени - 42,0 лет (на 01 января 2010 г. соответственно 64,4; 51,7; 40,2).

Численность членов РАН на 01 января 2011 г. составила 1188 человек, в

том числе 466 академиков и 722 члена-корреспондента РАН (на 01 января

2010 г. соответственно 1230, 488 и 742). В научных организациях,

подведомственных РАН, работали 328 академиков и 475 членов-

корреспондентов РАН (на 01 января 2010 г. соответственно 344 и 475). Вне

системы научных организаций, подведомственных РАН, работали 138

академиков и 247 членов-корреспондентов РАН (на 01 января 2010 г.

соответственно 144 и 262 чел.). Средний возраст академиков - 74,4 года,

членов-корреспондентов РАН - 67,5 лет (на 01 января 2010 г. соответственно

73,6 и 66,8).

В 2010 г. в научные организации РАН приняты на постоянную работу

802 молодых специалиста, окончивших вузы в 2009г. (в 2009 г. - 840 чел.), Из

числа принятых в 2010 г. на работу выпускников вузов около половины (49,6

%) остались работать в научных организациях РАН, 48,5 % поступили в

аспирантуру с отрывом от производства. Текучесть кадров молодых

специалистов в 2010 г. составила 1,9 % (в 2009 г. – 2,2 %).

Среднемесячная заработная плата за 2010 г. в научных учреждениях РАН

по всем источникам финансирования составила: по Центральной части РАН –

31,1 тыс. руб. (в 2009 г.- 27,0 тыс. руб.), УрО – 34,5 тыс. руб. (30,5 тыс. руб.), 17

СО РАН – 31,1 тыс. руб. (30,6 тыс. руб.) и ДВО РАН – 37,4 тыс. руб. (36,0 тыс.

руб.).

Несмотря на некоторые положительные тенденции, с 2000 по 2010 гг.

численность исследователей в Академии сократилась на 11%. Это особенно

чувствительно на фоне существенного роста в последние годы сектора

высшего образования и появления новых «неакадемических» организаций в

научно- исследовательской сфере. Кроме того, продолжает нарастать проблема

«старения» кадров. Так, в Академии в 2010 г. удельный вес исследователей

старше 50 лет составил 56,6% против 53,6 % в 2003 г.

1.2.2 Основные фонды академической науки

Возрастная структура парка машин и оборудования остается серьезной

проблемой в научных организациях РАН. Хотя и с 2001 г. сократилась доля

машин и оборудования старше 11 лет (с 49,9 до 30,9 %), доля новой техники

возросла незначительно (с 12,0 до 14,9 %), что свидетельствует о

недостаточной оснащенности академических организаций современными

основными фондами.

Средства, выделяемые на модернизацию и развитие материально-

технической базы РАН, позволяют лишь частично покрыть потребность в

закупках современного научного оборудования. В итоге усугубляются

проблемы, связанные с материальным обеспечением научных исследований:

исчерпываются ресурсы крупных уникальных научных установок и стендов

мирового уровня, устаревают приборы и научное оборудование, ветшают

здания и сооружения.

С начала 90-х годов прошлого века возникла экономическая ситуация,

при которой резко сократились объѐмы государственного заказа на разработки

приборов для научных исследований и поставок этого вида техники в научные

организации страны. В этих условиях значительное число отечественных

разработчиков научного оборудования были вынуждены прекратить высоко 18

рисковую деятельность по созданию подобной продукции. Однако ряд

предприятий различной ведомственной подчиненности и форм собственности

(в том числе и ряд институтов РАН) сохранили научный и производственный

потенциал и проводят активную маркетинговую политику на отечественном и

мировом рынках научного приборостроения. В то же время, ориентация на

инновационную составляющую требует оснащения научных учреждений

страны самыми современными отечественными приборами для научных

исследований, замещения ими дорогостоящего импортного оборудования.

Таким образом, актуальной является проблема, связанная с организацией

разработки и производства конкурентоспособных отечественных научных

приборов, основанных на использовании новых физических эффектов и

явлений, позволяющих применять эффективные методы диагностики

структуры и состава веществ и материалов как базы развития

фундаментальных исследований, в том числе в новых, динамично

развивающихся направлениях науки. Потребность научных учреждений РАН в

этих разработках весьма значительна, однако отсутствие должного

финансирования сдерживает проведение исследовательских и опытно-

конструкторских работ в этой области.

В 2010 г. на реализацию программы целевых расходов Президиума РАН

«Приобретение научных приборов и оборудования» было предусмотрено

всего 50 000,0 тыс. руб. Все выделенные средства были направлены только на

целевую научно-техническую программу «Разработка уникальных научно-

исследовательских приборов и оборудования для учреждений РАН». В 2010 г.

для участия в реализации данной программы поступили конкурсные заявки на

разработку 59 единиц новых научных приборов и оборудования общей

стоимостью 1 010 889,8 тыс. руб. Запрашиваемый объем финансирования по

ним на 2010 г. из бюджета РАН составил 465 304,0 тыс. руб. Кроме того, на

2010 г. переходило 12 проектов, реализация которых была начата в 2008-

2009 гг., общей стоимостью 262 220,0 тыс. руб. и объемом финансирования на

2010 г. – 101 583,0 тыс. руб. 19

Исходя из имеющихся финансовых средств – 50 000,0 тыс. руб.,

решением Приборной комиссии Президиума РАН в целевую научно-

техническую программу «Разработка уникальных научно-исследовательских

приборов и оборудования для учреждений РАН» на 2010 г. были включены 10

новых проекта и 6 переходящих с 2008-2009 гг. проектов. Таким образом, в

2010 г. осуществлялась реализация 16 проектов, из них 4 проекта были

завершены, а 12 проектов перешли на 2011 г.

В Российской академии наук доля машин и оборудования возрасте

более 20 лет составляет 15,5 %. Эта часть машин и оборудования имеет

практически 100-процентный износ и поэтому их участие в формировании

полной учетной стоимости близко к нулю (полная учетная стоимость –

стоимость, измененная в ходе переоценок основных фондов и других случаях,

предусмотренных правилами бухгалтерского учета).

Полная учетная стоимость всех машин и оборудования в РАН составляет

49 511,5 млн руб. Если бы весь парк машин и оборудования оценивался по

одной шкале, то доля в 15,5 % составляла в стоимостном выражении 7 674,3

млн руб. Эта та минимальная сумма, в которую можно оценить замену

полностью устаревших основных фондов, причем не на совершенно новые

аналоги. Последние потребуют по экспертной оценке средств примерно в два

раза больше. Аналогичный расчет можно сделать и по уникальным стендам и

установкам для проведения научных исследований и разработок. Чем быстрее

произойдет соответствующее обновление, тем это будет дешевле.

Итак, по вышеприведенным расчетам для переоснащения академических

организаций современными научными приборами и оборудованием требуются

инвестиции в объеме не менее 7,5 млрд руб. ежегодно в течение ближайших

двух лет, кроме того, на обновление уникальных стендов и установок для

проведения научных исследований и разработок потребуется дополнительно

3,7 млрд руб., т.е. в целом не менее 18,7 млрд руб. за 2011-2012 гг. (без учета

инфляции и ежегодного роста стоимости научных приборов и оборудования). 20

1.3 Потенциал сферы научного обслуживания

1.3.1 Социальная сфера

В 2009 г. Жилищным отделом УД РАН в соответствии с Федеральной

целевой программой «Жилище на 2002-2010 г.» было выдано 111

государственных жилищных сертификатов для приобретения молодыми

учеными жилья. Заключены договора найма с молодыми учеными, которым

была предоставлена жилая площадь в домах новостройках по разным адресам

(общей площадью 2365,3 кв.м).

Что касается медицинского комплекса РАН, то в него входит 19 лечебно-

профилактических учреждений, осуществляющих медицинское обслуживание

460 научных подразделений Академии. Общая численность медицинских

сотрудников - свыше 7 тыс. чел. Среди работающих медиков 201человек

имеют ученую степень докторов и кандидатов медицинских наук, более 230

заслуженных врачей России и отличников здравоохранения. Общая мощность

стационаров – 1691 койки, санаториев и пансионатов – 502 койки,

амбулаторно-поликлинических учреждений – 3439 посещений в смену. В

течение 2009 г. число обращений к врачам всех профилей составило 1152883,

29346 человек получили лечение в стационарах.

В Национальном проекте «Здоровье» участвуют два лечебных

учреждения РАН. Медицинский центр УД РАН участвует в программе

«Фундаментальные науки – медицине», программах Российского фонда

фундаментальных исследований, Федеральной целевой программе «Развитие

новых технологий диагностики и методов лечения». На базе ЦКБ РАН в

рамках Федеральной программы реализуется комплексный проект

«Исследование, разработка, клинические испытания и внедрение новых

медицинских технологий».21

1.3.2 Издательский комплекс

РАН всегда уделяла и уделяет серьезное внимание своей издательской

деятельности, так как публикация научных трудов изначально является одной

из главных ее задач. Однако в условиях резкого падения спроса и финансовых

возможностей сократились масштабы издательской деятельности Академии

как по общеакадемическому комплексу, так и по учреждениям РАН,

осуществляющим выпуск изданий самостоятельно.

Основной объем важнейших научных трудов, выпускаемых под грифом

РАН, и подавляющее число научных журналов, учредителем которых является

Академия, выходит в Издательстве «Наука» - многопрофильном

полиграфическом холдинге РАН. В то же время издательская деятельность в

РАН осуществляется еще и более чем в 150 академических организациях

(издательствах региональных отделений РАН, издательских структурах

входящих в них научных центров и институтов, научных центрах РАН и

издательских подразделениях учреждений РАН). Часть изданий выходила в

неакадемических структурах и за рубежом.

Годовой объем выпуска литературы всеми организациями,

подведомственными РАН, составил в 2010 г. 8 тыс. книжно-журнальных и

научно-информационных изданий объемом около 119,2 тыс. уч.-изд.л. В

2010 г. в Российской академии наук издавалось более 270 научных и научно-

популярных журналов, из них под грифом РАН – около 170 (Академия наук –

их учредитель). Более 100 журналов издавались региональными отделениями

РАН, научными центрами и академическими организациями.

Издание журналов, учрежденных РАН, в 2010 г. проходило с

выполнением обязательств как по числу выпущенных номеров, так и по срокам

доставки подписчикам. Однако по итогам подписной компании на первое

полугодие 2011 г. тиражи журналов вновь снизились: 102 журнала собрали

тираж менее 200-300 экз., и лишь 6 журналов (гуманитарного профиля) –22

более 1000 экз. 85 процентов журналов (по числу названий) под грифом РАН

издавалось с периодичностью по 12 (33%) и по 6 (52%) номеров в год, а

базовый журнал «Доклады Академии наук» выходит ежедекадно.

В 2010 г. продолжали выпускаться собрания научных трудов и

избранные труды ученых, труды научных организаций РАН, монографии,

словари, справочники, многотомники, полные (академические) собрания

сочинений классиков литературы, ежегодники и другие серийные и

продолжающиеся издания, причем как в общеакадемических издательствах под

грифом РАН, так и самостоятельно помимо них (на своей базе, в

неакадемических структурах, за рубежом) под грифами отделений и

институтов.

1.3.3 Производственный сектор РАН (ГУПы)

Современное состояние управления унитарными предприятиями

Академии не может быть полностью подведено под действующее

законодательство о государственных унитарных предприятиях из-за

параллельного регулирования их деятельности в соответствии с Федеральным

законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-

технической политике» (с изменениями от 1998 и 2006 гг.).

В соответствии с этим федеральным законом РАН наделена правом

управления своей деятельностью, правом владения, пользования и

распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной

собственности (в соответствии с законодательством Российской Федерации,

настоящим Федеральным законом и своим уставом), в том числе правом на

создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в ее состав предприятий,

учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а

также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.23

Таким образом, наделение РАН правом создания, реорганизации и

ликвидации входящих в ее состав предприятий, закрепление за ними

федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и

назначение руководителей, является законодательно закрепленным изъятием

из общего порядка принятия решений в отношении ГУПов и их

функционирования, предусмотренного Гражданским Кодексом РФ и рядом

других законодательных актов. В связи с этим правовое положение

предприятий РАН как ее структурных подразделений должно определяться с

учетом положений Федерального закона «О науке и государственной научно-

технической политике».

Функционально ГУПы в научной сфере отличаются от унитарных

предприятий в других отраслях, управление которыми осуществляется

федеральными органами исполнительной власти. Целью деятельности ГУПов в

системе академической науки является обеспечение научных исследований, в

т.ч. научное приборостроение, издательская деятельность, и, в отдельных

случаях, решение социальных задач Академии.

В Российской академии наук имеется 69 предприятий. Особое место

среди них занимает ФГУП «Внешнеэкономическое объединение

«Академинторг», оказывающее содействие научным организациям

(учреждениям) и региональным отделениям РАН в плане обеспечения

импортными приборами, оборудованием, материалами. В 2010 г. через

«Академинторг» для РАН было поставлено 231 единицы современного

уникального научного оборудования и приборов, растаможено более 120 тонн

уникального научного груза.

Распоряжением Президиума РАН от 26 июля 2010 г. № 10115-669

установлены Плановые показатели экономической эффективности

деятельности федеральных государственных унитарных предприятий

Российской академии наук год по центральная части РАН (без предприятий

жилищно-коммунального хозяйства) на 2010 г. В соответствии с поручением 24

Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова от

15.04.2010 №ИШ-П13-2445 часть чистой прибыли, подлежащая перечислению

в федеральный бюджет в 2010 г., была установлена в размере 25% от

фактической чистой прибыли организации за 2009 г. В связи с этим сумма

плановых показателей отчислений от чистой прибыли была установлена в

объеме 37,75 млн руб. (распоряжение Президиума РАН от 26 июля 2010 г. №

10115-669).

По данным Балансовой комиссии при Президиуме РАН, задание по

перечислению части чистой прибыли выполнено в суммарном объеме только

на 75,3 % (28,4 млн. руб.). Две организации РАН (Академиздатцентр «Наука»

РАН и СКБ ИРЭ РАН) были не в состоянии исполнить до конца 2010 года

возложенные на них обязательства. Предприятиям, входящим в комплекс ЖКХ

РАН, плановое задание по перечислению части чистой прибыли в бюджет

было установлено в размере 7 082 тыс. руб.

1.4 Земельно-имущественный комплекс

В соответствии с Соглашением от 24 сентября 2009 г. между РАН и

Росимуществом всю организационную, методическую и координационную

работу по земельно-имущественному комплексу Академии осуществляет

Управление земельно-имущественного комплекса РАН.

В реестре федерального имущества РАН, созданном в соответствии с

Постановлением Правительства РФ № 696 от 03.07 1998 г., числился 13761

объект недвижимости, закрепленный за 618 организациями РАН (без учѐта

земельных участков и движимого имущества). В соответствии с

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О

совершенствовании учета федерального имущества» в реестр к

вышеуказанным объектам прибавляется движимое имущество, первоначальная

стоимость которого превышает 200 тыс. руб., земельные участки (количество

которых увеличится за счет разделения общих земель и закрепления земельных 25

участков непосредственно за учреждениями РАН), а также квартиры в жилых

домах (каждая квартира, находящаяся в вещном праве организации РАН,

теперь является объектом учета, а не жилой дом, как учитывалось ранее).

Таким образом, количество объектов, подлежащих учѐту в реестре

федерального имущества РАН, возрастает.

Земельные ресурсы. За 374 организациями, подведомственными РАН,

закреплено 1647 земельных участка общей площадью 337 тыс. га (в том числе

63 тыс. га водная акватория), которые находятся в 65 субъектах Российской

Федерации: Центральный регион - 768 участков, Сибирский - 408 участков,

Уральский - 181 участок, Санкт-Петербургский - 120 участков,

Дальневосточный - 170 участков.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г.

N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (в ред.

Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 352) в реестр федерального

имущества на 13 мая 2010 г. внесено 466 записей. Общая площадь земель,

зарегистрированных в реестре,- 89 575 133,21 кв.м., стоимость – 165 074 546,32

руб.

В целях завершения работ по формированию реестра имущества РАН

необходимо проведение землеустроительных работ по земельным участкам

Академии и постановки их на кадастровый учет. На сегодняшний день 1427

участков (86 %) уже внесены в земельный кадастр. В связи с тем, что в период

2004–2009 гг. МТУ Росимущества по РАН не выделялось финансирование на

землеустроительные работы, а направленные региональным теруправлениям

Росимущества средства для регистрации земель Российской академии наук

территориальными управлениями не выделялись, значительное число

земельных участков, переданных государством Российской академии наук, не

кадастрированы. В настоящее время в связи с сокращением финансирования

РАН самостоятельно Академия лишена возможности проводить указанные

землеустроительные работы. Предварительные оценки свидетельствуют о 26

необходимости дополнительного финансирования на эти цели в размере около

30 млн руб.

Другие объекты недвижимости. На балансе организаций РАН

Центрального региона к настоящему моменту находится 2510 объектов

недвижимости общей площадью 227301,38 кв. м и полезной площадью

24716,21 кв.м. К ним относятся здания, сооружения, жилые и нежилые

помещения, объекты незавершенного строительства.

Доля научных площадей колеблется от 100% до 50-30%, в зависимости

от наличия или отсутствия производственных и складских помещений, доля

административных помещения не превышает 7-10% от общей площади зданий

и сооружений. Площадь помещений, сдаваемых в аренду, составляет 12% от

общей площади, и менее 17% от ее полезной площади. Всего за 2010 г. было

оформлено 361 договор аренды и дополнительных соглашений (из них

согласованны Росимуществом 134); разрешений на проведение торгов – 90 (из

них согласованны Росимуществом – 35).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г.

N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (в ред.

Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 352) по состоянию на

13 мая 2010 г. в реестр федерального имущества внесено 3112 объектов

недвижимого имущества - здания, сооружения, объекты незавершенного

строительства и 859 объектов - жилые, нежилые помещения.

Правообладателями объектов недвижимости являются РАН, 8 региональных

научных центров, научные и другие учреждения РАН, 3 ГУПа, 13 ФГУПов.

Общая площадь объектов недвижимости, зарегистрированных в реестре,-

3829900,16 кв.м. (здания, сооружения, объекты незавершенного

строительства), 282537,07 кв.м. жилые, нежилые помещения.

1.5 Финансирование текущей деятельности27

Согласно Уставу Российской академии наук, утвержденному

Правительством РФ 19 ноября 2007г., источниками финансового обеспечения

деятельности РАН и подведомственных ей организаций являются:

а) средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию

программ, выполнение государственных заданий, осуществление инвестиций;

б) средства, получаемые от общественных и частных фондов, в том числе

международных;

в) средства, получаемые от выполнения договоров, соглашений,

контрактов с юридическими и физическими лицами в России и других

государствах;

г) средства, получаемые от использования имущества и имущественных

прав;

д) добровольные пожертвования со стороны различных организаций (в

том числе зарубежных) и отдельных лиц;

е) иные средства, поступающие от видов деятельности, осуществляемой

РАН.

В соответствии с Федеральным Законом от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012

годов», дополняющими его федеральными законами от 23 июля 2010 г. № 185-

ФЗ и от 03 ноября 2010 г. № 278-ФЗ общий объем бюджетного

финансирования Российской академии наук (совместно с региональными

отделениями) в 2010 г. составил 56 435,9 млн руб.

Финансирование работ по подразделу (10) «Фундаментальные

исследования» раздела (01) «Общегосударственные вопросы», согласно

ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2010 г.,

составило сумму 51 054,4 млн руб. Из них: на обеспечение деятельности

подведомственных учреждений и особо ценных объектов (учреждений) культурного

наследия народов Российской Федерации было выделено 43 788,9 млн руб., в том

числе: РАН (центральная часть) —24 731,0 млн руб., СО РАН — 11 873,8 млн

руб., УрО РАН — 3 249,2 млн руб. и ДВО РАН — 3 935,0 млн руб.28

По итогам года финансирование Российской академии наук и еѐ

региональных отделений, предусмотренное федеральным бюджетом,

выполнено в полном объеме.

