Борьба за обеспечение экологической и продовольственной безопасности России

В Год охраны окружающей среды

Проблема экологической безопасности по-особому звучит именно в этом году, объявленном Годом охраны окружающей среды. Сегодня перед человечеством всё отчетливее стоят глобальные экологические проблемы, связанные с изменением климата, деградацией биосферы, водным дисбалансом, потерей биологического разнообразия. На локальном уровне проблем не меньше – загрязнение атмосферного воздуха, воды, почв, уничтожение лесов и особо охраняемых территорий.
Россия занимает особое место в глобальных экологических процессах и является основной стабилизирующей силой в охране и восстановлении окружающей природной среды на планете. 60% ее территорий, еще не тронутых хозяйственной деятельностью (Арктика, Восточная Сибирь, север Дальнего Востока и высокогорья страны), представляют чрезвычайную ценность не только для России, но и для всего человечества.
К сожалению, другие 40% территории России (Центр и юг европейской части, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Поволжье), где проживает более 60% ее населения, фактически являют собой картину экологического неблагополучия.
Экологическая напряженность практически во всех регионах России вызвана прежде всего:
– повседневным выбросом и сбросом в воздушное пространство и водный бассейн вредных веществ;
– радиационным и химическим загрязнением территорий;
– плохо контролируемым ростом количества вредных промышленных и бытовых отходов;
– издержками в организации землепользования, лесного и водного хозяйства;
– остаточным принципом финансирования природоохранных мероприятий;
– несовершенством экологического законодательства;
– заменой в экологическом праве административно-правовых на гражданско-правовые и другие отношения;
– низкой экологической культурой населения;
– бездействием властных структур всех уровней в деле охраны окружающей среды.

Чем мы дышим?



Ежегодно в атмосферу поступает около 20 млн тонн химических веществ от действующих предприятий и 17 млн тонн от транспорта. В 130 городах Российской Федерации, где проживает более 50% городского населения, уровень загрязнения воздуха характеризуется как высокий и очень высокий. В этом же ряду находятся Москва и Санкт-Петербург.
Среднегодовая концентрация взвешенных веществ в российских городах более чем в три раза превышает концентрацию данных веществ в атмосферном воздухе европейских городов.
Что касается выбросов и сбросов загрязняющих веществ в воздух и водные объекты, то сегодня при нашем непосредственном участии готовится ко второму чтению закон о нормировании. Закон достаточно сложный, системный. Он вводит нормирование на основе показателей наилучших доступных технологий (НДТ) для крупных предприятий-загрязнителей. Из 3 млн действующих структур под данный закон подпадает около 10 тысяч. Именно их выбросы и сбросы составляют около 95% от общего количества, чем наносится невосполнимый урон природе. Это в основном предприятия нефтехимического и газового комплекса, металлургии. Например, содержание загрязняющих веществ в атмосфере Норильска не бывает ниже 4–5 ПДК. Выбросы углекислого газа местных предприятий составляют 2% от мировых. Уровень концентрации никеля в растениях превышает предельно допустимую норму в 8 раз, цинка и свинца – в 6, кадмия – в 46, меди – в 25 раз. Онкологические заболевания развиваются у жителей Норильска в два раза чаще, чем в других регионах страны. Средняя продолжительность жизни в Норильске на 10 лет меньше, чем в среднем по стране. Исходя из этого затягивание принятия закона о нормировании преступно.
Задача фракции КПРФ в Государственной думе сделать все, чтобы этот закон был принят в осеннюю сессию парламента, тем более что нас в данном случае поддерживает министерство природных ресурсов и экологии, абсолютное большинство общественных экологических организаций.

