Анализ основных направлений развития альтернативной энергетики в северных регионах РФ
Основные направления развития альтернативной энергетики в северных регионах РФ определяются экономическими особенностями вмещающих территорий и общей направленностью государственной политики страны (табл.1) в сфере повышения энергетической эффективности на основе использования возобновляемых источников энергии (ВИЭ). На государственном уровне заявлено, что эта политика должна способствовать вовлечению инновационных наукоемких технологий и оборудования в энергетическую сферу и выполнению международных обязательств России по ограничению выбросов парниковых газов.
Таблица 1.
Комплекс государственных мер для повышения энергоэффективности[1][1]
|
сфера
|
№
|
меры
|
|
1. Совершен-
ствование системы гос. управления
|
1.1.
|
развитие системы целевых показателей использования ВИЭ
|
|
1.2.
|
мониторинг достижения целевых показателей, включая их периодическое уточнение исходя из приоритетов экономической, энергетической и экологической политики РФ и динамики развития ВИЭ
|
|
1.3.
|
гос. стат. отчетность по ВИЭ в производстве и потреблении электроэнергии
|
|
1.4.
|
схема размещения на территории РФ функционирующих и плановых генерирующих объектов электроэнергетики на основе ВИЭ с учетом размещения производительных сил, перспективы социально-экономического развития регионов и ресурсной базы
|
|
1.5.
|
привлечение внебюджетных инвестиций для сооружения новых и реконструкции действующих генерирующих объектов на основе ВИЭ для обеспечения необходимой динамики роста генерирующих мощностей и использование механизма венчурных фондов для инвестирования в объекты электроэнергетики на основе ВИЭ
|
|
1.6.
|
развитие малых предприятий, функционирующих на рынке энергетического сервиса в сфере электроэнергетики на основе использования ВИЭ
|
|
2. Выравни-вание конкурент-ных условий для произво-дителей электро-энергии
|
2.1.
|
для определения цены на электроэнергию, произведенную на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования ВИЭ, регулярно уточнять размер и срок действия надбавки, прибавляемой к равновесной цене оптового рынка на электроэнергию
|
|
2.2.
|
обязать покупателей электроэнергии - участников оптового рынка приобретать заданный объем электроэнергии, произведенной на квалифицированных генерирующих объектах, функционирующих на основе использования ВИЭ
|
|
2.3.
|
совершенствовать правовой режим использования природных ресурсов для сооружения и эксплуатации электрогенерирующих объектов на основе использования ВИЭ
|
|
2.4.
|
механизмы дополнительной поддержки электроэнергетики, функционирующей на основе использования ВИЭ, в соответствии с бюджетным законодательством РФ
|
|
3. Совершен-ствование инфра-структурного обеспечения развития производства электро-энергии
|
3.1.
|
повышать эффективность научного и технологического обслуживания развития электроэнергетики, функционирующей на основе использования ВИЭ
|
|
3.2.
|
рационально использовать потенциал отечественной промышленности в целях развития электроэнергетики, функционирующей на основе использования ВИЭ
|
|
3.3.
|
создать информационную среду, в том числе экспертно-консалтинговойую сеть инженерного и информационного обеспечения развития электроэнергетики, функционирующей на основе использования ВИЭ, внедрению современных информационных технологий управления
|
|
3.4.
|
программа распространения знаний об использовании возобновляемых источников энергии и подготовки специалистов в области проектирования и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ
|
|
3.5.
|
система нормативно-технической и методической документации по проектированию, строительству и эксплуатации генерирующих объектов, функционирующих на основе использования ВИЭ
|
|
3.6.
|
система стимулирования потребителей электрической энергии к последовательному увеличению объемов приобретения электроэнергии, производимой квалифицированными генерирующими объектами, функционирующими на основе использования ВИЭ, а также к приобретению продукции различного назначения, произведенной с использованием такой электроэнергии
|
Утвержденны государственные целевые показатели объема производства электрической энергии с использованием ВИЭ и ее потребления в совокупном балансе производства и потребления электрической энергии (табл.2). Эти показатели определяются как доля производства электрической энергии на генерирующих объектах, функционирующих на основе использования ВИЭ, и ее потребления в совокупном объеме производства и потребления электроэнергии в РФ. Значения целевых показателей дифференцируются Министерством энергетики РФ (Минэнерго) по каждому из видов ВИЭ, при этом вводятся дополнительные индикативные целевые показатели (установленная мощность, производство электрической энергии и иные), которые характеризуют достижение установленных целей.
