20 лет Конституции Российской Федерации: выборочная или тотальная амнистия

Что ожидать обществу после декабря 2013 года – криминального ужаса или социального успокоения?

Вторник, 17.09.2013

4 сентября 2013 года Президент Российской Федерации В.В. Путин провёл заседание Совета по развитию гражданского общества по правам человека (далее по тексту – СПЧ). На этом мероприятии прозвучала мысль о целесообразности объявления амнистии к 20-летию Конституции: «Речь не только об освобождении от наказания стариков, беременных и женщин, имеющих детей, но также об освобождении от уголовной ответственности всех совершивших ненасильственные преступления в прошлом. Тем самым мы подведём черту под эпохой революций, войн, дикого капитализма, избирательного правоприменения и так далее».[1]

Поставленный вопрос Президент без внимания не оставил: «Вы все за амнистию, я так понимаю. Естественно, это нормальная реакция людей, которые здесь собрались, я понимаю. Подумаем насчёт амнистии».

Ранее, летом 2013 года, правозащитники СПЧ рекомендовали амнистировать людей числом поменьше, только «беременных женщин и тех, у кого малолетние дети, инвалидов и пожилых людей», не совершивших тяжких и особо тяжких преступлений. В совокупности на свободу могли бы выйти 50 тысяч человек. Теперь же, как видно из заседания СПЧ, статус осуждённых граждан, предполагаемых к амнистии, расширен. Это предложение сопровождалось двумя, на мой взгляд, спорными аргументами.

Аргумент первый: рецидив освобождаемых по амнистии, согласно данным учёных-криминологов, не превышает 5 процентов. Как эту цифру надо понимать? Амнистированные люди для общества криминальной угрозы не представят вообще, или предполагаемый материальный, психический и физический ущерб всё же будет иметь место, но коснётся незначительного числа населения? В этой связи, не является ли защита прав и свобод каждого отдельно взятого человека и гражданина святым делом правозащитников? Схема добро одним, зло другим выглядит мрачновато. И потом, выходит, криминолог криминологу рознь. Так, на примере объявления амнистии 26.05.2000 в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, приводятся другие статистические оценки рецидива среди амнистируемых (см.: Кузьмин П.А. Некоторые проблемы института амнистии // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 6). Этот акт считается в новейшем российском времени одним из самых представительных по числу амнистированных. По одним сведениям, на волю вышли 188 тысяч осуждённых, а в целом амнистия коснулась около 400 тысяч человек. По другим – более 200 тысяч осуждённых освободили, и в общей сложности где-то 700 тысяч людей амнистия затронула. Однако спустя пять лет, в 2005 году, из указанных выше 188 тысяч освободившихся 63 процента(!) «вернулись обратно в места лишения свободы, причём в основном за преступления большей тяжести». В свете приведённой цифры малоубедительны уверения правозащитников, будто рецидив среди амнистируемых составляет не более 5 процентов.

Низкий, а то и нулевой рецидив наблюдался после принятия, например, Постановления ЦИК и СНК СССР от 14 июля 1937 года «О награждении и льготах для строителей канала Москва - Волга». Тогда досрочно освободили за ударную работу на строительстве канала 55 тысяч осуждённых. А Указ Президиума Верховного Совета СССР от 16 апреля 1938 года «О снятии судимости с бывших заключённых, добровольно оставшихся после отбытия срока наказания для работы на строительстве канала Москва - Волга» коснулся 600 зарекомендовавших себя людей труда. Но, то были времена тоталитаризма, на них нынче ссылаться не модно, и потом, грандиозные каналы в нашей стране больше не строят, хотя в Интернете призывы на этот счёт звучат год от года громче…

Аргумент второй: эффективность амнистии можно ещё повысить, предусмотрев меры по ресоциализации амнистируемых. Это обоснование нахожу крайне важным. Ни в одном из существующих актов об амнистии мною не обнаружено внятного текста о социальной реабилитации (ресоциализации) освобождаемых осуждённых. Любопытно, но за месяц до заседания СПЧ, я слушал острую полемику об амнистии ко Дню Конституции по радио «Вести ФМ» (рубрика «Повестка дня»), и направил в редакцию смску: «5533. Вести. Поддерживаю. Надо амнистировать тысяч 400-500 осуждённых. Но заранее подготовить им рабочие места, кому надо – учёбы, жилья. Пусть это будет социальный эксперимент. Они сильно криминальную ситуацию не ухудшат. Борис» (01.08.2013, 14:19:43).

Приятное совпадение мнений, одно расстраивает: привычного в странах развитой демократии закона о социальной реабилитации (ресоциализации) людей, вернувшихся на волю после осуждения, в России нет, как нет и нормы об обязательных квотах приёма ранее судимых на работу, а равно налоговых преференциях в целях поощрения такой практики для работодателей. Теоретические позывы к ресоциализации, конечно же, заслуживают высокой оценки, только кто в реальной жизни с распростёртыми объятиями, исключая родных, близких, да подельников по прежним преступлениям, будет амнистируемых встречать? Бизнес-сообщество? Дудки, оно пресыщено мигрантами, которые вкалывают, мягко сказано, за умеренную оплату, зачастую в условиях грубейших нарушений прав и свобод человека и гражданина. Своим усердием гастарбайтеры приносят хозяину сверхдоходы. Не для всех, конечно, но для очень даже немалого числа юридических и физических лиц вдруг накатившая волна татуированной рабочей силы – ненужная головная боль. «Законы» рыночной экономики, царящие в России, пока ещё в русло трудовой справедливости полноценно не трансформированы. Хватит ли времени на подготовку проведения амнистии в трудовом, здравоохранительном и других благоприятных для экс-осуждённых вариантах? До 12 декабря осталось меньше трёх месяцев.