Глоток чистой воды



Вызывает тревогу состояние водных объектов, куда ежегодно сбрасывается до 52 куб. км сточных вод и только 11% из них сбрасываются очищенными. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты ежегодно поступает около 11 млн тонн загрязняющих веществ, что вызывает деградацию рек, водохранилищ, озерных систем. В настоящее время не отвечают санитарным нормам около 40% поверхностных и 25% подземных источников питьевой воды. Более 10% российского населения употребляют воду, не соответствующую стандартам безопасности. С грязной питьевой водой возвращаются болезни, о которых забыли в стране. По данным Мирового банка, 88% всех болезней в мире спровоцировано плохим качеством питьевой воды и ее дефицитом для гигиенических нужд.
Проблема усугубляется еще тем обстоятельством, что большинство очистных сооружений городов и поселков построено в довоенные и послевоенные годы. Идет истощение подземных вод. В Московском регионе, в сопряженных областях депрессивные воронки достигают 130 метров.
Рассматривая водные проблемы, нельзя обойти молчанием последние трагические события, повлекшие гибель людей. Это Крымск, Дагестан. Перед этим – саяно-шушенская трагедия. Большинство таких трагедий связано с состоянием гидротехнических сооружений.
Наблюдается возрастающее антропогенное загрязнение морских акваторий Российской Федерации. Основными источниками загрязнения морей и морского побережья являются глобальные и региональные переносы загрязняющих веществ, в том числе посредством рек, озер и морей, являющихся трансграничными.
Обостряется проблема загрязнения почв, поверхностных и подземных вод нефтью и нефтепродуктами. Наиболее остра эта проблема для северных районов страны – Республики Коми, Тюменской и Томской областей, где располагаются основные нефтегазовые месторождения. Безобразиями в экологическом и экономическом плане отмечены проекты «Сахалин-1» и «Сахалин-2». Экологическими последствиями этого является деструкция экосистемы тундры, загрязнение рек и озер, истощение биологических ресурсов, нанесение ущерба среде обитания коренных малочисленных народов.
Одна из первостепенных задач, которая стоит перед нами и которую необходимо решить в ближайшее время, – переработать Водный кодекс, внеся в него поправки принципиального свойства.

Заброшенное богатство лесной державы



Особую озабоченность вызывает варварское отношение к сохранению лесов. Ежегодно рубка производится на 2 млн га, а восстановительные работы едва достигают 15% от площади вырубок. Россия лишилась не только корабельных дубрав, строго охраняемых при Петре I, но и высокотоварных хвойных лесов, в первую очередь продуктивных сосняков.
Напомню, что даже в грозное время одновременно с повседневными заботами о хлебе и мире для своей измученной страны В. И. Ленин находил время, чтобы заниматься и вопросами охраны природы, в том числе лесов. В мае 1918 г. он подписал декрет «О лесах». Этим декретом местные органы власти строго обязывали заботиться о возоб­новлении лесов, всеми мерами увеличивать их площадь там, где это необходимо для достижения норм лесистости, осуществлять контроль за лесоустройством и непрерывным лесовозобновлением, охранять памятники природы.
Сегодня лес брошен, по сути, на произвол. Тяжелая ситуация в лесном хозяйстве сложилась прежде всего из-за отсутствия должного управления лесами, сопровождаемого самовольными и необоснованными рубками, часто при попустительстве местных властей, нелегальными рубками «черных» лесорубов. Уничтожаются уникальные дубовые, можжевеловые рощи, кедровники и другие защитные лесонасаждения. Вместе с лесом уничтожается и лесная фауна.
Принятый в 2007 г. Лесной кодекс, действующий в настоящее время, усилил неразбериху в лесу. Произошла подмена лесного законодательства земельным. Мы с уважением относимся к земле–кормилице, но превращать вековые дубравы, продуктивные сосняки в овощные грядки, на наш взгляд, грубейшая ошибка.
Фактически в настоящее время подорвана сырьевая база всей отечественной лесной промышленности. Лес, который при разумном подходе мог бы приносить стране огромные прибыли, по дешевке вывозится нуворишами за рубеж как дрова. Лесная промышленность стала убыточной. Объем лесопромышленного производства составляет всего лишь 1,3% в структуре ВВП Российской Федерации. Хотя есть все условия для получения дохода, в 10 раз превышающего сегодняшний результат. К примеру, в России кубометр древесины стоит в среднем 18,5 руб., а в Финляндии 2,5 тыс. рублей, и там выгодно заниматься и его переработкой, и лесовосстановлением. В советское время вклад лесной промышленности в ВВП страны был сравним с достижениями развитых европейских стран, включая Финляндию, считающуюся образцом в лесном деле.
Поэтому мы вправе сегодня спросить власть: почему это допустили, почему в России – лесной державе – уничтожается лесная наука? В 50 раз сокращено число научных кадров, в 16 раз – финансирование лесной науки, в 5 раз – количество НИИ.
Национальная лесная политика должна включать следующие основные положения:
– изменение лесного законодательства для повышения вклада лесов в социально-экономическое развитие страны и регионов, обеспечение экологической безопасности и стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и услугах леса;
– сохранение федеральной собственности на леса, земли лесного фонда, государственной собственности на особо охраняемые природные территории федерального и регионального значения;
– обеспечение устойчивого управления лесами, разграничение полномочий федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления;
– усиление охраны и защиты лесов, повышение административной и уголовной ответственности за причиненный ущерб лесу и его экологии;
– возрождение лесовосстановительной и лесоустроительной деятельности;
– сохранение и развитие научно-технического потенциала лесной отрасли, усиление государственной поддержки научных исследований.
Именно эти тезисы и вошли в рекомендации указанных парламентских слушаний.

