Тема 1. Заявление в СК о привлечении Госинспектора земельного контроля к УО

Учитывая малую вероятность получения от Генпрокуратуры положительного решения и затягивание сроков рассмотрения заявления с ее стороны, было подано заявление в следственные органы о привлечении Госинспектора по земельному контролю к уголовной ответственности за совершенные грубые нарушения порядка проведения проверки и фальсификацию ее результатов. Тем более, что законодательство не запрещает параллельную подачу заявлений, как в вышестоящий орган, так и в суд.

В Следственное управление Следственного комитета РФ

по Ленинградской области

197342, С-Петербург, ул. Торжковская, д.4.

от М.М.Я.

Адрес:

тел.:   , e-mail:

ЗАЯВЛЕНИЕ

о совершении Государственным инспектором по использованию и охране земель Ленинградской области, главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по ЛО К.Н.Ю. преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 292, 293, 330 УК РФ, и привлечении его к уголовной ответственности

В ходе переписки с Росреестром мною сообщалось о многочисленных фактах нарушения моих прав со стороны Управления Росреестра по ЛО (в дальнейшем – Управление), выразившееся в необъективном рассмотрении моих обращений, предоставлении заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации, отсутствии мотивированных ответов на приведенные в них вопросы, а также непринятии нормативно установленных мер по устранению приведенных в них фактов нарушений земельного законодательства на участках №№ 213-220 СНТ «Поркузи» Тосненского района ЛО. Также я неоднократно просил Росреестр провести проверку указанных мною фактов в ходе проверки кадастровых документов по этим участкам и выездной проверки на местности для проверки соответствия их фактического состояния своим кадастровым данным.

Такая проверка действительно состоялась в феврале 2012г., но проведена она была с многочисленными нарушениями порядка ее подготовки, проведения и оформления результатов. В жалобе на ее ненадлежащее проведение в Росреестр и Минэкономразвития я подробнейшим образом описывал все нарушения установленного нормативными актами порядка проведения проверок нарушений земельного законодательства и приводил факты многочисленных нестыковок, а фактически фальсификации результатов измерений, полученных в ходе проверки. Причем все это было проведено на основании документов, предоставленных самим Управлением Росреестра по ЛО.

В доказательство данного обстоятельства мною по отдельному договору с лицензированной геодезической фирмой были проведены независимые измерения линейных размеров границ указанных участков. Результаты этих измерений показали, что ни по одному участку результаты измерений, выполненные Управлением в ходе проверки, не соответствуют своим кадастровым данным и фактическим размерам на местности. Из чего следует, что эти результаты являются ложными, а некоторые из них откровенно сфальсифицированными.

Об этом я поставил в известность Минэкономразвития и Росреестр с приложением подтверждающих данный довод документальных доказательств. В итоге по моим жалобам Управлению Росреестра по ЛО было дано указание/распоряжение о проведении внеочередной проверки приведенных в них фактов.

И такая проверка была проведена Управлением 17 апреля 2013г. Однако при ее проведении Государственным инспектором по использованию и охране земель Ленинградской области, главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по ЛО К.Н.Ю., проводившем проверку на моем участке 218, были совершены многочисленные нарушения, содержащие состав правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена статьями 285, 286, 292 и 293 УК РФ. Это в свою очередь привело к нарушению моих прав на объективное рассмотрение обращений и на получение мер по защите и восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина.

Перед описанием конкретных нарушений хочу напомнить некоторые положения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок работ в сфере государственного земельного контроля.

Нормативными основаниями осуществления Росреестром и его территориальными подразделениями государственного земельного надзора в отношении граждан являются Земельный кодекс Российской Федерации, Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Положение о государственном земельном надзоре, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689.

Достаточно детально регламентирующим порядок проведения государственного земельного контроля в отношении физических лиц был «Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю», утвержденный приказом Минюста РФ № 254 от 27.12.2007 {1}. Однако, в связи с изданием приказа № 354 от 06.10.2011 «О признании утратившим силу приказа министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 года № 254», заменяющего его аналогичного документа до сих пор Росреестром не разработано, хотя вопрос о необходимости разработки и принятия новой редакции «Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по государственному земельному контролю в отношении физических лиц» уже неоднократно ставился некоторыми территориальными подразделениями Росреестра.

В настоящее время действующим нормативным актом по этим вопросам является «Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», утвержденный приказом Минэкономразвития № 318 от 30.07.2011 {2}. Но его действие на физических лиц не распространяется, однако другого действующего НПА в их отношении просто нет.