Впрочем, есть и третий спорный аргумент, выдвинутый на заседании СПЧ, будто амнистия по случаю 20-летия Конституции подведёт некую черту под определённым периодом жизни нашей страны. Что за фантазия? Разве в российских «застенках», как противники установленного политического режима, томятся тысячи узников, закованных в кандалы по воле вновь образовавшейся в 1990-е годы государственной власти? Боже упаси! По этим прискорбным прецедентам, при всемерной поддержке покойного экс-президента Б.Н. Ельцина, утверждались особые парламентские прощения, из которых наиболее знаменательна политическая и экономическая амнистия от 23 февраля 1994 года. По ней были прекращены ВСЕ уголовные дела, находящиеся в производстве следователей, и дела, не рассмотренные судами, в отношении так называемых ГКЧПистов, мятежников известного кровавыми событиями 1993 года, других категорий людей, антагонистически настроенных к режиму власти в новой России. Отпустили даже валютных махинаторов, расхитителей, зарвавшихся чиновников. Единственно наркоманам поставили условие: выйдете на свободу только тогда, когда пройдёте полный курс лечения. Какую ещё дополнительную «черту» возникла надобность провести? Может, в виду имеется постсоветский период, завершённый, как предлагается считать, в 2012 году? Тогда речь нужно вести о принятии нового Основного Закона и по столь грандиозному поводу объявлять амнистию. Ведь Конституция 1993 года принималась всенародным голосованием именно в постсоветский период, значит, по логике, она морально устарела. Нет постсоветского периода, нет и обслуживающей его Конституции.

Нет, господа, всё не так, не переворачивайте историю с ног на голову! После Миллениума в России началась иная жизнь, и за вновь допущенные грехи надо отвечать. В гражданском обществе и правовом государстве касты неприкасаемых быть не должно. Перманентная индульгенция в форме амнистии пока не придумана, да и не нужна такая. Но сам институт периодически объявляемой амнистии востребован всей историей человеческой цивилизации. Отсчёт времени с момента объявления первых письменных актов, в частности, о налоговой амнистии ведётся, наверное, с указа о справедливости (misarum) малоизвестного царя Аммицадуки, одного из преемников знаменитого Хаммурапи (середина XVII в. до н.э.). Справедливо ожидается куда более широкая амнистия ко Дню Конституции 1993 года, только не по тем обоснованиям, которые перечислялись выше. Повод один – прошло два десятилетия с момента образования государства и общества нового типа, принципиально отличного от бытовавшего во времена Советской власти и монархического правления. 20 лет – это, согласитесь, срок уже немалый.

Надо уточнить ещё, что тема необходимости объявления амнистии в течение семи лет после акта о ней в 2006 году, поднималась неоднократно, только в 2013 году дважды. По поводу 20-летия Конституции сначала в апреле поступил законопроект от депутатов из фракции КПРФ, они предложили амнистировать участников «болотного дела» и прекратить расследование по этому факту. В августе фракция ЛДПР подготовила собственный вариант законопроекта, в нём ратуют за амнистию в отношении несовершеннолетних, инвалидов, пожилых, иных категорий осуждённых, общим числом в 200 тысяч человек. Несомненно, другие парламентские фракции инициативу в данном вопросе тоже проявят. Вроде бы подготавливает законопроект и СПЧ.

Второй повод – экономическая амнистия. В настоящее время по инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в России Б.Ю. Титова она полным ходом реализуется, утверждена Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 2 июля 2013 г. № 2559-6 ГД «Об объявлении амнистии». В начале сентября выпущено на волю, по одним источникам, 180 человек, по другим – свыше трёхсот. В течение шести месяцев, до января 2014 года, свободу, вероятно, получат тысячи предпринимателей, не представляющих, по убеждению государства, криминальной опасности для общества, но способных внести заметную лепту в повышение уровня благоденствия российского народа. Правда, на первых порах шла речь о 100 тысячах, потом о десятках тысяч, но, по-видимому, что-то не сложилось, количество человеко-нулей сократилось. Может быть, по этой причине представители СПЧ характеризуют её неудачной и предлагают прикрыть «действительно серьёзной масштабной амнистией», которая бы включила амнистирование всех осуждённых за совершение ненасильственных преступлений в 1990-е – нулевые годы, в их числе субъектов типа финансовых мошенников? Они ведь на собственность посягают и людей до нитки разоряют без ножа и пистолета, гуманно, ненасильственно.

Акт об амнистии, скорее всего, будет оглашён. Есть предположение о его принятии чуть ли не через месяц, в октябре. В этой связи хотелось бы остановиться подробнее на вопросах: что такое амнистия, зачем и часто ли она проводилась в нашей стране, несёт ли амнистия опасность для общества, какие трудности встают на пути её реализации и некоторых других. Далеко не всем читателям «Политического образования» эта правовая материя известна. В преддверии вероятного и многолюдного исхода осуждённых из мест лишения свободы, а равно подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, излагаемая далее информация может оказаться полезной даже с точки зрения успокоения населения. Ведь в памяти немалого числа российских граждан крепко засели кадры из фильмов, посвящённых ужасам, связанным с массовыми амнистиями 1917 года – «птенцами Керенского», и 1953 года – «птенцами Берии». И надо сказать, страхи эти отчасти справедливы.

Итак, что есть такое амнистия? Век-полтора назад в энциклопедиях и словарях это греческое слово понималось как «прощенiе, собственно забвенiе перенесённой неправды», и расценивалось разновидностью помилования – «полное прощенiе лицъ и забвенiе дѣлъ».