Настигает мусорный потоп



Страна погружается в мусорную свалку. Общий объем образования всех отходов – около 4 млрд тонн в год! Средний показатель образования в Российской Федерации твердых бытовых отходов в 2012 г. составил 0,4 тонны на душу населения.
На территории России в отвалах и хранилищах накоплено около 90 млрд тонн твердых отходов, опасных для жизни людей, и этот объем имеет тенденцию к росту. Переработке подвергается не более 30% промышленных отходов и лишь 13,6 % твердых бытовых отходов (ТБО).
Остро стоит проблема с радиационными отходами. На территории России суммарная активность радиоактивных отходов оценивается в 4 млрд кюри. Опасность для окружающей среды и населения представляют переполненные, физически и морально устаревшие хранилища жидких радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива. Последствия радиационного загрязнения испытывают около 20 млн человек. Ситуация усугублена и тем обстоятельством, что «Росатом» РФ протолкнул в Государственной думе законопроект, разрешающий ввоз на территорию Российской Федерации отработанного ядерного топлива из реакторов зарубежных АЭС, что угрожает превратить нашу страну в свалку ядерных отходов иностранного происхождения. Сегодня затеяна опасная возня вокруг устройства хранилища радиоактивных отходов в Ленинградской области, в районе Соснового Бора, в районе и без того напичканном предприятиями ядерной энергетики и других опасных производств.
В целом сложившаяся в Российской Федерации ситуация в области образования, использования, обезвреживания, хранения и захоронения отходов ведет к опасному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений людей.

Беззащитен народный кормилец



Продовольственная безопасность – это также одна из необходимых гарантий права человека на жизнь и особого значения политический фактор. В современном мире около 2 млрд человек голодают. Кусок хлеба, стакан чистой воды, лекарственные препараты для людей во многих странах мира недоступны. Транснациональные корпорации не заботятся об экономике развивающихся стран Африки, Азии, Южной Америки, о развитии продовольственной базы этих стран. Их больше заботит захват рынков и продвижение своих товаров, собственное обогащение за счет обнищания народов стран второго мира, не входящих в число избранных «золотого миллиарда». Количество продовольствия, его цена – это мощные рычаги покорения мира, политического управления и подчинения, которыми ловко пользуются воротилы от бизнеса и политики.

Оскудевший стол



Если оценивать состояние продовольственной безопасности современной России, то ее можно оценить только как катастрофическое. Население страны обеспечивается продуктами питания отечественного производства примерно на 50%. Граница же продовольственной безопасности находится на уровне импорта 18–25% потребности. На ввоз импортного продовольствия страна ежегодно тратит около 45 млрд долларов. За последние пять лет эта сумма фактически удвоилась.
Напомню, что в советское время агропромышленный комплекс полностью обеспечивал продовольственную безопасность державы. В стране работало около 18 тыс. совхозов и 30 тыс. колхозов. В этот период на селе было занято свыше 2,5 млн квалифицированных механизаторов, около 600 тыс. специалистов с высшим и средним образованием.
За годы реформ потребление продуктов питания резко снизилось, исключая только хлеб и картофель. На сегодня в среднем на одного человека потребление мяса сократилось на 14%, молочных продуктов – на 37%, яиц – на 12%, рыбы – на 14%, сахара – на 18%.