Таблица 2
Производство и потребление электрической энергии с использованием ВИЭ, кроме ГЭС установленной мощностью более 25 МВт
|
год
|
2010
|
2015
|
2020
|
|
целевой показатель, %
|
1,5
|
2,5
|
4,5
|
Экономическая эффективность использования ВИЭ зависит от коньюктуры мировых энергетических рынков, уровня технологического развития территории, государственной поддержки. Технический ресурс в ВИЭ России составляет 4,6 млрд. т.у.т., при этом всего около 1 процента от общего объема производства электроэнергии в РФ генерируется с помощью ВИЭ, без учета ГЭС установленной мощностью более 25 МВт. Минэнерго должно проводить мониторинг развития электроэнергетики на основе использования ВИЭ и обеспечивать достижение установленных целевых показателей объема производства электроэнергии с использованием таких источников энергии и ее потребления, а также привлекать инвестиции во все сферы электроэнергетики и усиливать государственный контроль над эффективностью инвестиций в сфере деятельности субъектов естественных монополий (табл.3) [2][2].
Заявленная государственная инвестиционная политика, проводимая Минэнерго России, должна формировать благоприятный инвестиционный климат, стабильные условия для предпринимательской деятельности, обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности инвестированного капитала, используемого для субъектов электроэнергетики, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов). В результате такой политики единая национальная (общероссийская) электрическая сеть должна развиваться таким образом, чтобы повышалась эффективность электроэнергетики, устранялись технологические ограничения перетока электроэнергии и увеличивалась пропускная способность электрических сетей для обеспечения выдачи мощностей электростанциями. Минэнерго ежеквартально решает задачи обеспечения ввода генерирующих мощностей в установленные сроки, контролирует реализацию инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и обеспечивает синхронизацию вводов генерирующих и сетевых объектов, при этом выдерживается режим открытого диалога с генерирующими и сетевыми компаниями и, таким образом, считается, что обеспечивается эффективность реализации инвестиционных программ.
Таблица 3
Мониторингцелевого использования средств,
полученных ОГК/ТГК от дополнительных эмиссий акций
|
№
|
Мониторинг
начат в мае 2009г
|
2009
|
2010
|
2011 (план)
|
Ед.изм.
|
|
1.
|
Возврат отвлеченных средств дополнительных эмиссий ОГК/ТГК
|
22,4
|
78,5
|
|
млрд.руб.
|
|
1.2.
|
Доля
|
22,2
|
76,4
|
|
%
|
|
2.
|
Общий объем отвлеченных средств
|
100,8
|
102,7
|
|
млрд.руб.
|
|
2.2.
|
Всего
|
100
|
100
|
|
%
|
|
3.
|
Исполнение инвестиционных программ государственных энергетических компаний
|
|
542
|
807
|
млрд.руб.
|
|
3.1.
|
Доля от плана
|
|
94
|
|
%
|
|
4.
|
Рост по сравнению в 2010
|
|
|
48
|
%
|
Рассмотрим актуализированые с 2009г. с учетом последствий экономического кризиса и его воздействия на другие отрасли инвестиционные планы российской электроэнергетики (табл.4) и изменения в Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2030г. (табл.5), чтобы оценить согласованность заявленных политических целей и самой политики.
Таблица 4.
Актуализированые инвестиционные планы российской электроэнергетики
|
№
|
Актуализация
|
показатель
|
Ед.изм.
|
|
I
|
2009 год
|
|
|
|
1.
|
ввод генерирующей мощности,
|
1 524,3
|
МВт
|
|
1.2.
|
в т.ч.: энергокомпаниями с государственным
участием
|
481
|
МВт
|
|
1.3.
|
частными энергокомпаниями
|
1 044
|
МВт
|
|
1.4.
|
ввод мощностей, предусмотренных ДПМ*
|
289
|
МВт
|
|
2.
|
Ввод новых сетей, в том числе:
|
14 000
|
км
|
|
2.1.
|
государственными электросетевыми компаниями
|
10 934
|
км
|
|
3.
|
Ввод подстанционных мощностей
|
16 272
|
МВА
|
|
4.
|
Ввод в эксплуатацию новых объектов:
|
|
|
|
4.1.
|
ВЛ Княжегубская – Лоухи
|
330
|
кВ
|
|
4.2
|
ПС Новокаширская
|
500
|
кВ
|
|
4.3.
|
ПС Емелино
|
500
|
кВ
|
|
4.4.
|
ПС Муравленковская
|
500
|
кВ
|
|
4.5.
