Проблемы и возможности непрерывного образования в области энергоэффективности и новой энергетики

          Концепция непрерывного образования (от англ. LifeLongLearningConcept – LLL концепция), предполагает предоставление каждой личности возможности реализации своего потенциала, во всех возрастах, вне зависимости от места и времени и иных обстоятельств: на работе, в школе, в университете, в детском саду, дома и даже по пути с работы домой используя все возможные каналы и способы и методы обучения [1].Актуальность практической реализации LLL концепции в нашей стране в настоящий момент заявлена на государственном уровне [2], правительство России в 2010 году признало, что непрерывность образования – основа жизненного успеха личности, благосостояния нации и конкурентоспособности страны.В данной работе рассматривается LLL концепция в приложении к новой энергетике. Новая энергетика является широким понятием, включающим в себя то, что в разных источниках называют альтернативная, нетрадиционная энергетика. Исследования в области новой энергетики охватывают не только проблемы создания и использования инновационных технологий по производству энергии, но также и различные мероприятия по энергосбережению и энергоэффективности. То есть это новая быстро изменяющаяся область научных знаний, которая лежит на стыке технических, экологических, экономических и политических наук. Так как новая энергетика является активно развивающимся сектором экономики в развитых странах, выпускники этого направления в образовании востребованы на рынке труда. Широта понятия «новая энергетика» не позволяет в рамках данного текста оценить все возможности непрерывного образования для ее развития. Основное внимание уделено организации такого образования в странах Северо-Западной Европы главным образом для развития энергосервисных услуг населению в жилищной сфере.

          В процессе исследования автор задавался вопросами: Что представляет собой непрерывное образование в области энергоэффективности и новой энергетики (зарубежная схема LLL)? Что происходит с непрерывным образованием в России? Есть ли основания для применения новой энергетики в условиях Северо-Запада России? Каковы основные проблемы реализации государственной политики энергосбережения? Кто является выгодополучателем в случае внедрения непрерывного образования в сфере новой энергетики? Какие основные вызовы стоят на его пути? Какие преимущества имеют европейские инновационные системы образования в области новой энергетики? Какой фактический результат имеет практическое применение LLL на западе (casestudy)? Какие дизайнерские разработки, успешные в области энергоэффективного домостроения и доступные на современном рынке энергетических услуг, используют инновационные образовательные системы? Каково влияние современной российской нормативной и законодательной базы? Где, когда и почему следует внедрять это образование (предложения по использованию)?

          В работе использованы материалы экспедиций 2010 и 2011 годов: Центр альтернативных технологий – CAT (CentreforAlternativeTechnology) - (демонстрационный полигон), Повис, Северный Уэльс. Энергокомпания «Органик Пауэр» (энерготехнология использования биогаза метана), Сомерсет, Великобритания. Энергосервисная компания (обслуживание населения), Стаффорд, Великобритания. Котельная на биотопливе (теплоснабжение жилого района), Альта, Норвегия. Университет города Кил, Англия. Характер деятельности перечисленных организаций очень различается, однако всех их объединяет то, что они связаны с новыми энергетическими технологиями, а также активно включены в образовательные процессы соответствующих учебных курсов университетских территориальных центров.

          Формально на государственном уровне (как за рубежом, так и в России) LLL концепция проявляется в создании образовательных комплексов, охватывающих людей разного возраста. В конце 80-х годов в западных странах на правительственном уровне стали создвавать LLL концепции [3]. Отечественный проект концепции непрерывного образования 2011 года использует аналогичные зарубежным термины. Однако российской экономической системе свойственно расхождение заявленных политических целей и самой политики. Поэтому очень важно учитывать, в какую социально-экономическую среду и как будет внедрен заявленный правительством РФ план мер по развитию механизмов непрерывного образования на период до 2015г.

          Структуру зарубежных образовательных комплексов можно представить в виде схемы (рис.1), которой описан созданный в Килском университете “центр устойчивости” (TheKeeleHubforSustainability). Структурная организация и реальные объемы финансирования непрерывного образования представлены в таблице 1, на примере Великобритании.

