Таможенный союз без макияжа

Владимир Зубанов

Депутат Верховной Рады 6 созыва

Анатолий Павленко

Независимый эксперт

Таможенный союз без макияжа

Багаж России для отбытия в ЕАС почти готов.

Проблема только с Украиной - иначе до ЕАС

с промежуточной станцией ТС не доехать.

О преимуществах и недостатках вступления Украины в Таможенный союз (ТС) говорилось и писалось очень много. Вроде бы уже все обговорено. Не вызывает споров выгодность беспрепятственного вступления и беспошлинная реализация товара неконкурентоспособного в ЕС на достаточно емком рынке Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС).

Без экономического анализа выгод и недостатков вступления в ТС мы не как не обойдемся. В свою же очередь экономический анализ неполноценен без учета политической составляющей вопроса.

Когда мы говорим о ТС, необходимо уточнить – ТС это экономический союз или экономическо-политический, да еще с довеском военно-политического союза (если вспомнить, что в официальных документах ЕврАзЭС используется наименование «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества»)? Так что ТС неотъемлемая часть ЕврАзЭС, в котором мы пребываем в статусе наблюдателя почти 11 лет с 2002г. ЕврАзЭС планируется до 2015 года трансформировать в Евразийский Союз (ЕАС). Президенты Беларуси, России и Казахстана поручили правительствам к 1 мая 2013 года подготовить договор о создании ЕАС. ЕАС, по замыслу его «изобретателя» В.Путина, должен стать аналогом ЕС в европейской и азиатских частях СНГ. Это проект конфедеративного союза суверенных государств с единым политическим, экономическим, военным и таможенным пространством, единой валютой, создаваемый на базе ЕврАзЭС, ЕЭП, ОДКБ и ТС. Почему так торопится В. Путин с созданием ЕАС? На этот вопрос он дает ответ в своей статье «Новый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня», опубликованной 3 октября 2011 года в газете «Известия».

«В свое время европейцам потребовалось 40 лет, чтобы пройти путь от Европейского объединения угля и стали до полноценного Евросоюза. Становление Таможенного союза и ЕЭП идет гораздо динамичнее, поскольку учитывается опыт ЕС и других региональных объединений». «Сложение природных ресурсов, капиталов, сильного человеческого потенциала позволит Евразийскому союзу быть конкурентоспособным в индустриальной и технологической гонке, в соревновании за инвесторов, за создание новых рабочих мест и передовых производств. И наряду с другими ключевыми игроками и региональными структурами — такими как ЕС, США, Китай, АТЭС — обеспечивать устойчивость глобального развития».

Один из лидеров единороссов Борис Грызлов в статье «Будущее за нами», раскрыл одну из «тайн» создания ЕАС. В России считают, что создание ЕАС позволит России стать ещё одним мировым полюсом влияния. Но… фундаментом решения всех стратегических задач является человеческий ресурс. И решение этой задачи особенно проблематично для России, которая, занимая первое место в мире по размеру территории, имеет население всего около 143 млн. человек. Если сравнивать территорию и население США и РФ, то для РФ желательно иметь от 400 до 600 млн. человек. Вот почему в 2008 году лидер "Единой России" Борис Грызлов, выступая на съезде партии, заявил: «200 млн. человек - вот та численность населения, которая минимально необходима России». "Единая Россия" поставила эту задачу на первое место в своем программном заявлении. Партия подтверждает приоритет задачи сбережения народа, отметил Грызлов. В решении задачи увеличения численности населения "должна сыграть свою роль и программа содействия переселению соотечественников, которую необходимо нацелить на развитие районов Забайкалья, Дальнего Востока".

.В упоминаемой статье В.Путина подчеркивается, что «Для граждан снятие миграционных, пограничных и прочих барьеров (в ЕАС), так называемых «трудовых квот» будет означать возможность без всяких ограничений выбирать, где жить, получать образование, трудиться. Кстати, в СССР — с его институтом прописки — подобной свободы не было».

Для стимулирования освоения труднодоступных районов России средняя (!) зарплата, например, в Чукотском автономном округе составляет 2270 долларов (2012г.). Для сравнения - средняя зарплата в ЕС 2395 евро. Существуют государственные программы обеспечения жильем на льготных условиях, как на крайнем севере, так и для лиц проработавших там определенный срок, в случае их переезда в другие районы России.