В соответствии с п.2 статьи 71 Земельного кодекса «Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ в порядке, установленном Правительством РФ». Особо обращаю внимание, что порядок проведения проверок устанавливается Правительством РФ, а не руководителем территориального подразделения Росреестра, и тем более не самим проверяющим инспектором, что как показано ниже и было сделано.

Как неоднократно указывали в своих ответах на мои обращения Управление Росреестра по ЛО и сам Росреестр в письме №16-исх/06214-НА/13 от 10.07.2013, Административный регламент, утвержденный приказом Минюста № 254 от 27.12.2007) утратил силу с 07.11.2011. При этом нового нормативного акта, регламентирующего исполнение Росреестром государственной функции по государственному земельному контролю в отношении физических лиц, до настоящего времени не издано».

Управление и Росреестр в своих ответах на мои обращения сообщали, что «Проверки соблюдения земельного законодательства в отношении граждан должностными лицами Росреестра проводятся в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689».

Однако в указанных нормативных правовых актах говорится только о том, что земельный контроль должен проводиться в форме проверок, без какой либо детализации процедур их проведения (выписка прилагается).

Порядок организационно-распорядительного оформления, проведения проверок и оформления их результатов был установлен Административным регламентом {1}, который, как было сказано выше, был отменен по инициативе именно Росреестра и Минэкономразвития, обязанностью которых является как раз обратное - обеспечение нормативными правовыми актами и другими документами по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности в области земельных правоотношений.

Теперь единственным нормативным актом, определяющим объем проверки соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц, остался КоАП, в котором от ранее существовавшего контроля землеустройства и земельного контроля остались только «рожки и ножки» в виде всего двух статей, но и они не устанавливают порядок проведения проверок:

Статья 7.1. - Самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Статья 7.2. - Уничтожение или повреждение межевых знаков границ земельных участков, а равно невыполнение обязанностей по сохранению указанных знаков.

А вот как теперь трактуют земельный контроль в связи с этим Управление Росреестра по ЛО, и сам Росреестр:

«Контроль проводится только по площади участка, при этом линейные замеры участка позволяют сделать вывод о том, превышает ли площадь данного земельного участка размер, указанный в правоустанавливающих документах. Выявление такого превышения свидетельствует о самовольном занятии земельного участка, а значит и о нарушении земельного законодательства».

Далее рассмотрим совершенные Госинспектором К.Н.Ю. нарушения.

Госземконтроль осуществляется в форме проверок выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, а также физическими лицами обязательных требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования), в установленной сфере деятельности.

1. Проверка проводится на основании Распоряжения руководителя, заместителя руководителя Росреестра (территориального органа) – в данном случае Управления. Росреестра по ЛО, каким является Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства № Р/228 от 11.04.2013 (копия прилагается). При этом главные инспекторы, инспекторы обязаны проводить проверки соблюдения земельного законодательства на основании и в строгом соответствии с распоряжениями на проверку.

Согласно п. 41 {1} в Распоряжении о проведении проверки должны быть указаны:

5) цели, задачи и предмет проводимой проверки;

6) правовые основания проведения проверки, в том числе нормативные правовые акты, обязательные требования которых подлежат проверке;

Согласно п. 3.29 {2} в Распоряжении о проведении проверки указываются:

4) цели, задачи, предмет проверки;

5) правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования;

8) перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

Однако ничего из этого, являющегося основанием для проведения проверки и определяющее порядок ее проведения, в Распоряжении не указано, что является нарушением указанных выше положений нормативных актов и делает данное распоряжение неправомочным. Госинспектор К.Н.Ю. со своей стороны не запросил эти обязательные для проведения проверки сведения, и, не имея никаких правовых оснований, все же приступил к ее проведению.

Вывод по п.1. Данное ненадлежащее исполнение Госинспектором К.Н.Ю. своих обязанностей может быть квалифицировано как превышение должностных полномочий или Самоуправство, что содержит в себе состав уголовного преступления согласно статей 286 или 330 УК РФ.

2. Согласно п.44 {1} Заверенная оттиском печати соответствующего структурного подразделения копия распоряжения о проведении проверки предъявляется инспектором руководителю или иному должностному лицу юридического лица, либо индивидуальному предпринимателю, либо гражданину одновременно со служебным удостоверением.