В процессе непрерывного образования происходит активное взаимодействие между бизнесом, учеными, учителями и коммуной (то есть охватывается население региона в целом).

Таблица 1.

Расходы на обеспечение образования в Великобритании, 2007-08гг.

(источник: IFFL - Inquiry into the Future for Lifelong Learning)

          На практике за рубежом непрерывное образование получает более широкое распространение, выходя за рамки получения специальности для последующей работы. Люди местного сообщества лучше осознают себя и свои возможности, возникают новые положительные связи между людьми внутри местных сообществ, что делает более устойчивыми и сильными и людей, и сообщества [4].

          Для широкого применения новой энергетики на Северо-Западе России, а значит и LLL концепции, есть существенные основания. Несмотря на северные географические условия, наша страна обладает огромным потенциалом для развития возобновляемой энергетики [5]. Образовательные системы, которые направлены на развитие энергосберегающих технологий в жилищном (особенно для новых домостроений) и транспортном секторах, для биотопливной и приливной энергетики, представляются важными для региональной экономической политики в условиях Северо-Запада России, поскольку здесь имеется значительный потенциал для развития этих направлений. Нельзя не сказать о стартовавшем в декабре 2010г. проекте(00074315) ПРООН/ГЭФ иаппарата полномочногопредставителяПрезидентаРоссийскойФедерации в СЗФО [6] «Энергоэффективность зданий на Северо-Западе России». Заявленная цель проекта - наращивание местного потенциала и демонстрация реализуемых на местном уровне решений для повышения энергоэффективности в сфере строительства и эксплуатационного содержания зданий. В процессе реализации проектапланируетсяразработкаивнедрениев практикуучебных модулей по наращиванию потенциала и профессиональной подготовки, имеющихотношениекэнергоэффективности, созданиемежрегионального центрапрофессионального развитияипереподготовкикадровнабазеодного изуниверситетоввкаждойизтрех северо-западных областей России: Псковской, Вологодской и Архангельской пилотныхобластейпроекта. Итоги проекта будут подведены в декабре 2011 года.

          Однако, рассматривая предпосылки LLL концепции для новой энергетики в России, невозможно не упомянуть основные проблемы реализации государственной политики энергосбережения. «Несмотря на возрастающую актуальность вопросов использования возобновляемых источников энергии в России, заинтересованность российских госструктур и бизнеса в зарубежном опыте по разработке и внедрению ВИЭ, усиливающееся желание иностранных производителей выходить на российский рынок со своими многочисленными предложениями, вскрывается неготовность российской законодательной базы к появлению такого непривычного для нашей страны понятия, как «возобновляемые источники энергии» [7]. Эта цитата с форума ENERGY FRESH 2011 обнажает гораздо больший ряд проблем, чем видится с первого взгляда. С чем именно идут к нам западные производители? (Часто это продукция, которая стала запрещенной в родной стране.) Почему российские госструктуры и бизнес так заинтересованы во внедрении зарубежных разработок, а не в развитии отечественных?

          Главным выгодополучателем в результате развития систем непрерывного образования для энергоэффективности и новой энергетики является государство, так как в результате повышается его энергетическая безопасность [8], внутренняя социально-экономическая устойчивость за счет увеличения человеческого капитала – национального потенциала страны. Стара истина о том, что «нет пророка в своем отечестве», поэтому автор обращается к [9], где западные специалисты, политологи, экономисты замечают, что Россия (с 2000г.) изначально стремилась переустановить и реконструировать свое величие (поднять престиж) на двух «опорах» - военная и энергетическая безопасность. Западные наблюдатели [9] указывают еще и на третью «опору» современной российской эпохи правления - политический «прагматизм», который порожден смесью цинизма, духом наживы и грубым материализмом. Именно этот третий фактор российской политики, так называемый политический «прагматизм», и является самым главным препятствием на пути всяческой безопасности, в том числе и энергетической, а, как следствие, основным вызовом при внедрении системы непрерывного образования.

