Вступает в силу новый закон «Об образовании». Страхи необоснованные и обоснованные

1 сентября вступает в силу новый закон «Об образовании в России». Основные — и самые спорные — инновации в нём: изменение схемы финансирования детских садов, перенос ПТУ в систему среднего профобразования, переложение ответственности за рост зарплат учителей на субъекты Федерации, сокращение финансирования вузов и пр. 

Обсуждение закона продолжалось два года. Предлагать поправки мог любой заинтересованный гражданин. За это время в отвечающий за процесс комитет Госдумы обратились более 600 тысяч граждан, было принято более 40 тысяч коллективных обращений, закон менялся очень активно. Наконец, 29 декабря 2012 года он был подписан президентом РФ. Так был выработан основной документ, призванный регулировать сферу образования в России. Соответственно, с момента его вступления в силу признаются недействительными два других закона: «Об образовании», принятый в 1992 году, и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» — 1996 года выпуска.

Закон — тема споров в СМИ, в блогах и на кухнях. Даже в транспорте можно услышать разной степени обоснованности опасения. Наиболее часто выдвигаемые тезисы — что скоро школы станут платными, в вуз поступить станет удовольствием сложным и дорогим, на селе образовательные учреждения закроют, в школах будут преподавать религию вместо химии, а русский и математика превратятся в «предметы по выбору». Для каких из этих опасений сохранились основания — ниже.

Опасение первое: Школы и детские сады станут платными

Опасение пусть частично, но обосновано. Финансирование детских садов действительно изменится. Дело в том, что с 1 сентября ДОУ переходят в систему непрерывного образования, то есть станут первой ступенькой в учебной лестнице: детский сад — средняя школа — среднее профессиональное — высшее образование.

При этом с формальной точки зрения дошкольное образование оплачиваться не будет, однако за присмотр и уход платить придётся. И если в пока действующем законе говорится, что плата должна составлять не более 20% от реальных затрат государства или местного самоуправления на содержание ДОУ, то в новом документе этот пункт отсутствует, то есть теоретически плата может вырасти. В 2013 году этого точно не произойдёт, поскольку нынешний бюджет рассчитывался исходя из старого закона, а вот в 2014 — могут быть нюансы.

Другой подъём цен, который уже ощутили на себе многие, касается вузов. Им сократили бюджетные ассигнования, зато разрешили отпустить цены на общежития, то есть, отчасти перевели на самоокупаемость. Раньше стоимость аренды составляла 5% от стипендии, сейчас же она выросла в среднем в 10 раз. Конечно, студенты отнюдь не в восторге и — пусть и несколько запоздало — собираются принимать меры. Так Российский студенческий союз в Санкт-Петербурге подготовил законопроект с поправками в новый ФЗ, в котором предлагается ограничить плату за проживание в студенческих общежитиях на уровне 2-5% от МРОТ по региону.

Школы по-настоящему платными не станут. Станут платными некоторые предметы из школьной программы. Детей никто не лишат бесплатного русского языка, литературы, алгебры или истории. Дело коснётся таких дисциплин, как ИЗО, хореография и так далее.

Сама по себе «второстепенность» платных предметов менее болезненна. Но, с другой стороны, общий уровень развития поколения она всё равно несомненно снизит.

Данный вопрос с разделением на «обязательные» и «необязательные предметы» завязан на внедрение федеральных образовательных стандартов. Для младших классов ФГОС уже внедрён. Для старшей школы он тоже разработан и будет постепенно вводиться: сначала экспериментально в некоторых школах, и лишь в 2020 году (по планам) начнёт применяться повсеместно.

Опасение второе. Уничтожение ПТУ приведёт к нехватке рабочих

Опасение не обосновано. ПТУ сохраняются как учебные заведения. Однако из системы среднего специального образования переводятся в ранг среднего профессионального образования. То есть выпуск рабочих кадров останется на прежнем уровне. Просто одновременно с ними будут готовить и служащих, а по окончании этого уровня образования учащиеся смогут поступить в вуз. Таким образом ПТУ оказываются не вычеркнутыми из «лестницы образования», а включёнными в неё.