Согласно п.3.27 {2} Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами Росреестра (территориального органа), обязательного ознакомления правообладателя земельных участков с распоряжением руководителя, заместителя руководителя Росреестра (территориального органа) о назначении проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

С Распоряжениями руководителей Росреестра и Управления меня никто не ознакомил, хотя я специально запрашивал от Управления их копии своим обращением от 10.04.2013. Однако запрашиваемые копии мне так и не предоставили, тем самым я был лишен возможности ознакомиться с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, а также документально убедиться в их соответствии нормативным требованиям. Служебные удостоверения никто из Госинспекторов, указанных в Распоряжении Р/228, мне также не предъявлял.

Вывод по п.2. Данное ненадлежащее исполнение Госинспектором К.Н.Ю. своих обязанностей может быть квалифицировано как Злоупотребление должностными полномочиями или Халатность, что содержит в себе состав уголовного преступления согласно статей 285 или 293 УК РФ.

3. Согласно п.28 {1} и п.3.33 {2} При проведении проверок используются сведения государственного кадастра недвижимости, … государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, иные сведения.

Мною были подготовлены копии необходимых для проверки кадастровых и других документов, однако Госинспектор К.Н.Ю. рассматривать их не стал. Видимо соответствие фактического состояния участков правоустанавливающим документам его совершенно не интересовало, если он затем не стал даже сопоставлять с ними результаты измерения участка 218.

Вывод по п.3. Данное ненадлежащее исполнение Госинспектором К.Н.Ю. своих обязанностей может быть квалифицировано как Злоупотребление должностными полномочиями или Халатность, что содержит в себе состав уголовного преступления согласно статей 285 или 293 УК РФ.

4. Согласно п.28 {1} и п.3.34 {2} При проведении выездной проверки должностные лица Росреестра (территориального органа) производят обмер границ земельного участка, составляют схематический чертеж земельного участка и иные документы, подтверждающие соблюдение (нарушение) земельного законодательства.

Как указано в акте проверки, обмер участка 218 производился с участием якобы специалиста Тосненской геодезической фирмы МУТГП. Однако в материалах проверки не указано, какой кадастровый инженер проводил эти измерения, идентификационный номер его квалификационного аттестата и кем он выдан, каким прибором и его номер проводились измерения и срок его поверки.

Согласно ст. 25.8 КоАП в качестве специалиста может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств. Однако именно специалисты МУТГП проводили межевание смежных с участком 218 участков 215 и 217, в связи с чем у них есть прямая заинтересованность в сокрытии ранее совершенных нарушений при их межевании. Таким образом, полученные с его участием данные не имеют юридической силы и не могут считаться правомочными. И отсутствие официального документа, фиксирующего результаты работы этого безымянного специалиста, лишнее тому подтверждение.

В соответствии с п.2 этой статьи специалист обязан удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты. Но никакого официального документа их подтверждающего нет, и я такой документ также не подписывал.Схематический чертеж участка 218 Госинспектор К.Н.Ю., не имея статуса кадастрового инженера, составил сам, но выдать его копию мне - владельцу участка, он отказался. И что так он настойчиво старался скрыть, не толи, что если сравнить его с имеющимися у меня на руках кадастровыми документами будет видна большая разница ???

Вывод по п.4. Данное ненадлежащее исполнение Госинспектором К.Н.Ю. своих обязанностей может быть квалифицировано какПревышение должностных полномочий и Служебный подлог, что содержит в себе состав уголовного преступления согласно статей 286, 292 УК РФ.

5. Хочу напомнить, что предметом моей жалобы в Росреестр были нарушения земельного законодательства в виде самовольно занятых площадей на участках 215, 217, 220. При этом выявление таких нарушений производилось в ходе прошлой проверки в феврале 2012г. просто измерением линейных размеров границ участков и расчетом их площадей. Учитывая, что эти измерения были выполнены недобросовестно и не соответствовали своим кадастровым данным и фактическим размерам на местности, я и просил провести их повторную проверку в полном соответствии с нормативными актами и с моим непосредственным участием.

Как было сказано в п.4 при проведении такой выездной проверки должностные лица Управления должны производить обмер границ земельного участка и составить его схематический чертеж. Определение координат угловых точек участка, что производило неустановленное лицо, называется вынесением межевых знаков в натуру и является частью самостоятельной проверки качества землеустройства, что предусмотрено Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1061 от 29.12.2008, и что не является предметом настоящей проверки, проводимой согласно Постановления Правительства РФ № 689 от 15.11.2006.