          Другой вызов на пути развития не только системы непрерывного образования, но и новой энергетики в целом, проявляется в том, что существует мощное лобби со стороны представителей традиционной топливной энергетики, которые заинтересованы в выжимании максимальной прибыли от своих производственных мощностей, а не в их досрочном закрытии. Вопросы же о закрытии, неоткрытии, непродлении сроков эксплуатации поднимаются в течение последнего десятилетия постоянно. Дополнительно «масла в этот огонь подлила» Фукусимская трагедия 2011г.

          Кроме того, наша цивилизация как никогда прежде жаждет энергии, что тоже заставляет фиксироваться на ископаемом топливе, это порождение мировых демографических перемен, роста населения земли и его энергетических апетитов, при этом элегантного решения просто не существует [10]. Понимание этого факта тоже обнаруживает очередной (однако, не последний) вызов на пути новой энергетики и непрерывного образования в этой сфере.

          Преимущества европейских инновационных систем образования в области новой энергетики проявляются в том, что это образовательное направление успешно конкурирует с другими, поскольку выпускники-специалисты востребованы на энергетических предприятиях малого бизнеса, оказывающих услуги населению по установке и обслуживанию объектов новой энергетики. В настоящий момент практически во всех учебных центрах стран Северной Европы созданы специализированные курсы, деятельность которых направлена на подготовку кадров для частных энергетических предприятий, обслуживающих население. Причем это могут быть не только предприятия энергетического сектора (например, местная котельная на биотопливе, городская энергосервисная компания, заправочная станция для автомобилей на биотопливе и т.д.), но и строительные организации, поскольку происходит постоянное ужесточение требований к энергобалансу строящихся зданий.

          Вместе с тем инновационная деятельность студентов и преподавателей специализированных курсов по подготовке специалистов для дальнейшей работы с объектами новой энергетики осуществляется в рамках научно-исследовательских проектов различных уровней и направлений. Созданы экспериментальные площадки, которые позволяют студентам совмещать диверсифицированные личностные интересы с вариантами высокотехнологических новых энергетических производств.

          Кроме того, инновационные системы образования создают программы, которые направлены на формирование функционально-управленческой структуры в условиях развития энергетического производства, на соответствующее обновление содержания, методического и ресурсного обеспечения образовательного курса. Преподаватели и студенты работают в режиме инноваций и поэтому заинтересованы в научно-исследовательской деятельности. Применяемые практические инженерно-образовательные и административные инструменты инновационной деятельности качественно и результативно изменяют образовательный процесс на этих курсах.

          При этом инновационная деятельность образовательных систем формирует творческие группы и профессионально-методические программы, работающие в четырех главных направлениях: идеологическое (включает в себя понимание эргономики, синергетики, современного рационализма, гуманизации как методик и приемов обновления процесса понимания и принятия решения), технологическое (рассматривает инновационные технологии, требующие радикальных изменений в понимании новых конструкторских решений), организационное (занимается формированием управленческих структур, соответствующих требованиям непрерывного устойчивого развития) и экономическое (отрабатывает механизмы развития различных схем финансирования как конкретных практических проектов и оплаты труда специалистов, так и методического обеспечения и материально-технической базы образования).

          Европейские инновационные системы образования в области новой энергетики непрерывно наращивают высокий творческий потенциал, работают в условиях постоянной диверсификации высокотехнологичного энергетического производства, формируют условия для качественного развития профессиональных компетенций и креативных способностей обучающихся. Такие инновационные образовательные системы создают модель поведения, которая позволяет принимать решения с учетом изменения состояния и результатов работы, что обеспечивает устойчивое развитие как непосредственно образовательного курса, так и последующей трудовой деятельности выпускников. То есть происходит очевидное сближение производственных и образовательных целей и их экономическая совместимость, что представляется существенно важным для самоопределения обновляющегося персонала нового наукоемкого, высокотехнологичного энергетического производства и адаптации в изменяющемся социально-экономическом пространстве.