В качестве дополнительного бюджетного финансирования

учреждениями РАН использовались средства от сдачи в аренду имущества,

находящегося в федеральной собственности, и направлялись на содержание и

развитие материально-технической базы. Общий объем средств

дополнительного бюджетного финансирования составил в 2010 г. 2135,4 млн

руб., из них объем средств, полученных научными учреждениями РАН,

составил 85,4 %.

Кроме средств федерального бюджета, учреждениями РАН

использовались внебюджетные средства, которые формировались за счет

участия научных учреждений в предпринимательской деятельности,

разрешенной их уставами; целевых средств и безвозмездных поступлений от

бюджетов других уровней, юридических или физических лиц, а также иных

поступлений. Общая сумма внебюджетных средств составила 28 494,1 млн

руб., из них: за счет предпринимательской деятельности — 22 970,2 млн руб. и

целевых поступлений — 5523,8 млн руб. В объемах целевых поступлений

внебюджетных средств использованы средства Минобрнауки России,

Федерального агентства науки и инноваций, выделенные научным

учреждениям РАН на выполнение НИОКР и в виде субвенций, а также грантов

РФФИ и РГНФ по результатам итогов проведенных конкурсов.

В 2010 г. проведена реструктуризация федеральных целевых программ.

В соответствии с действующими контрактами Учреждениями РАН выполнены

этапные исследования, разработки и поисковые исследования в рамках

разделов НИОКР ФЦП по следующим направлениям:

1. «Развитие высоких технологий» - в объеме около 6000,0 млн руб.

Работы велись в рамках реализации ФЦП «Федеральная космическая

программа России на 2006-2015 годы», «Глобальная навигационная система»,

«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-29

технологического комплекса России на 2007-2012 годы», «Развитие

гражданской авиационной техники на 2002-2010 годы», «Развитие электронной

компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы», «Национальная

технологическая база на 2007-2011 годы».

2. «Транспортная инфраструктура» в объеме около 300,0 млн руб. по

ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

3. «Социальная инфраструктура» - в объеме около 642,0 млн руб., в том

числе по ФЦП «Научные и педагогические кадры инновационной России на

2009-2013 годы», «Программа развития образования на 2006-2010 годы»,

«Русский язык (2006-2010)», «Культура России (2006-2011 годы)».

4. «Безопасность» - в объеме около 350,0 млн руб., в том числе по ФЦП

«Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период

до 2015 года», «Промышленная утилизация вооружения и военной техники

(2005-2010 годы)», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до

2010 года», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до

2010 года», «Мировой океан».

«Развитие государственных институтов» - по ФЦП «Электронная Россия

(2002-2010 годы)» в объеме около 160,0 млн руб.

В выполнении исследований и разработок по разделам НИОКР ФЦП по

контрактам с государственными заказчиками в 2010 г. использовался научно-

технический потенциал около 160 Учреждений РАН.

В 2010 г. выполнялись функции государственных заказчиков по разделам

НИОКР ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы» (РАН,

СО РАН), «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до

2010 года» (РАН).

В соответствии с контрактами выполнены этапные исследования,

разработки, работы по внедрению результатов научно-технической

деятельности в рамках Гособоронзаказа.30

Средства бюджетного финансирования (с учетом дополнительных

бюджетных поступлений от сдачи в аренду имущества, находящегося в

федеральной собственности) в 2010 г. явились доминирующими в структуре

финансирования организаций РАН и ее региональных отделений и составили в

среднем 67,3 %.

Таким образом, для российской науки, и РАН в частности, значение

государственного финансирования является определяющим, а объем

финансирования науки со стороны предпринимательского сектора остается

невысоким.

В последние годы отмечается некоторый рост объемов

финансирования работ, выполняемых учреждениями РАН по заказам

реального сектора экономики, грантам отечественных и зарубежных научных

фондов, увеличились доходы от сдачи в аренду временно свободных объектов

недвижимости.

Однако в целом в 2002-2010 гг. бюджетное финансирование

исследований и разработок гражданского назначения было обеспечено только

на уровне инерционного сценария, принятого в 2002 г. совместным решением

Совета безопасности РФ, Президиума Госсовета РФ и Совета при Президенте

РФ по науке и высоким технологиям (минимальный вариант). Сокращается в

относительном плане бюджетная поддержка фундаментальной науки: в 2006 г.

доля финансирования фундаментальной науки в бюджетных расходах на

гражданскую науку составила 52,2 %, в 2010 г. – 48,5 %. При этом научная

продуктивность остается на уровне, в целом соответствующем величине

внутренних затрат на исследования и разработки, которая, в свою очередь,

существенно отстает от аналогичных показателей в развитых странах. Это, в

частности, показывает отсутствие положительных сдвигов в переводе

российской экономики с сырьевой направленности на высокотехнологичную, в

основе которой лежит фундаментальная наука.31

1.6 Результативность научной деятельности

1.6.1 Результаты в сфере фундаментальной науки

Эффективность и результативность1

РАН, как высшего научного

учреждения России, решающим образом зависит от работы входящих в

Академию научных организаций. Соответственно, оценка деятельности

отдельно взятых научных организаций может и должна иметь основной целью

формирование целостной, результативной и эффективной системы научных

организаций Российской академии наук. Это обеспечит увеличение вклада

Академии в социально-экономическое развитие страны и, кроме того, повысит

действенность управленческих решений в системе Российской академии наук.

За последние десятилетия в РАН сложилась система периодической

комплексной проверки деятельности научных организаций, на основе

результатов которой принимались решения об их развитии или реорганизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля

2009 г. № 312 определены единые правилами оценки результативности

деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские,

опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

Эту систему оценки результативности предстоит использовать и в Российской

академии наук.

В целях повышения объективности оценки результативности

деятельности научных организаций РАН сложившаяся в Академии система

оценки включает ряд особенностей в отличии от Типовой методики оценки

результативности деятельности научных организаций, утверждѐнной приказом

Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября

2009 г. № 406, главными из которых являются:

1

Здесь и далее под эффективностью следует понимать полное (в том числе по

перечню заданных направлений исследований) и качественное выполнение

возложенные на организацию задач, а под результативностью - способность получать

нужные результаты по конкретным научно-техническим проектам или проблемам32

- оценка результативности производится специально для этого созданной

Комиссией по оценке результативности деятельности научных организаций

Российской академии наук;

- в целях обеспечения сопоставимости результатов оценка будет

проводиться одновременно целой группы научных организаций, имеющих

сходные цели, работающих в одной области науки и/или осуществляющих

деятельность в сходных условиях (референтной группы);

- оценка проводится по единым для всех научных организаций правилам

и по единым показателям. При этом в целях учета особенностей научного

профиля соответствующих организаций для каждой референтной группы

будет проводиться ранжирование направлений, критериев и показателей

оценки;

- по результатам оценки Президиум РАН присваивает научной

организации одну из следующих категорий: научные организации-лидеры;

стабильные научные организации, демонстрирующие удовлетворительную

результативность; научные организации, утратившие научный профиль и

перспективы развития;

- с учетом вынесенной оценки, мнения соответствующего Отделения

Академии и Комиссии по повышению эффективности и совершенствованию

структуры Академии Президиум РАН принимает решение об изменении

условий и размеров финансирования научной организации, изменении ее

устава (в том числе по уточнению перечня направлений, за которые отвечает

данная организация), а в отношении научных организаций, утративших

научный профиль и перспективы развития, об их реорганизации или замене

руководителя;

- результаты оценки результативности деятельности научной организации

и принятые в отношении нее меры являются открытыми и публикуются.

Наглядное отображение основных показателей оценки деятельности научных

организаций должно быть, в частности, обеспечено на информационных 33

панелях официального сайта Российской академии наук www.ras.ru, в том

числе с использованием режима удалѐнного доступа.

Оценка результативности деятельности каждой научной организации

Российской академии наук будет проводиться периодически, не реже чем

один раз в пять лет, на основе анализа следующих показателей:

- актуальность и перспективность направлений научных исследований;

- научный потенциал и эффективность научных исследований;

- вовлеченность научной организации в национальное и мировое научно-

образовательное сообщество;

- экспертная деятельность научной организации;

- коммерциализация результатов исследований и разработок;

- кадровый потенциал научной организации;

- инфраструктура научной организации и ресурсная обеспеченность

научных направлений;

- состояние финансовой деятельности научной организации.

Разработка методологии учета и оценки результативности работы

научных организаций позволила, в частности, вскрыть определенные

недостатки существующей с России системы учета публикационной

активности научных работников. Так, Российский индекс научного

цитирования не в полной мере охватывает даже перечень научных изданий,

определенных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России и не

обеспечивает необходимую быстроту и однозначность поиска нужной

информации. Международные базы данных, такие как Web of Science, Scopus,

Medline, Metadex, Compendex, Pascal, Biosis и др. совершенно недостаточно

учитывают российские научные издания, а потому ставят в неравноправные

условия некоторые направления исследований, в частности исследования в

области русского языка, фольклористики, истории и культуры

национальностей России и т.д.

Между тем, по данным Scopus за 2009 г. РАН занимает 3-е место в мире

по количеству научных публикаций среди 2080 лучших научно-34

исследовательских организаций. В Академии работает всего лишь 48,2 тыс. из

примерно 380 тыс. российских ученых (около 15 %). Однако на долю РАН

приходится 45% всех научных публикаций в стране и почти 50 % ссылок. По

данным ЦЭМИ и ВИНИТИ на 1 млн долл. затрат исследователи РАН

публикуют 70 научных статей. Это – один из самых высоких показателей в

мире. Академия занимает 1-е место среди научных организаций высшего

уровня по наиболее цитируемым статьям в области физики, химии и наук о

Земле, 2-е место – по материаловедению и математике.

Несмотря на эти позитивные показатели, все же требуется разработка

специализированной системы оценки публикационной активности научных

организаций Российской академии наук, включающей, в том числе, базы

данных по учѐту публикаций, цитируемости и показателей импакт-фактора

публикаций работников научной организации в научных журналах и изданиях.

Необходима также система определения рейтинга журналов и изданий,

рецензируемых в системе ВАК Минобрнауки России и Академии, как

зарегистрированных в РИНЦ, Web of Science и других базах, так и пока в них

не зарегистрированных.

Формирование целостной, результативной и эффективной системы

научных организаций Российской академии наук может быть обеспечено лишь

при условии четко скоординированной работы подразделений Президиума

Российской академии наук, Комиссии по оценке результативности

деятельности научных организаций РАН, Комиссии по повышению эф-

фективности и совершенствованию структуры Академии, отраслевых и

региональных отделений РАН.

1.6.2 Прикладные результаты и участие в инновационной деятельности

Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Правительством

Российской Федерации в ноябре 2008 года, установила целевые ориентиры в 35

области развития национальной инновационной системы и технологий, среди

которых основным является «развитие системы коммерциализации и

внедрения результатов научных исследований и экспериментальных

разработок, а также расширение обмена научной информацией». С учетом

этого в марте 2009 года Постановлением Президиума РАН были утверждены

Принципы инновационной деятельности Российской академии наук и

намечены пути решения наиболее острых проблем, стоящих перед РАН в

сфере инновационной деятельности, главными из которых являются

следующие:

 доведение фундаментальных исследований, имеющих перспективу

практического использования, до законченного вида;

 выполнение прикладных научных исследований и разработок;

 разработка и производство современных образцов наукоемких приборов,

оборудования и их компонентов;

 участие в экспертизе новых проектов в области инноваций;

 содействие и осуществление совместных с бизнес-структурами проектов

в области высоких технологий, участие в трансфере интеллектуальной

собственности;

 содействие и участие в создании научно-образовательных центров;

 участие в подготовке высококвалифицированных кадров для

предприятий инновационной сферы, послевузовское обучение,

стажировка, содействие формированию базовых кафедр ведущих вузов в

научных организациях РАН;

 сотрудничество с государственными органами в вопросах выработки

государственной инновационной политики.

Инновационная деятельность Российской академии наук проводится

научными организациями РАН при поддержке Координационного совета по

инновационной деятельности и интеллектуальной собственности РАН и 36

Отдела по инновациям и интеллектуальной собственности РАН. Кроме того,

Президиумом РАН в 2010 г. была подготовлена и реализована программа

целевых расходов Президиума РАН «Поддержка инноваций и разработок»,

бюджет которой составил 36,6 млн руб. На объявленный открытый конкурс

поступило 48 заявок от институтов РАН, из которых были поддержаны 30

проектов из 27 научных учреждений Российской академии наук.

Основной задачей Программы в 2010 г. являлся дальнейший отбор

фундаментальных работ, имеющих инновационный потенциал, их

дополнительное финансирование за счет Президиума РАН, и доведение

разработок до законченного вида с целью участия их результатов в конкурсных

программах Министерства образования и науки РФ, Фонда содействия

развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и других

венчурных фондов, предприятий и организаций, внедряющих и

коммерциализирующих наукоемкие разработки.

Отбор проектов проходил на конкурсной основе: решение о

целесообразности и размерах дополнительного финансирования каждого

проекта в 2009 году Российской академией наук принималось Экспертным

советом Программы по результатам экспертизы заявок, представленных

институтами Российской академии наук.

Целевая программа «Поддержка инноваций и разработок» в 2010 г.

способствовала выявлению новых фундаментальных и научно-технических

разработок, призванных модернизировать на принципиально новом уровне

отечественное и мировое производство в приоритетных направлениях

технологического и социального развития. В ходе выполнения проектов были

получены принципиально важные научные и ориентированные результаты,

которые могут стать основой для создания экономически эффективных

инновационных наукоемких технологий нового поколения или могут

существенно улучшить существующие технологии в приоритетных

направлениях технологического прорыва. В ходе реализации Программы в

2010 г. были получены 12 патентов, поданы 7 заявок на получение патентов; 37

результаты 2 проектов охраняются в режиме «ноу-хау». Осуществлялся

всесторонний контроль за результатами работы: исполнители предоставляли

(как интерактивно, так и на бумажном носителе) аннотационные и полные

научные отчѐты по грантам, а также сметы, отражающие расходование

выделенных средств; полученные результаты включены в базу данных

созданной в ходе реализации Программы автоматизированной системы учета

результатов интеллектуальной деятельности Российской академии наук (АСУ

РИД РАН).

В 2010 г. приоритеты в финансовой поддержке получили проекты,

поддержанные и профинансированные в 2009 г. и нуждающиеся в дальнейшем

финансировании с целью доведения их до законченного вида. Среди этих

проектов, например, следующие:

- «Научно-техническое сопровождение межрегионального опытно

промышленного эксперимента по расширению сырьевой базы для цинковой

промышленности за счет отходов металлургического производства» (Институт

металлургии и материаловедения им. Л.А. Байкова РАН);

- «Создание фотоактивных материалов для солнечных батарей путем

химической модификации фуллеренового экстракта» (Институт проблем

химической физики РАН);

- «Контролируемая радикальная полимеризация как способ получения

полимеров винилового ряда с улучшенным комплексом свойств» (Институт

органической химии Уфимского научного центра РАН).

При осуществлении поддержки инноваций и прикладных разработок

Академии целесообразно концентрировать ресурсы, т.е. отдавать предпочтение

одному – двум проектам в каждом регионе и в каждой отрасли науки и

направлять в эти проекты достаточно крупные ассигнования на фоне

относительно небольшого равномерного финансирования остальных проектов.

В первую очередь здесь должен учитываться список критических технологий и

приоритетных направлений развития науки и техники, формируемый

Правительством РФ.38

Руководство Академии считает, что органам государственной власти

особое внимание в плане развития инновационной деятельности необходимо

уделить разработке правовых инструментов, регулирующих отношения по

коммерциализации интеллектуальной собственности, введению в гражданский

оборот прав на результаты научно-технической деятельности (РНТД). Полнота

учѐта РНТД и их последующая коммерциализация возможны лишь тогда,

когда объекты учѐта пройдут инвентаризацию и получат денежную оценку в

организациях-разработчиках (исполнителях). От этого зависит и реализация их

прав на объекты интеллектуальной собственности.

Немного о достижениях Академии в данной сфере. В период 2005-

2010 гг. организациями РАН подано 5043 заявки на изобретения в России и 199

– за рубежом. Выдано 4003 патента в России и 84 – за рубежом. На полезные

модели подано 581 заявка, выдано 544 патента. Вместе с тем, патентная

деятельность в Академии могла бы быть и более активной, особенно в

зарубежной части. Следует вернуть в полном объѐме в научные организации

РАН практику проведения патентных исследований и рассмотреть вопрос о

создании специальных фондов для патентования РНТД, в первую очередь – для

патентования за рубежом (патентование и поддержка патента в США стоит в

среднем 10-15 тыс. долл., в Евросоюзе – около 30 тыс. евро).

Ученые РАН могут внести посильный вклад в развитие системы

государственного учѐта РНТД, разработку принципов государственной

регистрации научно-технических результатов и соответствующей экспертизы,

рубрикаторов и систем кодирования, предложений по выработке

экономических принципов функционирования и организации работы

регистрационных структур. Академия проводит постоянную работу по

аккумулированию и мониторингу результатов научной и научно-технической

деятельности институтов РАН. Такая же работа проводится в рамках

Программы фундаментальных научных исследований государственных

академий наук на 2008-2012 годы. В настоящее время разрабатывается

автоматизированная система учета результатов интеллектуальной 39

деятельности Академии, в которой найдут отражение патенты, заявки на

изобретение, полезную модель, промышленный образец и т.д.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот результатов

интеллектуальной деятельности, содействия сотрудничеству между научными

организациями РАН, Государственной корпорацией «Российская корпорация

нанотехнологий» и бизнесом в области коммерциализации нанотехнологий

Президиум Академии 29 июня 2010 г. принял решение по согласованию с

Росимуществом совместно с Государственной корпорацией «Российская

корпорация нанотехнологий» выступить учредителем Центра трансфера

технологий (ЦТТ) в форме некоммерческого партнерства. ЦТТ после

экспертизы и определения коммерческой привлекательности, представленных

Академией результатов исследований и разработок будет направлять их в

фонды посевных и венчурных инвестиций. Для прошедших отбор проектов

будут разработаны бизнес-модели и планы. Общий бюджет проекта составляет

65,4 млн руб., из которых госкорпорация профинансирует 34,9 млн руб.

1.7 Участие РАН в образовательной деятельности

Образовательная деятельность РАН направлена на создание условий для

наиболее полной реализации интеллектуального потенциала нации как

важнейшей составляющей устойчивого и динамичного развития России,

эффективной интеграции науки, образования и бизнеса, на сохранение и

развитие ведущих научных школ и в итоге выведение науки и образования

России на лидирующие мировые позиции. При этом основной

стратегической целью является обеспечение развития Академии как

современного единого научно-образовательного комплекса, осуществляющего

подготовку кадров для отечественной науки, высокотехнологичных отраслей

экономики и социальной сферы, выполнение научных исследований и

разработок мирового уровня, достижение существенных результатов в

прорывных направлениях отечественной науки, развитие инновационной 40

сферы и воспитание молодого поколения в духе лучших традиций нашего

общества.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач по

развитию научно-образовательной деятельности РАН:

- реализация широкого спектра программ высшего университетского и

послевузовского образования;

- сопровождение научных исследований образовательными

программами мирового уровня;

- интеграция науки и образования непосредственно в институтах

Российской академии наук;

- интеграция образовательных программ институтов РАН в единый

научно-образовательный комплекс;

- обеспечение непрерывности образования и научного исследования;

- создание новых научно-образовательных программ на базе новейших

достижений фундаментальной науки;

- утверждение принципов конкурентности на всех этапах научно-

образовательного процесса;

- создание механизмов содействия государству в развитии среднего и

высшего образования.

В РАН разработана и в настоящее время находится на стадии обсуждения

Программа развития образовательного комплекса Академии. Стратегия

развития РАН как крупнейшего научно-образовательного комплекса и одного

из ведущих мировых исследовательских центров предусматривает сочетание

традиционно успешных образовательных и научно-исследовательских

направлений деятельности с прорывными направлениями, приоритетными для

развития инновационной экономики России. С учетом этого продолжают

успешно работать Государственный академический университет гуманитарных

наук (г. Москва) и Санкт-Петербургский академический университет РАН.