Кроме того, необходимость проведения данной процедуры не указана ни в одном организационно-распорядительном документе Управления, следовательно является немотивированной самодеятельностью Госинспектора К.Н.Ю. и нарушением п.2 статьи 71 Земельного кодекса и Положения о государственном земельном контроле.

Вывод по п.5. Данное ненадлежащее исполнение Госинспектором К.Н.Ю. своих обязанностей может быть квалифицировано как Самоуправство и Превышение должностных полномочий, что содержит в себе состав уголовного преступления согласно статей 286, 330 УК РФ.

6. Согласно п.45, 46 {1} и п.3.38 {2} акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается правообладателю земельного участка под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомления.

В акте делается запись о наличии или отсутствии нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке, а также указываются:

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

К акту прилагаются объяснения лиц, на которых возлагается ответственность за совершение нарушений, и другие документы или их копии, имеющие отношение к проверке.

1. В соответствии с пунктом 10 Положения о контроле в случае выявления нарушения требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему в акте контроля за проведением землеустройства указываются:

а) описание выявленных нарушений;

б) ссылки на нормативные правовые акты, технические условия проведения землеустройства и требования к нему, которые нарушены;

в) рекомендации по устранению выявленных нарушений, являющиеся обязательными для лиц, осуществляющих проведение землеустройства.

Кроме того, по мнению Департамента недвижимости, до утверждения Проекта в целях осуществления контроля за проведением землеустройства может применяться типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденная Приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 (далее - типовая форма акта проверки).

Департамент недвижимости полагает, что сведения, установленные пунктом 10 Положения о контроле, могут быть указаны в строке "Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными актами" типовой формы акта проверки.

Однако никаких приложений к акту в нарушение данного положения инспектор К.Н.Ю. мне не выдал, как не указал в акте сведения согласно требований пп б) и в) пункта 1 указанного письма вышестоящего для Росреестра органа. Мало того, мне было заявлено, что другие акты меня совсем не касаются, хотя в моей жалобе указывались нарушения именно на участках 215, 217, 220, которые самым непосредственным образом нарушают мои права. А также, что знакомить меня с результатами измерений по проверке никто не обязан, т.к. проверка проводилась по указанию Росреестра и ее результаты будут ему и предоставлены. Мой довод, что эти участки являются смежными и самым непосредственным образом затрагивают мои права, а также ссылки на положения действующего законодательства, оказались неубедительными. И это при том, что размеры участков не содержат личных данных их владельцев, а также государственной или военной тайны. Госинспектор К.Н.Ю. даже отказались выдать копию составленного по результатам измерений чертежа моего же участка.

Хочу пояснить СК по ЛО, что говорит российское законодательство о предоставлении сведений о земельных участках.

Земельный Кодекс РФ

Статья 69. Организация и порядок проведения землеустройства

3. Сведения о землеустройстве носят открытый характер, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и сведений, относящихся к личности собственников земельных участков.

«Административный регламент Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства"» (утвержден приказом Минэкономразвития № 376 от 14.11.2006)

2.1. Порядок информирования заинтересованных лиц о государственной услуге "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства"

Информация, содержащаяся в государственном фонде данных (далее - Документы государственного фонда данных), является открытой и общедоступной, за исключением информации, отнесенной законодательством РФ к категории ограниченного доступа.

Общедоступная информация может использоваться любыми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распространения такой информации.

2.1.1. Описание конечного результата предоставления государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства"

Конечным результатом государственной услуги является предоставление заинтересованным лицам:

документов государственного фонда данных;

информации о документах государственного фонда данных;

Документы государственного фонда данных могут быть предоставлены в виде: копий; оригиналов или их копий, заверенных Управлением или Подразделением, для непосредственного изучения по месту их нахождения; выписок; выкопировок.

Документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, приведенные в Приложении № 1, предоставляются в пользование заинтересованным лицам (обращаю внимание, что здесь не сказано, что такими лицами являются только владельцы земельных участков, из чего следует, что документы должны предоставляться любым заинтересованным лицам, о чем сказано в п.2.1 Регламента, тем более владельцам смежных участков, права которых могут быть нарушены).

Приложение № 1 к проекту Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги "Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства"

Документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Раздел 3. Проекты землеустройства:

- проекты территориального землеустройства;

- материалы межевания объектов землеустройства; (Из этих материалов я запрашивал только сведения о линейных размерах участков, полученных в ходе проверки, для их сравнения с кадастровыми данными, полученными при межевании. Однако в этом мне было отказано, видимо Управлению есть что скрывать и оно не заинтересовано в таком сравнении).