|
ПС Пересвет
|
500
|
кВ
|
|
5
|
Комплексная реконструкция действующих объектов электроэнергетики, в том числе:
|
|
|
|
5.1.
|
Волгодонская АЭС (в части ОРУ)
|
500
|
кВ
|
|
5.2.
|
ПС Очаково
|
500
|
кВ
|
|
5.3.
|
ПС Тюмень
|
500
|
кВ
|
|
5.4.
|
ПС Южная (ОЭС Северо-Запада).
|
330
|
кВ
|
|
6.
|
Начато строительство 15 энергоблоков суммарной мощностью
|
3 760
|
МВт
|
|
II
|
2010 год
|
|
|
|
1.
|
ввод генерирующей мощности**,
|
3,2
|
ГВт
|
|
2.
|
в том числе: ТЭС
|
2 114
|
МВт
|
|
2.1.
|
АЭС
|
1 000
|
МВт
|
|
2.2.
|
ГЭС
|
100
|
МВт
|
|
3.
|
Ввод трансформаторных мощностей
|
18 279
|
МВА
|
|
4.
|
Ввод сетей электропередач
|
17 965
|
км
|
|
5.
|
Начато строительство и подготовительные работы ранее не строившихся 27 генерирующих объектов суммарной мощностью
|
6787
|
МВт
|
|
III
|
2011 год (запланировано)
|
|
|
|
1.
|
Ввод генерирующей мощности
|
6,3
|
ГВт
|
|
2.
|
Ввод трансформаторной мощности
|
38904
|
МВА
|
|
3.
|
Ввод сетей электропередач
|
21073
|
км
|
* Договоры на предоставление мощности (ДПМ)
** Рост общего объема мощности с ранее планированных 25 до 28 ГВт произошел из-за согласованных корректировок сроков ввода объектов, включенных в ДПМ, в результате экспертизы предложений ОГК/ТГК по новой юридической конструкции ДПМ, разработанной Минэнерго России и НП «Совет рынка».
Минэнерго считает, что указанные объемы вводов генерирующих мощностей позволят модернизировать электроэнергетическую отрасль, при этом модернизация понимается как вывод из эксплуатации устаревшего генерирующего оборудования с заменой его на новые современные образцы.
Таблица 5
Изменения в Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики
|
№
|
Изменение
|
показатель
|
Ед.изм.
|
|
1.
|
Ввод новых генерирующих мощностей до 2030 (базовый вариант),
|
173
|
ГВт
|
|
1.1.
|
в том числе: АЭС
|
43,4
|
ГВт
|
|
1.2.
|
ГЭС
|
11,8
|
ГВт
|
|
1.3.
|
ТЭС
|
112,1
|
ГВт
|
|
1.4.
|
ВИЭ
|
6,1
|
ГВт
|
|
2.
|
План ввода генерирующих мощностей до 2020 (ранее)
|
186,1
|
ГВт
|
|
3.
|
План ввода генерирующих мощностей до 2020 (сейчас)
|
78
|
ГВт
|
|
4.
|
В 2030 суммарная протяженность электрических сетей напряжением 330 кВ и выше
|
108
|
тыс.км
|
|
4.1.
|
Рост протяженности электрических сетей на
|
53
|
тыс.км
|
|
5.
|
В 2030г трансформаторная мощность
|
330
|
тыс.МВА
|
|
5.1
|
Рост трансформаторной мощности на
|
165
|
тыс.МВА
|
Минэнерго создало Федеральное государственное бюджетное учреждение (ФГБУ) «Российское энергетическое агентство» (РЭА)22.12.2009 [3][3].
Задачи РЭА: 1) информационно-аналитическое обеспечение ТЭК, энергоэффективности, возобновляемых источников энергии и инноваций; 2) участие в разработке организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных механизмов повышения энергоэффективности; 3) мониторинг энергоэффективности в бюджетной сфере (уполномочен Минэкономразвития); 4) оперативное управление реализацией Государственной программы повышения энергетической эффективности до 2020г (главный механизм государственной поддержки реализации региональных программ повышения энергоэффективности и энергосбережения, предусматривающей, в том числе, предоставление государственных гарантий и выделение субсидий); 5) методический центр технологической платформы «Интеллектуальная энергосистема России»; 6) популяризация энергоэффективного поведения [4][4]. РЭА обладает сетью филиалов в 70 регионах РФ, подготовило 11 региональных программ в области энергосбережения,развивает портал «Энергоэффективная Россия» (www.energosber.info), запустило круглосуточную бесплатную горячую линию 8-800-2000-261 для консультирования в сфере своей компетенции, планирует сеть региональных учебно-демонстрационных центров (первый такой центр был открыт 17.02.2011 в Красноярске).
