КОНЦЕПЦИЯ развития сельского хозяйства Новосибирской области

КОНЦЕПЦИЯ

развития сельского хозяйства Новосибирской области.

Проект

Концепция развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - Концепция) разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" и "Концепции развития Новосибирской области".

В рамках "Концепции развития Новосибирской области" сельскому хозяйству отведена важнейшая роль по созданию условий переселения жителей городов и посёлков в сельскую местность, и создание социально-экономических условий для их адаптации на новом месте жительства.

Приоритетами Концепции являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Агропромышленный комплекс и его базовая отрасль – сельское хозяйство являются ведущими системно образующими сферами экономики Российской Федерации и Новосибирской области, формирующими агропродовольственный рынок, продовольственную и экономическую безопасность, трудовой и поселенческий потенциал сельских территорий.

Концепция определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных Концепцией мероприятий и показатели их результативности.

1. Общая характеристика состояния и основные проблемы

развития агропромышленного комплекса

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса Новосибирской области являются:

– отсутствие у правительства области и законодателей ясного представления о путях дальнейшего развития области, её основных конкурентных преимуществах в рамках межрегионального и международного разделения труда, и задачах по обеспечению продовольственной безопасности области и РФ;

– технико-технологическое отставание сельского хозяйства России и Новосибирской области от развитых стран мира из-за недостаточного уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей для осуществления модернизации, а также стагнация машиностроения для сельского хозяйства и пищевой промышленности;

– хроническое недофинансирование товаропроизводителей и переработчиков сельскохозяйственной продукции;

– отсутствие развитой дорожно-транспортной сети на территории области;

– отсутствие специализированного строительного комплекса для строительства на селе;

– слабая обеспеченность современной сельскохозяйственной техникой;

– ограниченный доступ сельскохозяйственных  товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей;

– недостаточное количество современных складских помещений, хранилищ и элеваторов для обработки, хранения и первичной переработки продукции, а также отсутствие современных перерабатывающих комплексов, приближенных к товаропроизводителю;

– отсутствие устойчивых связей производителей сельскохозяйственной продукции и производителей продуктов питания с непосредственными потребителями, а также отсутствие собственных независимых торговых сетей в городах и посёлках городского типа;

– медленные темпы социального развития сельских территорий, определяющие ухудшение социально-демографической ситуации, отток трудоспособного населения, особенно молодежи, а также сокращение сельской поселенческой сети.

Реализация данной концепции должно привести к следующим результатам:

– относительно равномерное расселение жителей области по её территории;

– обеспечение реальной государственной поддержкой крестьянские подворья, объединив их в производственную кооперацию по производству экологически чистой продукции;

– увеличение инвестиций на повышение плодородия почв и развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения, стимулирование улучшения использования земельных угодий;

– преодоление стагнации  скотоводства, создание условий для наращивания производства и импортозамещения мяса крупного рогатого скота и молочных продуктов;

– ускорение обновления технической базы агропромышленного производства на базе восстановления и развития сельскохозяйственного машиностроения;

– экологизацию и биологизацию агропромышленного производства на основе применения новых технологий в растениеводстве, животноводстве и пищевой промышленности в целях сохранения природного потенциала и повышения безопасности пищевых продуктов.

2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

Концепции

Концепции предусматривает два уровня приоритетов.

К первому уровню относятся:

– в сфере производства –  скотоводство (производство молока и мяса) как системообразующая подотрасль, использующая конкурентные преимущества области, в первую очередь наличие значительных площадей сельскохозяйственных угодий, слабую их загрязнённость ядохимикатами и отходами производства и жизнедеятельности;

– в экономической сфере –  повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

– в социальной сфере –  устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения сельских трудовых ресурсов области, создание условий для переселения жителей городов и посёлков в сельскую местность, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

– в сфере развития производственного потенциала – мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

– в институциональной сфере – развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и формирование продуктовых подкомплексов, а также территориальных кластеров;

– в научной и кадровой сферах – обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

– развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

– экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

– наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

– минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по районам области.