          Говоря о фактическом результате практического применения LLL на западе можно привести пример (casestudy) установки солнечных панелей, и улучшения теплоизоляционных свойств стен и крыши в перестроенном под жилое помещение бывшего хлева (рис 2). Хозяева (глубокие пенсионеры муж и жена около 80 лет) на мой вопрос «почему они это сделали?» (сроки окупаемости примерно 10 лет), ответили так: когда они обратились по электронной почте за консультацией (что можно сделать в их доме) в энергосервисную компанию, к ним приехали и провели обследование (энергоаудит) их дома, а через две недели по электронной почте они получили результат и рекомендации со стоимостью мероприятий и сроками окупаемости. Среди мероприятий был еще тепловой насос и смена нагревателя (бойлера). Они из предложенного перечня выбрали солнечные панели и утеплитель для стен и потолка.

Рис.2 Пример фактического результата практического применения LLL

Практическое действие концепции LLL в данном случае проявилось в британском жилом секторе прежде всего посредством доступности информации. Государство поощряет рекламу в сфере новой энергетики, создает экономические механизмы, которые позволяют простым обывателям получить исчерпывающую, позволяющую принимать решение информацию о возможных мероприятиях быстро и бесплатно.

          Западный прагматизм осознает, что парадигма непрерывного образования позволяет гибко менять профориентацию и профподготовку, поскольку при этом предложение быстро откликается на спрос на специалистов, которые нужны энергокомпаниям (бизнесу), и, следовательно, материальные, финансовые и интеллектуальные ресурсы используются более эффективно. В результате внедрения LLL концепции могут появляться и появляются новые специалисты новых специальностей, «обогащенные» новыми знаниями кадры традиционных специальностей, а также «продвинутые» потребители новых энергетических услуг – просходит размывание границ между базовым и небазовым образованием.

          Надо отметить, что этот феномен размывания выразился при создании российской LLL концепции в ведении новых терминов. Так вместо «учреждения дополнительного профобразования», ввели термин «организации непрерывного образования», за счёт чего расширили сферу допобразования новыми типами организаций — такими, например, как корпоративный университет, а также новыми формами обучения — отнеся к ним, в частности, тренинги [11]. Для официального признания квалификаций, полученных с помощью неформального образования и спонтанного обучения, в России предполагают создавать центры сертификации, в которых будет подтверждаться соответствие знаний, навыков и компетенций работника квалификационным требованиям. Создание таких центров сертификации в российских условиях может оказаться очередной чиновничей «кормушкой».

          Что изучают участники непрерывного образования в сфере новой энергетики? Инновационные образовательные системы развитых стран используют успешные в области энергоэффективного домостроения дизайнерские разработки, доступные на современном рынке энергетических услуг [12]. Считается, что тепло солнечных лучей, дыхания и температурный градиент грунта могут обеспечить стабильную температуру внутри помещения при минимуме механических средств. В разработках проектов по энергоэффективности здания используют компьютерные трехмерные модели, которые демонстрируют, как изменяется приход солнечной энергии к зданию в зависимости от дневного и сезонного положения солнца, как влияет размещение окон и дверей, их типы, изоляционные свойства строительных материалов, эффективность систем теплоснабжения, вентилирования, освещения, а так же климат вмещающего ландшафта. Такие модели помогают делать экономические оценки по стоимости и срокам окупаемости энергосберегающих новшеств, оценить экологический баланс эксплуатации здания. Система отопления и охлаждения здания предусматривает использование высокоэффективного оборудования, а также изоляции, качественных окон, естественной вентиляции и других подходов. Нагрузка на подогрев воды снижается за счет фиксированной подачи воды потребителю (души с кнопками, которые выдают порцию воды до следующего нажатия кнопки), вторичного использования сточной воды, применения нагрева воды солнцем и водонагревателями с высокими показателями энергоэффективности. Необходимая осветительная нагрузка в дневное время (до 100%) может быть обеспечена световодами, которые передают дневной свет в разные помещения (подвальные, например). В ночное время целесообразно использование флюоресцентных и светодиодных ламп, которые не нагреваются. Разнообразные электрические нагрузки могут быть снижены за счет использования современных электроприборов с энергоэффективной маркировкой, и за счет уменьшения фантомной нагрузки электроаппаратуры в режиме ожидания (когда горит красный индикатор в ожидании дистанционной команды с пульта управления). Сейчас уже известно, что такая фантомная нагрузка составляет до 10 % общего электропотребления в доме. Для некоторых зданий, например, чтобы снизить потери тепла использовались технологии из прошлого. В зависимости от местного климата это либо покрытие жилья почвенным слоем с растительностью, либо суперизоляция стен с помощью прессованных соломенных блоков. Также используют заранее специально смонтированных строительных элементов (стеновые панели, покрытия крыши, ландшафта).