Анализ развития альтернативной энергетики в северных регионах РФ (табл.6 и 7) выявляет поворот региональной политики в сторону энергосбережения в связи с принятием документов федерального уровня (табл.8).
Таблица 6
Развитие альтернативной энергетики в Мурманской области с конца 90-х
|
Дата
|
Событие
|
Комментарий
|
|
1997
|
Принят Закон «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов»
|
N 90-01-ЗМО
от 30.12.1997
|
|
1998
|
Мурманскийобластной центрэнергоэффективности (МОЦЭЭ)
|
созданвсентябре1998г.
|
|
2000
|
ОАО «Ветроэнерго»: началась опытнаяэксплуатация сетевой ВЭУ мощностью 200кВт
|
установкадоэтого10летпроработалавДании.
|
|
2001
|
Внесены изменения в Закон «Об энергосбережении и повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов»
|
N 90-01-ЗМО
ред. от 26.03.2001
|
|
2002
|
Предприятие «Апатит» (холдинг «ФосАгро»”) начал ежегодно осуществлять энергосберегающий ремонт теплоизоляции теплосети пенополиуританом в виде скорлуп (экономия по итогам 2006 года составила примерно 158 млн. руб.)
|
ПроизводствопенополиуритананалаженовКировске
|
|
2004
|
Начало работы кустарной биогазовой установки в агропромышленном комплексе «Ковдорский»
|
Сейчас идет монтаж промышленной биогазовой установки
|
|
2007
|
119 маяков береговой линии Мурманской области переведены с питания от радиоизотопных источников на солнечные батареи
|
Норвегия и Россия дали 308 и 450 млн руб. соответственно
|
|
2007-2009
|
Разработка долгосрочной целевой программы «Развитие нетрадиционных возобновляемых источников энергии в Мурманской области на 2009-2015гг» с увеличением доли выработки энергии на базе ВИЭ в общем балансе электроэнергии до 7.4%.
|
Программу «похоронили» в 2009г. после смены региональной администрации
|
|
2009
|
«Стратегия развития энергосбережения в Мурманской области» принята 30.10.2009
|
При новой областной администрации
|
|
2009
|
Группа Компаний «ДИАЛ» КЛЦ ЗАО (Мурманск) начала обслуживать и монтировать теплонасосы
|
Монтаж и обслуживание тепловых насосов
|
|
2010
|
Долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Мурманской области на 2011 – 2015 гг» принята 27.07.2010
|
Одна из целей ДЦП - энергосбережение на всех объектах жилищной сферы
|
|
2010
|
«Энергоэффективный квартал» в городе Апатиты получил статус президентского проекта
|
Действует с разной активностью с конца 90-х
|
|
2011
|
«Концепция информирования населения и подготовки кадров по вопросам энергоэффективности и энергоменеджмента на территории Мурманской области»
|
В стадии обсуждения
|
|
2011
|
Появилось ГБУ «Агентство энергетической эффективности»
|
Рук. Вахрушев М.Г.
|
|
2011
|
Распоряжение № 1843 от 21.10.2011. о выделении области 196,1 млн. руб. на энергосбережение
|
С Федерального уровня
|
Отсутствие дефицита энергии в Мурманской области, отсутствие финансовой поддержки и слабая информированность населения исторически сдерживали осуществление энергоэффективной политики.
Таблица 7
Объекты альтернативной энергетики в других северных регионах[5][5].
|
Расположение
|
Объект
|
Примечание
|
|
Воркута
|
Заполярная ветроэнергетическая станция мощностью 1500 кВт
|
6ВЭУ по250кВт
|
|
Калмыкия
|
ВЭУ мощностью 1000 кВт
|
|
|
Калининградскаяобласть
|
Ветропаркмощностьюболее5МВт
|
Опытныеветроустановки датскогопроизводства
|
|
Анадырь
|
В2002годупостроенветропарк(КрайнийСеверо-востокстраны)
|
10ВЭУтипа АВЭ-250С
|
|
Камчатка
|
Три геотермальные электростанции (ГеоЭС) (в1966г. – 5 Мвт; в 2002г. – 12 и 50 МВт)
|
Ожидается развитие металлургии с использованием ГеоЭС [6][6]
|
Таблица 8
Принятие документов федерального уровня в 2010г.