- карты (планы) объектов землеустройства; (Я как раз и запрашивал от Управления актуальную на настоящее время кадастровую карту группы наших участков 213-220, которая должна будет показать взаимное расположение участков, их конфигурацию, и ее соответствие земельному плану садоводства. Но так как такого соответствия нет, то Управление естественно не заинтересовано в официальном подтверждении этого).

А вот какие разъяснения по поводу персональных данных дают высшие судебные органы.

Часто возникают ситуации (как в данном случае), когда гражданин просит предоставить ему документы, которые содержат персональные данные физических лиц, вступивших в правоотношения с обществом. Такие данные необходимы ему для обращения в суд, как того требует процессуальное законодательство.

А если указанные сведения необходимы участнику (гражданину) для защиты своих прав и интересов? Например, он хочет оспорить сделку с конкретным лицом либо хочет обратиться в суд с иском к члену совета директоров/наблюдательного совета общества, единоличному исполнительному органу общества, члену коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), равно как и к управляющему, по поводу возмещения причиненных обществу убытков.

В п.15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 144 от 18.01.2011 указано, что во всех этих случаях испрашивать согласия физических лиц нет необходимости. Закон о персональных данных этого не требует.

Обращаю внимание, что запрашиваемая мною информация от Управления либо вообще не имеет никакого отношения к персональным данным (цифровые данные размеров земельных участков), либо (в случае ФИО) относится к следующим категориям:

- категория 4 - обезличенные и (или) общедоступные персональные данные;

- категория 3 - персональные данные, позволяющие только идентифицировать субъект персональных данных (без чего недействительны все юридически значимые документы).

И как сказано в указанном выше письме Президиума ВАС испрашивать согласия физических лиц при этом не требуется.

И все эти положения российского законодательства были грубо проигнорированы как Управлением, так и госинспектором К.Н.Ю.

Вывод по п.6. Данное ненадлежащее исполнение Госинспектором К.Н.Ю. своих обязанностей может быть квалифицировано как Превышение должностных полномочий и Самоуправство, что содержит в себе состав уголовного преступления согласно статей 286, 330 УК РФ.

7. Наложение границ смежных участков является довольно распространенной ситуацией, которая предусмотрена действующими нормативными актами. Ее причиной чаще всего является несоблюдение кадастровыми инженерами порядка проведения землеустройства при проведении межевания земельных участков.

Согласно части 2 статьи 26 Закона № 221-ФЗ в случае, если одна из границ земельного участка, пересекает одну из границ другого земельного участка или имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления такого кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости (иное несоответствие границ: несовпадение или наложение границ земельных участков), орган кадастрового учета должен принять решение о приостановлении осуществления кадастрового учета.

Этой же статьей предусмотрено, что при приостановлении кадастрового учета должны быть установлены возможные причины возникновения обстоятельств, являющихся основанием для принятия такого решения (в связи с технической ошибкой, допущенной органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости, с ошибкой, допущенной кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении объекта недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, или в отношении другого объекта недвижимости, кадастровый учет которого был осуществлен ранее).

Установление причин этих противоречий в сведениях об объектах недвижимости, обусловленных обычно нарушением порядка проведения межевания участков, предусмотрено Положением о контроле за проведением землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1061 от 29.12.2008, в соответствии с которым:

5. Внеплановые проверки проводятся для контроля за исполнением предписаний об устранении ранее выявленных нарушений при проведении землеустройства, а также в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения требований законодательства РФ при проведении землеустройства, в том числе при проведении описания местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства на основании заявления лица, заинтересованного в проведении контроля (далее - заявление).

6. В заявлении указываются:

б) сведения о лице, осуществляющем работы по проведению землеустройства:

в) признаки нарушения требований законодательства РФ при проведении землеустройства.

9. По результатам проведения проверок, указанных в пункте 5 настоящего Положения, составляется акт по форме, установленной Министерством экономического развития Российской Федерации, который подписывается должностным лицом (далее - акт).

10. В случае выявления нарушения требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему в акте указываются:

а) описание выявленных нарушений;

б) ссылки на нормативные правовые акты, технические условия проведения землеустройства и требования к нему, которые нарушены;

в) рекомендации по устранению выявленных нарушений, являющиеся обязательными для лиц, осуществляющих проведение землеустройства.