3. Цели и задачи реализации Концепции

Целями Концепции являются:

– обеспечение продовольственной независимости области в параметрах, заданных "Доктриной продовольственной безопасности РФ";

– повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции области на внутреннем и внешнем рынках в рамках вступления России в ВТО;

– повышение финансовой устойчивости товаропроизводителей агропромышленного комплекса;

– устойчивое развитие сельских территорий;

– рост численности населения на селе;

– воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач, реализуемых в рамках целевых программ, разрабатываемых с целью реализации "Концепции развития Новосибирской области":

– создание условий для масштабного строительства на селе;

– стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;

– осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;

– поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

– повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– поддержка и обеспечение опережающего развития малых форм хозяйствования – крестьянского подворья и фермерства;

– обеспечение эффективной деятельности органов муниципальной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

– повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

– повышение качества жизни сельского населения и создания условий для переселения жителей городов и посёлков городского типа в сельскую местность для работы на земле;

– стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

– развитие биотехнологии;

– создание условий для эффективного и экологически безопасного использования земель сельскохозяйственного назначения;

– развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

– экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.

4. Основные мероприятия Концепции

Основные мероприятия по реализации данной Концепции должны предусматривать комплекс взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей "Концепции развития Новосибирской области", а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих продовольственную независимость Новосибирской области, поступательное социально-экономическое развитие агропромышленного комплекса на основе его модернизации и перехода к инновационной модели функционирования в условиях расширения региональных и мировых хозяйственных связей, устойчивое развитие сельских территорий, устойчивый рост численности населения в сельской местности и позитивное влияние на макроэкономические показатели области.

Развитие растениеводства и животноводства должно обязательно включать 4 блока основных мероприятий: 1) производство сельскохозяйственной продукции соответствующих видов; 2) ее переработка; 3) развитие инфраструктуры и регулирование рынков; 4) кредитование и страхование.

1)    Развитие самостоятельного растениеводства, переработка и реализация продукции растениеводства обеспечивается следующими основными мероприятиями:

– развитие элитного семеноводства;

– развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за многолетними насаждениями;

– развитие экологически чистого производства продукции растениеводства в защищенном натуральном грунте без применения химических удобрений и стимуляторов роста;

– поддержка экономически значимых программ в области растениеводства;

– поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в районах с неблагоприятным климатом;

– государственная поддержка кредитования растениеводства путём предоставления долгосрочных безпроцентных кредитов, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;

– управление рисками в растениеводстве;

– регулирование рынков продукции растениеводства;

– поддержка доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в области растениеводства.

В качестве основных показателей необходимо использовать объемы производства основных видов продукции растениеводства, пищевых продуктов, выпускаемых из растениеводческого сырья, площади закладки многолетних насаждений и открытых водоёмов, площади посевов кормовых культур, удельный вес областного производства в ресурсах внутреннего рынка зерна, льна, растительного масла и картофеля.

2)    В целях развитие животноводства, переработки и реализации продукции животноводства необходимо выделить следующие основные мероприятия:

– племенное животноводство;

– развитие молочного животноводства;

– развитие овцеводства и козоводства;

– развитие табунного коневодства;

– предупреждение распространения африканской чумы свиней, сибирской язвы и других заболеваний животных на территории области;

– обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий;

– поддержка экономически значимых программ в области животноводства;

– государственная поддержка кредитования животноводства, переработки ее продукции, развития инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства;

–  управление рисками в подотраслях животноводства;

–  регулирование рынков продукции животноводства.

Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются объемы производства скота и птицы на убой в хозяйствах всех категорий, сыров, масла сливочного, мощностей по убою скота и его первичной переработки, удельный вес областной мясной и молочной продукции в общих ресурсах области.