Законодательную силу помилование приобрело в Соборном уложении 1649 года. Что касается амнистия, то согласно Уложению о наказаниях уголовных и исправительных 1845 года она трактовалась как разновидность помилования. Самостоятельным институтом амнистия узаконилась рядом актов, объявленных Временным правительством. В целом же в Российской империи слова помилование, а тем более амнистия, широкого хождения не имели, простому люду было известно другое желанное слово, дарующее свободу по велению Царя, – прощение по Всемилостивейшему Манифесту. Но и в более раннее время Княжеской Руси князья традиционно миловали побеждённых знатных противников, если они признавали свою вину. Доводилось испытывать сановным людям, совершившим преступления, и своеобразно выражаемую милость правителей. При молчаливой поддержке Николая I пятерым из осуждённых декабристов суд заменил способ исполнения смертного приговора: вместо четвертования, отсечения головы или расстрела, как способов умерщвления с пролитием крови сопряжённых, бунтовщики, посягнувшие на устои Российской Империи – Бестужев-Рюмин, Каховский, Муравьёв-Апостол, Пестель и Рылеев были повешены…

Не удаляясь в подробности правовой эволюции обсуждаемых понятий, посмотрим на амнистию и помилование с позиций современного российского права. Увы, законодательной дефиниции обоим терминам нет. Трактовка их отдана на откуп учёным-правоведам, отсюда и разноголосица. В одних теоретических трудах можно прочитать, что амнистия – это «освобождение лиц, совершивших преступления, от уголовной ответственности, а осуждённых лиц – от наказания». В других, что амнистия – это «полное или частичное освобождение от уголовной ответственности или от наказания индивидуально неопределённого круга лиц, совершивших преступления, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким, либо сокращение срока наказания. С лиц, отбывших наказание, актом об амнистии может быть снята судимость».

Так и с помилованием, одно из определений которого следующее: «отмена или смягчение уголовного наказания главой государства… в отношении индивидуально определённого лица». Чтобы добиться единообразного толкования институтам амнистии и помилования правоведы далеко не первый год, пока безрезультатно, настаивают на принятии Федерального закона об амнистии и помиловании.

Отсюда возникает второй вопрос, кто в нашей стране наделён правом объявления амнистии и помилования, коль мы о нём заговорили? Ответ несложен. Согласно пункту в) статьи 89 Конституции нашей страны помилование осуществляет Президент Российской Федерации. А объявление амнистии в соответствии с пунктом ж) части 1 статьи 103 Основного Закона относится к ведению Государственной Думы.

Теперь зададимся вопросом, какие виды амнистий существуют и зачем, в каких целях они проводятся? Остановимся пока только на этом акте, о помиловании потолкуем позднее.

В юридической науке амнистии, как правило, подразделяются на общие и частные.

Общие акты охватывают всех без исключения осуждённых. К примеру, Иван Грозный в завещании 1584 года наказал после его кончины освободить всех узников. Так, по-видимому, и поступили, не осведомлён.

Частные амнистии касаются отдельных категорий лиц, совершивших преступление – предпринимателей, пожилых людей, несовершеннолетних, военнослужащих и т.д. Здесь мы встретим большой диапазон поводов для объявления амнистии, чтобы осуждённых конкретной категории из неволи или иного законного ярма освободить. Так, 25 октября 1956 года вышел Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии японских рыбаков, осуждённых в Советском Союзе за незаконный лов рыбы в советских территориальных водах и находящихся под следствием по тому же обвинению».

Не стану загружать читателей подробным описанием всех видов актов и целей их объявления, остановлюсь на отдельных амнистиях. Обыденным языком, закона-то нет, их можно назвать: иммиграционная; дачная (благодаря ей удалось зарегистрировать свыше 4,8 млн. земельных участков!); приводимая ранее экономическая; трудовая; политическая; по случаю знаменательных дат; антитеррористическая; детская; женская; этническая; военная или воинская (вот помирятся Азербайджан с Арменией относительно Нагорного Карабаха и тогда объявят амнистию такого вида) и т.д.

Амнистии по видам и целям могут быть смешанными, как, допустим, в случае с Постановлением Государственной Думы от 23.02.1994 № 65-1 ГД «Об объявлении политической и экономической амнистии». Тогда освободили политических и экономических преступников, а вместе с ними заодно традиционных уголовников, "излечившихся" наркоманов и алкоголиков.

Справедливо заявить также о своеобразном регулировании исследуемого вопроса Церковным правом. Остановимся на христианских традициях. В Православии народной амнистией, а точнее, народным помилованием среди верующих во Христа можно признать Прощёное воскресенье или Прощёный день, Целовальник (у католиков – Эстомихи, не совпадает календарно с Прощёным воскресеньем). Этот акт милосердия среди православных христиан свершается ежегодно в последнее воскресение перед Великим постом или в седьмое воскресенье перед Пасхой, и является одновременно последним днём Масленицы. Как записано в Евангелии от Матфея: «Ибо если вы будете прощать людям согрешения их, то простит и вам Отец ваш Небесный, а если не будете прощать людям согрешения их, то и Отец ваш не простит вам согрешения ваши». (Мф. 6.14)

Часто ли амнистия проводилась в нашей стране? О, бессчётное количество, если принять во внимание, что, начиная с Древней Руси, княжеское, а затем царское прощение для народа объявлялось по нескольку раз в году. В первую голову по случаю крупных народных и религиозных праздников – Пасхи, Масленицы, перед Великим постом, реже – победоносных войн, восхождения на престол, рождения княжеских и монарших отпрысков, болезни императора, иным поводам. Как показывают мои подсчёты, с 1918-го по 1991-й годы, в советский период, объявлялось свыше 60-ти постановлений и указов об амнистии, а также постановлений, которые по содержанию допустимо к ним причислить. Без учёта актов, утверждённых Республиками РСФСР до образования Союза ССР (см., напр.: Постановление ВЦИК от 21 апреля 1924 года «Об актах амнистий, изданных правительством Дальне-Восточной Республики и существовавшими на её территории народными революционными комитетами»). Не забывали о проведении амнистий руководители белогвардейского движения на удерживаемых ими территориях в годы Гражданской войны.