Осиротевшее поле



При этом АПК страны продолжает разрушаться. В ходе реформ особенно пострадала основа сельского хозяйства – земля, утрачивается плодородие почвы, не получающей удобрений. Минеральных удобрений вносится 20% от уровня 1990 г., органических – 13,5%. Около 90% минеральных удобрений вывозится за рубеж при остром дефиците их в России. За годы реформ посевная площадь сельскохозяйственных культур уменьшилась на 41 млн га. Ухудшается экологическое состояние сельскохозяйственных угодий – их засоленность, закисление, переувлажненность. Огромные площади (до 40%) подвергаются водной и ветровой эрозии.
В советское время существовало Министерство мелиорации и водного хозяйства. В 1965 г. в СССР орошаемые земли составляли 10 млн га, в 1990 г. – 19,2 млн гектар. Осушено переувлажненных земель 15,2 млн гектар. Ежегодно на мелиорацию выделялось около 10 млрд руб. – весомых советских рублей. Засуха тогда перестала пугать крестьян традиционно засушливых регионов. Сегодня от былой системы осталось пепелище. Между тем в мире наращивают орошаемые площади. В Китае они занимают около 60 млн гектар. В США стабильно поливают 22–24 млн га посевов. По 2 млн га орошаемых земель ежегодно вводится в Индии. А правительство РФ, его финансовый блок в четыре раза урезали минимальные средства, выделенные на мелиорацию, предусмотренные первоначально по госпрограмме до 2014 года.
Продолжается преднамеренное, искусственное банкротство сельскохозяйственных предприятий. На сегодня в России остается около 21 тыс. хозяйств, которые благодаря самоотверженному труду еще держатся на плаву. Однако с каждым годом им удается это все труднее. Как правило, это хозяйства, которые возглавляют коммунисты и профессионалы своего дела. Их имена мы называли не один раз. В каждом регионе 20–30 хозяйств работают успешно.

Социальный геноцид



Говоря о развитии сельских территорий, следует признать, что сложившаяся порочная практика ущемления интересов крестьянина перенесена на новую государственную программу. Так, к 2020 г. уровень заработной платы в сельском хозяйстве составит примерно 50% от заработной платы в целом по экономике, т.е. остается без изменения. Объемы ввода жилья в 2014–2020 гг. сокращаются по сравнению с 2012 г. на 47%, снижается и доля семей, которые смогут улучшить жилищные условия в рамках госпрограммы.
Поддержка сельского хозяйства на федеральном уровне крайне недостаточна и по многим позициям не может обеспечить даже возврата к уровню 30-летней давности. Поэтому неудивительно, что валовое производство сельскохозяйственной продукции за годы реформ уменьшилось наполовину. Сбор зерна снизился почти в 1,6 раза, производство мяса сократилось в 1,34 раза, молока – в 1,74 раза, яиц – в 1,2 раза, в 2,9 раза сократилось поголовье крупного рогатого скота, коров в – 2,3 раза, птицы – в 1,5 раза, свиней – в 2 раза, овец и коз – почти в 2,5 раза. При этом приведенные данные явно занижены, т.к. достоверность статданных весьма сомнительна из-за разрушения системы статотчетности. Спрашивается: откуда берут чиновники данные по производству картофеля, овощей, молока, мяса в личных подсобных хозяйствах? Правильно, с потолка! А доля-то в общем балансе ощутима! Мы требуем от власти достоверных данных о состоянии АПК страны.