Более подробно процедуры проведения контроля установлены Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства (в ред. письма Росземкадастра от 18.04.2003), которые Госинспектор К.Н.Ю. также не соизволил соблюдать:

19.1. Контроль за проведением межевания объектов землеустройства проводится с целью установления его соответствия техническим условиям и требованиям. Объектами контроля за проведением межевания объектов землеустройства являются:

1) результаты полевых и камеральных работ;

2) материалы межевания объектов землеустройства.

Результаты контроля оформляются актом.

19.2. В процессе осуществления контроля осматривают в натуре межевые знаки и выполняют контрольные измерения

Согласно п.5 Инструкции по межеванию в процессе подготовительных работ осуществляют сбор и анализируют следующие исходные материалы:

- проект землеустройства, материалы инвентаризации земель;

- постановление районной, городской (поселковой) или сельской администрации о предоставлении гражданину или юридическому лицу земельного участка;

- выписки из книги регистрации земельного участка;

- договоры купли - продажи и сведения о других сделках с земельным участком;

- сведения о наличии межевых споров по данному земельному участку;

- чертеж границ или кадастровые карты (планы) с границами земельного участка;

Далее согласно данной Инструкции:

9.1. Установление границ земельного участка производят на местности в присутствии собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков.

9.2. После завершения процедуры установления и согласования границ земельного участка на местности производится закрепление его границ межевыми знаками установленного образца.

10.1. После закрепления на местности межевых знаков, выполняют определение их планового положения в соответствии с требованиями раздела 3 настоящей Инструкции.

Однако в ходе проверки 17.04.2013 материалы межевания не рассматривались и не анализировались, межевые знаки в натуре не осматривались, проверка их соответствия актам передачи владельцам участкам не проводилась, контрольные измерения проводились не по фактически занимаемой площади участка, а по мифическим «юридическим» границам по несоответствующим реальности координатам угловых точек участка. Инспектор К.Н.Ю. после составления своего схематического чертежа даже не соизволил удостовериться в его соответствии официальным кадастровым документам.

Что на самом деле дает анализ официальных кадастровых документов, копии которых приведены ниже.

Участок № 218 был поставлен на государственный кадастровый учет еще в 2004г. При этом специалистами геодезистами и БТИ проводились измерения и составлялись планы земельного участка и садового дома. Границы земельного участка были согласованы со всеми владельцами смежных участков 214, 215, 217 и 220. Эти сведения занесены в Кадастр и являются официальными юридическими документами, копии которых приведены ниже.

Если сравнить план участка из кадастрового дела и присланный тосненской ЗКП фрагмент кадастровой карты, построенной самой ЗКП по сведениям из Кадастра, то они оказываются полностью идентичными (оба плана в одинаковом масштабе я свел на одном листе). Базой отсчета может являться недвижимость в виде дома на железобетонном фундаменте, который будет всегда на месте при любых катаклизмах. Размеры дома и границ участка относительно него полностью соответствуют кадастровым данным и в точности соответствуют их положению на местности.

Именно относительно указанного на плане или рядом расположенного капитального строения кадастровые инженеры и восстанавливают данные по земельным участкам при их утере или в конфликтных ситуациях. И сфальсифицировать такие результаты в принципе невозможно, в отличие от мифических координат в Кадастре, которые никто, в том числе и инспектор К.Н.Ю., не может объяснить, а тем более подтвердить документально.

И если официальный кадастровый план участка 218 соответствует официальной кадастровой карте ЗКП, и соответствует его фактическому положению на местности (что подтверждается спутниковой картографической основой официальной кадастровой карты), то чему соответствует нарисованный инспектором К.Н.Ю. схематический чертеж участка 218, и на каком основании он вынесен на земли общего пользования садоводства, им не представлено никаких документов. Хотя в соответствии с п.4 статьи 16 главы 3 Закона № 221-ФЗ от 24.07.2007г, которая гласит, что если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости, осуществления изменений данного объекта недвижимости.

Акт согласования границ со всеми данными и подписями

Кадастровый план земельного участка

На плане в масштабе показано местоположение дома на бетонном фундаменте и железобетонный электрический столб, которые до сих находится на этом месте, и относительно которых должно было быть проверено положение поворотных точек участка на местности и их соответствие кадастровым данным. Но видимо железобетонная привязка к местности, которую нельзя сфальсифицировать, как раз и не устраивала Госинспектора К.Н.Ю.