В 2010 г. количество базовых кафедр, работающих в институтах РАН в

интеграции с ведущими вузами РФ, составило 395, число студентов, 41

обучающихся на этих кафедрах порядка 25 тыс. чел. Профессорско-

преподавательский состав из числа научных сотрудников РАН, работающих со

студентами непосредственно в институтах Академии, составляет на

настоящее время 10 263 человека.

Эффективно развивается система научно-образовательных центров

(НОЦ), работающих в институтах РАН, их число в 2010 г. составило 262. НОЦ,

включающие довузовскую подготовку (лицеи, колледжи и т.д.) и

исследовательский университет с аспирантурой и докторантурой, осуществляют

соединение университетского образования с научно-исследовательской базой

академических институтов. Студенты и аспиранты вузов имеют доступ к

уникальным установкам и оборудованию институтов РАН.

Что касается среднего и начального образования, то в 2010 г. Академия

провела экспертизу 105 учебников (180 оригинал-макетов) по 10 учебным

предметам для средней школы и 432 учебников (695 оригинал-макетов) по 10

учебным предметам для начальной школы на соответствие их содержания

современным научным представлениям. По средней школе 82 учебника

получили положительное заключение и 23 учебника признаны не

соответствующими современным научным представлениям. По начальной

школе соответственно 415 и 17.

К сожалению, с прекращением в 2005 г. действия ФЦП «Интеграция

науки и высшего образования» темпы интеграционных процессов науки и

образования существенно замедлились. Попытки решить эту проблему за счет

увеличения объѐмов финансирования научных исследований в высшей школе

далеко не всегда приводят к успеху. Более того, известны случаи, когда вузы,

занимавшие прежде передовые позиции, теряют свои преимущества именно в

результате утраты связей с ведущими научными организациями и

предприятиями наукоѐмкой промышленности.

Сокращение объемов финансирования сказывается на масштабах

образовательной деятельности государственных академий наук и не позволяет

в полной мере обеспечить решение кадровой проблемы, прежде всего, 42

подготовку специалистов для работы в сфере фундаментальных исследований.

Одним из путей решения могло бы стать создание нескольких академических

исследовательских университетов, по аналогии с уже созданными

федеральными исследовательскими университетами, а также расширение

участия академических институтов в реализации образовательных программ

Минобрнауки РФ.

Необходимо развитие всестороннего взаимодействия академического и

вузовского секторов и максимальное использование (с учетом того состояния,

в котором находится наш сектор прикладной науки) их потенциала.

Учреждения РАН, ведущие вузы, государственные научные центры являются

сейчас основными субъектами НИС; они способны как самостоятельно, в том

числе при поддержке проектов бюджетными научными фондами, так и в

кооперации осуществлять комплекс фундаментальных и прикладных

исследований, создавая необходимые научно-технические заделы. В рамках

интеграции науки и образования могут быть созданы важнейшие элементы

инновационной инфраструктуры, способствующие повышению уровня

подготовки специалистов-инноваторов как для научно-исследовательской

работы в академическом секторе, так и для работы в высокотехнологичных

отраслях экономики.

1.8 РАН в мировой науке

В подразделе 1.6.1 уже отмечался существенный вклад РАН в мировую фундаментальную науку. Вместе с тем, хотя Академия и является лидером по многим направлениям фундаментальных исследований, она существенно отстает по финансовому обеспечению от аналогичных зарубежныхорганизаций (например, французского Национального центра научных исследований и германского Общества им. Макса Планка), что является следствием хронического недофинансирования науки в России. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП в нашей стране – одна 43из самых низких не только среди развитых государств, но и стран «догоняющего эшелона»: в 3,6 раза меньше, чем в Швеции и Финляндии, примерно в 3,3 раза меньше, чем в Японии и Кореи, в 2,7 раза меньше, чем в США, в 1,5 раза меньше, чем в Китае. Общая величина внутренних затрат на исследования и разработки в России в 15 раз ниже, чем в США, в 5,7 раза – чем в Японии, в 3 раза – чем в Германии, в 1,7 раза – чем во Франции. Величина внутренних затрат на исследования и разработки в расчете на одного исследователя в РАН в 2010 году была в 4,5 раза ниже, чем в Германии и США, в 4,1 раза – чем в Австрии и Италии, в 3,8 раза – чем в Японии, в 3,6 раза – чем во Франции, в 2,7 – чем в Бразилии, в 2,3 раза – чем в Индии.Вместе с тем, передовые позиции и достижения российских ученых во многих областях фундаментальной науки предопределяют их активное участие в становлении и развитии международных научных связей. Российская академия наук играет важную роль в общемировом процессе интернационализации науки. В настоящее время РАН имеет 115 собственных соглашений о научном сотрудничестве и обмене учеными с академиями наук и научными организациями более 55 стран, участвует в осуществлении 5 межправительственных соглашений по научно-техническому и культурному сотрудничеству, является членом 46 международных организаций, активно работает в других межгосударственных комиссиях и комитетах. По соглашениям о научном обмене с зарубежными организациями в 2010 г. было командировано за рубеж 849 российских и принято 527 зарубежных ученых. В качестве гостей Президиума РАН принято 18 человек.Наиболее активно осуществляется сотрудничество с национальными академиями и научными центрами Германии, Франции, США, Индии, Норвегии, Финляндии, Китая, Польши, Венгрии, Монголии.Для дальнейшего развития международных научных связей в Академиинеобходимо решение следующих задач:

44- восстановление и в дальнейшем расширение сети представительств Российской академии наук в российских учреждениях за рубежом, а также в международных и национальных научных организациях;

- реорганизация деятельности департаментов внешних связей в институтах РАН в соответствии с требованиями открытого рынка и укрепление их взаимодействия с Управлением внешних связей Президиума РАН;

- выделение целевого финансирования для формирования специализированной программы Президиума РАН (а также Президиумов региональных отделений) по поддержке на конкурсной основе проектов международного сотрудничества, реализуемых институтами РАН;- содействие на приоритетной основе созданию сети международных ассоциированных лабораторий (МАЛ) и международных ассоциированных объединений (МАО) в рамках многосторонних соглашений РАН, РФФИ и зарубежных партнеров;- активное использование с целью предотвращения «утечки мозгов» и содействия привлечению к сотрудничеству эмигрировавших и возвращению научных кадров ресурсов и возможностей различных российских и

международных фондов и программ, в том числе Минобрнауки, РФФИ, РГНФ, Подпрограммы «Мобильность» Седьмой рамочной программы Европейского Союза и др.;

- расширение программы подготовки российских и зарубежных аспирантов, осуществляемой в рамках реализации совместных

исследовательских проектов.

 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РАН

2.1 SWOT-анализ

Основной стратегической целью деятельности РАН является обеспечение еѐ развития как современного единого научно-образовательного комплекса, осуществляющего подготовку кадров для отечественной науки, высокотехнологичных отраслей экономики и социальной сферы, выполнение научных исследований и разработок мирового уровня, достижение существенных результатов в прорывных направлениях отечественной науки, развитие инновационной сферы и воспитание молодого поколения в духе лучших отечественных традиций.

Для определения возможностей реализации данной цели применим так называемый SWOT-анализ — метод анализа в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов и явлений на четыре категории: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности) и threats (угрозы) (Табл. 1).

Таблица 1.

Сильные и слабые стороны, внутренне присущие РАН, с соответствующими возможностями и угрозами

Сильные стороны Слабые стороны

1. Российская академия наук в настоящее время является крупнейшей научной организацией, осуществляющей фундаментальные научные исследования в Российской Федерации.

2. РАН самостоятельно определяет приоритетные области и планы научных исследований.

3. РАН выполняет научные исследования по всему спектру точных, естественных, гуманитарных и

социальных наук. Сеть научных организаций РАН распределена по всей территории страны. РАН имеет сеть

крупных региональных научных центров, представляющих собой крупные научно-технологические

1. Весьма условное разделение науки по признаку использования и распространения результатов на

фундаментальную и прикладную приводит к ограничению сферы деятельности РАН "чистыми"

фундаментальными исследованиями.

2. Некоторая инерционность в выборе основных направлений исследований, их форм и методов. Склонность к традиционным направлениям, формам и методам исследований.

3. Отставание в уровне исследований по сравнению с мировым в некоторых научных 46

кластеры и являющихся действующими элементами  инновационной инфраструктуры РАН.

4. РАН объединяет мощный комплекс признанных научных школ и сообщество квалифицированных

научных кадров с мировым именем.

5. РАН имеет опыт и ресурсы –кадровые и инструментальные – для реализации крупных

междисциплинарных исследований и проектов.

6. РАН имеет опыт выполнения ориентированных и прикладных исследований, направленных как на

интересы развития отраслей промышленности страны в целом, так и на интересы развития конкретных

регионов или предприятий.

7. РАН обеспечивает достаточно высокий уровень научных исследований, в том числе и на мировом

уровне. Российская академия наук имеет высокий уровень, качество и культурупроведения научно-исследовательских работ.

8. РАН имеет опыт взаимодействия и сотрудничества с высшими учебными заведениями в подготовке научных кадров.

9. РАН имеет собственную систему послевузовской подготовки высококвалифицированных научных

кадров (аспирантура и докторантура).

10. РАН имеет опыт в организации среднего и высшего образования.

11. Мировым научным сообществом РАН признана одной из влиятельных научных структур. Можно говорить о РАН как о мировом бренде.

12. В исключительной собственности институтов РАН в настоящее время сосредоточен мощный инновационный потенциал в виде объектов областях.

4. Значительная доля устаревшего оборудования, недостаток ресурсов на обновление.

5. Нарушение баланса возрастного состава научных сотрудников, преобладание старших возрастов.

6. Доля РАН в общем по стране числе подготавливаемых аспирантов мала (около 10%).

7. Недостаточный уровень привлечения и закрепления молодых ученых, недостаток ресурсов для

этой деятельности.

8. Недостаточный уровень публикаций в международных журналах, недостаток языковой подготовки.

9. Недостаточный опыт и недостаток ресурсов в доведении технологических разработок до промышленного уровня.

10. Недостаточный уровень инновационной активности, патентной деятельности, недостаточное знание рынка современных технологий.

11. Малая доля негосударственных средств, привлекаемых для проведения исследований в общем бюджете научных организаций.

12. Недостаточное участие в международных исследовательских программах интеллектуальной собственности, охватывающих весь перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и направлений технологического прорыва.

13.РАН имеет большой опыт международного двустороннего, многостороннего и межгосударственного научного сотрудничества.

14. РАН имеет беспрецедентный для современной России опыт концентрации усилий на решении сложных научно-технических и технологических проблем национального масштаба, богатый исторический опыт участия в великих технологических преобразованиях.

Возможности Угрозы

1. Увеличение объемов государственного финансирования фундаментальных исследований

2. Принятие на государственном уровне решения об уменьшении доли РАН в проводимых

фундаментальных исследованиях, ориентированная поддержка фундаментальных исследований,

проводимых в ВУЗах и других научных организациях, в ущерб РАН.

3.Искусственное противопоставление академической и вузовской науки, принижение роли академического

сектора науки.

4. Ужесточение требований к финансированию, отсутствие гибкости в распределении финансовых ресурсов.

5. Недостаточность мер государственной поддержки и стимулирования научно-исследовательской, научно-

технической и инновационной деятельности на федеральном и региональном уровне.

6. Повышение оплаты труда научных работников, решение проблем социального обеспечения.

7. Прекращение роста заработной платы и доходов исследователей в условиях инфляции и роста доходов

работников других отраслей.

8. Потеря конкурентоспособности на рынке предложения рабочих мест в исследовательской сфере в

сравнении с образовательными организация и другими исследовательскими структурами. И, как следствие, отток молодых кадров из академической науки в другие сферы экономики страны.

9. Низкий уровень престижа профессии исследователя, научного сотрудника в целом в стране.

10. Сокращение возможностей социальной поддержки сотрудников академии и, как следствие,

продолжающийся процесс «утечки мозгов» за рубеж.

11. Расширение сотрудничества с высшими учебными заведениями в области подготовки кадров,

послевузовской подготовки и осуществления совместных проектов.

12. Законодательные ограничения на образовательную деятельность для РАН.

13. Законодательное ограничение на использование научного оборудования и ресурсов

организаций РАН при проведении совместного с вузами обучения.

14. Ограничения на приток научных кадров в организации РАН.

15. Рост привлекательности научной эмиграции для молодых квалифицированных ученых.

16. Низкий уровень социальной защищенности пенсионеров.

 

17. Создание современной материально-технической базы исследований,

18 Центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием и установками

19.Законодательное ограничение на использование научного оборудования и ресурсов организаций РАН при проведении совместных исследований.

20 Активизация прикладных исследований, инновационной

21. Отсутствие сформулированной государственной промышленной деятельности, внедрение результатов

разработок в промышленность в связи с начавшимися изменениями по совершенствованию законодательства с целью создания условий для вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной и научно-технической деятельности,политики, определяющей, в том числе, приоритеты прикладных исследований.

22. Ограниченный спрос на прикладные разработки для государственных нужд.

23. Низкая инновационная активность промышленности, отсутствие спроса или незначительный спрос на прикладные исследования со стороны негосударственных заказчиков.

5 Активизация патентной деятельности и лицензионных продаж.

17. Сохранение законодательных рамок, демотивирующих участие академических институтов в

патентовании и продаже лицензий. (В настоящее время доходы от продажи лицензий полностью

направляются в доходы государства, при этом расходы на подготовку материалов для патентования и

поддержку патентов несут организации РАН.)

6. Формирование инновационной инфраструктуры в связи с активным ростом спроса на инновации на мировом рынке.

18. Роль и место РАН в национальной инновационной системе остается не до конца определенным.

19. Законодательные ограничения на участие научных организаций в формировании инновационной

инфраструктуры.

Можно сделать вывод, что сильные стороны и возможности Российской академии наук основаны на ее уникальном положении в научно-исследовательской сфере России. Не так давно Фонд эффективной политики по заказу Центра стратегических разработок провел опрос 21 сотрудника РАН, являвшихся руководителями достаточно успешных научных коллективов (как правило, лабораторий). Ни один из опрошенных не выразил желания выйти из состава РАН вместе со своим коллективом, поскольку, по их мнению, в таком 50случае они сразу потеряют финансирование, инфраструктуру и академический бренд. Как сказал один из участников опроса, «РАН – это марка, это печать и она стоит, условно говоря, огромных денег. Если вы заключаете договор с какой-нибудь фирмой, то это колоссальный авторитет». Российская академия наук, таким образом, продолжает оставаться главной формой институализации науки в нашей стране с системообразующей ролью в интеллектуальной сфере, позволяющей сохранять целостность научного сообщества России.

Что касается слабых сторон и угроз деятельности РАН, то они связаны с рядом объективных и субъективных факторов, негативно сказывающихся на эффективности и результативности академических исследований и разработок.

1. Психологические и идеологические факторы. Ученые, профессионально сформировавшиеся в советскую эпоху, убеждены, что их дело – фундаментальные разработки, а не их практическая реализация. Хотя бесприбыльные научные разработки и «чистая» наука, безусловно, имеют право на существование и могут иметь самые разнообразные источники и мотивировки для финансирования, это не может служить причиной для отказа от проведения исследований и разработок, имеющих прикладное значение и приносящих прибыль.

«Чистая» наука в тех или иных объемах финансируется во всем мире, однако объем финансирования разработок, имеющих прикладное значение, во много раз больше. Есть основания предполагать, что у нас в стране вопрос стоит достаточно жестко: либо академическая наука научиться осваивать деньги от инновационных, «прорывных» разработок, либо ее не будет вообще.

2. Отсутствие внедренческой инфраструктуры. В советское время существовала, по крайней мере, в теории внедренческая цепочка: академическая наука – отраслевая наука – производство. К сожалению, на практике эта цепочка работала только в военно-технической сфере. К началу 1990-х годов большинство «гражданских» отраслевых институтов обособилось как от науки, так и от производства, превратившись в придаток аппарата отраслевых министерств. Не случайно именно эти структуры первыми перестали существовать в ходе рыночных реформ. Тем не менее, хотя эта внедренческая цепочка существовала в основном лишь в теории, сегодня некоторые академические ученые с ностальгией вспоминают о ней, абстрагируясь от ее неэффективности в то время.

3. Отсутствие спроса на внутреннем рынке. Предлагаемые академическим сектором отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения вследствие общей низкой отечественной восприимчивости к инновациям. Основная макроэкономическая причина заключается в значительно более высокой доходности по сравнению с инновационным бизнесом других областей деятельности: нефтегазовой, финансовой, торговой. Другой причиной до последнего времени являлась невозможность формирования в России реальных долгосрочных социально-экономических стратегий из-за политической и экономической нестабильности.

4. Неумение работать на международных рынках. Успешные российские ученые уже адаптировались на международной арене: они хорошо освоили рынок зарубежных грантов, участвуют в международных конференциях, работают и стажируются в университетах и научных институтах за рубежом. Вместе с тем, случаи сотрудничества с зарубежным инновационным бизнесом еще редки и во многих случаях эпизодичны.

5. Недостаточное внимание государства к проблемам академической науки. Если ориентированные фундаментальные исследования и прикладная наука представляют интерес как для бизнеса, так и для государства, то «чистая» фундаментальная наука из-за достаточно длительного периода доведения результатов исследований до коммерческого использования, как правило, не представляет интереса для бизнеса, и в силу этого еѐ развитие зависит исключительно от проводимой государственной политики. Поэтому важна роль государства, как в обеспечении прямой финансовой поддержки науки, так и в стимулировании непрерывного «перелива» знаний и технологий в экономику. Таким образом, именно на государстве лежит бремя разработки институтов и механизмов, которые поддерживают развитие науки и одновременно создают условия для повышения ее экономической отдачи.

Опыт развитых стран показывает, что государство даже при сравнительно небольшой своей доле в финансировании науки может успешно осуществлять общую координацию научно-исследовательских работ и реализацию широкомасштабных программ развития исследований и разработок путем поощрения частных компаний. В России, к сожалению, государству приходится работать на «два фронта»: финансировать фундаментальные исследования и обеспечивать выполнение прикладных исследований и разработок по приоритетным направлениям за счет бюджетных средств, а не за счет внебюджетных источников. Происходит распыление государственных средств и российская академическая наука в результате «урезается» в финансовом отношении. Разрыв между масштабами потребностей Академии в инвестициях и реальными объемами ее финансирования приводит к так называемому эффекту ресурсной ловушки, так как из-за несвоевременного вложения ресурсов в настоящее время ухудшается качество научных исследований и разработок, дадает эффективность использования средств и нарастает их нехватка в ближайшей перспективе. Такая ситуация усугубляет негативные тенденции и в целом ведет к отставанию страны в научно-технологическом развитии.

 

 

2.2 Нормативно-организационная сфера

2.2.1 Совершенствование механизмов самоуправления в определении направлений исследований, распределении ресурсов, поиск оптимального сочетания стабильности и гибкости организационной структуры, как на уровне РАН, так и в институтах В настоящее время имеется целый ряд предложений по реформированию структуры Российской академии наук в целях якобы более эффективного спользования имеющегося на ее балансе имущества. Для обеспечения «реальной коммерческой отдачи» от активов РАН предлагается создать холдинговую компанию или специализированный фонд. Кроме того, говорится о необходимости организации «профессионального управления имуществом РАН на переходный период». Однако следует иметь в виду, что команда «современных научных администраторов и эффективных менеджеров» на самом деле не будет преобразовывать РАН в передовой научно-исследовательский центр с элементами коммерциализации, как пишут идеологии «реформации», а будет работать на основе богатого (в прямом и переносном смыслах) опыта отечественных кризисных управляющих, деятельность которых в 1990-х годах привела к развалу многих организаций и приватизации сомнительными структурами имеющих ценность активов.

Представляется, что меры по совершенствованию организации работы РАН должны приниматься взвешенно и аккуратно, поскольку она являетсяосновой культурного и интеллектуального потенциала нации. При этом важнейшей задачей государственной политики является повышение роли фундаментальной науки в решении стратегических задач развития страны. Смещение интересов государства в научно-исследовательской сфере в сторону национальных исследовательских университетов и центров не должно привести к постепенному «угасанию» государственных академий наук.