Удавка диспаритета



Более половины хозяйств АПК всех форм собственности убыточны. Одной из главных причин такого положения является диспаритет цен между сельскохозяйственной продукцией и промышленной. Цены на промышленную продукцию в годы «реформ» в 4–5 раз росли быстрее, чем на сельскохозяйственную. АПК оказался не в состоянии окупать затраты на производство, из-за чего стал должником как федерального бюджета, так и частных финансовых структур. Закредитованность села приближается к 2 трлн рублей. В то же время посредством диспаритета цен за последние 10 лет из села выкачано более 1,5 трлн рублей. Диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию душит крестьянина. Некоторые лучшие наши аграрные регионы, так сказать флагманы сельскохозяйственного производства, такие как, например, Татарстан, Белгородская область, за два последних года даже снизили рентабельность, из прибыльных превратил ись в убыточные. В 2012 г. этот процесс распространился и на другие лучшие хозяйства, имеющие европейские достижения по надоям, урожайности и т.п., и они стали убыточными.
В 21 субъекте Российской Федерации реализация зерна убыточна. Еще хуже ситуация с мясом. Реализация говядины была убыточна в 78 субъек­-тах Российской Федерации из 82, свинины – в 20, баранины – в 48, птицы – в 22. Такая же примерно картина и по молоку. Стоит ли удивляться после этого, что у нас поголовье крупного рогатого скота из года в год уменьшается, что разоряются хозяйства и исчезают деревни?! И невольно вспоминаются слова историка Н. Карамзина: «Истощенное данями крестьянство пустело... Не видим на лугах ни стад, ни коней; нивы заросли травою, а дикие звери обитают там, где прежде жили христиане».
Кровососы-банки выдают крестьянину кредиты в лучшем случае под 18–20%. И это при рентабельности крестьянского труда в 9%. Государство частично возмещает расходы по возврату кредитов, выделяя субсидии для снижения процентных ставок. Да, это красивый жест, но в чью пользу? В большей степени в пользу банкиров. Другими словами, субсидирование кредитов это на самом деле перераспределение бюджетных средств не столько на благо крестьянина, сколько во благо банкиров.
Остается нерешенным и вопрос доступа крестьян на рынок. По-прежнему на труде крестьянина наживаются всякого рода посредники и прихлебатели.
Нам необходимо создавать реальную конкурентную среду для отечественного сельхозпроизводителя. Ведь отрасль в целом потеряла в интегральных оценках производства примерно в 3–4 раза к уровню 1990 года. В том числе в четыре раза уменьшились инвестиции, в 17 раз снизилась государственная поддержка сельского труженика. В общих основных фондах страны доля сельского хозяйства сократилась в четыре раза. Как крестьянину конкурировать с западными производителями, если там поддержка составляет 350 евро на гектар, а в России крестьянин на гектар пашни получает примерно 208 руб., да еще при зашкаливающем диспаритете цен? Это слезы! Именно поэтому сегодня деградируют даже тучные черноземы. Земля посредством мошеннических схем переходит в руки банков, разного рода проходимцев с последующим выводом ее из севооборота.
Наши предложения по выводу АПК из кризиса были поддержаны на самом высоком уровне – и В.А. Зубковым, и Д.А. Медведевым, и В.В. Путиным, в целом руководством страны, но, как говорится, воз и ныне там из-за отсутствия политической воли. Мы требуем, чтобы все, кто занят производством сельскохозяйственной продукции – коллективные, фермерские хозяйства, садоводческие товарищества, – получили реальную поддержку власти, а не красивые слова о поддержке.

* * *
По мнению экспертов, законодательная база, гарантирующая продовольственную безопасность, должна состоять не менее чем из 30 законов. Фактически в настоящее время этого комплекса нет. Нет и главного закона, обеспечивающего продовольственную безопасность, – закона о продовольственной безопасности. Внесенный фракцией КПРФ, этот закон отвергнут властью. Такой закон принят во всех развитых странах – Германии, Франции, Швеции, а также в Китае, Белоруссии и др. В США продовольственный комплекс страны относится к самым защищенным. Для этого приняты специальные нормативные акты, направленные на обеспечение стабильного продовольственного снабжения за счет поддержки собственного сельского хозяйства и сохранения его природных ресурсов.
Второй, очень важный закон Российской Федерации в рамках рассматриваемого вопроса – это закон «О развитии сельского хозяйства», один из вариантов которого, составленный депутатами нашей фракции, также был отклонен парламентским большинством. Этот законопроект устанавливал ведущую роль государства в развитии сельского хозяйства, государственную поддержку сельскохозяйст­венных товаропроизводителей, регулировал ценовой диспаритет, формирование запасов продовольствия, содержал ряд других важных положений, таких как развитие социальной сферы села, возрождение деревни, восстановление плодородия почв и т.д. Принятый усилиями депутатов «Единой России» их вариант этого закона продолжил пагубную политику.