С образованием Российской Федерации объявлялось 16 амнистий, с 1992 по 2006 годы. Последняя, экономическая амнистия, 17-я по счёту, проведена, как мы уже знаем, летом 2013 года.

Кого именно и как много лиц амнистия может касаться? Акт амнистии направлен обычно на крупные социальные группы людей, либо совершивших преступления, либо действия, не отнесённые законом к уголовно-наказуемым. Об указанных группах мельком говорилось несколько выше, дополним их список. В них могут входить инвалиды, женщины, имеющие детей до 10-летнего возраста, сотрудники правоохранительных органов, осуждённые, наказанные на срок лишения свободы не свыше, допустим, трёх лет, государственные служащие и т.д. Для наглядности сошлюсь на условно шесть антитеррористических амнистий (1994-2003 гг.), они коснулись боевиков и некоторых других категорий лиц, имевших прямое отношение к трагическим событиям на Российском Кавказе. В общей сложности свободу получили не менее 6,5 тысяч человек, включая военнослужащих и милиционеров, если они совершили нетяжкие преступления.

Вполне может быть, легитимные власти Сирии последовали примеру России: режимом Башара Асада в нынешнем противостоянии с боевой оппозицией неоднократно объявлялась амнистия, адресованная повстанцам: им предлагалось сложить оружие и вернуться к нормальной жизни. И, надо отметить, эти акты достигали заявленной цели, что доводило до белого каления стоящих за спиной бунтарей вдохновителей, поставщиков оружия и финансистов, заинтересованных в свержении существующей суверенной сирийской власти.

К показательному историческому случаю в нашей стране – кого именно и сколь многих людей способна затронуть амнистия – отнесу акты Временного правительства. Оглушённое упавшей в руки колоссальной властью, которая оказалась непосильной разуму и воле «либералов», временщики декларировали 6 марта 1917 года последовательно сначала общую политическую амнистию, освободившую среди прочих эсэров-террористов и других революционеров-боевиков. Она объявлялась «…во исполнение властных требований народной совести, во имя исторической справедливости и в ознаменование окончательного торжества нового порядка, основанного на праве и свободе». Затем без передышки 14 марта провозглашается воинская амнистия, после которой облегчённо вздохнули военные дезертиры. 17 марта – общая уголовная, по ней помимо иных прощений сократили наполовину сроки лишения свободы лицам, приговорённым к каторге. Принимается постановление «Об отмене ссылки» и другие акты, настроенные на чуть ли не тотальную свободу заключённым.

На 01.03.1917 где-то в 750-775 пенитенциарных учреждениях, подведомственных Главному тюремному управлению Министерства юстиции Российской империи (без учета 495 этапов и полуэтапов), содержалось 155 134 человека при населении распадающейся державы приблизительно в 184,6 млн. душ. Волей бездумной милости А.Ф. Керенского на свободе оказались не менее 4/5 или 80 процентов (124,1 тысяч лиц) от общего числа заключённых. В их рядах находились десятки тысяч откровенно криминальных элементов – бандитов, погромщиков, воров. И если в Петрограде в апреле 1917 года фиксировалось 190 краж, то уже в мае – 699, а в августе – 1 277 или в 6,7 раз больше! Уголовная агрессия «жертв царизма», преимущественно военнослужащих-дезертиров и отпетых уголовников против мирян, стала одним из серьёзных факторов народного недоверия новому политическому режиму.

А вот другие, по времени близкие нам примеры. Амнистия от 30 ноября 2001 года в отношении несовершеннолетних и женщин освободила от наказания 24 тысячи человек. Амнистия от 20 апреля 2005 года в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов – 200 осуждённых из числа ветеранов Великой Отечественной войны, бывших узников концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных нацистской Германией и её союзниками в период Второй мировой войны. А в ФРГ, в 1950 годы, напротив, начали проявлять щедрую милость к нацистским преступникам, осуждённых Международным военным трибуналом в Нюрнберге (1945-1946 гг.). Они пачками стали интегрироваться в экономическую и политическую жизнь Германии, формируя в сознании немцев «менталитет подведения черты под прошлым». Во Франции же вообще законом запрещено предавать публичности сведения об амнистируемых осуждённых, есть лишь безликая статистика. Так что исходя из поставленных целей, числа и контингента освобождаемых людей, амнистия амнистии, как криминолог криминологу, да и правозащитник правозащитнику – рознь.

Каково же общее число амнистированных (прощённых, помилованных) приходится на продолжительную историю России? Такие подсчёты вряд ли кто делал. Но, думаю, их совокупность смело можно определять во многие миллионы подданных и граждан. А с учётом православной традиции духовного «амнистирования» друг друга в течение последней тысячи лет по случаю Прощёного воскресенья наберётся, вряд ли ошибусь, миллиарды россиян. Другой вопрос, почему как подданные, так и граждане на протяжении той же тысячи лет грешить не перестают после всех видов счастливо постигшей их амнистии или помилования?