Утилизируется тепло, которое в обычных домах выбрасывается наружу. Например, вторично используется тепло вентиляционных каналов, горячая вода, комбинированная выработка тепла и электроэнергии, а также абсорбционные охладители (в отличие от компрессорных холодильников).

          В случае индивидуального (отдельно стоящего) дома широко используют различные технологии микрогенерации для электро- и теплоснабжения – солнечные элементы, ветровые турбины, биотопливо и солнечные коллекторы (в соответствующее время года). Электрические сети помогают справиться с сезонными перепадами в потреблении, так как позволяют осуществлять экспорт электроэнергии в сеть при избытке и получение из сети при нехватке своей выработки. Установлено, что эффективность в плане себестоимости и ресурсопользования растет, если такие здания объединены на местном уровне в группы домов, районы, деревни и т.д. Потому что при этом виртуально происходит снижение потерь на передачу и распределение. Такие потери составляют примерно 7,2 - 7,4% от объема переданной энергии. Топография местности влияет на возможные объемы получения энергии - для того чтобы полностью отказаться от использования ископаемого топлива, необходимо, чтобы местоположение задния имело геотермальный ресурс, микрогидро ресурс, солнечный ресурс и ветровой ресурс.

          Комбинация двух стратегий - энергосбережение и получение энергии от возобновляемых источников - считается экологически наиболее приемлемым решением. Начиная с 1980 года, разработки пассивных (энергосберегающих) домов продемонстрировали, что теплопотребление дома может быть снижено на 70-90% во многих местах размещения, без активного наращивания производства энергии. Поведение жильцов различается по температуре внутри помещений, по освещенности, использованию горячей воды и пользованию различными бытовыми электроприборами и соответственно значительно влияет на количество потребляемой энергии. То есть понятие удобства широко варьируется. Например, изучение однотипных домов в США с подобным набором жильцов показало огромные колебания по энергопотреблению, в некоторых случаях более чем в два раза.

          Перечисленные успешные в области энергоэффективного домостроения дизайнерские разработки нельзя назвать доступными для массового потребителя в современной России. Тем не менее, можно наблюдать появление значительного количества домостроений типа коттедж, таунхауз, они часто образуют поселения этих типов. Если у потребителя есть средства на приобретение или строительство такого жилья, то следует понимать, что эффективность энергобаланса выбранного типа недвижимости будет влиять не только на стоимость его содержания в период эксплуатации, но и цену продажи. Планируя для своего жилья энергосберегающее оборудование или подключение к новому энергоисточнику, важно знать, что за десятилетия развития этих технологий получены не только положительные результаты. На рынок, в частности на современный российский рынок услуг по энергоэффективности и энергосбережению, выбрасывается много некачественной продукции, которая попала под запрет в странах, где она впервые начала использоваться. Поэтому так важно активно использовать добротный, иногда проверенный веками отечественный опыт домостроения.

          Чтобы понимать каковы современные условия для предполагаемых участников процесса непрерывного образования в сфере новой энергетики в России, важно рассмотреть, что происходит с законодательной и нормативной базой в области жилищной и энергосберегающей политики, потому что они задают среду, в которой приходится осуществлять свою профессиональную деятельность выпущенным специалистам и существовать конечному потребителю (которым каждый из нас является от рождения и до конца) в том числе и услуг непрерывного образования.

