Как не "выплеснуть" с пивом и ребенка.

Остап Бендер организовывал сбор денег под вывеской «Союза меча и орала», чтобы вытащить детей из цепких лап улицы. А современные украинские депутаты решили повысить акцизы на пиво, чтобы достроить больницу ОХМАДЕТ. В Верховной Раде зарегистрировано несколько соответствующих законопроектов, которые парламент может рассмотреть в ближайшее время. У выдуманной истории Ильфа и Петрова и реальных событий последних месяцев есть много общего: и заявленный, благородный, мотив сбора денег, и совсем неочевидный контроль над тем, кто и на что реально будет тратить собранные средства. Однако способ как действительно завершить социально важный проект для Украины, и не нанести ущерб экономике и здоровью нации, есть. Достаточно поднять минимальные розничные цены на алкогольные напитки.

Судя по всему, депутаты не особо продумывали возможный ущерб для производителей и потребителей. А ведь последствия предугадать несложно. Производство пива в Украине и так снижается. За январь-май 2013 года падение составило 1,1% - до 114 декалитров. Рост акциза втрое, до 2,43 грн. за литр приведет к сокращению выпуска пива на 10% в 2013 году, прогнозируют в ассоциации «Укрпиво». Прогнозы отдельных аналитиков еще более мрачные – падение рынка может достигнуть 25%. Этот удар не пройдет бесследно для рабочих мест в пивоваренной отрасли. По оценкам специалистов, в результате может быть уволено до 10 тыс. человек, включая работников на смежных предприятиях. С учетом членов семей процесс коснется более 40 тыс. украинцев.

Увольнения могут затронуть целые трудовые коллективы – владельцы пивных компаний всерьез задумываются о закрытии отдельных предприятий. Например, мощности трех заводов Сан ИнБев – в Чернигове, Николаеве и Харькове - загружены на 50%. Угроза закрытия нависла над одним из заводов компании Carlsberg – в Запорожье, Киеве или Львове. Падение продаж пива может обострить проблему кредиторской задолженности на киевской «Оболони», где долг достиг 1,5 млрд. грн. на начало 2013 года. Не помогут акцизы и донецкому заводу компании Efes, который не один год подряд пытается выйти на прибыльную работу (убыток в 2012 году – 20 млн. грн.).

Если акцизы на пиво таки повысятся, а на остальную алкогольную продукцию останутся без изменений, под угрозой окажется также и здоровье потребителей. Акцизы влияют на цену, а цена – на то, что покупатель берет с полки в магазине. Несложно догадаться, что потребители будут больше покупать крепкие спиртные напитки, например, водку, вместо пива. И это при том, что крепкий алкоголь уже сейчас занимает первое место среди предпочтений украинцев (61%) по сравнению с пивом (32%).

Такое предпочтение не случайно, ведь по сравнению с пивом водка в Украине необычайно дешевая. За одну бутылку водки у нас можно в среднем купить 3,2 бутылки пива. К примеру, в ЕС это соотношение в три раза выше - 10 бутылок пива к 1 бутылке водки. Поэтому неудивительно, что в Германии на пиво приходится 53% потребления, а на крепкие напитки - всего 20%. Меньше чем в Украине, такое соотношение цены на пиво и водку только в России.

Примечательно, что Всемирная организация здравоохранения (ВООЗ) считает: характер потребления алкоголя в Украине и России относится к наивысшей, пятой, категории с точки зрения риска для здоровья. К примеру, Германию ВООЗ относит к первой, наиболее безопасной категории, Чехию к третьей. Простыми словами, украинцы спиваются больше.

Повышать акцизы народные депутаты предлагают якобы для того, чтобы собрать деньги на достройку больницы нового корпуса «Охматдета». Строительство прекратилось в апреле, поскольку для его завершения не хватает около 1,4 млрд. грн. Однако с реализацией задачи в предложенной форме могут возникнуть сложности.

Во-первых, не факт, что удастся собрать необходимую сумму, ведь могут быть закрыты целые предприятия-производители пива.

Во-вторых, деньги от акцизного сбора будут поступать в государственный бюджет, но пойдут ли дальше по целевому назначению на строительство больницы – большой вопрос.

Как такового, прозрачного механизма контроля над использованием средств нет вообще. По последним данным, дефицит госбюджета Украины в январе-апреле 2013 года вырос в 3,6 раза, по сравнению с прошлым годом. Соблазн направить «детские» деньги для того, чтобы заткнуть дыры в государственном бюджете, слишком высок.

У чиновников есть и другие соблазны. В начале июня министр энергетики и угольной промышленности Эдуард Ставицкий заявил, что большая часть из выделенных на поддержку углепрома 9,7 млрд. грн. уже потрачена. Министерство готовит предложения, чтобы увеличить господдержку в 2013 году еще на 10,5 млрд. грн. Естественно, гарантий, что деньги, собранные на достройку «Охматдета», не будут потрачены на неэффективный углепром, не может дать никто.

Увеличить акциз на пиво - не единственная за последние месяцы налоговая идея народных избранников. За последнее время подготовлены законопроекты, которые предлагали обложить налогом путешествия за границу, импортную технику, вернуть раннее действующую комиссию на обмен валюты для импортеров, повысить акциз на бензин на 2 грн. за литр, и другие. Осталось дождаться налога на дождь с громом и молнией.

Между тем, способ собрать деньги и направить на такую социально важную задачу, как достройка нового корпуса «Охмадета», есть. Повышать акциз на пиво и закладывать при этом бомбу замедленного действия для здоровья населения совсем необязательно. Достаточно увеличить минимальные розничные цены (МРЦ) на алкогольные напитки. МРЦ вводились для борьбы с теневым рынком, чтобы производители, работающие законно, получили определенную норму прибыли. Таким образом, на легальный рынок алкогольной продукции такая мера особо не повлияет.

Повышение уровня МРЦ имеет ряд преимуществ. Первое из них – скорость и простота принятия решения. Достаточно постановления Кабинета Министров, состоящего из двух пунктов. Пункт первый: повысить МРЦ в связи с необходимостью достроить корпус «Охматдета». Пункт второй: предложить производителям добровольно перечислять разницу на строительство больницы. В отличие от такого варианта, принятие решения через парламент, где требуется согласование различных комитетов, – намного более длительный процесс, который может затянуться.

Второе явное преимущество – сомнений в том, что деньги дойдут до строительства больницы, не возникнет. Производители будут перечислять деньги напрямую благотворительной организации, которая реализует проект. Войдя в Попечительский совет «Охматдета», компании смогут сами контролировать целевое использование средств.

Сомнений в том, что какие-то отдельные производители откажутся от участия в поддержке, также быть не может. Во-первых, все компании декларируют и очень заботятся о сохранении своего статуса социально ответственных. Во-вторых, залогом выполнения договоренностей является активность остальных членов Попечительского совета, деятельность межфракционной группы «Трезвая Украина», в которую входит более 100 народных депутатов от всех фракций, а также поддержка данного мероприятия в СМИ.

Таким образом, если подходить к регулированию экономики вдумчиво, с полным осознанием последствий, есть вариант решения задачи, от которого выиграют все. В первую очередь, тяжелобольные дети, которые действительно ждут со стороны взрослых действенной помощи, а не огульных заявлений.