Государству, вузам и академическим организациям надо искать пути консолидации усилий по созданию конкурентоспособной национальной инновационной системы, а не выходить на «тропу войны» с неизвестными последствиями. Сторонникам непродуманных реформ не стоит ссылаться на пример США, где «академический сектор» представлен совокупностью университетов, выполняющих львиную долю фундаментальных исследований, а национальные академии являются добровольными общественными организациями, не состоящими на бюджетном финансировании.

Наука в Западной Европе (а затем и в США) исторически возникла при университетах как научно-образовательных комплексах. Российская жеакадемия наук была создана по инициативе Петра I именно как научное 54

учреждение. И до сих пор здесь, несмотря на все прошлые и настоящие

проблемы, сосредоточены наиболее квалифицированные и признанные

мировым научным сообществом исследовательские кадры.

Недостатки в работе Российской академии наук, конечно, есть. Это признает и руководство Академии. Есть риск «оппортунистического» поведения членов научного сообщества и сформированных этим научным сообществом институтов. И этот риск может в определенных условиях приводить и приводит время от времени к снижению эффективности и результативности научных организаций. Такие риски существуют, и игнорировать их существование было бы крайне странно. Для исправления ситуации нужна планомерная, нормальная работа по совершенствованию сети научных организаций и их финансирования, а не «революционные кампании».В первую очередь с целью коммерциализации научных разработок, роста патентования и лицензирования необходима организационная реструктуризация Академии, а именно учреждение в структуре отделений РАН отделов коммерциализации технологий. Эти отделы должны осуществлять работу по выявлению и внедрению коммерчески перспективных научных разработок академических институтов; проводить предварительные маркетинговые исследования, экспертную оценку наиболее перспективных для коммерциализации разработок; разрабатывать систему оптимальной защиты интеллектуальной собственности; проводить переговоры с потенциальными покупателями; выполнять организационные функции по линии снабжения, международных связей и др.

Насущным является решение вопроса о статусе Центров коллективного пользования (ЦКП), созданных и функционирующих в научных организациях, научных центрах и региональных отделениях РАН.

С целью привлечения внебюджетных средств в систему РАН и активизации участия академических институтов в международном научном сотрудничестве необходимо сформировать научно-техническую программу Президиума РАН «Экспериментальная база Российской академии наук», имея в виду, что механизмом еѐ реализации является предоставление кспериментальной базы РАН для использования не только в интересах академической науки, но и в исследованиях по заказам заинтересованных отечественных научных организаций всех форм собственности, а также зарубежных заказчиков, на коммерческой или иной основе. При этом в качестве основных программных мероприятий необходимо разработать базы данных по перечню дорогостоящих приборов и оборудования и методик прецизионных измерений, находящихся в оперативном управлении научных учреждений РАН, и с помощью информационных технологий оповестить научную общественность о предлагаемом научном взаимодействии.

Необходимо продолжить практику закупки современного импортного научного оборудования, не разрабатываемого и не выпускаемого отечественными предприятиями, в объемах не менее 2,5 млрд руб. в год. Важнейшим фактором дальнейшего развития РАН, повышения еѐ научного потенциала и обеспечения необходимого уровня координации проводимых исследований и управления подведомственными учреждениями является построение Академии по территориальному принципу. Возможными

направлениями модернизации академической науки по территориальному признаку на период до 2025 г. могут быть следующие:

 реализация планов и программ стратегического развития региональных отделений РАН по укреплению их материальной и информационной базы, оснащению современными технологиями научных исследований с учетом особенностей развития административно-

территориальных образований Российской Федерации, на которых они осуществляют свою деятельность;

 наращивание научного потенциала региональных научных центров с доведением его до уровня, обеспечивающего рассмотрение, при необходимости, возможности образования на его основе (или совокупности центров) отделений РАН относительно соответствующих региональных образований вплоть до Федеральных округов Российской Федерации;

 поддержка и развитие центростремительных тенденций во взаимодействии отраслей науки на базе академического сектора, позволяющих получить серьѐзные результаты, в том числе в междисциплинарных

исследованиях, имеющих практическое значение для развития регионов страны и Российской Федерации в целом.Предлагаемые меры позволяют обеспечить требуемый уровень интеграции научного пространства страны по единому сценарию и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.

Что касается научно-отраслевого принципа построения РАН, то здесь совершенствование организационной структуры РАН необходимо проводить таким образом, чтобы с одной стороны упрочить способность Академии к полноценным, масштабным научным исследованиям во всех приоритетных областях, с другой - усилить конкурентоспособность академических институтов при дальнейшем использовании и внедрении инновационных продуктов.

Для решения этих задач представляется целесообразным:

 улучшение горизонтальных связей между институтами РАН, а

именно формирование системы взаимодействия между ведущими институтами

Академии экономического и естественнонаучного профиля (разработчиками приоритетных направлений в инновационной сфере) для коммерциализации потенциальных инновационных разработок. Это позволит оптимизировать расходные статьи на разработку экономических обоснований по потенциальным перспективным проектам (услуги внешних консультантов стоят дороже), а также улучшит процесс и качество разработки перспективных проектов (внешние наемные менеджеры не всегда способны взаимодействовать с учеными);

 при реализации перспективных коммерческих проектов целесообразно последующее выделение их в отдельные коммерческие структуры. Этим будет достигаться двойной эффект: с одной стороны коммерческие компании смогут привлекать дополнительные финансовые 57ресурсы и будут более независимыми в приоритетах дальнейшего развития, с другой – ученые, работающие над реализацией проекта, будут получать практический опыт внедрения своих научных разработок.

Коммерциализация исследований и разработок в Академии не означает перевода ее на полное самофинансирование. Увеличение бюджетной обеспеченности в расчете на одного научного работника остается ключевым условием ускоренного развития РАН. Текущий низкий уровень бюджетной обеспеченности является основной причиной еще относительно низкого уровня заработной платы, служит барьером на пути создания эффективных мотиваций для работников, препятствует нормальному обновлениюматериально-технической базы и, тем самым, принципиально сдерживает поступательное развитие фундаментальной науки. Для достижения качественного сдвига в бюджетной обеспеченности необходимо реализовать меры по двум базовым направлениям:- увеличение расходов федерального бюджета на фундаментальную науку,как в абсолютном, так и в относительном выражении в сочетании с

концентрацией ресурсов на программах, реализуемых ведущими научными и научно-образовательными центрами;

- оптимизация численности персонала, занятого в фундаментальном секторе, на основе рационализации состава и структуры организаций академической науки и переаттестации их сотрудников. При этом должна быть учтена и в максимальной степени использована возможность создания научными организациями дополнительных ставок, финансируемых за счет внебюджетных средств. «Бюджетные» рабочие места должны предназначаться персоналу, непосредственно занятому фундаментальными исследованиями, «внебюджетные» - работникам, осуществляющим инновационную деятельность и ведущим прикладные разработки. Вместе с тем, с учетом необходимости обновления приборного паркабольшую часть бюджетных средств, выделяемых на развитие РАН, следует58направлять на повышение уровня используемых основных фондов науки

(Таблица 2

Структура расходов Российской академии наук на проведение

фундаментальных исследований из средств федерального бюджета

на 2010-2025 годы

2010 2015 2020 2025

1 2 3 4 5

Ассигнования РАН из средств

федерального бюджета (в ценах 2010 г.),

темпы роста, %

100 в 2,1 раза в 5,1 раза в 11,4 раза

Заработная плата, темпы роста % 100 в 2,0 раза в 4,4 раза в 7,0 раза

Заработная плата с начислениями,

темпы роста, % 100 в 2,1 раза в 4,7 раза в 7,5 раза

Средняя заработная плата сотрудника,

темпы роста, % 100 в 1,2 раза в 3,9 раза в 6,0 раза

Доля заработной платы с начислениями

в общей структуре расходов, %

75,8 74,3 69,7 49,7

Доля прочих расходов в общей

структуре расходов, %

24,2 25,7 30,3 50,3

В результате, несмотря на существенный рост, доля заработной платы с начислениями в общей структуре расходов РАН должна уменьшиться с 75,8 % в 2010 г. до 49,7 % в 2025 г. Все эти планы, естественно, возможно будет реализовать, во-первых, при сохранении существующего статуса Академии как амоуправляемой организации, проводящей важнейшие фундаментальные и прикладные научные исследования, и, во-вторых, при условии, что государство не будет экономить на академической науке и пренебрегать существующим уникальным потенциалом.

Немаловажным также представляется расширение конкурентной среды в научных организациях академического сектора науки за счет оптимизации соотношения базового, программно-целевого и конкурсного финансирования и совершенствования конкурсного порядка замещения должностей.

Уже сейчас в структуре РАН есть группа инновационно-ориентированных институтов, в общих объемах финансирования которых порядка 80% и более составляют внебюджетные средства. Представляется 59

возможным в структуре Академии создать сектор инновационных институтов, работающих по принципу самофинансирования. Это потребует внесения изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», в Устав РАН и ряд других нормативно-правовых

актов. Целесообразно также создание на базе крупных институтов РАН физико-технического, химико- и ядерно-технологического профиля (возможно с их укрупнением и реорганизацией) национальных лабораторий с решением задачи оснащением оборудованием при условии превращения этих лабораторий в глобальные центры коллективного пользования. В них должны сочетаться проведение на высоком уровне значительного объема фундаментальных исследований и разработка новейших технологий и техники, сопровождаемые передачей полученных результатов в производство.

Индикаторы повышения эффективности деятельности РАН на период до 2025 г. представлены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3

Индикаторы эффективности реализации планов фундаментальных

научных исследований Российской академии наук на 2009-2025 годы

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК ДО 2025 года

Москва 20112

Проект Концепции развития Российской академии наук до 2025 года разработан Комиссией Президиума РАН по оценке эффективности и совершенствовании структуры Российской академии наук под руководством вице-президента РАН академика В.В. Козлова (Постановление Президиума РАН от 10 февраля 2009 года № 44) и Научно-организационным управлением РАН совместно с Институтом проблем развития наук РАН на основе материалов отделений РАН по областям и направлениям науки и региональных

отделений РАН.

СОДЕРЖАНИЕ

1. РАН сегодня (общие сведения и основные проблемы) ..............................5

1.1 Структура и принципы функционирования ..................................................5

1.1.1 Общие сведения о научном секторе (институтах,

научных центрах, региональных отделениях и отделениях

по направлениям наук, президиуме и Общем собрании)

и секторе научного обслуживания...............................................................5

1.1.2 Основные принципы и механизмы

функционирования РАН ..............................................................................7

1.1.3. Правовой статус ..................................................................................12

1.1.4 Имущественный статус........................................................................14

1.2. Научный потенциал .........................................................................................15

1.2.1. Кадровый потенциал ..........................................................................15

1.2.2. Основные фонды академической науки ...........................................17

1.3 Потенциал сферы научного обслуживания ....................................................20

1.3.1. Социальная сфера ...............................................................................20

1.3.2. Издательский комплекс .....................................................................21

1.3.3. Производственный сектор РАН (ГУПы) ..........................................22

1.4. Земельно-имущественный комплекс .............................................................24

1.5. Финансирование текущей деятельности ......................................................26

1.6. Результативность научной деятельности .....................................................311.6.1.

 

Результаты в сфере фундаментальной науки .................................31

1.6.2. Прикладные результаты и участие в инновационной

деятельности .................................................................................................34

1.7. Участие РАН в образовательной деятельности ...........................................39

1.8. РАН в мировой науке .....................................................................................424

2. Стратегические направления развития РАН ............................................45

2.1. SWOT-анализ ...................................................................................................44

2.2. Нормативно-организационная сфера ............................................................52

2.2.1. Совершенствование механизмов самоуправления

в определении направлений исследований, распределении

ресурсов, поиск оптимального сочетания стабильности

и гибкости организационной структуры как на уровне РАН,

так и в институтах ........................................................................................52

2.2.2. Урегулирование вопросов, касающихся правовой

формы для РАН и ее организаций .............................................................61

2.3. Решение «возрастной» проблемы .................................................................67

2.4 Направления развития научно-издательской деятельности

Российской академии наук......................................................................................72

2.5. Прогноз развития фундаментальных исследований

на период до 2025 г. ...............................................................................................75

 

1. РАН СЕГОДНЯ (общие сведения и основные проблемы)

1.1 Структура и принципы функционирования

1.1.1 Общие сведения о научном секторе (институтах, научных центрах,

региональных отделениях и отделениях по направлениям наук, Президиуме и Общем собрании) и секторе научного обслуживанияРоссийская академия наук (РАН) - высшее научное учреждение Российской Федерации. Академия объединяет в своих рядах крупнейших ученых – действительных членов (академиков) и членов-корреспондентов РАН, других научных сотрудников и специалистов, работающих в ее учреждениях, и является ведущим центом фундаментальных исследований в области естественных и гуманитарных наук. Широкая сеть научно-исследовательских институтов и лабораторий, входящих в РАН, охватывает практически все основные направления современной науки. На Академию возложены функции координатора фундаментальных исследований, выполняемых научными учреждениями и вузами России, финансируемыми из государственного бюджета. Именно Академия сохраняет целостность научного

сообщества России, преемственность традиций, способствует реализации достижений мирового уровня.

Широкое представительство академических структур в субъектах Российской Федерации, взаимодействие с высшей школой и промышленностью, обеспечивающее передачу получаемых знаний, как в сферу образования, так и производства, свидетельствует о ключевой роли Российской академии наук как подсистемы генерации и передачи новых знаний в структуре российской инновационной системы. Академия успешно решает проблемы выбора стратегических приоритетов инновационного развития, отработки механизмов их реализации, а также создания конкурентоспособных технологий на основе результатов научных исследований и разработок.

Стратегические инновационные инициативы РАН дали старт реализации 6крупнейших российских высокотехнологических проектов, в том числе в области нано- и биотехнологий, энергетики и др.По состоянию на 1 января 2011 г. в систему Российской академии наук входит 544 подведомственные организации, из них 431 научная организация, включая региональные отделения и региональные научные центры, 113организаций научного обслуживания и социальной сферы.

В систему РАН входят 3 региональных отделения РАН (Уральское, Сибирское и Дальневосточное), 15 региональных научных центров РАН (центральная часть) и 19 региональных научных центров, входящих в состав региональных отделений РАН. Высшим органом управления Российской академии наук является Общее собрание РАН, которое формируется в установленном порядке и принимает устав Академии, представляет его на утверждение в Правительство РФ, а также избирает действительных членов, членов-корреспондентов, иностранных членов, Президиум и Президента, рассматривает иные определенные указанным уставом вопросы. Все персональные вопросы решаются Общим собранием РАН тайным голосованием. Общее собрание РАН созывается по мере надобности, но не реже одного раза в год. О дате проведения Общего собрания РАН должно быть объявлено за четыре месяца до его созыва.

Вопросы для обсуждения на Общем собрании РАН вносятся в Президиум РАН членами Общего собрания, учеными советами научных учреждений РАН, бюро отделений, президиумами региональных отделений и региональных научных центров РАН. Президиум РАН с учетом внесенных предложений формирует повестку заседания Общего собрания РАН.

Всей деятельностью Академии в период между сессиями Общего собрания руководит Президиум РАН. В его обязанности входит также реализация решений Общего собрания, которому он подотчетен. Президиум

образуется в составе Президента, Вице-президентов, Главного ученогосекретаря Президиума РАН, академиков-секретарей отделений, председателей 7региональных отделений РАН и членов Президиума. Выборы Президиума проводятся один раз в пять лет.

Выполнение своих функций Президиум осуществляет через служебный аппарат. В него входят Научно-организационное управление, Финансово-экономическое управление, Управление кадров, Управление делами, Управление внутреннего финансового контроля, Управление проектирования и капитального строительства, Управление внешних связей, Юридический отдел и другие вспомогательные структуры. При Президиуме РАН состоят также научно-исследовательские институты, проблемные междисциплинарные группы, библиотеки, архивы, издательские организации, дома ученых, постоянно действующие выставки, советы, комитеты, комиссии, журналы, другие организации научного обслуживания и социальной сферы,

обеспечивающие деятельность Академии.

Система информационного обеспечения научных исследований РАН включает общеакадемические библиотеки: Библиотеку РАН, Библиотеку по естественным наукам РАН, Всероссийский институт научной и технической информации (ВИНИТИ), Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), сеть библиотек научных учреждений. С 2001 г. Академией выполняется целевая программа «Информатизация научных учреждений и Президиума РАН». Основная задача, решаемая в рамках этой программы –развитие Единой информационной системы РАН, которая объединяет в интегрированное информационное пространство распределенные и локальные цифровые (электронные) ресурсы (информационные (научные и административные), программные, алгоритмические) учреждений и организаций РАН. Данная система предназначена для использования прежде всего членами российского научного сообщества в свой работе (руководство Академии, организационно-управленческий аппарат Президиума и Учреждений РАН, отдельные научные коллективы и сотрудники), а также –внешними по отношению к РАН организациями, как российскими, так и международными.8

1.1.2 Основные принципы и механизмы функционирования РАН

Согласно Уставу РАН основной целью деятельности Академии является организация и проведение научных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и культурному развитию России. В своей деятельности Российская академия наук руководствуется также следующими целями:

а) всемерное содействие развитию науки в России;

б) укрепление связей между наукой и образованием, содействие образовательной деятельности;

в) повышение общественного престижа научной деятельности, статуса и социальной защищенности работников науки и образования.

Предметом деятельности и основными задачами Российской академии наук являются:

а) проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по

важнейшим проблемам естественных, технических, гуманитарных и

общественных наук;

б) участие в координации фундаментальных научных исследований,

выполняемых за счет средств федерального бюджета;

в) изучение и анализ достижений мировой науки с целью их

использования в интересах России;

г) разработка на основе достижений фундаментальной науки прогнозов

технологического развития мировой экономики, определение места и роли

России на рынке наукоемкой продукции;

д) участие в разработке и реализации государственной научно-

технической политики, в экспертизе крупных научно-технических программ и

проектов, в разработке и реализации природоохранной политики на

территории России и за ее рубежами;9

е) подготовка научных кадров высшей квалификации, в том числе через

аспирантуру и докторантуру, в научных учреждениях Российской академии

наук;

ж) реализация мероприятий, направленных на выявление и поддержку

талантливых исследователей, содействие творческому росту молодых ученых;

з) развитие интеграции академической и вузовской науки, участие

научных учреждений Российской академии наук в подготовке и

переподготовке специалистов с высшим образованием;

и) укрепление научных связей и взаимодействия с отраслевыми

государственными академиями наук, с другими научными организациями,

ведущими фундаментальные и прикладные исследования;

к) расширение связей между наукой и производством, участие в

инновационной деятельности, в реализации достижений науки и техники,

содействие развитию наукоемких отраслей экономики России;

л) организация и проведение экспедиций и экспедиционных

исследований (по различным направлениям науки);

м) хранение и изучение архивных документов и фондов, хранение,

изучение и публичное представление музейных предметов и музейных

коллекций, являющихся частью Музейного фонда Российской Федерации и

находящихся на хранении в фондах музеев Российской академии наук;

н) развитие международного научного сотрудничества, участие в

международных программах и проектах, осуществление внешнеэкономической

деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и

международными договорами Российской Федерации;

о) подготовка предложений и реализация мероприятий, направленных на

развитие материальной базы науки, обеспечение безопасных условий труда,

укрепление социальной защищенности работников Российской академии наук;

п) участие в популяризации и пропаганде науки, научных знаний и

научно-технических достижений.