Копия кадастровой карты Тосненской ЗКП

Фрагмент кадастровой карты Тосненской ЗКП

Сравнение кадастрового плана участка и его изображения на кадастровой карте ЗКП, выполненных в одном масштабе, показывает их полное совпадение. Если учесть, что спутниковая карта показывает еще и реальное положение участка на местности, то из этого следует, что реальные границы участка 218 соответствуют его кадастровому плану и землеустроительной документации ЗКП.

Однако эти официальные документы Госинспектор К.Н.Ю. видимо посчитал не достаточно убедительным.

Вывод по п.7. Данное ненадлежащее исполнение Госинспектором К.Н.Ю. своих обязанностей может быть квалифицировано как Злоупотребление должностными полномочиями или Халатность, что содержит в себе состав уголовного преступления согласно статей 285 или 293 УК РФ.

8. В письме № 16-исх/06214-НА/13 от 10.07.2013 за подписью руководителя Росреестра Н.Н.Антипиной в ответ на жалобу о ненадлежащем проведении проверки мне было сообщено: «Следует отметить, что результаты проверок, проведенных 17.04.2013, совпали с результатами проверок, проведенных в феврале 2012 года».

В приложении приведена моя жалоба от 31.05.2012 в Управление и Росреестр на ненадлежащее проведение этой проверки соблюдения земельного законодательства на земельных участках №№ 213, 214, 215, 217, 218, 219, 220 СНТ «Поркузи». В ней дан подробнейший анализ результатов проверки и показано, что в ходе проверки никакого контроля соответствие фактического положения наших земельных участков сведениям государственного кадастра недвижимости вообще не проводилось, как и не проводилась проверка самих кадастровых документов на предмет установления кадастровых значений параметров участков для последующей проверки их соответствия фактическим размерам. При этом сами результаты измерении не соответствуют своим кадастровым данным, реальным размерам на местности, а также не стыкуются между собой.

В связи с чем возникли обоснованные подозрения что эти результаты являются ложными, а некоторые из них откровенно сфальсифицированными. И проведенная позднее по отдельному договору с лицензированной геодезической фирмой независимая проверка это полностью подтвердила. Полученные геодезической фирмой данные, приведенные в сводной таблице, убедительно показывают, что ни один из указанных мной участков не соответствует своим кадастровым сведениям. Как и то, что данные проверяющего инспектора им также не соответствуют и существенно отличаются от реальных размеров на местности. Но, как оказалось, эти «мелочи» комиссию Управления совершенно не интересовали, как я понимаю, ей нужно было любыми способами обосновать достоверность результатов своей предыдущей проверки. Госинспектор К.Н.Ю. также не стал разбираться с причинами этого несоответствия, хотя это и предписывается статьей 26 Закона № 221-ФЗ.

Вывод по п.8. Из изложенного выше следует, что Госинспектором К.Н.Ю. в официальный документ внесены не соответствующие действительности (ложные) сведения, что квалифицируется как Служебный подлог и содержит в себе состав уголовного преступления согласно статьи 292 УК РФ.

Таблица сравнения результатов проверки параметров земельных участков, выполненных Управлением Росреестра и геодезической фирмой

Приведенные в таблице данные имеют свое документальное подтверждение официальными документами самого Управления (могу предоставить копии всех схематических чертежей проверяющего инспектора, данные из которых занесены в таблицу) и лицензированной геодезической фирмы (приведены в приложении). Причем достоверность ее данных я могу подтвердить лично, т.к. непосредственно присутствовал при всех измерениях и могу гарантировать, что они были проведены добросовестно и честно. В отличие от результатов измерений по данной проверке Управления, при проведении которых мне даже присутствовать было запрещено. Видимо все достаточно серьезно и Управлению есть что скрывать.

И эти не соответствующие действительности, плану садоводства и кадастровым документам сведения внесены инспектором К.Н.Ю. в официальные акты по результатам проверки, что содержит в себе состав уголовного преступления, предусмотренного статьей 292 УК РФ.

Такое количество указанных выше нарушений положений нормативных актов и порядка проведения проверки и контроля землеустройства, а также внесение в официальные документы по проверке сведений, не соответствующих действительности, плану садоводства и кадастровым документам на участки, дает основание считать вынесенные главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по ЛО К.Н.Ю. акты, как «заведомо ложное заключение эксперта». Кроме того, это позволяет ставить вопрос о его профессиональной некомпетентности.