Несёт ли амнистия опасность для общества, как источник всплеска преступности? Несомненно, если она провозглашена политически конъюнктурно, а организована из рук вон плохо. Остановлюсь на примере шестидесятилетней давности.

Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об амнистии» от 27 марта 1953 года, инициированный Министром внутренних дел СССР маршалом Советского Союза Л.П. Берией после смерти советского вождя И.В. Сталина, преследовал цель скорого высвобождения заключённых из переполненных мест лишения свободы. Хотя проводилась она под официальным предлогом повышения благосостояния и культурного уровня населения, роста сознательности граждан, укрепления законности и сокращения преступности. Есть мнение, будто это был некий политический Рубикон, знакомая уже нам «черта», акт искупления Советской властью политических и иных злоупотреблений, допущенных против собственного народа. Может и так, но в данном случае черта эта оказалась прописана кровью невинных жертв, когда добро для одних обернулось страшным злом для других.

К несомненному позитиву, так называемой бериевской амнистии (по другим версиям – «ворошиловской»), относится то, что из 2 526 402 заключённых системы Главного управления лагерей (ГУЛАГ) МВД СССР за пределами колючей проволоки оказались 1 201 606 граждан или 47,5 процентов от числа всех осуждённых, приговорённых к лишению свободы.

Были прекращены уголовные дела в отношении 400 тысяч подследственных и подсудимых. Множество добропорядочных людей – «контрреволюционеров» – вернулись в семьи, включились в трудовую, культурную, образовательную и прочие сферы нормального бытия.

Жирным минусом стал всплеск рецидивной преступности на тех территориях СССР, по которым пролегали маршруты передвижения бывших заключённых из лагерей в определённые им места проживания. В первую очередь коснулось сказанное перевалочных центров, где сходились дороги перемещения амнистируемых. Одной из таких «горячих точек» стал г. Улан-Удэ – центр Бурят-Монгольской АССР, первый крупный населённый пункт (железнодорожный узел) на пути следующих из Азиатской части системы ГУЛАГ (с Колымы, из Магадана, Внутренней Монголии) в Европейскую часть СССР. Как вспоминали очевидцы, город перевели фактически на осадное положение, по утрам сотрудники милиции собирали трупы ограбленных граждан (начались массовые убийства, разбои, изнасилования,), окна иных государственных учреждений заложили мешками с песком, ощетиненных пулемётами. Привычное спокойствие наступило после того, когда в помощь не справляющейся с бандитами милиции подтянули войска из Читы. Несколько дней проводилась беспощадная зачистка: и днём и ночью, особенно в комендантский час, не смолкали автоматные и пулемётные очереди…

Схожие особо яркие криминальные события отмечались в других местах, например под Казанью. В Прибалтике и на Западной Украине стал фиксироваться рост национализма. В виду потери контроля над всплеском преступности через три месяца после начала амнистии свет увидел Указ Президиума Верховного Совета СССР «О неприменении амнистии к лицам, осуждённым за разбой, ворам-рецидивистам и злостным хулиганам». Из него следовало: продолжение амнистированными преступного образа жизни означает возвращение таких лиц в места лишения свободы.

Минимально бериевско-ворошиловская амнистия коснулась повседневности москвичей, ленинградцев и киевлян, жителей некоторых других населённых пунктов и территорий. Эти города и местности, на основании действовавшего в ту пору законодательства, искусственно изолировались от ранее судимых лиц. Зэки оседали на территориях, известных как 101-й километр, Петушки и пр. Так в одних городах и весях амнистия прошла как бы незаметно, а в других страсти не забываются до сих пор.

И всё же институт амнистии, буду повторять вновь и вновь, как акт народного волеизлияния (её ведь парламент утверждает, представительная ветвь власти) несомненно, нужен и важен. В сердцевину амнистии заложен принцип гуманизма, объявляемый в целях укрепления гражданского мира и согласия, других высоких и искренних побуждений, настроенных в пользу общества. Всё дело заключается в том, загодя ли столь ответственное мероприятие подготавливается. И насколько успешно реализуется на местах по мере исполнения. Минимальный набор действий, требующих добросовестного и комплексного приложения усилий, их координации, заключается в том, чтобы заранее хотя бы:

– твёрдо договориться, а ещё лучше, надёжнее, нормативно и административно обязать региональную и муниципальную власти о бытовом, трудовом и прочем обустройстве лиц, освобождаемых из мест лишения свободы. Одним людям надо оказать содействие с продолжением учёбы. Несовершеннолетних – передать из рук в руки родителям или родным, опекунам или органам опёки и попечительства. Другим, например, инвалидам и престарелым – могут потребоваться лекарства, больным СПИДом и наркоманам – амбулаторное или стационарное лечение. Есть мнение, что в уголовно-исполнительной системе борьба с тем же туберкулёзом, поставлена лучше, чем на воле. Не случайно Россия включена в список 22 стран с высоким бременем этой заразы. Что же, амнистируемых туберкулёзников не выпускать теперь из-за решётки в общество, лечить негде?

– продумать и обеспечить маршруты транспортировки амнистируемых от места лишения свободы до пункта назначения, виды и количество транспорта, на которых будет осуществляться их проезд;

– подобрать и обучить внушительное число людей, которые станут вопросами амнистируемых вплотную заниматься профессионально и продолжительное время;

– не забыть, что осуждённые к лишению свободы, которых амнистия не затронет, могут на период её проведения озлобиться. Уже сейчас пенитенциарное население заявлениями правозащитников и политиков о предстоящей амнистии взбудоражено, её все ожидают, наверняка даже кто-нибудь из 66 человек, осуждённых к пожизненному лишению свободы. Эти пасмурные настроения и возможные эксцессы в колониях, тюрьмах, изоляторах, других учреждениях пенитенциарной системы следует заблаговременно предупреждать, а в случае необходимости – своевременно и умело подавлять;

– подготовиться к мощному потоку жалоб от тех, кого амнистия не коснётся, многие тысячи осуждённых, их родственников, иных связей будут правдами и неправдами добиваться внесения в списки амнистируемых;

– аналогично отнестись к обращению лиц, оказавшихся не оповещёнными об условиях амнистии, как из числа осуждённых, так и от неравнодушных к ним людей на воле.