Для решения указанных задач Российская академия наук:10

а) определяет основные направления фундаментальных исследований по

естественным, техническим, гуманитарным и общественным наукам;

б) выделяет наиболее перспективные направления фундаментальных

исследований, по которым объединение усилий академических научных

организаций может обеспечить быстрое достижение принципиально новых

результатов в области науки и технологии, обеспечивает эти исследования

приборами и оборудованием, в частности через центры коллективного

пользования, финансирует соответствующие программы;

в) создает в соответствии с законодательством Российской Федерации

научно-образовательные комплексы, высшие учебные заведения, колледжи,

специализированные школы и др.;

г) обеспечивает капитальное строительство, реконструкцию и

капитальный ремонт объектов науки, научного обслуживания и социальной

сферы Российской академии наук;

д) обеспечивает техническое и хозяйственное обслуживание своей

деятельности и своих объектов недвижимости;

е) представляет российских ученых в международных научных союзах и

в их руководящих органах, участвует в других международных организациях,

заключает соглашения о научном сотрудничестве с академиями наук и другими

исследовательскими организациями зарубежных стран;

ж) осуществляет издательскую деятельность;

з) участвует в экспертизе учебников и иной учебной литературы в

Российской Федерации;

и) осуществляет информационное обеспечение научных исследований;

к) обеспечивает централизованное приобретение за рубежом научных

приборов, оборудования, научной литературы, ремонт и модернизацию

научно-исследовательских судов Российской академии наук;

л) создает свои представительства и филиалы;

м) создает в установленном порядке научные советы, комитеты и

комиссии по важнейшим направлениям науки и техники;11

н) участвует в экспертизе научных и научно-технических программ и

проектов, выполняемых за счет средств федерального бюджета и бюджетов

субъектов Российской Федерации;

о) участвует в установленном порядке в разработке и экспертизе

нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области науки,

научного творчества и охраны интеллектуальной собственности;

п) участвует в реализации государственной политики в области создания

и вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной

деятельности;

р) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской

Федерации выполнение в Российской академии наук требований по защите

государственной тайны, служебной и коммерческой тайн, охране объектов

интеллектуальной собственности;

с) осуществляет деятельность по обеспечению социальной

защищенности работников Российской академии наук, участвует в разработке,

заключении и выполнении отраслевого (тарифного) соглашения в качестве

представителя работодателя;

т) осуществляет иную деятельность, направленную на достижение

уставных целей и задач Российской академии наук.

Вся деятельность Российской академии наук строится по научно-

отраслевому и территориальному принципам, находящим свое выражение в

функционировании отделений по областям и направлениям науки и

региональных отделений, объединяющих исследователей, работающих в

научных учреждениях определенного крупного региона страны.

Финансирование РАН осуществляется за счет средств федерального

бюджета и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации

источников. Академия и ее региональные отделения являются получателями и

главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе

средств, предназначенных для финансирования деятельности

подведомственных организаций (включая организации научного обслуживания 12

и организации социальной сферы), а также для осуществления

государственных инвестиций в целях поддержки и развития научной,

производственной и социальной инфраструктур государственных академий

наук. Средства федерального бюджета на проведение фундаментальных

научных исследований выделяются РАН в соответствии с программой

фундаментальных научных исследований государственных академий наук.

В пределах полученного финансирования РАН самостоятельно

определяет численность работников и систему оплаты труда в

подведомственных ей учреждениях и организациях, а также основные

направления расходования полученных средств в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации устанавливаются оклады за

звания действительных членов, членов-корреспондентов государственных

академий наук, по представлению общего собрания государственной академии

наук устанавливается численность ее действительных членов и членов-

корреспондентов.

В целом деятельность Академии регулируется законодательством

Российской Федерации и Уставом РАН.

1.1.3 Правовой статус

Базовыми нормативными документами, определяющими правовой статус

Российской академии наук, являются Гражданский кодекс РФ, Федеральный

закон № 127-ФЗ от 23 августа 1996 г. «О науке и государственной научно-

технической политике» (с последующими редакциями) и Устав РАН,

утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2007 г. № 785.

Согласно положениям вышеуказанных актов Российская академия наук

является юридическим лицом – некоммерческой организацией, созданной в

организационно-правовой форме государственной академии наук. 13

Дополнительные характеристики данной формы – «самоуправляемая

организация» и «высшее научное учреждение».

Основные особенности правового положения РАН проявляются в

характере еѐ имущественного статуса, управления, ответственности по

обязательствам. Эти особенности позволяют сделать вывод, что правовой

статус РАН имеет черты, в значительной мере сближающие ее с

государственным бюджетным учреждением. Во-первых, имущество

принадлежит РАН на праве оперативного управления. Собственником этого

имущества является Российская Федерация. Во-вторых, доходы Российской

академии наук, полученные от разрешенной ее Уставом деятельности, и

имущество, приобретенное за счет таких доходов, поступают в

самостоятельное распоряжение РАН и используются для достижения РАН

целей и задач, предусмотренных ее Уставом, в порядке, установленном

законодательством Российской Федерации. В-третьих, РАН финансируется

собственником – Российской Федерацией - из средств федерального бюджета.

Это не исключает получения средств из других, не запрещенных законом,

источников.

В то же время реальная действительность не позволяет отождествлять

правовое положение РАН с правовым положением государственного

учреждения. На это указывает то обстоятельство, что РАН основана на

институте членства. Ее члены (академики и члены-корреспонденты)

формируют высший орган управления РАН - Общее собрание. Структура

органов управления РАН включает в себя также Президиум РАН и Президента

РАН.

Правоспособность РАН включает в себя возможность приобретать и

распоряжаться правами на объекты интеллектуальной собственности и другие

результаты научно-технической деятельности.

Она вправе также вносить в уставный капитал создаваемых ею в

соответствии с Уставом коммерческих организаций результаты научно-

технической деятельности согласно законодательству Российской Федерации.14

Особый статус РАН состоит и в том, что РАН, ее региональные

отделения являются, как уже отмечалось, получателями и главными

распорядителями средств федерального бюджета, в том числе средств,

предназначенных для финансирования деятельности подведомственных

организаций (включая организации научного обслуживания и организации

социальной сферы), а также для осуществления государственных инвестиций в

целях поддержки и развития научной, производственной и социальной

инфраструктуры академии.

В нормах гражданского права не предусмотрены характерные для

учреждений ограничение ответственности РАН по своим обязательствам и

субсидиарная ответственность Российской Федерации по обязательствам РАН.

Следовательно, правовое регулирование РАН включает как нормы,

подчеркивающие еѐ особый статус, так и правила, рассчитанные на

государственные учреждения.

1.1.4 Имущественный статус

Имущество принадлежит РАН на праве оперативного управления.

Собственником этого имущества является Российская Федерация. Имущество,

приобретенное за счет доходов Российской академии наук, полученных от

разрешенной ее Уставом деятельности, поступают в самостоятельное

распоряжение РАН и используются для достижения РАН целей и задач,

предусмотренных ее Уставом, в порядке, установленном законодательством

Российской Федерации.

Правомочия владения, пользования и распоряжения обособленным

имуществом у РАН значительно шире правомочий государственного

бюджетного учреждения. Эти правомочия не ограничены волей собственника,

собственник не вправе изымать у нее имущество. РАН вправе распоряжаться

имуществом путем учреждения подведомственных ей юридических лиц (в

форме учреждений и федеральных унитарных предприятий) и передачи им 15

находящегося в государственной собственности имущества на праве

оперативного управления или хозяйственного ведения.

Научная организация РАН в отличие от государственных учреждения

имеет право сдавать в аренду с согласия собственника (в лице федерального

органа исполнительной власти, уполномоченного на управление и

распоряжение федеральным имуществом) без права выкупа временно не

используемое ею находящееся в федеральной собственности имущество, в том

числе недвижимое.

1.2 Научный потенциал

1.2.1 Кадровый потенциал

С начала 2000-х годов органами государственной власти России

публично признается серьезный кадровый кризис в научно-исследовательской

сфере. В этой связи стали разрабатываться определенные меры, направленные

хотя бы на частичное преодоление кадровых проблем. Особые надежды

академическое сообщество связывало с разработкой и началом реализации

ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России на

2008 - 2012 годы» (сдвинутой позже на 2009 – 2013 гг.), которая подразумевала

полномасштабное участие РАН в статусе государственного заказчика. Наряду с

этим была начата реализация постановления Правительства РФ № 236 от 22

апреля 2006 г. «О пилотном проекте повышения оплаты труда работникам

научных организаций Российской академии наук».

К сожалению, ФЦП «Кадры…» была заметно сокращена и РАН

исключена из числа еѐ госзаказчиков. С другой стороны, по окончанию

реализации пилотного проекта (декабрь 2008 г.) среднемесячная заработная

плата научных сотрудников Академии составила 33,9 тыс. руб. (против 6 тыс.

руб. на начало 2006 г.) Однако заработная плата российских ученых, в том

числе в РАН, остается еще существенно ниже по сравнению с заработной 16

платой коллег из западных стран и работников многих отечественных

«ненаучных» отраслей, что не может не оказывать негативного влияния на

общие характеристики кадрового потенциала Академии.

На 01 января 2011 г. общая численность работающих в научных

организациях, подведомственных РАН, составляла 96 896 чел., в т.ч. 48 223

научных работников (на 01 января 2010 г. соответственно 97 794 и 48 665 чел.).

Среди научных сотрудников – 10 169 докторов наук, 24 155 кандидатов наук и

13 098 научных сотрудников без ученой степени (на 01 января 2010 г.

соответственно 10 082, 24 210 и 13 549 чел.). Средний возраст докторов наук -

63,7 года; кандидатов наук - 50,6 года; научных сотрудников без ученой

степени - 42,0 лет (на 01 января 2010 г. соответственно 64,4; 51,7; 40,2).

Численность членов РАН на 01 января 2011 г. составила 1188 человек, в

том числе 466 академиков и 722 члена-корреспондента РАН (на 01 января

2010 г. соответственно 1230, 488 и 742). В научных организациях,

подведомственных РАН, работали 328 академиков и 475 членов-

корреспондентов РАН (на 01 января 2010 г. соответственно 344 и 475). Вне

системы научных организаций, подведомственных РАН, работали 138

академиков и 247 членов-корреспондентов РАН (на 01 января 2010 г.

соответственно 144 и 262 чел.). Средний возраст академиков - 74,4 года,

членов-корреспондентов РАН - 67,5 лет (на 01 января 2010 г. соответственно

73,6 и 66,8).

В 2010 г. в научные организации РАН приняты на постоянную работу

802 молодых специалиста, окончивших вузы в 2009г. (в 2009 г. - 840 чел.), Из

числа принятых в 2010 г. на работу выпускников вузов около половины (49,6

%) остались работать в научных организациях РАН, 48,5 % поступили в

аспирантуру с отрывом от производства. Текучесть кадров молодых

специалистов в 2010 г. составила 1,9 % (в 2009 г. – 2,2 %).

Среднемесячная заработная плата за 2010 г. в научных учреждениях РАН

по всем источникам финансирования составила: по Центральной части РАН –

31,1 тыс. руб. (в 2009 г.- 27,0 тыс. руб.), УрО – 34,5 тыс. руб. (30,5 тыс. руб.), 17

СО РАН – 31,1 тыс. руб. (30,6 тыс. руб.) и ДВО РАН – 37,4 тыс. руб. (36,0 тыс.

руб.).

Несмотря на некоторые положительные тенденции, с 2000 по 2010 гг.

численность исследователей в Академии сократилась на 11%. Это особенно

чувствительно на фоне существенного роста в последние годы сектора

высшего образования и появления новых «неакадемических» организаций в

научно- исследовательской сфере. Кроме того, продолжает нарастать проблема

«старения» кадров. Так, в Академии в 2010 г. удельный вес исследователей

старше 50 лет составил 56,6% против 53,6 % в 2003 г.

1.2.2 Основные фонды академической науки

Возрастная структура парка машин и оборудования остается серьезной

проблемой в научных организациях РАН. Хотя и с 2001 г. сократилась доля

машин и оборудования старше 11 лет (с 49,9 до 30,9 %), доля новой техники

возросла незначительно (с 12,0 до 14,9 %), что свидетельствует о

недостаточной оснащенности академических организаций современными

основными фондами.

Средства, выделяемые на модернизацию и развитие материально-

технической базы РАН, позволяют лишь частично покрыть потребность в

закупках современного научного оборудования. В итоге усугубляются

проблемы, связанные с материальным обеспечением научных исследований:

исчерпываются ресурсы крупных уникальных научных установок и стендов

мирового уровня, устаревают приборы и научное оборудование, ветшают

здания и сооружения.

С начала 90-х годов прошлого века возникла экономическая ситуация,

при которой резко сократились объѐмы государственного заказа на разработки

приборов для научных исследований и поставок этого вида техники в научные

организации страны. В этих условиях значительное число отечественных

разработчиков научного оборудования были вынуждены прекратить высоко 18

рисковую деятельность по созданию подобной продукции. Однако ряд

предприятий различной ведомственной подчиненности и форм собственности

(в том числе и ряд институтов РАН) сохранили научный и производственный

потенциал и проводят активную маркетинговую политику на отечественном и

мировом рынках научного приборостроения. В то же время, ориентация на

инновационную составляющую требует оснащения научных учреждений

страны самыми современными отечественными приборами для научных

исследований, замещения ими дорогостоящего импортного оборудования.

Таким образом, актуальной является проблема, связанная с организацией

разработки и производства конкурентоспособных отечественных научных

приборов, основанных на использовании новых физических эффектов и

явлений, позволяющих применять эффективные методы диагностики

структуры и состава веществ и материалов как базы развития

фундаментальных исследований, в том числе в новых, динамично

развивающихся направлениях науки. Потребность научных учреждений РАН в

этих разработках весьма значительна, однако отсутствие должного

финансирования сдерживает проведение исследовательских и опытно-

конструкторских работ в этой области.

В 2010 г. на реализацию программы целевых расходов Президиума РАН

«Приобретение научных приборов и оборудования» было предусмотрено

всего 50 000,0 тыс. руб. Все выделенные средства были направлены только на

целевую научно-техническую программу «Разработка уникальных научно-

исследовательских приборов и оборудования для учреждений РАН». В 2010 г.

для участия в реализации данной программы поступили конкурсные заявки на

разработку 59 единиц новых научных приборов и оборудования общей

стоимостью 1 010 889,8 тыс. руб. Запрашиваемый объем финансирования по

ним на 2010 г. из бюджета РАН составил 465 304,0 тыс. руб. Кроме того, на

2010 г. переходило 12 проектов, реализация которых была начата в 2008-

2009 гг., общей стоимостью 262 220,0 тыс. руб. и объемом финансирования на

2010 г. – 101 583,0 тыс. руб. 19

Исходя из имеющихся финансовых средств – 50 000,0 тыс. руб.,

решением Приборной комиссии Президиума РАН в целевую научно-

техническую программу «Разработка уникальных научно-исследовательских

приборов и оборудования для учреждений РАН» на 2010 г. были включены 10

новых проекта и 6 переходящих с 2008-2009 гг. проектов. Таким образом, в

2010 г. осуществлялась реализация 16 проектов, из них 4 проекта были

завершены, а 12 проектов перешли на 2011 г.

В Российской академии наук доля машин и оборудования возрасте

более 20 лет составляет 15,5 %. Эта часть машин и оборудования имеет

практически 100-процентный износ и поэтому их участие в формировании

полной учетной стоимости близко к нулю (полная учетная стоимость –

стоимость, измененная в ходе переоценок основных фондов и других случаях,

предусмотренных правилами бухгалтерского учета).

Полная учетная стоимость всех машин и оборудования в РАН составляет

49 511,5 млн руб. Если бы весь парк машин и оборудования оценивался по

одной шкале, то доля в 15,5 % составляла в стоимостном выражении 7 674,3

млн руб. Эта та минимальная сумма, в которую можно оценить замену

полностью устаревших основных фондов, причем не на совершенно новые

аналоги. Последние потребуют по экспертной оценке средств примерно в два

раза больше. Аналогичный расчет можно сделать и по уникальным стендам и

установкам для проведения научных исследований и разработок. Чем быстрее

произойдет соответствующее обновление, тем это будет дешевле.

Итак, по вышеприведенным расчетам для переоснащения академических

организаций современными научными приборами и оборудованием требуются

инвестиции в объеме не менее 7,5 млрд руб. ежегодно в течение ближайших

двух лет, кроме того, на обновление уникальных стендов и установок для

проведения научных исследований и разработок потребуется дополнительно

3,7 млрд руб., т.е. в целом не менее 18,7 млрд руб. за 2011-2012 гг. (без учета

инфляции и ежегодного роста стоимости научных приборов и оборудования). 20

1.3 Потенциал сферы научного обслуживания

1.3.1 Социальная сфера

В 2009 г. Жилищным отделом УД РАН в соответствии с Федеральной

целевой программой «Жилище на 2002-2010 г.» было выдано 111

государственных жилищных сертификатов для приобретения молодыми

учеными жилья. Заключены договора найма с молодыми учеными, которым

была предоставлена жилая площадь в домах новостройках по разным адресам

(общей площадью 2365,3 кв.м).

Что касается медицинского комплекса РАН, то в него входит 19 лечебно-

профилактических учреждений, осуществляющих медицинское обслуживание

460 научных подразделений Академии. Общая численность медицинских

сотрудников - свыше 7 тыс. чел. Среди работающих медиков 201человек

имеют ученую степень докторов и кандидатов медицинских наук, более 230

заслуженных врачей России и отличников здравоохранения. Общая мощность

стационаров – 1691 койки, санаториев и пансионатов – 502 койки,

амбулаторно-поликлинических учреждений – 3439 посещений в смену. В

течение 2009 г. число обращений к врачам всех профилей составило 1152883,

29346 человек получили лечение в стационарах.

В Национальном проекте «Здоровье» участвуют два лечебных

учреждения РАН. Медицинский центр УД РАН участвует в программе

«Фундаментальные науки – медицине», программах Российского фонда

фундаментальных исследований, Федеральной целевой программе «Развитие

новых технологий диагностики и методов лечения». На базе ЦКБ РАН в

рамках Федеральной программы реализуется комплексный проект

«Исследование, разработка, клинические испытания и внедрение новых

медицинских технологий».21

1.3.2 Издательский комплекс

РАН всегда уделяла и уделяет серьезное внимание своей издательской

деятельности, так как публикация научных трудов изначально является одной

из главных ее задач. Однако в условиях резкого падения спроса и финансовых

возможностей сократились масштабы издательской деятельности Академии

как по общеакадемическому комплексу, так и по учреждениям РАН,

осуществляющим выпуск изданий самостоятельно.

Основной объем важнейших научных трудов, выпускаемых под грифом

РАН, и подавляющее число научных журналов, учредителем которых является

Академия, выходит в Издательстве «Наука» - многопрофильном

полиграфическом холдинге РАН. В то же время издательская деятельность в

РАН осуществляется еще и более чем в 150 академических организациях

(издательствах региональных отделений РАН, издательских структурах

входящих в них научных центров и институтов, научных центрах РАН и

издательских подразделениях учреждений РАН). Часть изданий выходила в

неакадемических структурах и за рубежом.

Годовой объем выпуска литературы всеми организациями,

подведомственными РАН, составил в 2010 г. 8 тыс. книжно-журнальных и

научно-информационных изданий объемом около 119,2 тыс. уч.-изд.л. В

2010 г. в Российской академии наук издавалось более 270 научных и научно-

популярных журналов, из них под грифом РАН – около 170 (Академия наук –

их учредитель). Более 100 журналов издавались региональными отделениями

РАН, научными центрами и академическими организациями.

Издание журналов, учрежденных РАН, в 2010 г. проходило с

выполнением обязательств как по числу выпущенных номеров, так и по срокам

доставки подписчикам. Однако по итогам подписной компании на первое

полугодие 2011 г. тиражи журналов вновь снизились: 102 журнала собрали

тираж менее 200-300 экз., и лишь 6 журналов (гуманитарного профиля) –22

более 1000 экз. 85 процентов журналов (по числу названий) под грифом РАН

издавалось с периодичностью по 12 (33%) и по 6 (52%) номеров в год, а

базовый журнал «Доклады Академии наук» выходит ежедекадно.

В 2010 г. продолжали выпускаться собрания научных трудов и

избранные труды ученых, труды научных организаций РАН, монографии,

словари, справочники, многотомники, полные (академические) собрания

сочинений классиков литературы, ежегодники и другие серийные и

продолжающиеся издания, причем как в общеакадемических издательствах под

грифом РАН, так и самостоятельно помимо них (на своей базе, в

неакадемических структурах, за рубежом) под грифами отделений и

институтов.