          В июне 2007 года был принят Федеральный закон № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», действие которого продлено до 01.01.2013 года Федеральным законом №441-ФЗ от 29.12.2010 [13]. Заявленными целями деятельности Фонда являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан и стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий путем предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда. Однако 185-й закон очень зарегулированный, сложно соблюсти все требуемые им условия, кроме того, деньги фонда составляют очень незначительный процент от реальной российской потребности в средствах на заявленную цель.

          В конце 2009 года был принят Федеральный закон №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», а затем Распоряжение Правительства РФ №1830-р (ред. от 22.04.2010) «Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации». В декабре 2009 года Правительство РФ приняло Постановление № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», которое устанавливает перечень целевых показателей (без конкретных численных значений!) в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Таким образом, ФЗ №261 лишь упоминает о необходимости введения показателей энергоэффективности, к сожалению, разработка показателей как всегда отложена - поручена правительству. А следовало бы четко прописать в законе систему показателей (индикаторов), она могла бы стать тем мерилом, по которому общество уже сегодня могло бы объективно оценивать движение страны по волнам энергоэффективности [14].

          В 2010 году вышел Указ Президента РФ от 13.05.2010 № 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». А вслед за ним вышло Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 № 340 «О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности» (вместе с "Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности").

          Проект «энергоэффективный квартал» это один из шести проектов по энергоэффективности и энергосбережению, утвержденных осенью 2009 года по итогам совместного заседания комиссии при президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России и президиума Совета при президенте РФ по науке, технологиям и образованию. В качестве пилотного проекта «энергетический квартал» практически стартовал в 2010 году сразу в четырех городах России: Воркута, Казань, Тюмень и Апатиты [15]. Опыт города Апатиты показал, что этот проект работает главным образом в отношении объектов социальной сферы (школы, детские сады, другие муниципальные здания). Для жилых зданий это уже не «квартал», а точечные проекты для «избранных» домов, которые смогли (читай, которым помогли) удовлетворить условиям 185-го закона. Таких домов очень мало, они заметно выделяются на фоне других, вызывают «недобрые» чувства остальных жителей. При близком знакомстве с практическим экономическим существованием этих домов (на примере дома ул.Ленина, 14) становится понятно, что все это дается нелегким трудом волонтеров-активистов из этих домов, сумевших объединить жителей, при этом естественно решающее значение имеет техническое состояние здания и финансовые возможности его обитателей.

          Фактически пилотный проект «энергоэффективный квартал» мог бы в определенном смысле стать отечественным аналогом западноевропейского непрерывного образования – те же заявленные повышающие устойчивость местного сообщества цели, задействованны аналогичные агенты, происходит накопление знаний и опыта у населения в области энерго-ресурсосбережения. Однако опять по русской традиции возникает явный разрыв между тем, что хотели и получили. Основная масса местного сообщества чувствует себя несправедливо обделенной, возникает зависть и другие отрицательные взаимоотношения, люди чувствуют себя не сильнее, а беспомощнее, а значит местное сообщество не становится устойчивее благодаря рассмотренному госудраственному участию. Здесь можно продолжить анализировать достигнутые результаты Апатитской пилотной площадки, возникающие схемы непрерывного образования и разрабатывать методики их использования. Но это тема другой отдельной статьи.

          Могут возникать пессиместические сомнения по поводу способности с помощью LLL концепции на российской почве увеличить национальный потенциал, повысить энергетическую безопасность, поднять социальную справедливость. В защиту LLL концепции следует сказать, что непрерывное образование существует независимо и постоянно для каждого, кто в нем заинтересован, так же как постоянно действует правило «предупрежден, значит защищен». Тот факт, что в результате непрерывного образования по-российски не появляется устойчивости местного сообщества, а наоборот, звучат сигналы тревоги, которые стремительно разносятся интернет-форумами, заставляет еще раз обратиться с вниманием к западной LLL концепции, в которой государство продумывает свою роль таким образом, чтобы способствовать устойчивости своих местных сообществ, давать им чувство защищенности и справедливости.