Нельзя забывать о том, что каждая амнистия требует бюджетных расходов, тем больших, чем величественнее она объявляется. Одной бумаги на переписку тоннами изводится.

Поэтому-то и не выходит из головы вопрос: подготовилось ли фундаментально к фундаментальной же амнистии государство и общество? Чтобы судорожно не искать в случае неудачи мнимых и явных виновных, не превышать лимиты страховых выплат, нести прочие материальные расходы, а самое ценное – людские потери.

Какой характер могла бы иметь амнистия по случаю 20-летия Конституции, если она состоится? Конечно же, комплексный, даже всеобъемлющий. Эта акция могла бы затронуть максимальное число граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в местах лишения свободы, осуждённых к иным мерам наказания, а также состоящих в статусах подозреваемых, обвиняемых и подсудимых. Одних бегунков от срочной службы в армии тысяч под двести набирается.

Кого собой представляет современный контингент потенциальных субъектов амнистии? На 01 сентября 2013 года Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) опекала свыше 1,1 млн. осуждённых. Из них 681,6 тысяч «тюремных сидельцев» содержались в местах лишения свободы, а 463,1 тысяч контролировались уголовно-исполнительными инспекциями, как лица, осуждённые к наказаниям, не связанным с лишением свободы.

В прошлом и текущем годах фиксируется сокращение судебных преследований по уголовным делам и количества осуждённых по ним. Это хороший знак. Сколько лиц, находящихся в ведении ФСИН, могли бы оказаться на свободе по конституционной амнистии? Если от указанного числа отнять, извините за прямоту речи, уголовников-отморозков, допустивших тяжкие(наказание от 5 до 10 лет лишения свободы) и особо тяжкие (наказание свыше 10 лет лишения свободы) преступления?

Опираясь на статистику 2012 года (погрешность для текущего года будет невелика и направлена в сторону снижения), таковых насчитывалось более 213 тысяч человек. Данный контингент можно условно обозначить ядром криминала, и не только российского. Почему условно? Потому что если матёрый рецидивист совершит преступление более мягкой категории, то формально выводится из первых двух групп наиболее опасных для общества людей, хотя он не менее, а то и более рискован, чем они.

Помимо особо тяжких и тяжких преступлений есть ещё категории преступлений средней тяжести (наказание от 3 до 5 лет лишения свободы) и небольшой тяжести (наказание не превышает 3 лет лишения свободы). Эти группы осуждённых вбирают в себя более 525 тысяч лиц. Отнюдь не все из них приговорены к лишению свободы, они могли подвергнуться штрафам, обязательным и другим видам работ, арестам, иным наказаниям. Практика предшествующих амнистий демонстрирует отправление на свободу как раз этих контингентов осуждённых. А к ним, между прочим, примыкают квартирные воры, действовавшие в группе, матери, убившие новорожденных детей, иные нелицеприятные для общества типы сограждан. Но и эту криминальную среду с сюрпризами амнистия «причесать» в состоянии. В частности, и рецидивисты, и те, кто ранее амнистировался или был помилован, но опять преступление на воле допустил, кто после осуждения за первое преступление совершил очередное, будучи уже в местах лишения свободы, кто злостно нарушает установленный порядок отбывания наказания – всем им амнистия заказана.

Отчего по ранее объявляемым актам не освобождались многие сотни тысяч осуждённых? Причина кроется в отсутствии у большинства преступников, подпадающих под условия амнистии, денежных средств, способных покрыть нанесённый потерпевшим урон. Без такой компенсации амнистия состояться для них не может. Как алкоголика из колонии не выпустят, пока он не пройдёт полный курс лечения, так и вора не амнистируют, пока он по старым счетам не расплатится.

Вот, если бы граждане и юридические лица, понесшие ущерб от преступных посягательств, выражаемый в деньгах, написали заявления, что претензий к злоумышленникам не имеют, тогда получилась бы совсем другая демографическая картина амнистии. Однако потерпевшие предпочитают годами и десятилетиями дожидаться капля за каплей выплачиваемого материального возмещения понесённых утрат. Украл на триста тысяч – вернул 17 копеек. А так как свыше 60 процентов трудоспособных осуждённых не имеют постоянного источника дохода (нигде не работали до совершенного преступления), компенсировать им следствия своих вредоносных действий нечем. Они может, и рады были бы повкалывать в искупление нанесённого ущерба, да где и у кого? Разве что совершить новое преступление…

Этот порочный круг удастся разорвать, соблюдая правило, которого в действующем законодательстве нет. Я предлагаю следующую законодательную новацию. Между лицом, подпадающим под амнистию и потенциальным работодателем на воле, заключается одобренное потерпевшим соглашение (договор) о выплате доли денежек из заработной платы по месту новой трудовой деятельности бывшего преступника. На этом основании осуждённого по амнистии из места лишения свободы выпускают. Он приступает к работе, довольный, что оказался на воле. Доволен и потерпевший, так как в его карман потёк ручеёк денежной компенсации. Рады правоохранители, они больше внимания уделят теперь проблемным личностям и т.д.