Итоговый вывод. Из изложенного выше следует, что Государственным инспектором по использованию и охране земель Ленинградской области, главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по ЛО К.Н.Ю. в ходе проведенной 17.04.2013 Управлением Росреестра по ЛО проверки были совершены беспрецедентные по своему количеству нарушения положений указанных выше нормативных правовых актов и заведомая фальсификация результатов проверки, что подтверждает события уголовных преступлений, предусмотренных статьями 285, 286, 292, 293, 330 УК РФ.

Статьей 23 закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 предусмотрена защита прав пользователя информацией от неправомерного отказа в доступе к информации либо несвоевременного ее предоставления, либо предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации.

В соответствии со статьей 25 закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ».

В соответствии с пп. а) п.1) ч.2 ст. 151 УПК РФ производство по делам о преступлениях, предусмотренных статьями 285-293, 298-305, 330 УК РФ, относится к подследственности Следственного комитета РФ.

Общественная опасность так называемых должностных (служебных) преступлений, предусмотренных УК РФ, заключается в том, что в результате посягательства на нормальное, регламентированное законодательством функционирование государственных и муниципальных органов и учреждений дестабилизируется работа публичного аппарата власти и управления, нарушаются права и законные интересы граждан и организаций, в обществе подрываются авторитет публичной власти и уверенность граждан в защищенности их законом и государством. Развиваются негативное отношение к государственным структурам и их должностным лицам, нежелание сотрудничать с ними, пренебрежительное отношение к закону. В свою очередь, указанные факторы оказывают негативное воздействие на общественное развитие, являются существенным препятствием в становлении нашей страны на путь правового государства.

На прошедшем в начале октября заседании Президиума Госсовета Президент России В.Путин заявил следующее: "Произвол и коррумпированность чиновников гасит, тормозит полноценное развитие земельных отношений, и, как следствие, замедляется продвижение страны в целом. Необходимо принимать дополнительные меры, устранять барьеры, которые мешают гражданам свободно и без волокиты получить землю и пользоваться ее". По мнению Президента "действующая система землепользования устарела, необходимо создать прозрачную и удобную для бизнеса и граждан модель, должно быть четкое понимание того, где и что можно строить, какие есть ограничения по использованию того или иного участка".

Хочу надеяться, что СУСК по ЛО прислушается к Президенту, и своим решением по настоящему заявлению будет содействовать исполнению его рекомендаций.

На основании изложенного выше и в соответствии со статьями 285, 286, 292, 293, 330 УК РФ, статьей 7 закона № 4866-I от 27.04.1993г"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", учитывая также ответственность государственного служащего в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина в соответствии со статьей 3 закона № 58-ФЗ от 27.05.2003 "О системе государственной службы Российской Федерации", статьями 4, 15 и 18 закона № 79-ФЗ от 27.06.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также законом № 403-ФЗ от 28.12.2010 "О Следственном комитете Российской Федерации" и статьями 124, 141, 144, 145 УПК РФ:

ПРОШУ:

1. Признать совершение Государственным инспектором по использованию и охране земель Ленинградской области, главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по ЛО К.Н.Ю. преступления, предусмотренного ч.1 статьи 285 УК РФ - Злоупотребление должностными полномочиями или ч.1 статьи 293 УК РФ – Халатность, и привлечь его к уголовной ответственности в соответствии с положениями данных статей.

2. Признать совершение Государственным инспектором по использованию и охране земель Ленинградской области, главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по ЛО К.Н.Ю. преступления, предусмотренного ч.1 статьи 286 УК РФ - Превышение должностных полномочий или ч.1 статьи 330 УК РФ – Самоуправство, и привлечь его к уголовной ответственности в соответствии с положениями данных статей.

3. Признать совершение Государственным инспектором по использованию и охране земель Ленинградской области, главным специалистом-экспертом Управления Росреестра по ЛО К.Н.Ю. преступления, предусмотренного частью 1 статьи 292 УК РФ - Служебный подлог и привлечь его к уголовной ответственности в соответствии с положениями данной статьи.

4. В случае принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии документального подтверждения многочисленных фактов совершения указанных в пунктах 1-3 преступлений, направить в мой адрес копию мотивированного определения об отказе в его возбуждении для его обжалования в соответствии с действующим законодательством.

5. Сообщить по существу моего заявления на мой электронный адрес в установленный действующим законодательством срок.

Со статьей 306 УК РФ об уголовной ответственности за заведомо ложный донос ознакомлен.

Заявитель                                            М.М.Я.

                                                               23 августа2013 г.

Ответа на заявление естественно нет, так что делать пока можно только прогнозы.