          Сравнивая нашу энергетическую политику в жилищном секторе с Европейской можно сказать, что принятая в 2002 году Директива по энергетическим характеристикам зданий (DirectiveontheEnergyPerformanceofBuildings – EPBD), разработала нормативы по следующим направлениям: энергетическая сертификация (маркировка) широкого диапазона бытовой техники; стандарты эффективности бытовой техники; характеристики эффективности котлов; мероприятия по ограничению выбросов СО₂ посредством повышения энергетической эффективности; энергетические характеристики зданий [16]. Однако не все так просто, ведь EPBD предлагает только общие рамки, в то время как основная работа адаптации стандартов к специфическим климатическим, экономическим, культурным и техническим условиям остается за странами-членами ЕС. Все они характеризуются разными уровнями готовности, им предстоит большой объем законодательной работы, и многие из них уже запросили продления срока реализации EPBD, который изначально был установлен на 2009 год. Из-за отличия разных подходов EPBD не была полномасштабно реализована в Европе к 2009 году. Большинство стран параллельно с реализацией EPBD пересматривают свою собственную энергетическую политику и определяют новые инициативы для поощрения использования возобновляемых источников энергии в зданиях, для разработки специальной сертификации экологически устойчивых зданий [17]. EPBD один из первых и самых важных документов ЕС.

          Таким образом, проведенный сравнительный анализ законодательной и нормативной базы в области жилищной и энергосберегающей политики выявляет весьма существенное неравенство условий для развития LLL концепции не в пользу России, поскольку политика РФ приводит к разрыву между страной и государством. Одним из инструментов преодоления этого разрыва может стать современная LLL концепция, которая предусматривает положительную роль государства через предоставление налоговых льгот и других экономических свобод участникам непрерывного образования, к которым формально относятся занятые в базовом образовании и обучении, в расширенных обучающих программах, в государственном секторе занятости, а практически местные сообщества страны в целом. Коммерческие организации, корпорации уже сейчас обеспечивают финансирование непрерывного образование своих кадров. Местные сообщества в лице региональных правительств и городских администраций могут содействовать и материально поддерживать непрерывное образование на своих территориях. Следует поощрять и стимулировать участие добровольческого движения в непрерывном образовании.

          В России вновь актуальны старые истины «спасение утопающих – дело рук самих утопающих», а так же «рыба гниет с головы, но чистят ее с хвоста». Поэтому сегодня, сейчас, немедленно, повсеместно в России на уровне рядового потребителя важно непрерывное образование в области энергоэффективности и новой энергетики, чтобы население могло себя защитить перед наступлением цен на энергоносители. Тем самым не только увеличивается энергетическая безопасность, но и снимается социальная напряженность, вызванная обостренным чувством несправедливости и брошенности на произвол судьбы у значительной части населения.

          Выпускники-специалисты образовательных программ могут работать в энергосервисных компаниях, предоставляющих соответствующие энергетические услуги. Другие получатели (свободные слушатели) программ непрерывного образования могут лучше понять, что из спектра имеющихся услуг они могут применить в своем домовладении. При этом необходимо формировать инновационные системы непрерывного образования для Российских регионов с учетом лучших традиций российского образовательного опыта и зарубежных стран, местных национальных особенностей, особой социальной значимости профессии энергетика.

          Главная задача систем непрерывного образования в области энергоэффективности и новой энергетики - подготовка конкурентоспособных специалистов, которые способны удовлетворять интересы действующих сторон соответствующих экономических отношений, а также адаптироваться в меняющемся социально-экономическом пространстве. Такое образование несомненно перспективно, потому что его развитие будет не только улучшать внутреннюю социально-экономическую ситуацию, но и улучшать престиж страны на международной арене, откроются новые возможности для международных обменных студенческих программ, привлечения зарубежных субсидий для развития новой энергетики в России и т.д.