Но здесь, о чём писалось ранее, грубо вмешивается конкуренция между лицом амнистируемым, и иностранным трудовым мигрантом. И бабушка надвое сказала, чью сторону примет работодатель, если государство не обяжет его квотированием рабочих мест для экс-осуждённых и не предложит взамен налоговых преференций.

Это я всё о том долдоню, что к эффективной и благостной амнистии надо заранее настраиваться, не за три или того меньше месяцев до её объявления, но за время более продолжительное. Разумный крестьянин, он ведь как, он сани с лета готовит.

Как сгладить очерченные выше шероховатости в целях объявления массовой амнистии достойной юбилейной даты 20-летия Конституции? Пока описанные выше лакуны субъекты законодательной инициативы вдруг решат заделать до следующего надлежащего повода для амнистии, почему бы в преддверии предстоящего акта не подумать над тем, что:

1. Амнистия могла бы коснуться определённых категорий фигурантов, находящихся под колпаком Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Скольких тысяч людей, ещё не ставших подозреваемыми, мог бы этот акт спасти?

2. Нельзя забывать о правонарушителях, деяния которых регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и цивильными кодексами – Гражданским, Трудовым, Семейным, Арбитражным, Налоговым, другими. Здесь счёт приблизится к 50-70, а то и свыше миллионам человек. Одних нарушителей по линии ГИБДД (за исключением, допустим, разъезжавших за рулём в состоянии опьянения) наберётся несметные рати. И куда больше, наверное, носителей дисциплинарных взысканий.

3. Конституционная амнистия, если она будет носить действительно национальный характер, вроде Прощёного воскресенья, могла бы распространиться в самые необычные области российского жития. В те сферы, которые не обязательно регулируются нормами права, но существуют по таким устоявшимся в веках социальным правилам, как нормы нравственности (морали, этики), культуры, религии, быта. Разумеется, не доводя дело до абсурда. Следует ли, к примеру, жильцам закрыть глаза даже на один день на соседа-пьяницу, «амнистировать» его, если тот регулярно и вызывающе мочится в подъезде, отравляет жизнь обывателям другими не менее отвратительными формами поведения? А вот сумму денег, если она не обременительна для человека, помогающего ближнему своему, отчего бы и не простить, о чём торжественно сообщить должнику. Студенту не поставить неуд за неподготовленность на семинаре. Амнистия! Жене не отчитывать мужа, если он с приятелями после работы забежал по кружке пивка, так сказать, на грудь принять. И наоборот, мужу жену не чихвостить, если она с подружками по магазинам затянувшуюся экскурсию устроила.

Все эти моменты с успехом удалось бы, при желании, под кураторством Минкультуры, Минобрнауки, других федеральных ведомств обыграть в телешоу, радиопередачах, иных коммуникационных каналах информации.

Организовать в учебных заведениях, по местам работы и досуга викторины и конкурсы на темы, вроде «Как провести амнистию лодырям и прогульщикам», «Грозит ли амнистия двоечникам», «Кого помилует шеф».

То есть, помимо парламентского акт амнистии перевести эту очистительную процедуру в широкую, не всегда охватываемую правом плоскость повседневной жизни общества. Вот бы народ оторвался, как-никак, а Конституции 20 лет стукнуло!

Не стоит забывать и об институте помилования, касающегося конкретных лиц, а не групп осуждённых. Руководителям субъектов Российской Федерации, общественным организациям и политическим партиям, другим физическим и юридическим лицам никто не запрещает обратиться с ходатайством на имя главы государства об освобождения от наказания той или иной персоны. Для подписания именных Указов о помиловании людей, достойных к юбилейному Дню Основного Закона выйти на свободу, у Президента, не сомневаюсь, чернил хватит. Правда, есть одно маленькое «но»: кандидаты на помилование вначале признают свою вину в нарушении ими закона.

Заключительные строки. О чём ещё хотелось бы сказать перед тем, как поставить точку?

О том, что позитивный потенциале амнистии (прощений, помилований и пр.) был хорошо известен столетия назад, как эффективное средство сглаживания социальных антагонизмов в обществе, смягчения политической напряжённости. За много лет до наших дней авторитетный в мире юриспруденции проф. П.И. Люблинский (1882-1938), писал, что амнистия «возвышает авторитет власти». Хотя оппозиция обычно видит обратное: якобы страх правящей элиты перед народными массами.

Высвобождение людей из-под следствия и судебного преследования облегчит труд правоохранительных органов и судов, рутинно заваленных кипами уголовных дел и материалами проверок.

А сильные положительные стороны массовой амнистии видны в резком увеличении рабочих рук: возьмёт эстафету первый этап реализации идеи о защите внутреннего рынка трудовой силы. Эта тема, как не крути, для России сегодня ведущая, активно обсуждается. Что, кого-то смущает криминальное прошлое трудового контингента, неотъемлемой части нации? Мерещатся заключённые на строительстве сталинских пятилеток, энное число из которых стали орденоносцами? То время безвозвратно ушло. Однако по-прежнему, и так будет всегда, осуждённые остаются нашими согражданами, чего мы от них шарахаемся, если они показывают желание встать на ноги, вернуться к законопослушной жизни?