1.3.3 Производственный сектор РАН (ГУПы)

Современное состояние управления унитарными предприятиями

Академии не может быть полностью подведено под действующее

законодательство о государственных унитарных предприятиях из-за

параллельного регулирования их деятельности в соответствии с Федеральным

законом от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-

технической политике» (с изменениями от 1998 и 2006 гг.).

В соответствии с этим федеральным законом РАН наделена правом

управления своей деятельностью, правом владения, пользования и

распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной

собственности (в соответствии с законодательством Российской Федерации,

настоящим Федеральным законом и своим уставом), в том числе правом на

создание, реорганизацию и ликвидацию входящих в ее состав предприятий,

учреждений и организаций, закрепление за ними федерального имущества, а

также правом на утверждение их уставов и назначение руководителей.23

Таким образом, наделение РАН правом создания, реорганизации и

ликвидации входящих в ее состав предприятий, закрепление за ними

федерального имущества, а также правом на утверждение их уставов и

назначение руководителей, является законодательно закрепленным изъятием

из общего порядка принятия решений в отношении ГУПов и их

функционирования, предусмотренного Гражданским Кодексом РФ и рядом

других законодательных актов. В связи с этим правовое положение

предприятий РАН как ее структурных подразделений должно определяться с

учетом положений Федерального закона «О науке и государственной научно-

технической политике».

Функционально ГУПы в научной сфере отличаются от унитарных

предприятий в других отраслях, управление которыми осуществляется

федеральными органами исполнительной власти. Целью деятельности ГУПов в

системе академической науки является обеспечение научных исследований, в

т.ч. научное приборостроение, издательская деятельность, и, в отдельных

случаях, решение социальных задач Академии.

В Российской академии наук имеется 69 предприятий. Особое место

среди них занимает ФГУП «Внешнеэкономическое объединение

«Академинторг», оказывающее содействие научным организациям

(учреждениям) и региональным отделениям РАН в плане обеспечения

импортными приборами, оборудованием, материалами. В 2010 г. через

«Академинторг» для РАН было поставлено 231 единицы современного

уникального научного оборудования и приборов, растаможено более 120 тонн

уникального научного груза.

Распоряжением Президиума РАН от 26 июля 2010 г. № 10115-669

установлены Плановые показатели экономической эффективности

деятельности федеральных государственных унитарных предприятий

Российской академии наук год по центральная части РАН (без предприятий

жилищно-коммунального хозяйства) на 2010 г. В соответствии с поручением 24

Первого заместителя Председателя Правительства РФ И.И.Шувалова от

15.04.2010 №ИШ-П13-2445 часть чистой прибыли, подлежащая перечислению

в федеральный бюджет в 2010 г., была установлена в размере 25% от

фактической чистой прибыли организации за 2009 г. В связи с этим сумма

плановых показателей отчислений от чистой прибыли была установлена в

объеме 37,75 млн руб. (распоряжение Президиума РАН от 26 июля 2010 г. №

10115-669).

По данным Балансовой комиссии при Президиуме РАН, задание по

перечислению части чистой прибыли выполнено в суммарном объеме только

на 75,3 % (28,4 млн. руб.). Две организации РАН (Академиздатцентр «Наука»

РАН и СКБ ИРЭ РАН) были не в состоянии исполнить до конца 2010 года

возложенные на них обязательства. Предприятиям, входящим в комплекс ЖКХ

РАН, плановое задание по перечислению части чистой прибыли в бюджет

было установлено в размере 7 082 тыс. руб.

1.4 Земельно-имущественный комплекс

В соответствии с Соглашением от 24 сентября 2009 г. между РАН и

Росимуществом всю организационную, методическую и координационную

работу по земельно-имущественному комплексу Академии осуществляет

Управление земельно-имущественного комплекса РАН.

В реестре федерального имущества РАН, созданном в соответствии с

Постановлением Правительства РФ № 696 от 03.07 1998 г., числился 13761

объект недвижимости, закрепленный за 618 организациями РАН (без учѐта

земельных участков и движимого имущества). В соответствии с

Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г. № 447 «О

совершенствовании учета федерального имущества» в реестр к

вышеуказанным объектам прибавляется движимое имущество, первоначальная

стоимость которого превышает 200 тыс. руб., земельные участки (количество

которых увеличится за счет разделения общих земель и закрепления земельных 25

участков непосредственно за учреждениями РАН), а также квартиры в жилых

домах (каждая квартира, находящаяся в вещном праве организации РАН,

теперь является объектом учета, а не жилой дом, как учитывалось ранее).

Таким образом, количество объектов, подлежащих учѐту в реестре

федерального имущества РАН, возрастает.

Земельные ресурсы. За 374 организациями, подведомственными РАН,

закреплено 1647 земельных участка общей площадью 337 тыс. га (в том числе

63 тыс. га водная акватория), которые находятся в 65 субъектах Российской

Федерации: Центральный регион - 768 участков, Сибирский - 408 участков,

Уральский - 181 участок, Санкт-Петербургский - 120 участков,

Дальневосточный - 170 участков.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г.

N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (в ред.

Постановления Правительства РФ от 22.04.2009 N 352) в реестр федерального

имущества на 13 мая 2010 г. внесено 466 записей. Общая площадь земель,

зарегистрированных в реестре,- 89 575 133,21 кв.м., стоимость – 165 074 546,32

руб.

В целях завершения работ по формированию реестра имущества РАН

необходимо проведение землеустроительных работ по земельным участкам

Академии и постановки их на кадастровый учет. На сегодняшний день 1427

участков (86 %) уже внесены в земельный кадастр. В связи с тем, что в период

2004–2009 гг. МТУ Росимущества по РАН не выделялось финансирование на

землеустроительные работы, а направленные региональным теруправлениям

Росимущества средства для регистрации земель Российской академии наук

территориальными управлениями не выделялись, значительное число

земельных участков, переданных государством Российской академии наук, не

кадастрированы. В настоящее время в связи с сокращением финансирования

РАН самостоятельно Академия лишена возможности проводить указанные

землеустроительные работы. Предварительные оценки свидетельствуют о 26

необходимости дополнительного финансирования на эти цели в размере около

30 млн руб.

Другие объекты недвижимости. На балансе организаций РАН

Центрального региона к настоящему моменту находится 2510 объектов

недвижимости общей площадью 227301,38 кв. м и полезной площадью

24716,21 кв.м. К ним относятся здания, сооружения, жилые и нежилые

помещения, объекты незавершенного строительства.

Доля научных площадей колеблется от 100% до 50-30%, в зависимости

от наличия или отсутствия производственных и складских помещений, доля

административных помещения не превышает 7-10% от общей площади зданий

и сооружений. Площадь помещений, сдаваемых в аренду, составляет 12% от

общей площади, и менее 17% от ее полезной площади. Всего за 2010 г. было

оформлено 361 договор аренды и дополнительных соглашений (из них

согласованны Росимуществом 134); разрешений на проведение торгов – 90 (из

них согласованны Росимуществом – 35).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 г.

N 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (в ред.

Постановления Правительства РФ от 22 апреля 2009 г. N 352) по состоянию на

13 мая 2010 г. в реестр федерального имущества внесено 3112 объектов

недвижимого имущества - здания, сооружения, объекты незавершенного

строительства и 859 объектов - жилые, нежилые помещения.

Правообладателями объектов недвижимости являются РАН, 8 региональных

научных центров, научные и другие учреждения РАН, 3 ГУПа, 13 ФГУПов.

Общая площадь объектов недвижимости, зарегистрированных в реестре,-

3829900,16 кв.м. (здания, сооружения, объекты незавершенного

строительства), 282537,07 кв.м. жилые, нежилые помещения.

1.5 Финансирование текущей деятельности27

Согласно Уставу Российской академии наук, утвержденному

Правительством РФ 19 ноября 2007г., источниками финансового обеспечения

деятельности РАН и подведомственных ей организаций являются:

а) средства федерального бюджета, выделяемые на реализацию

программ, выполнение государственных заданий, осуществление инвестиций;

б) средства, получаемые от общественных и частных фондов, в том числе

международных;

в) средства, получаемые от выполнения договоров, соглашений,

контрактов с юридическими и физическими лицами в России и других

государствах;

г) средства, получаемые от использования имущества и имущественных

прав;

д) добровольные пожертвования со стороны различных организаций (в

том числе зарубежных) и отдельных лиц;

е) иные средства, поступающие от видов деятельности, осуществляемой

РАН.

В соответствии с Федеральным Законом от 02 декабря 2009 г. № 308-ФЗ

«О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012

годов», дополняющими его федеральными законами от 23 июля 2010 г. № 185-

ФЗ и от 03 ноября 2010 г. № 278-ФЗ общий объем бюджетного

финансирования Российской академии наук (совместно с региональными

отделениями) в 2010 г. составил 56 435,9 млн руб.

Финансирование работ по подразделу (10) «Фундаментальные

исследования» раздела (01) «Общегосударственные вопросы», согласно

ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2010 г.,

составило сумму 51 054,4 млн руб. Из них: на обеспечение деятельности

подведомственных учреждений и особо ценных объектов (учреждений) культурного

наследия народов Российской Федерации было выделено 43 788,9 млн руб., в том

числе: РАН (центральная часть) —24 731,0 млн руб., СО РАН — 11 873,8 млн

руб., УрО РАН — 3 249,2 млн руб. и ДВО РАН — 3 935,0 млн руб.28

По итогам года финансирование Российской академии наук и еѐ

региональных отделений, предусмотренное федеральным бюджетом,

выполнено в полном объеме.

В качестве дополнительного бюджетного финансирования

учреждениями РАН использовались средства от сдачи в аренду имущества,

находящегося в федеральной собственности, и направлялись на содержание и

развитие материально-технической базы. Общий объем средств

дополнительного бюджетного финансирования составил в 2010 г. 2135,4 млн

руб., из них объем средств, полученных научными учреждениями РАН,

составил 85,4 %.

Кроме средств федерального бюджета, учреждениями РАН

использовались внебюджетные средства, которые формировались за счет

участия научных учреждений в предпринимательской деятельности,

разрешенной их уставами; целевых средств и безвозмездных поступлений от

бюджетов других уровней, юридических или физических лиц, а также иных

поступлений. Общая сумма внебюджетных средств составила 28 494,1 млн

руб., из них: за счет предпринимательской деятельности — 22 970,2 млн руб. и

целевых поступлений — 5523,8 млн руб. В объемах целевых поступлений

внебюджетных средств использованы средства Минобрнауки России,

Федерального агентства науки и инноваций, выделенные научным

учреждениям РАН на выполнение НИОКР и в виде субвенций, а также грантов

РФФИ и РГНФ по результатам итогов проведенных конкурсов.

В 2010 г. проведена реструктуризация федеральных целевых программ.

В соответствии с действующими контрактами Учреждениями РАН выполнены

этапные исследования, разработки и поисковые исследования в рамках

разделов НИОКР ФЦП по следующим направлениям:

1. «Развитие высоких технологий» - в объеме около 6000,0 млн руб.

Работы велись в рамках реализации ФЦП «Федеральная космическая

программа России на 2006-2015 годы», «Глобальная навигационная система»,

«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-29

технологического комплекса России на 2007-2012 годы», «Развитие

гражданской авиационной техники на 2002-2010 годы», «Развитие электронной

компонентной базы и радиоэлектроники на 2008-2015 годы», «Национальная

технологическая база на 2007-2011 годы».

2. «Транспортная инфраструктура» в объеме около 300,0 млн руб. по

ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)».

3. «Социальная инфраструктура» - в объеме около 642,0 млн руб., в том

числе по ФЦП «Научные и педагогические кадры инновационной России на

2009-2013 годы», «Программа развития образования на 2006-2010 годы»,

«Русский язык (2006-2010)», «Культура России (2006-2011 годы)».

4. «Безопасность» - в объеме около 350,0 млн руб., в том числе по ФЦП

«Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период

до 2015 года», «Промышленная утилизация вооружения и военной техники

(2005-2010 годы)», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до

2010 года», «Преодоление последствий радиационных аварий на период до

2010 года», «Мировой океан».

«Развитие государственных институтов» - по ФЦП «Электронная Россия

(2002-2010 годы)» в объеме около 160,0 млн руб.

В выполнении исследований и разработок по разделам НИОКР ФЦП по

контрактам с государственными заказчиками в 2010 г. использовался научно-

технический потенциал около 160 Учреждений РАН.

В 2010 г. выполнялись функции государственных заказчиков по разделам

НИОКР ФЦП «Национальная технологическая база на 2007-2011 годы» (РАН,

СО РАН), «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до

2010 года» (РАН).

В соответствии с контрактами выполнены этапные исследования,

разработки, работы по внедрению результатов научно-технической

деятельности в рамках Гособоронзаказа.30

Средства бюджетного финансирования (с учетом дополнительных

бюджетных поступлений от сдачи в аренду имущества, находящегося в

федеральной собственности) в 2010 г. явились доминирующими в структуре

финансирования организаций РАН и ее региональных отделений и составили в

среднем 67,3 %.

Таким образом, для российской науки, и РАН в частности, значение

государственного финансирования является определяющим, а объем

финансирования науки со стороны предпринимательского сектора остается

невысоким. В последние годы отмечается некоторый рост объемов

финансирования работ, выполняемых учреждениями РАН по заказам

реального сектора экономики, грантам отечественных и зарубежных научных

фондов, увеличились доходы от сдачи в аренду временно свободных объектов

недвижимости.

Однако в целом в 2002-2010 гг. бюджетное финансирование

исследований и разработок гражданского назначения было обеспечено только

на уровне инерционного сценария, принятого в 2002 г. совместным решением

Совета безопасности РФ, Президиума Госсовета РФ и Совета при Президенте

РФ по науке и высоким технологиям (минимальный вариант). Сокращается в

относительном плане бюджетная поддержка фундаментальной науки: в 2006 г.

доля финансирования фундаментальной науки в бюджетных расходах на

гражданскую науку составила 52,2 %, в 2010 г. – 48,5 %. При этом научная

продуктивность остается на уровне, в целом соответствующем величине

внутренних затрат на исследования и разработки, которая, в свою очередь,

существенно отстает от аналогичных показателей в развитых странах. Это, в

частности, показывает отсутствие положительных сдвигов в переводе

российской экономики с сырьевой направленности на высокотехнологичную, в

основе которой лежит фундаментальная наука.31

1.6 Результативность научной деятельности

1.6.1 Результаты в сфере фундаментальной науки

Эффективность и результативность1

РАН, как высшего научного

учреждения России, решающим образом зависит от работы входящих в

Академию научных организаций. Соответственно, оценка деятельности

отдельно взятых научных организаций может и должна иметь основной целью

формирование целостной, результативной и эффективной системы научных

организаций Российской академии наук. Это обеспечит увеличение вклада

Академии в социально-экономическое развитие страны и, кроме того, повысит

действенность управленческих решений в системе Российской академии наук.

За последние десятилетия в РАН сложилась система периодической

комплексной проверки деятельности научных организаций, на основе

результатов которой принимались решения об их развитии или реорганизации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля

2009 г. № 312 определены единые правилами оценки результативности

деятельности научных организаций, выполняющих научно-исследовательские,

опытно-конструкторские и технологические работы гражданского назначения.

Эту систему оценки результативности предстоит использовать и в Российской

академии наук.

В целях повышения объективности оценки результативности

деятельности научных организаций РАН сложившаяся в Академии система

оценки включает ряд особенностей в отличии от Типовой методики оценки

результативности деятельности научных организаций, утверждѐнной приказом

Министерства образования и науки Российской Федерации от 14 октября

2009 г. № 406, главными из которых являются:

1

Здесь и далее под эффективностью следует понимать полное (в том числе по

перечню заданных направлений исследований) и качественное выполнение

возложенные на организацию задач, а под результативностью - способность получать

нужные результаты по конкретным научно-техническим проектам или проблемам32

- оценка результативности производится специально для этого созданной

Комиссией по оценке результативности деятельности научных организаций

Российской академии наук;

- в целях обеспечения сопоставимости результатов оценка будет

проводиться одновременно целой группы научных организаций, имеющих

сходные цели, работающих в одной области науки и/или осуществляющих

деятельность в сходных условиях (референтной группы);

- оценка проводится по единым для всех научных организаций правилам

и по единым показателям. При этом в целях учета особенностей научного

профиля соответствующих организаций для каждой референтной группы

будет проводиться ранжирование направлений, критериев и показателей

оценки;

- по результатам оценки Президиум РАН присваивает научной

организации одну из следующих категорий: научные организации-лидеры;

стабильные научные организации, демонстрирующие удовлетворительную

результативность; научные организации, утратившие научный профиль и

перспективы развития;

- с учетом вынесенной оценки, мнения соответствующего Отделения

Академии и Комиссии по повышению эффективности и совершенствованию

структуры Академии Президиум РАН принимает решение об изменении

условий и размеров финансирования научной организации, изменении ее

устава (в том числе по уточнению перечня направлений, за которые отвечает

данная организация), а в отношении научных организаций, утративших

научный профиль и перспективы развития, об их реорганизации или замене

руководителя;

- результаты оценки результативности деятельности научной организации

и принятые в отношении нее меры являются открытыми и публикуются.

Наглядное отображение основных показателей оценки деятельности научных

организаций должно быть, в частности, обеспечено на информационных 33

панелях официального сайта Российской академии наук www.ras.ru, в том

числе с использованием режима удалѐнного доступа.

Оценка результативности деятельности каждой научной организации

Российской академии наук будет проводиться периодически, не реже чем

один раз в пять лет, на основе анализа следующих показателей:

- актуальность и перспективность направлений научных исследований;

- научный потенциал и эффективность научных исследований;

- вовлеченность научной организации в национальное и мировое научно-

образовательное сообщество;

- экспертная деятельность научной организации;

- коммерциализация результатов исследований и разработок;

- кадровый потенциал научной организации;

- инфраструктура научной организации и ресурсная обеспеченность

научных направлений;

- состояние финансовой деятельности научной организации.

Разработка методологии учета и оценки результативности работы

научных организаций позволила, в частности, вскрыть определенные

недостатки существующей с России системы учета публикационной

активности научных работников. Так, Российский индекс научного

цитирования не в полной мере охватывает даже перечень научных изданий,

определенных Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России и не

обеспечивает необходимую быстроту и однозначность поиска нужной

информации. Международные базы данных, такие как Web of Science, Scopus,

Medline, Metadex, Compendex, Pascal, Biosis и др. совершенно недостаточно

учитывают российские научные издания, а потому ставят в неравноправные

условия некоторые направления исследований, в частности исследования в

области русского языка, фольклористики, истории и культуры

национальностей России и т.д.

Между тем, по данным Scopus за 2009 г. РАН занимает 3-е место в мире

по количеству научных публикаций среди 2080 лучших научно-34

исследовательских организаций. В Академии работает всего лишь 48,2 тыс. из

примерно 380 тыс. российских ученых (около 15 %). Однако на долю РАН

приходится 45% всех научных публикаций в стране и почти 50 % ссылок. По

данным ЦЭМИ и ВИНИТИ на 1 млн долл. затрат исследователи РАН

публикуют 70 научных статей. Это – один из самых высоких показателей в

мире. Академия занимает 1-е место среди научных организаций высшего

уровня по наиболее цитируемым статьям в области физики, химии и наук о

Земле, 2-е место – по материаловедению и математике.

Несмотря на эти позитивные показатели, все же требуется разработка

специализированной системы оценки публикационной активности научных

организаций Российской академии наук, включающей, в том числе, базы

данных по учѐту публикаций, цитируемости и показателей импакт-фактора

публикаций работников научной организации в научных журналах и изданиях.

Необходима также система определения рейтинга журналов и изданий,

рецензируемых в системе ВАК Минобрнауки России и Академии, как

зарегистрированных в РИНЦ, Web of Science и других базах, так и пока в них

не зарегистрированных.