ВТО – смертный приговор селу



Ситуация усугубляется вступлением России в ВТО. Правительство отнеслось к вступлению в ВТО, прямо сказать, безответственно. Фракция КПРФ подала в конституционный суд иск для проверки конституционности принятого парламентским большинством решения о вступлении в ВТО.
Руководство страны поставило перед российским АПК задачу обеспечить продовольственную независимость страны. Но как это реализовать, если Россия первая из развитых стран принята не просто в ВТО, а на условиях ВТО-плюс? А это значит, что Россия взяла на себя обязательство снизить государственную поддержку своему производителю сельхозпродукции, облегчить доступ на внутренний рынок импортной продукции и полного запрета на использование экспортных субсидий, которыми, несмотря на постоянные требования развивающихся стран, в настоящее время продолжают пользоваться США и ЕС. США, например, ежегодно в бюджете предусматривают экспортные субсидии в размере 1,5 млрд долларов и не сокращают эту статью расходов.
Российским сельскохозяйственным производителям неважно, из какой корзины зарубежный фермер получает поддержку. Но если оценивать суммарную поддержу по всем корзинам в сопоставимых величинах, например в расчете на 1 га пашни, то окажется, что у нас она будет ниже, чем в ЕС, – в 14 раз, в соседней Норвегии – в 45 раз и даже по сравнению с развивающимся Китаем у нас она ниже в 10 раз.
С принятием условий вступления России в ВТО объемы производства, запланированные в Государственной программе, за 8 лет ее реализации, по экспертным оценкам, будут сокращены по мясу всех видов – свыше 1 млн тонн, по молоку – около 1,5 млн тонн, по сахару – 1,3 млн тонн и т.д. Это, в свою очередь, приведет к срыву достижения пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности по указанным продуктам к 2020 году.
Все это, безусловно, скажется на занятости сельского населения, которая сократится как минимум на 250 тыс. рабочих мест. Несомненно, это повлечет и увеличение финансовых потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей.
Вступление в ВТО обострило и такую проблему как биологическая безопасность пищевых продуктов. На российский рынок поступают продукты питания зарубежного производства, обозначенные индексом Е, запрещенные в развитых европейских странах. Это так называемые генномодифицированные продукты, вызывающие изменения в живых организмах на генном уровне.
КПРФ во весь голос заявляет свой протест против подобной политики и требует принятия мер по созданию рыночной конкурентной среды для отечественного сельхозпроизводителя с государственной поддержкой и другими льготами на уровне стран ЕС, и предлагает восстановить и обеспечить государственный и народный контроль за качеством ввозимого из-за рубежа продовольствия.

Снова бьем тревогу!



Из приведенного видно, какие острые проблемы накопились, как в области экологической, так и продовольственной безопасности. Они требуют незамедлительного решения. Наша задача, задача всей партии быть в авангарде всенародной борьбы за сохранность окружающей среды и российской деревни, за обеспечение конституционных прав каждого человека на благоприятную окружающую среду, доступное и безопасное питание.
Жизнь русской деревни, кавказского аула, кубанской станицы и сибирского хутора, состояние природы, наших полей, лесов и рек не может не волновать сердце любого человека, осознающего ту роль и их место в самом нашем существовании, существовании государства и нашего народа как социума, объединенного общей культурой, языком и традициями. Именно деревня, среда местообитания были и остаются не только кормилицей, но и хранительницей, источником всего того, что формирует у нас чувство патриотизма и любви к земле, на которой мы родились и живем, питаясь от нее корнями не пресекаемой связи поколений.
Сегодня на пленуме мы вновь бьем тревогу по поводу неблагоприятной тенденции ухудшения среды обитания нашего народа, нарастания остроты экологических проблем, реальной угрозы потери продовольственной безопасности и уничтожения отечественного сельхозпроизводителя – народного кормильца.
Мы решительно требуем от власти и предлагаем обществу повернуться лицом к этим проблемам. Сохранить природу для будущих поколений, сберечь нашу землю, сделать процветающей деревню, а значит сделать нашу Родину – Россию – богатой и могучей. Вот наши главные ориентиры и цели. И мы их обязательно добьемся!


Из доклада заместителя Председателя ЦК КПРФ В.И. Кашина на июньском пленуме