|
Когда
|
документ
|
примечание
|
|
Октябрь
|
Постановление Правительства РФ об утверждении критериев для предоставления из федерального бюджета компенсации стоимости объектов, генерирующих энергию с помощью ВИЭ с мощностью не более 25 МВт
|
Цель: стимулировать строительство электростанций, использующих энергию ВИЭ
|
|
Декабрь
|
Закон о внесении изменений в ФЗ «Об электроэнергетике»
|
Цель: заключать долгосрочные договоры купли-продажи мощности, произведённой на объёктах ВИЭ, по особой цене, регулируемой оптовым рынком
|
|
май-октябрь
|
Разработка проекта закона о мерах государственной поддержки использования ВИЭ в РФ, выполнена ОАО «Русгидро» совместно с другими экспертами
|
Проект не прошел процедуру рассмотрения в Государственной Думе
|
Правительство РФ возложило на ОАО «Русгидро» функции по развитию всей возобновляемой энергетики (не только ГЭС) в стране, эта компания реализует совместно с региональными властями четыре проекта (табл.9).
Таблица 9
Проекты ОАО «Русгидро» по наращиванию мощностей ВИЭ
|
№
|
Проект
|
мощность
|
|
1
|
Бинарный энергоблок на Паужетской ГеоЭС (Камчатска)
|
2,5 МВт
|
|
2
|
Увеличение установленной мощности той же Паужетской ГеоЭС за счёт использования вторичного тепла до
|
13 МВт
|
|
3
|
Северная приливная станция в Мурманской области
|
12 МВт
|
|
4
|
Дальневосточная ветроэлектростанция в Приморском крае
|
36 МВт
|
В 2010г. стартовала 5-летняя программа Международной финансовой корпорации (IFC) по развитию альтернативной энергетики в России (табл.10).
Таблица 10
Программа IFC по развитию альтернативной энергетики в России
|
1.
|
Цель
|
Раскрытие потенциала рынка альтернативной энергетики в России
|
Показатель
|
|
2.
|
Российские партнеры
|
РЭА и компания «Русгидро»
|
|
|
3.
|
План действий
|
30 пилотных проектов общей мощностью
|
205 МВт
|
|
4
|
|
Приоритетные направления
|
|
|
4.1.
|
Ветроэнергетика
|
Дальний Восток, юг, северо-восток страны
|
|
|
4.2.
|
Энергия биомассы
|
Преимущественно на юге России
|
|
|
5.
|
Инвестиции*
|
Совокупный объем
|
366 млн долл
|
|
5.1.
|
в том числе:
|
от IFC
|
150 млн долл
|
|
6.
|
Необходимый объем вложений
|
Чтобы довести уровень генерации ВИЭ до 4,5% к 2020г (по оценкам IFC)
|
50 млрд долл
|
|
7.
|
Дополнительные средства IFC
|
Для создания инвестиционных условий на федеральном и региональном уровнях, в том числе на помощь банкам в разработке финансовых продуктов для возобновляемой энергетики
|
10 млрд долл
|
* Основные инвестиции в развитие сектора альтернативной энергетики в России пока направляются не в генерацию «чистой» энергии, а в производство энергетического оборудования или источников для производства энергии, например, топливных гранул
Таким образом, альтернативная электроэнергетика в северных регионах РФ (и в самой России) за последние три года не продемонстрировала значительного развития - общая ее доля в энергетическом балансе России так и осталась на уровне около 1%.
Продолжается нехватка нормативно-правовой базы для полноценного развития альтернативной энергетики, несмотря на то, что принятые документы создают определённую инфраструктуру развития ВИЭ в России.
Продолжается нехватка средств - в федеральном бюджете на 2010 год не было заложено никакой финансовой поддержки проектам ВИЭ (выделялись средства на атомную и угольную отрасли); в принятом бюджете на 2011 и прогнозные 2012 и 2013 годы субсидий на развитие альтернативной энергетики нет.
Можно сделать вывод о некоторой несогласованности заявленных политических целей и самой политики в сфере альтернативной энергетики.
<hr align="left" size="1" width="33%"/>
[1]Распоряжение Правительства Российской Федерации от 8 января 2009 г. N 1-р // Правовая система Консультант плюс.
[5] «Комплексные климатические стратегии для устойчивого развития регионов российской Арктики в условиях изменения климата (модельный пример Мурманской области)» Доклад ПРООН и UNDP опубл. 20.10.2009. Москва 2009., с.86 – Доступ: http://www.rusrec.ru/files/Murmansk_report_sm.pdf
Комментарии