Формирование целостной, результативной и эффективной системы

научных организаций Российской академии наук может быть обеспечено лишь

при условии четко скоординированной работы подразделений Президиума

Российской академии наук, Комиссии по оценке результативности

деятельности научных организаций РАН, Комиссии по повышению эф-

фективности и совершенствованию структуры Академии, отраслевых и

региональных отделений РАН.

1.6.2 Прикладные результаты и участие в инновационной деятельности

Концепция долгосрочного социально-экономического развития

Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Правительством

Российской Федерации в ноябре 2008 года, установила целевые ориентиры в 35

области развития национальной инновационной системы и технологий, среди

которых основным является «развитие системы коммерциализации и

внедрения результатов научных исследований и экспериментальных

разработок, а также расширение обмена научной информацией». С учетом

этого в марте 2009 года Постановлением Президиума РАН были утверждены

Принципы инновационной деятельности Российской академии наук и

намечены пути решения наиболее острых проблем, стоящих перед РАН в

сфере инновационной деятельности, главными из которых являются

следующие:

 доведение фундаментальных исследований, имеющих перспективу

практического использования, до законченного вида;

 выполнение прикладных научных исследований и разработок;

 разработка и производство современных образцов наукоемких приборов,

оборудования и их компонентов;

 участие в экспертизе новых проектов в области инноваций;

 содействие и осуществление совместных с бизнес-структурами проектов

в области высоких технологий, участие в трансфере интеллектуальной

собственности;

 содействие и участие в создании научно-образовательных центров;

 участие в подготовке высококвалифицированных кадров для

предприятий инновационной сферы, послевузовское обучение,

стажировка, содействие формированию базовых кафедр ведущих вузов в

научных организациях РАН;

 сотрудничество с государственными органами в вопросах выработки

государственной инновационной политики.

Инновационная деятельность Российской академии наук проводится

научными организациями РАН при поддержке Координационного совета по

инновационной деятельности и интеллектуальной собственности РАН и 36

Отдела по инновациям и интеллектуальной собственности РАН. Кроме того,

Президиумом РАН в 2010 г. была подготовлена и реализована программа

целевых расходов Президиума РАН «Поддержка инноваций и разработок»,

бюджет которой составил 36,6 млн руб. На объявленный открытый конкурс

поступило 48 заявок от институтов РАН, из которых были поддержаны 30

проектов из 27 научных учреждений Российской академии наук.

Основной задачей Программы в 2010 г. являлся дальнейший отбор

фундаментальных работ, имеющих инновационный потенциал, их

дополнительное финансирование за счет Президиума РАН, и доведение

разработок до законченного вида с целью участия их результатов в конкурсных

программах Министерства образования и науки РФ, Фонда содействия

развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере и других

венчурных фондов, предприятий и организаций, внедряющих и

коммерциализирующих наукоемкие разработки.

Отбор проектов проходил на конкурсной основе: решение о

целесообразности и размерах дополнительного финансирования каждого

проекта в 2009 году Российской академией наук принималось Экспертным

советом Программы по результатам экспертизы заявок, представленных

институтами Российской академии наук.

Целевая программа «Поддержка инноваций и разработок» в 2010 г.

способствовала выявлению новых фундаментальных и научно-технических

разработок, призванных модернизировать на принципиально новом уровне

отечественное и мировое производство в приоритетных направлениях

технологического и социального развития. В ходе выполнения проектов были

получены принципиально важные научные и ориентированные результаты,

которые могут стать основой для создания экономически эффективных

инновационных наукоемких технологий нового поколения или могут

существенно улучшить существующие технологии в приоритетных

направлениях технологического прорыва. В ходе реализации Программы в

2010 г. были получены 12 патентов, поданы 7 заявок на получение патентов; 37

результаты 2 проектов охраняются в режиме «ноу-хау». Осуществлялся

всесторонний контроль за результатами работы: исполнители предоставляли

(как интерактивно, так и на бумажном носителе) аннотационные и полные

научные отчѐты по грантам, а также сметы, отражающие расходование

выделенных средств; полученные результаты включены в базу данных

созданной в ходе реализации Программы автоматизированной системы учета

результатов интеллектуальной деятельности Российской академии наук (АСУ

РИД РАН).

В 2010 г. приоритеты в финансовой поддержке получили проекты,

поддержанные и профинансированные в 2009 г. и нуждающиеся в дальнейшем

финансировании с целью доведения их до законченного вида. Среди этих

проектов, например, следующие:

- «Научно-техническое сопровождение межрегионального опытно

промышленного эксперимента по расширению сырьевой базы для цинковой

промышленности за счет отходов металлургического производства» (Институт

металлургии и материаловедения им. Л.А. Байкова РАН);

- «Создание фотоактивных материалов для солнечных батарей путем

химической модификации фуллеренового экстракта» (Институт проблем

химической физики РАН);

- «Контролируемая радикальная полимеризация как способ получения

полимеров винилового ряда с улучшенным комплексом свойств» (Институт

органической химии Уфимского научного центра РАН).

При осуществлении поддержки инноваций и прикладных разработок

Академии целесообразно концентрировать ресурсы, т.е. отдавать предпочтение

одному – двум проектам в каждом регионе и в каждой отрасли науки и

направлять в эти проекты достаточно крупные ассигнования на фоне

относительно небольшого равномерного финансирования остальных проектов.

В первую очередь здесь должен учитываться список критических технологий и

приоритетных направлений развития науки и техники, формируемый

Правительством РФ.38

Руководство Академии считает, что органам государственной власти

особое внимание в плане развития инновационной деятельности необходимо

уделить разработке правовых инструментов, регулирующих отношения по

коммерциализации интеллектуальной собственности, введению в гражданский

оборот прав на результаты научно-технической деятельности (РНТД). Полнота

учѐта РНТД и их последующая коммерциализация возможны лишь тогда,

когда объекты учѐта пройдут инвентаризацию и получат денежную оценку в

организациях-разработчиках (исполнителях). От этого зависит и реализация их

прав на объекты интеллектуальной собственности.

Немного о достижениях Академии в данной сфере. В период 2005-

2010 гг. организациями РАН подано 5043 заявки на изобретения в России и 199

– за рубежом. Выдано 4003 патента в России и 84 – за рубежом. На полезные

модели подано 581 заявка, выдано 544 патента. Вместе с тем, патентная

деятельность в Академии могла бы быть и более активной, особенно в

зарубежной части. Следует вернуть в полном объѐме в научные организации

РАН практику проведения патентных исследований и рассмотреть вопрос о

создании специальных фондов для патентования РНТД, в первую очередь – для

патентования за рубежом (патентование и поддержка патента в США стоит в

среднем 10-15 тыс. долл., в Евросоюзе – около 30 тыс. евро).

Ученые РАН могут внести посильный вклад в развитие системы

государственного учѐта РНТД, разработку принципов государственной

регистрации научно-технических результатов и соответствующей экспертизы,

рубрикаторов и систем кодирования, предложений по выработке

экономических принципов функционирования и организации работы

регистрационных структур. Академия проводит постоянную работу по

аккумулированию и мониторингу результатов научной и научно-технической

деятельности институтов РАН. Такая же работа проводится в рамках

Программы фундаментальных научных исследований государственных

академий наук на 2008-2012 годы. В настоящее время разрабатывается

автоматизированная система учета результатов интеллектуальной 39

деятельности Академии, в которой найдут отражение патенты, заявки на

изобретение, полезную модель, промышленный образец и т.д.

В целях вовлечения в хозяйственный оборот результатов

интеллектуальной деятельности, содействия сотрудничеству между научными

организациями РАН, Государственной корпорацией «Российская корпорация

нанотехнологий» и бизнесом в области коммерциализации нанотехнологий

Президиум Академии 29 июня 2010 г. принял решение по согласованию с

Росимуществом совместно с Государственной корпорацией «Российская

корпорация нанотехнологий» выступить учредителем Центра трансфера

технологий (ЦТТ) в форме некоммерческого партнерства. ЦТТ после

экспертизы и определения коммерческой привлекательности, представленных

Академией результатов исследований и разработок будет направлять их в

фонды посевных и венчурных инвестиций. Для прошедших отбор проектов

будут разработаны бизнес-модели и планы. Общий бюджет проекта составляет

65,4 млн руб., из которых госкорпорация профинансирует 34,9 млн руб.

1.7 Участие РАН в образовательной деятельности

Образовательная деятельность РАН направлена на создание условий для

наиболее полной реализации интеллектуального потенциала нации как

важнейшей составляющей устойчивого и динамичного развития России,

эффективной интеграции науки, образования и бизнеса, на сохранение и

развитие ведущих научных школ и в итоге выведение науки и образования

России на лидирующие мировые позиции. При этом основной

стратегической целью является обеспечение развития Академии как

современного единого научно-образовательного комплекса, осуществляющего

подготовку кадров для отечественной науки, высокотехнологичных отраслей

экономики и социальной сферы, выполнение научных исследований и

разработок мирового уровня, достижение существенных результатов в

прорывных направлениях отечественной науки, развитие инновационной 40

сферы и воспитание молодого поколения в духе лучших традиций нашего

общества.

Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач по

развитию научно-образовательной деятельности РАН:

- реализация широкого спектра программ высшего университетского и

послевузовского образования;

- сопровождение научных исследований образовательными

программами мирового уровня;

- интеграция науки и образования непосредственно в институтах

Российской академии наук;

- интеграция образовательных программ институтов РАН в единый

научно-образовательный комплекс;

- обеспечение непрерывности образования и научного исследования;

- создание новых научно-образовательных программ на базе новейших

достижений фундаментальной науки;

- утверждение принципов конкурентности на всех этапах научно-

образовательного процесса;

- создание механизмов содействия государству в развитии среднего и

высшего образования.

В РАН разработана и в настоящее время находится на стадии обсуждения

Программа развития образовательного комплекса Академии. Стратегия

развития РАН как крупнейшего научно-образовательного комплекса и одного

из ведущих мировых исследовательских центров предусматривает сочетание

традиционно успешных образовательных и научно-исследовательских

направлений деятельности с прорывными направлениями, приоритетными для

развития инновационной экономики России. С учетом этого продолжают

успешно работать Государственный академический университет гуманитарных

наук (г. Москва) и Санкт-Петербургский академический университет РАН.

В 2010 г. количество базовых кафедр, работающих в институтах РАН в

интеграции с ведущими вузами РФ, составило 395, число студентов, 41

обучающихся на этих кафедрах порядка 25 тыс. чел. Профессорско-

преподавательский состав из числа научных сотрудников РАН, работающих со

студентами непосредственно в институтах Академии, составляет на

настоящее время 10 263 человека.

Эффективно развивается система научно-образовательных центров

(НОЦ), работающих в институтах РАН, их число в 2010 г. составило 262. НОЦ,

включающие довузовскую подготовку (лицеи, колледжи и т.д.) и

исследовательский университет с аспирантурой и докторантурой, осуществляют

соединение университетского образования с научно-исследовательской базой

академических институтов. Студенты и аспиранты вузов имеют доступ к

уникальным установкам и оборудованию институтов РАН.

Что касается среднего и начального образования, то в 2010 г. Академия

провела экспертизу 105 учебников (180 оригинал-макетов) по 10 учебным

предметам для средней школы и 432 учебников (695 оригинал-макетов) по 10

учебным предметам для начальной школы на соответствие их содержания

современным научным представлениям. По средней школе 82 учебника

получили положительное заключение и 23 учебника признаны не

соответствующими современным научным представлениям. По начальной

школе соответственно 415 и 17.

К сожалению, с прекращением в 2005 г. действия ФЦП «Интеграция

науки и высшего образования» темпы интеграционных процессов науки и

образования существенно замедлились. Попытки решить эту проблему за счет

увеличения объѐмов финансирования научных исследований в высшей школе

далеко не всегда приводят к успеху. Более того, известны случаи, когда вузы,

занимавшие прежде передовые позиции, теряют свои преимущества именно в

результате утраты связей с ведущими научными организациями и

предприятиями наукоѐмкой промышленности.

Сокращение объемов финансирования сказывается на масштабах

образовательной деятельности государственных академий наук и не позволяет

в полной мере обеспечить решение кадровой проблемы, прежде всего, 42

подготовку специалистов для работы в сфере фундаментальных исследований.

Одним из путей решения могло бы стать создание нескольких академических

исследовательских университетов, по аналогии с уже созданными

федеральными исследовательскими университетами, а также расширение

участия академических институтов в реализации образовательных программ

Минобрнауки РФ.

Необходимо развитие всестороннего взаимодействия академического и

вузовского секторов и максимальное использование (с учетом того состояния,

в котором находится наш сектор прикладной науки) их потенциала.

Учреждения РАН, ведущие вузы, государственные научные центры являются

сейчас основными субъектами НИС; они способны как самостоятельно, в том

числе при поддержке проектов бюджетными научными фондами, так и в

кооперации осуществлять комплекс фундаментальных и прикладных

исследований, создавая необходимые научно-технические заделы. В рамках

интеграции науки и образования могут быть созданы важнейшие элементы

инновационной инфраструктуры, способствующие повышению уровня

подготовки специалистов-инноваторов как для научно-исследовательской

работы в академическом секторе, так и для работы в высокотехнологичных

отраслях экономики.

1.8 РАН в мировой науке

В подразделе 1.6.1 уже отмечался существенный вклад РАН в мировую фундаментальную науку. Вместе с тем, хотя Академия и является лидером по многим направлениям фундаментальных исследований, она существенно отстает по финансовому обеспечению от аналогичных зарубежныхорганизаций (например, французского Национального центра научных исследований и германского Общества им. Макса Планка), что является следствием хронического недофинансирования науки в России. Доля внутренних затрат на исследования и разработки в ВВП в нашей стране – одна 43из самых низких не только среди развитых государств, но и стран «догоняющего эшелона»: в 3,6 раза меньше, чем в Швеции и Финляндии, примерно в 3,3 раза меньше, чем в Японии и Кореи, в 2,7 раза меньше, чем в США, в 1,5 раза меньше, чем в Китае. Общая величина внутренних затрат на исследования и разработки в России в 15 раз ниже, чем в США, в 5,7 раза – чем в Японии, в 3 раза – чем в Германии, в 1,7 раза – чем во Франции. Величина внутренних затрат на исследования и разработки в расчете на одного исследователя в РАН в 2010 году была в 4,5 раза ниже, чем в Германии и США, в 4,1 раза – чем в Австрии и Италии, в 3,8 раза – чем в Японии, в 3,6 раза – чем во Франции, в 2,7 – чем в Бразилии, в 2,3 раза – чем в Индии.Вместе с тем, передовые позиции и достижения российских ученых во многих областях фундаментальной науки предопределяют их активное участие в становлении и развитии международных научных связей. Российская академия наук играет важную роль в общемировом процессе интернационализации науки. В настоящее время РАН имеет 115 собственных соглашений о научном сотрудничестве и обмене учеными с академиями наук и научными организациями более 55 стран, участвует в осуществлении 5 межправительственных соглашений по научно-техническому и культурному сотрудничеству, является членом 46 международных организаций, активно работает в других межгосударственных комиссиях и комитетах. По соглашениям о научном обмене с зарубежными организациями в 2010 г. было командировано за рубеж 849 российских и принято 527 зарубежных ученых. В качестве гостей Президиума РАН принято 18 человек.Наиболее активно осуществляется сотрудничество с национальными академиями и научными центрами Германии, Франции, США, Индии, Норвегии, Финляндии, Китая, Польши, Венгрии, Монголии.Для дальнейшего развития международных научных связей в Академиинеобходимо решение следующих задач:

44- восстановление и в дальнейшем расширение сети представительств Российской академии наук в российских учреждениях за рубежом, а также в международных и национальных научных организациях;

- реорганизация деятельности департаментов внешних связей в институтах РАН в соответствии с требованиями открытого рынка и укрепление их взаимодействия с Управлением внешних связей Президиума РАН;

- выделение целевого финансирования для формирования специализированной программы Президиума РАН (а также Президиумов региональных отделений) по поддержке на конкурсной основе проектов международного сотрудничества, реализуемых институтами РАН;- содействие на приоритетной основе созданию сети международных ассоциированных лабораторий (МАЛ) и международных ассоциированных объединений (МАО) в рамках многосторонних соглашений РАН, РФФИ и зарубежных партнеров;- активное использование с целью предотвращения «утечки мозгов» и содействия привлечению к сотрудничеству эмигрировавших и возвращению научных кадров ресурсов и возможностей различных российских и

международных фондов и программ, в том числе Минобрнауки, РФФИ, РГНФ, Подпрограммы «Мобильность» Седьмой рамочной программы Европейского Союза и др.;

- расширение программы подготовки российских и зарубежных аспирантов, осуществляемой в рамках реализации совместных

исследовательских проектов.

 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РАН

2.1 SWOT-анализ

Основной стратегической целью деятельности РАН является обеспечение еѐ развития как современного единого научно-образовательного комплекса, осуществляющего подготовку кадров для отечественной науки, высокотехнологичных отраслей экономики и социальной сферы, выполнение научных исследований и разработок мирового уровня, достижение существенных результатов в прорывных направлениях отечественной науки, развитие инновационной сферы и воспитание молодого поколения в духе лучших отечественных традиций.

Для определения возможностей реализации данной цели применим так называемый SWOT-анализ — метод анализа в стратегическом планировании, заключающийся в разделении факторов и явлений на четыре категории: strengths (сильные стороны), weaknesses (слабые стороны), opportunities (возможности) и threats (угрозы) (Табл. 1).

Таблица 1.

Сильные и слабые стороны, внутренне присущие РАН, с соответствующими возможностями и угрозами

Сильные стороны Слабые стороны

1. Российская академия наук в настоящее время является крупнейшей научной организацией, осуществляющей фундаментальные научные исследования в Российской Федерации.

2. РАН самостоятельно определяет приоритетные области и планы научных исследований.

3. РАН выполняет научные исследования по всему спектру точных, естественных, гуманитарных и

социальных наук. Сеть научных организаций РАН распределена по всей территории страны. РАН имеет сеть

крупных региональных научных центров, представляющих собой крупные научно-технологические

1. Весьма условное разделение науки по признаку использования и распространения результатов на

фундаментальную и прикладную приводит к ограничению сферы деятельности РАН "чистыми"

фундаментальными исследованиями.

2. Некоторая инерционность в выборе основных направлений исследований, их форм и методов. Склонность к традиционным направлениям, формам и методам исследований.

3. Отставание в уровне исследований по сравнению с мировым в некоторых научных 46

кластеры и являющихся действующими элементами  инновационной инфраструктуры РАН.

4. РАН объединяет мощный комплекс признанных научных школ и сообщество квалифицированных

научных кадров с мировым именем.

5. РАН имеет опыт и ресурсы –кадровые и инструментальные – для реализации крупных

междисциплинарных исследований и проектов.

6. РАН имеет опыт выполнения ориентированных и прикладных исследований, направленных как на

интересы развития отраслей промышленности страны в целом, так и на интересы развития конкретных

регионов или предприятий.

7. РАН обеспечивает достаточно высокий уровень научных исследований, в том числе и на мировом

уровне. Российская академия наук имеет высокий уровень, качество и культурупроведения научно-исследовательских работ.

8. РАН имеет опыт взаимодействия и сотрудничества с высшими учебными заведениями в подготовке научных кадров.

9. РАН имеет собственную систему послевузовской подготовки высококвалифицированных научных

кадров (аспирантура и докторантура).

10. РАН имеет опыт в организации среднего и высшего образования.

11. Мировым научным сообществом РАН признана одной из влиятельных научных структур. Можно говорить о РАН как о мировом бренде.

12. В исключительной собственности институтов РАН в настоящее время сосредоточен мощный инновационный потенциал в виде объектов областях.

4. Значительная доля устаревшего оборудования, недостаток ресурсов на обновление.

5. Нарушение баланса возрастного состава научных сотрудников, преобладание старших возрастов.

6. Доля РАН в общем по стране числе подготавливаемых аспирантов мала (около 10%).

7. Недостаточный уровень привлечения и закрепления молодых ученых, недостаток ресурсов для

этой деятельности.

8. Недостаточный уровень публикаций в международных журналах, недостаток языковой подготовки.