3)    Развитие мясного скотоводства должно включать следующие основные мероприятия:

– предоставление субсидий на поддержку племенного крупного рогатого скота мясного направления;

– поддержка экономически значимых региональных программ по развитию мясного скотоводства;

– предоставление безпроцентных кредитов (займов) на строительство и реконструкцию объектов для мясного скотоводства.

Индикатором реализации указанной подпрограммы является поголовье крупного рогатого скота специализированных мясных пород и помесного скота, полученного от скрещивания со специализированными мясными породами, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.

4)    Поддержка малых форм хозяйствования  представляет собой продолжение и расширение мероприятий в области поддержки малого предпринимательства, развитие и расширение сети крестьянских подворий, включённых в общую структуру производственной кооперации на селе, и включает следующие основные мероприятия:

– поддержка начинающих фермеров;

– развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств;

– государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;

– оформление земельных участков в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.

Индикаторами указанной подпрограммы являются количество крестьянских (фермерских) хозяйств, начинающих фермеров, осуществивших проекты создания и развития своих хозяйств с помощью государственной поддержки, количество построенных или реконструированных семейных животноводческих ферм, а также площадь земельных участков, переданных в аренду или оформленных в собственность крестьянских (фермерских) хозяйств.

5)    Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие агропромышленного комплекса включает следующие основные мероприятия:

– создание новых современных производств сельскохозяйственной техники;

– обновление парка сельскохозяйственной техники;

– реализация перспективных инновационных проектов в агропромышленном комплексе (в том числе развитие социального питания и продовольственной помощи уязвимым слоям населения);

– развитие биотехнологии.

Индикаторами реализации указанной подпрограммы являются:

– число новых современных производств;

– объемы реализации производителями сельскохозяйственной техники новой техники сельскохозяйственным товаропроизводителям (тракторы, зерноуборочные комбайны, кормоуборочные комбайны);

– удельный вес организаций, осуществляющих технологические инновации в сельском хозяйстве;

– количество реализованных инновационных проектов;

– рост применения биологических средств защиты растений и микробиологических удобрений в растениеводстве;

– удельный вес отходов сельскохозяйственного производства, переработанных методами биотехнологии;

– рост применения биологических ветеринарных препаратов;

– удельный вес вакцин, диагностических наборов, лечебных препаратов отечественного производства;

– удельный вес ферментов российского производства;

– удельный вес пищевого белка российского производства;

– доля отходов пищевого производства, переработанных методами биотехнологии.

6)    При реализации данной Концепции в рамках федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

– улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

– развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

– развитие современной дорожной сети по территории обюласти;

– поддержка комплексной компактной застройки сельских поселений;

– поддержка инициатив сельских сообществ по улучшению условий жизнедеятельности;

– поощрение и популяризация достижений в сфере сельского развития;

– научно-методическое обеспечение реализации мероприятий.

Индикаторами реализации программы являются ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе для молодых семей и молодых специалистов, ввод в действие объектов социально-инженерной инфраструктуры села, ввод в эксплуатацию новых автомобильных дорог с твердым покрытием, количество сельских поселений, в которых реализованы проекты комплексной компактной застройки, а также количество местных инициатив сельских сообществ, получивших поддержку.

7)    При реализации данной Концепции в рамках федеральной целевой программы "Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения России на 2014 - 2020 годы" предусматривается осуществление следующих основных мероприятий:

– строительство и реконструкция оросительных и осушительных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений;

– научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

– культуртехнические, агролесомелиоративные и фитомелиоративные мероприятия;

– противопаводковые мероприятия;

– мелиоративные мероприятия на рыбоводных прудах.

Индикаторами реализации являются:

– предотвращение выбытия из сельскохозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий за счет проведения культуртехнических работ, агролесомелиорации и фитомелиорации опустыненных земель;

– ввод в эксплуатацию мелиорируемых земель;

– защита земель от водной эрозии, затопления и подтопления;

– защита и сохранение сельскохозяйственных угодий от ветровой эрозии и опустынивания;

– сохранение существующих и создание новых рабочих мест.