Во всяком случае, идея такова.

Опасение третье. Сельские школы будут закрываться

Да, это опасение обосновано. Ситуация складывается таким образом, что после того, как президент России Владимир Путин в майских тезисах дал поручение поднять зарплату преподавательского состава школ, правительство сказало «Есть!», но потом оказалось, что в федеральном бюджете средств на эти цели не заложено.

В итоге крайними за оплату труда учителей оказались субъекты Федерации (а вовсе не муниципалитеты, как это было раньше). И да — субъекты тоже будут экономить. Зачастую простым способом — «укрупняя», то есть ликвидируя «лишние», школы.

Теперь к цифрам. В заключении комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам от 25 декабря 2012 года указывается, что на обеспечение бесплатного образования расходы субъектов вырастут на 157,9 млрд рублей. При этом расходы местных бюджетов сократятся на 112,36 млрд рублей. Зарплаты учителей отнимут у федерального бюджета 26,9 млрд рублей, а из бюджета субъектов Федерации — 247,2 млрд рублей. В 2013 году для реализации нового закона потребуется 16,1 млрд рублей влить из федерального бюджета, и 405,1 млрд рублей — из бюджетов субъектов. Все суммы рассчитывались исходя из цен 2011 года.

Именно на этих данных базируются опасения, что многие сельские школы будут закрываться — не только под прописанном в законе предлогом нехватки учеников, но и под другими: отсутствие пищеблока, несоответствие санитарным нормам и так далее. То есть всего того, что по идее должен обеспечить сам субъект.

Надежду, что этого не произойдёт, внушает то, что по новому закону закрыть школу можно только с согласия местных жителей. Но механизм не отработан на практике — и, следовательно, оставляет пространство для чиновничьего самоуправства.

Кроме того

1) Предполагается объединение школ и детских садов в многофункциональные образовательные центры. Сейчас это подчас делается неуклюже, однако перспектива у этого начинания есть.

2) Изменение статуса учителя подразумевает повышение зарплаты. Также впервые законодательно закрепляется эксклюзивная роль педагога в обществе. Учитель теперь имеет право на повышение квалификации раз в 3 года, а также на годичный отпуск раз в 10 лет. В сельской местности преподавателям будут компенсировать расходы на ЖКХ.

Однако и требовать с учителей станут больше. Это касается не только знаний, но и отношений с учениками и их родителями. Так, в законе появилось понятие «конфликт интересов педагогического работника» (когда у педагога появляется заинтересованность в получении материальной выгоды при выполнении своей работы).

3) ЕГЭ наконец-то будет действовать пять лет с момента сдачи.

4) ГИА, который сдают девятиклассники, станет обязательным.

5) Сокращается список льготников при поступлении в вузы, однако без вступительных испытаний поступают победители и призёры олимпиад.  Дети-инвалиды и другие льготники зачисляются в пределах квот (10%), а остальные представители этих групп получают право на бесплатное обучение на подготовительных курсах. Причём данной возможностью можно воспользоваться лишь единожды.

6) Мониторинг эффективности вузов (критерии которого по-прежнему крайне спорны) становится ежегодным и обязательным, причём это касается как государственных, так и частных учебных заведений.

7) Отдельной ступенью высшего профессионального образования становится аспирантура. Для поступления по-прежнему будет необходимо сдавать экзамены, однако теперь, помимо кандидатских минимумов, будут и промежуточные испытания.

Зачем  это всё

На вопрос, какова центральная идея образовательных реформ — имеются диаметрально противоположные точки зрения.

Само государство, перечисляя их основные задачи, говорит примерно такие слова: «Формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного профессионального образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации» и пр.

Однако критики предупреждают о том, что на практике продвигаемые идеологами Минобрнауки изменения направлены на уничтожение системы классического школьного образования, ориентированного на понимание базовых принципов различных областей знаний максимальным числом детей. И на превращение итогового продукта образования — взрослого человека — из потенциального творца в «обучаемого профессионала». Что, возможно, и эффективно на короткой дистанции, но на длительной снижает способность активной части общества осмыслять глобальные вызовы и адекватно реагировать на них.