          Подводя итоги, назовем основные проблемы на пути LLL для новой энергетики в нашей стране: порожденный смесью цинизма, духа наживы и грубго материализма политический «прагматизм»; частое расхождение заявленных политических целей и самой политики; неготовность российской законодательной базы к появлению новой энергетики. В связи с этим можно дать следующие предложения административным структурам по использованию LLL: развивать в средствах массовой информации государственную рекламу образования и качественных предложений в сфере новой энергетики; формировать позитивный имидж государства через предоставление налоговых льгот и других экономических свобод в секторе новой энергетики; поощрять и стимулировать участие добровольческого движения в непрерывном образовании. Следует заметить, что выполненная работа не претендует на исключительность и завершенность, это всего лишь одна из многих попыток рассмотреть широкий спектр проблем, сопровождающих государственный проект концепции непрерывного образования.

          Использованнаялитература

1. Официальный сайт НП «Научно-консультационный центр: «Обучение в течение всей жизни» - доступ: http://www.lll-c.com/lllconcept/
2. Давыденко Т.М. О проекте концепции непрерывного образования. Министерство образования и науки Российской Федерации. 22 февраля 2011 г. – доступ: http://mon.gov.ru/files/materials/8282/11.02.22-neprer-davydenko.pdf
3. John McFall. Executive Summary. LifeLong Learning - A New Learning Culture for All. Ministry for Education and Training in Northern   Ireland. 1998. p.57 – доступ: http://www.delni.gov.uk/acfbb7f.pdf
4. Tom Schuller, David Watson. The Main Report of the Inquiry into the Future for Lifelong Learning. 2009. (ISBN: 978 1 862001430 6) - доступ: http://shop.niace.org.uk/media/catalog/product/f/i/file_3_24.pdf
5. Tuinova S. Energy Security as part of Ecological Security and renewable energy prospects in North-West Russia as an instrument of Climate Change withstanding // Material of Jokkmokk winter conference 2010 "Changing Climates: the new political and enironmental reality for Northern Communities" - доступ: http://www.winterconference.se/ext/templates/extDepartmentPage.aspx?id=7495
6. Повышение энергоэффективности зданий на Северо-Западе России – Электронный ресурс: http://energosber.info/articles/energy-solutions/71871/ и http://www.rosenergo.gov.ru/
7. Итоги главного события 2011 года, посвященного возобновляемым источникам энергии и энергосберегающим технологиям. Центральный международный форум ENERGY FRESH 2011. 28-29 сентября. Москва. (опубликовано 04.10.2011) – доступ: http://www.energy-fresh.ru/solarenergy/tendencii/?id=1983
8. Котомин А.Б. Проблемы и пути обеспечения энергетической безопасности северных регионов России в кризисный период // Север и Арктика в новой парадигме мирового развития. Лузинские чтения-2010. Материалы V межд. науч.-практ. Конференции, апрель 2010. – Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН. 2010. – 167с. С.35-40.
9. Russian Energy Security and Foreign Policy. Edited by Adrian Dellekler and Thomas Gomart. Routledge/GARNET Series: Europe in the World – Taylor and Francis Group. London and New-York. 2011. – 253p.
10. Craig Shilds, Renewable Energy – Facts and Fantasies. Copiright.2010 by 2GreenEnergy. Published by Clean Energy Press. 2010. – 314p.
11. Муравьёва М. Организация науки:Реформа образования. От обучения на всю жизнь — к обучению через всю жизнь.STRF.ru. 25.12.08 – доступ: http://www.strf.ru/material.aspx?CatalogId=221&d_no=17229
12. Туинова С.С. «Энергоэффективное домостроение» (материалы научного семинара ИЭП КНЦ РАН в ноябре 2010) - Аналитическая записка по запросу Администрации г.Апатиты. 17.12.2010.
13. Правовая система Консультант плюс
14. Кузник И.В. О государстве, нормативах и показателях энергоэффективности. – доступ: http://portal-energo.ru/articles/details/id/385
15. Электронный ресурс - доступ: www.apatity-city.ru/effective_quarter/
16. EnergyPerformanceofBuildingsDirective (EPBD) .Официальный сайт «Директива по энергетическим характеристикам зданий» - доступ: http://www.epbd-ca.org/
17. Аллард Ф., Сеппанен О. Политика Европы в области повышения энергетической эффективности зданий. // журнал Энергосбережение №6/2008 – доступ: http://www.rf-energy.ru/articles/energy-solutions/62784/