9. Недостаточный опыт и недостаток ресурсов в доведении технологических разработок до промышленного уровня.

10. Недостаточный уровень инновационной активности, патентной деятельности, недостаточное знание рынка современных технологий.

11. Малая доля негосударственных средств, привлекаемых для проведения исследований в общем бюджете научных организаций.

12. Недостаточное участие в международных исследовательских программах интеллектуальной собственности, охватывающих весь перечень приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в РФ и направлений технологического прорыва.

13.РАН имеет большой опыт международного двустороннего, многостороннего и межгосударственного научного сотрудничества.

14. РАН имеет беспрецедентный для современной России опыт концентрации усилий на решении сложных научно-технических и технологических проблем национального масштаба, богатый исторический опыт участия в великих технологических преобразованиях.

Возможности Угрозы

1. Увеличение объемов государственного финансирования фундаментальных исследований

2. Принятие на государственном уровне решения об уменьшении доли РАН в проводимых

фундаментальных исследованиях, ориентированная поддержка фундаментальных исследований,

проводимых в ВУЗах и других научных организациях, в ущерб РАН.

3.Искусственное противопоставление академической и вузовской науки, принижение роли академического

сектора науки.

4. Ужесточение требований к финансированию, отсутствие гибкости в распределении финансовых ресурсов.

5. Недостаточность мер государственной поддержки и стимулирования научно-исследовательской, научно-

технической и инновационной деятельности на федеральном и региональном уровне.

6. Повышение оплаты труда научных работников, решение проблем социального обеспечения.

7. Прекращение роста заработной платы и доходов исследователей в условиях инфляции и роста доходов

работников других отраслей.

8. Потеря конкурентоспособности на рынке предложения рабочих мест в исследовательской сфере в

сравнении с образовательными организация и другими исследовательскими структурами. И, как следствие, отток молодых кадров из академической науки в другие сферы экономики страны.

9. Низкий уровень престижа профессии исследователя, научного сотрудника в целом в стране.

10. Сокращение возможностей социальной поддержки сотрудников академии и, как следствие,

продолжающийся процесс «утечки мозгов» за рубеж.

11. Расширение сотрудничества с высшими учебными заведениями в области подготовки кадров,

послевузовской подготовки и осуществления совместных проектов.

12. Законодательные ограничения на образовательную деятельность для РАН.

13. Законодательное ограничение на использование научного оборудования и ресурсов

организаций РАН при проведении совместного с вузами обучения.

14. Ограничения на приток научных кадров в организации РАН.

15. Рост привлекательности научной эмиграции для молодых квалифицированных ученых.

16. Низкий уровень социальной защищенности пенсионеров.

 

17. Создание современной материально-технической базы исследований,

18 Центров коллективного пользования уникальным научным оборудованием и установками

19.Законодательное ограничение на использование научного оборудования и ресурсов организаций РАН при проведении совместных исследований.

20 Активизация прикладных исследований, инновационной

21. Отсутствие сформулированной государственной промышленной деятельности, внедрение результатов

разработок в промышленность в связи с начавшимися изменениями по совершенствованию законодательства с целью создания условий для вовлечения в хозяйственный оборот результатов интеллектуальной и научно-технической деятельности,политики, определяющей, в том числе, приоритеты прикладных исследований.

22. Ограниченный спрос на прикладные разработки для государственных нужд.

23. Низкая инновационная активность промышленности, отсутствие спроса или незначительный спрос на прикладные исследования со стороны негосударственных заказчиков.

5 Активизация патентной деятельности и лицензионных продаж.

17. Сохранение законодательных рамок, демотивирующих участие академических институтов в

патентовании и продаже лицензий. (В настоящее время доходы от продажи лицензий полностью

направляются в доходы государства, при этом расходы на подготовку материалов для патентования и

поддержку патентов несут организации РАН.)

6. Формирование инновационной инфраструктуры в связи с активным ростом спроса на инновации на мировом рынке.

18. Роль и место РАН в национальной инновационной системе остается не до конца определенным.

19. Законодательные ограничения на участие научных организаций в формировании инновационной

инфраструктуры.

Можно сделать вывод, что сильные стороны и возможности Российской академии наук основаны на ее уникальном положении в научно-исследовательской сфере России. Не так давно Фонд эффективной политики по заказу Центра стратегических разработок провел опрос 21 сотрудника РАН, являвшихся руководителями достаточно успешных научных коллективов (как правило, лабораторий). Ни один из опрошенных не выразил желания выйти из состава РАН вместе со своим коллективом, поскольку, по их мнению, в таком 50случае они сразу потеряют финансирование, инфраструктуру и академический бренд. Как сказал один из участников опроса, «РАН – это марка, это печать и она стоит, условно говоря, огромных денег. Если вы заключаете договор с какой-нибудь фирмой, то это колоссальный авторитет». Российская академия наук, таким образом, продолжает оставаться главной формой институализации науки в нашей стране с системообразующей ролью в интеллектуальной сфере, позволяющей сохранять целостность научного сообщества России.

Что касается слабых сторон и угроз деятельности РАН, то они связаны с рядом объективных и субъективных факторов, негативно сказывающихся на эффективности и результативности академических исследований и разработок.

1. Психологические и идеологические факторы. Ученые, профессионально сформировавшиеся в советскую эпоху, убеждены, что их дело – фундаментальные разработки, а не их практическая реализация. Хотя бесприбыльные научные разработки и «чистая» наука, безусловно, имеют право на существование и могут иметь самые разнообразные источники и мотивировки для финансирования, это не может служить причиной для отказа от проведения исследований и разработок, имеющих прикладное значение и приносящих прибыль.

«Чистая» наука в тех или иных объемах финансируется во всем мире, однако объем финансирования разработок, имеющих прикладное значение, во много раз больше. Есть основания предполагать, что у нас в стране вопрос стоит достаточно жестко: либо академическая наука научиться осваивать деньги от инновационных, «прорывных» разработок, либо ее не будет вообще.

2. Отсутствие внедренческой инфраструктуры. В советское время существовала, по крайней мере, в теории внедренческая цепочка: академическая наука – отраслевая наука – производство. К сожалению, на практике эта цепочка работала только в военно-технической сфере. К началу 1990-х годов большинство «гражданских» отраслевых институтов обособилось как от науки, так и от производства, превратившись в придаток аппарата отраслевых министерств. Не случайно именно эти структуры первыми перестали существовать в ходе рыночных реформ. Тем не менее, хотя эта внедренческая цепочка существовала в основном лишь в теории, сегодня некоторые академические ученые с ностальгией вспоминают о ней, абстрагируясь от ее неэффективности в то время.

3. Отсутствие спроса на внутреннем рынке. Предлагаемые академическим сектором отдельные научные результаты мирового уровня не находят применения вследствие общей низкой отечественной восприимчивости к инновациям. Основная макроэкономическая причина заключается в значительно более высокой доходности по сравнению с инновационным бизнесом других областей деятельности: нефтегазовой, финансовой, торговой. Другой причиной до последнего времени являлась невозможность формирования в России реальных долгосрочных социально-экономических стратегий из-за политической и экономической нестабильности.

4. Неумение работать на международных рынках. Успешные российские ученые уже адаптировались на международной арене: они хорошо освоили рынок зарубежных грантов, участвуют в международных конференциях, работают и стажируются в университетах и научных институтах за рубежом. Вместе с тем, случаи сотрудничества с зарубежным инновационным бизнесом еще редки и во многих случаях эпизодичны.

5. Недостаточное внимание государства к проблемам академической науки. Если ориентированные фундаментальные исследования и прикладная наука представляют интерес как для бизнеса, так и для государства, то «чистая» фундаментальная наука из-за достаточно длительного периода доведения результатов исследований до коммерческого использования, как правило, не представляет интереса для бизнеса, и в силу этого еѐ развитие зависит исключительно от проводимой государственной политики. Поэтому важна роль государства, как в обеспечении прямой финансовой поддержки науки, так и в стимулировании непрерывного «перелива» знаний и технологий в экономику. Таким образом, именно на государстве лежит бремя разработки институтов и механизмов, которые поддерживают развитие науки и одновременно создают условия для повышения ее экономической отдачи.

Опыт развитых стран показывает, что государство даже при сравнительно небольшой своей доле в финансировании науки может успешно осуществлять общую координацию научно-исследовательских работ и реализацию широкомасштабных программ развития исследований и разработок путем поощрения частных компаний. В России, к сожалению, государству приходится работать на «два фронта»: финансировать фундаментальные исследования и обеспечивать выполнение прикладных исследований и разработок по приоритетным направлениям за счет бюджетных средств, а не за счет внебюджетных источников. Происходит распыление государственных средств и российская академическая наука в результате «урезается» в финансовом отношении. Разрыв между масштабами потребностей Академии в инвестициях и реальными объемами ее финансирования приводит к так называемому эффекту ресурсной ловушки, так как из-за несвоевременного вложения ресурсов в настоящее время ухудшается качество научных исследований и разработок, дадает эффективность использования средств и нарастает их нехватка в ближайшей перспективе. Такая ситуация усугубляет негативные тенденции и в целом ведет к отставанию страны в научно-технологическом развитии.

 

 

2.2 Нормативно-организационная сфера

2.2.1 Совершенствование механизмов самоуправления в определении направлений исследований, распределении ресурсов, поиск оптимального сочетания стабильности и гибкости организационной структуры, как на уровне РАН, так и в институтах В настоящее время имеется целый ряд предложений по реформированию структуры Российской академии наук в целях якобы более эффективного спользования имеющегося на ее балансе имущества. Для обеспечения «реальной коммерческой отдачи» от активов РАН предлагается создать холдинговую компанию или специализированный фонд. Кроме того, говорится о необходимости организации «профессионального управления имуществом РАН на переходный период». Однако следует иметь в виду, что команда «современных научных администраторов и эффективных менеджеров» на самом деле не будет преобразовывать РАН в передовой научно-исследовательский центр с элементами коммерциализации, как пишут идеологии «реформации», а будет работать на основе богатого (в прямом и переносном смыслах) опыта отечественных кризисных управляющих, деятельность которых в 1990-х годах привела к развалу многих организаций и приватизации сомнительными структурами имеющих ценность активов.

Представляется, что меры по совершенствованию организации работы РАН должны приниматься взвешенно и аккуратно, поскольку она являетсяосновой культурного и интеллектуального потенциала нации. При этом важнейшей задачей государственной политики является повышение роли фундаментальной науки в решении стратегических задач развития страны. Смещение интересов государства в научно-исследовательской сфере в сторону национальных исследовательских университетов и центров не должно привести к постепенному «угасанию» государственных академий наук.

Государству, вузам и академическим организациям надо искать пути консолидации усилий по созданию конкурентоспособной национальной инновационной системы, а не выходить на «тропу войны» с неизвестными последствиями. Сторонникам непродуманных реформ не стоит ссылаться на пример США, где «академический сектор» представлен совокупностью университетов, выполняющих львиную долю фундаментальных исследований, а национальные академии являются добровольными общественными организациями, не состоящими на бюджетном финансировании.

Наука в Западной Европе (а затем и в США) исторически возникла при университетах как научно-образовательных комплексах. Российская жеакадемия наук была создана по инициативе Петра I именно как научное 54

учреждение. И до сих пор здесь, несмотря на все прошлые и настоящие

проблемы, сосредоточены наиболее квалифицированные и признанные

мировым научным сообществом исследовательские кадры.

Недостатки в работе Российской академии наук, конечно, есть. Это признает и руководство Академии. Есть риск «оппортунистического» поведения членов научного сообщества и сформированных этим научным сообществом институтов. И этот риск может в определенных условиях приводить и приводит время от времени к снижению эффективности и результативности научных организаций. Такие риски существуют, и игнорировать их существование было бы крайне странно. Для исправления ситуации нужна планомерная, нормальная работа по совершенствованию сети научных организаций и их финансирования, а не «революционные кампании».В первую очередь с целью коммерциализации научных разработок, роста патентования и лицензирования необходима организационная реструктуризация Академии, а именно учреждение в структуре отделений РАН отделов коммерциализации технологий. Эти отделы должны осуществлять работу по выявлению и внедрению коммерчески перспективных научных разработок академических институтов; проводить предварительные маркетинговые исследования, экспертную оценку наиболее перспективных для коммерциализации разработок; разрабатывать систему оптимальной защиты интеллектуальной собственности; проводить переговоры с потенциальными покупателями; выполнять организационные функции по линии снабжения, международных связей и др.

Насущным является решение вопроса о статусе Центров коллективного пользования (ЦКП), созданных и функционирующих в научных организациях, научных центрах и региональных отделениях РАН.

С целью привлечения внебюджетных средств в систему РАН и активизации участия академических институтов в международном научном сотрудничестве необходимо сформировать научно-техническую программу Президиума РАН «Экспериментальная база Российской академии наук», имея в виду, что механизмом еѐ реализации является предоставление кспериментальной базы РАН для использования не только в интересах академической науки, но и в исследованиях по заказам заинтересованных отечественных научных организаций всех форм собственности, а также зарубежных заказчиков, на коммерческой или иной основе. При этом в качестве основных программных мероприятий необходимо разработать базы данных по перечню дорогостоящих приборов и оборудования и методик прецизионных измерений, находящихся в оперативном управлении научных учреждений РАН, и с помощью информационных технологий оповестить научную общественность о предлагаемом научном взаимодействии.

Необходимо продолжить практику закупки современного импортного научного оборудования, не разрабатываемого и не выпускаемого отечественными предприятиями, в объемах не менее 2,5 млрд руб. в год. Важнейшим фактором дальнейшего развития РАН, повышения еѐ научного потенциала и обеспечения необходимого уровня координации проводимых исследований и управления подведомственными учреждениями является построение Академии по территориальному принципу. Возможными

направлениями модернизации академической науки по территориальному признаку на период до 2025 г. могут быть следующие:

 реализация планов и программ стратегического развития региональных отделений РАН по укреплению их материальной и информационной базы, оснащению современными технологиями научных исследований с учетом особенностей развития административно-

территориальных образований Российской Федерации, на которых они осуществляют свою деятельность;

 наращивание научного потенциала региональных научных центров с доведением его до уровня, обеспечивающего рассмотрение, при необходимости, возможности образования на его основе (или совокупности центров) отделений РАН относительно соответствующих региональных образований вплоть до Федеральных округов Российской Федерации;

 поддержка и развитие центростремительных тенденций во взаимодействии отраслей науки на базе академического сектора, позволяющих получить серьѐзные результаты, в том числе в междисциплинарных

исследованиях, имеющих практическое значение для развития регионов страны и Российской Федерации в целом.Предлагаемые меры позволяют обеспечить требуемый уровень интеграции научного пространства страны по единому сценарию и в пределах выделяемых бюджетных ассигнований.

Что касается научно-отраслевого принципа построения РАН, то здесь совершенствование организационной структуры РАН необходимо проводить таким образом, чтобы с одной стороны упрочить способность Академии к полноценным, масштабным научным исследованиям во всех приоритетных областях, с другой - усилить конкурентоспособность академических институтов при дальнейшем использовании и внедрении инновационных продуктов.

Для решения этих задач представляется целесообразным:

 улучшение горизонтальных связей между институтами РАН, а

именно формирование системы взаимодействия между ведущими институтами

Академии экономического и естественнонаучного профиля (разработчиками приоритетных направлений в инновационной сфере) для коммерциализации потенциальных инновационных разработок. Это позволит оптимизировать расходные статьи на разработку экономических обоснований по потенциальным перспективным проектам (услуги внешних консультантов стоят дороже), а также улучшит процесс и качество разработки перспективных проектов (внешние наемные менеджеры не всегда способны взаимодействовать с учеными);

 при реализации перспективных коммерческих проектов целесообразно последующее выделение их в отдельные коммерческие структуры. Этим будет достигаться двойной эффект: с одной стороны коммерческие компании смогут привлекать дополнительные финансовые 57ресурсы и будут более независимыми в приоритетах дальнейшего развития, с другой – ученые, работающие над реализацией проекта, будут получать практический опыт внедрения своих научных разработок.

Коммерциализация исследований и разработок в Академии не означает перевода ее на полное самофинансирование. Увеличение бюджетной обеспеченности в расчете на одного научного работника остается ключевым условием ускоренного развития РАН. Текущий низкий уровень бюджетной обеспеченности является основной причиной еще относительно низкого уровня заработной платы, служит барьером на пути создания эффективных мотиваций для работников, препятствует нормальному обновлениюматериально-технической базы и, тем самым, принципиально сдерживает поступательное развитие фундаментальной науки. Для достижения качественного сдвига в бюджетной обеспеченности необходимо реализовать меры по двум базовым направлениям:- увеличение расходов федерального бюджета на фундаментальную науку,как в абсолютном, так и в относительном выражении в сочетании с

концентрацией ресурсов на программах, реализуемых ведущими научными и научно-образовательными центрами;

- оптимизация численности персонала, занятого в фундаментальном секторе, на основе рационализации состава и структуры организаций академической науки и переаттестации их сотрудников. При этом должна быть учтена и в максимальной степени использована возможность создания научными организациями дополнительных ставок, финансируемых за счет внебюджетных средств. «Бюджетные» рабочие места должны предназначаться персоналу, непосредственно занятому фундаментальными исследованиями, «внебюджетные» - работникам, осуществляющим инновационную деятельность и ведущим прикладные разработки. Вместе с тем, с учетом необходимости обновления приборного паркабольшую часть бюджетных средств, выделяемых на развитие РАН, следует58направлять на повышение уровня используемых основных фондов науки

(Таблица 2

Структура расходов Российской академии наук на проведение

фундаментальных исследований из средств федерального бюджета

на 2010-2025 годы

2010 2015 2020 2025

1 2 3 4 5

Ассигнования РАН из средств

федерального бюджета (в ценах 2010 г.),

темпы роста, %

100 в 2,1 раза в 5,1 раза в 11,4 раза

Заработная плата, темпы роста % 100 в 2,0 раза в 4,4 раза в 7,0 раза

Заработная плата с начислениями,

темпы роста, % 100 в 2,1 раза в 4,7 раза в 7,5 раза

Средняя заработная плата сотрудника,

темпы роста, % 100 в 1,2 раза в 3,9 раза в 6,0 раза

Доля заработной платы с начислениями

в общей структуре расходов, %

75,8 74,3 69,7 49,7

Доля прочих расходов в общей

структуре расходов, %

24,2 25,7 30,3 50,3

В результате, несмотря на существенный рост, доля заработной платы с начислениями в общей структуре расходов РАН должна уменьшиться с 75,8 % в 2010 г. до 49,7 % в 2025 г. Все эти планы, естественно, возможно будет реализовать, во-первых, при сохранении существующего статуса Академии как амоуправляемой организации, проводящей важнейшие фундаментальные и прикладные научные исследования, и, во-вторых, при условии, что государство не будет экономить на академической науке и пренебрегать существующим уникальным потенциалом.

Немаловажным также представляется расширение конкурентной среды в научных организациях академического сектора науки за счет оптимизации соотношения базового, программно-целевого и конкурсного финансирования и совершенствования конкурсного порядка замещения должностей.

Уже сейчас в структуре РАН есть группа инновационно-ориентированных институтов, в общих объемах финансирования которых порядка 80% и более составляют внебюджетные средства. Представляется 59

возможным в структуре Академии создать сектор инновационных институтов, работающих по принципу самофинансирования. Это потребует внесения изменений в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», в Устав РАН и ряд других нормативно-правовых

актов. Целесообразно также создание на базе крупных институтов РАН физико-технического, химико- и ядерно-технологического профиля (возможно с их укрупнением и реорганизацией) национальных лабораторий с решением задачи оснащением оборудованием при условии превращения этих лабораторий в глобальные центры коллективного пользования. В них должны сочетаться проведение на высоком уровне значительного объема фундаментальных исследований и разработка новейших технологий и техники, сопровождаемые передачей полученных результатов в производство.

Индикаторы повышения эффективности деятельности РАН на период до 2025 г. представлены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3

Индикаторы эффективности реализации планов фундаментальных

научных исследований Российской академии наук на 2009-2025 годы