Помню, как в сентябре 2008 года упорно противились некоторые чинуши в Государственной Думе предложению депутата Александра Гурова пригласить на заседание Комитета по безопасности несовершеннолетних преступников из воспитательной колонии. «Как, зэки в парламенте, такого не было и не бывать, это позор…» и т.д. А предлагалось публично поощрить за примерное поведение и стремление к исправлению ребят, доставленных для этого на Охотный ряд в наручниках, под конвоем. Показать подобным высоким вниманием пример другим оступившимся молодым людям, что не всё в жизни потеряно, если за решёткой оказался. К сожалению, эта акция завершилась кратковременным триумфом. Кратковременным, из-за того что после стрекотания десятков телекамер и сотен фотовспышек проведённая всё же в парламенте инициатива, всеми доступными средствами пропагандируемая и продвигаемая общественной организацией «Мужество и Гуманизм», не нашла поддержки ни в Правительстве, ни в Администрации Президента…

Так и сегодня нередка реакция общества: «Всех заключённых – ликвидировать, нечего с ними церемониться!» Да хватит уже, настрелялись друг в друга за нашу кровопролитную историю предостаточно. По мнению компетентных криминологов пенитенциарной системы, в России под 70 миллионов, если не больше, живёт ранее судимых. Кто работать-то будет, когда всех ликвидируем, гастарбайтеры? Они, конечно же, преступлений не совершают, все исключительно агнцы воплоти, но по каким-то таинственным причинам увеличивают ежегодную уголовную статистику.

Давайте лучше прикинем экономически, что выгоднее: приобщать ранее провинившихся русскоязычных сограждан к созидательной деятельности, получать от этого прибыль (но не сверхприбыль, как в случае с рабами-мигрантами), или нести затраты федерального бюджета на борьбу с преступностью и нелегальной миграцией? В том числе на содержание мест лишения свободы? Думаю, лучше будет, если бывшие осуждённые начнут трудиться в первую очередь во благо самим себе.

Конечно, повышения динамики рецидивной преступности и рецидивов иного противоправного и аморального поведения после акта «всеобщей амнистии» избежать удастся вряд ли. Противоположные утверждения – это опасная идиллия, построение воздушных замков, что заканчивается плачевно. Однако современная российская полиция заметно окрепла интеллектуально и физически, вооружена куда лучше, чем прежде. Не прошли же напрасно 60 лет, истекшие после исхода «птенцов Берии». Испытание на прочность силовикам было бы полезно, этакие, извините за циничность, федеральные полевые учения. Почему бы не проверить, способны ли правоохранительные органы в случае надобности скоренько возвратить обратно за колючую проволоку тех, кому свобода оказалась не дорога? Не оправдали они добрую волю народа, выраженную через парламентское объявление амнистии. Да и российское общество сегодня не лыком шито, за себя постоять сумеет против субчиков разного фасона. Криминального террора, схожего с тем, что отмечался в Улан-Удэ, повториться не должно. Но если такое, ни приведи Господи, случится, тогда, во-первых, на помощь Министр обороны С.К. Шойгу придёт с гренадёрами. И, во-вторых, жди после «птенцов Керенского» и «птенцов Берии» народного наречения птенцов с другими фамилиями. А нам это надо, как говорят в Одессе?

И всё же, несмотря на гипотетические страхи, моё личное мнение такое. Я – за максимально всеохватывающую амнистию с разумными ограничениями и временным диапазоном исполнения в течение года.

Будь моя воля, я бы условно тотальные амнистии проводил по случаю каждого нового десятилетия Конституции. Сам же День принятия Основного Закона предлагаю признать выходным! А то странно получается: 12 июня – День России – отмечаем за домашним столом, а День Конституции, по нормам которой страна живёт – нет. Алогизм!

P.S. Предлагаю интереса ради ознакомиться с 11-тью хрестоматийными поводами для амнистий последних трёх веков. Наверняка найдёте среди далёких уже от нас актов что-то близкое современности. Ибо история любит повторяться.

Выборочные примеры актов об амнистии (прощении, облегчении).

1. Всемилостивый Манифест Петра I по случаю победы над шведами и заключения с ними мира от 4 ноября 1721 года «О прощении всем каторжным, кроме смертоубийц и разбойников, вследствие милости Всевышнего в войне».

2. Именной Указ Императора Александра I по случаю вступления своего на Престол «О прощении людей, содержащихся по делам Тайной канцелярии».

3. Именные Указы от 22 и 25 сентября 1856 года, изданные по случаю коронования Императора Александра I «О всемилостивейшем облегчении участи лиц военного и морского ведомств, впавших в преступления».

4. Указ Временного Правительства от 6 марта 1917 года «О сокращении срока заключения лицам, содержащимся под стражей по приговорам судебных мест за общеуголовные преступные деяния и находящимся ныне в бегах или освобождённым из мест заключения подлежащих властей, в случае их добровольного возвращения в места заключения».

5. Постановление Временного Правительства от 17 марта 1917 года «Об облегчении участи лиц, совершивших уголовные преступления».

6. Постановление Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 5 ноября 1919 года «Об амнистии всех членов тех политических партий и групп, которые объявили мобилизацию своих членов на защиту Советской Республики».

7. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 сентября 1955 года «О досрочном освобождении германских граждан, осуждённых судебными органами СССР, за совершение ими преступлений против народов Советского Союза в период войны».

8. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 29 ноября 1989 года «Об амнистии совершивших преступления бывших военнослужащих контингента советских войск в Афганистане».

9. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 февраля 1994 года № 63-1 ГД «Об объявлении амнистии в связи с принятием Конституции Российской Федерации».

10. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 13 декабря 1999 года № 4784-II ГД «Об объявлении амнистии в отношении лиц, совершивших общественно-опасные деяния в ходе проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе».

11. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 апреля 2006 года № 3043-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России».

[1] Автор выражает признательность руководству и сотрудникам «КонсультантПлюс», предоставившим возможность пользоваться электронными базами данных при подготовке настоящего материала.

Борис Калачев, член Российского философского общества, кандидат юридических наук, заслуженный сотрудник органов внутренних дел РФ