Возникают реальные опасения, что при устранении миграционных, пограничных и прочих барьеров рабочая сила, прежде всего украинская молодежь, по причине безработицы, низкой средней зарплаты в 390 дол. и проблемами с жильем, соблазнившись «европейской» зарплатой в 2270 дол. будет мигрировать на крайний север. Возникает вопрос – сколько украинцев останется в Украине. Но то, что первыми кандидатами мигрантов на крайний север могут стать украинцы, поскольку средняя заработная плата в Беларуси, Казахстане и России выше – 496, 664 и 867 долларов соответственно, сомневаться особо не приходится.

Так как же Россия в ускоренном темпе создает ЕАС, ибо мы уже разобрались, что ТС, куда агитируют вступать Украину, это промежуточный, хоть и очень важный этап в его создании. Будет ли жизнеспособным ЕАС или его постигнет судьба СССР? План создания ЕАС предусматривает его реализацию по проторенной дороге формирования ЕС. Только не за 40 лет, а за 20 лет в стиле традиций СССР – даешь пятилетку за два года! Сомнения в жизнеспособности ЕАС подкрепляются достаточно сложной историей самого ТС.

Первая попытка создания ТС была в 1995году. Казахстан, Россия, Беларусь, в 1996г. Киргизия, а в 1998г. Таджикистан и в 2006г. Узбекистан, подписали договор о создании Таможенного союза. Одной из причин создания ТС образца 1995г. (ТС95) была та, что «…Россия просто не в состоянии выдержать полноценную конкуренцию высокоразвитых государств, находящихся с ней в разных “весовых категориях”. В этих условиях именно взаимодействие (и конкуренция) с партнерами по ТС и другими странами СНГ во многом способствует укреплению производственного потенциала РФ». А как недостаток: «…такой союз способствует консервации технологической отсталости экономики России, поскольку обеспечивает практически гарантированные поставки ее низкокачественных товаров на невзыскательные рынки государств-партнеров (как и поставки столь же низкокачественных товаров этих стран на российский рынок) и ограждает промышленность России от благотворной для нее конкуренции третьих стран (особенно высокоразвитых)».[1]

Различные экономические интересы стран-участниц не позволили им согласовать общий перечень тарифных и нетарифных изъятий из режима свободной торговли, унифицировать положения двухсторонних соглашений о свободной торговле и соответствующих протоколов об изъятиях из этого режима. Это привело к возникновению новых ограничений и препятствий даже во взаимной торговле. Резко возрос поток контрабанды через внешние границы ТС. Коррупция расцветала «махровым» цветом. Принятые решения некоторыми членами ТС игнорировались. В результате, Таможенный союз образца 1995г. несколько лет существовал номинально и официально не ликвидирован. Первый блин был «комом». Так что первая попытка создания ТС была неудачной.

В 2000 году главами государств Беларуси, Казахстана, России, Таджикистана и Киргизии был подписан Договор о создании ЕврАзЭС. Договор предусматривал торгово-экономическое сотрудничество для достижения целей и задач, определённых Договором ТС95, а позднее и Единым экономическим пространством (ЕЭП) на основании базового соглашения по формированию ЕЭП, подписанном в 2003 году.

В основу ЕЭП был положен базовый принцип четырех свобод ЕС:

1. Свобода торговли товарами.
2. Свобода торговли услугами.
3. Свобода передвижения финансового капитала.
4. Свобода передвижения человеческого капитала.

Через короткий промежуток времени появились проблемы. По информации эксперта Российского института стратегических исследований Аждара Куртова беспристрастная макроэкономическая статистика свидетельствует о резком замедлении темпов роста торговли внутри стран Таможенного союза. Впечатляющий рост первых двух лет существования объединения в 2012 году уже составлял доли процента. Беларусь и Казахстан обеспокоены экспансией российского бизнеса. Экономический потенциал Беларуси и Казахстана слишком слаб, чтобы конкурировать на равных на территории России. Возникли проблемы со свободным перемещением рабочей силы. Обострились угрозы национальной безопасности: проникновение наркотиков, радикального исламистского экстремизма, формирование криминальных многонациональных группировок и много другого.

Созданная Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК), по сути «правительство» Евразийского экономического союза, не контролируется парламентом который «забыли» создать. Граждане России, Белоруссии и Казахстана фактически лишены возможности влиять на работу такого «правительства». Совет и Высший Евразийский экономический совет ЕЭК принимают решения на основании консенсуса. Высшим органом Таможенного союза являются Межгосударственные советы (МГС) на уровне глав государств и глав правительств. Решения в МГС принимаются консенсусом. Комиссия таможенного союза (КТС) - единый постоянно действующий регулирующий орган ТС, состоит из трех вице-премьеров. Она исполняет решения, принятые высшим органом ТС. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для сторон. Голоса в комиссии распределяются следующим образом: Республика Беларусь - 21,5; Республика Казахстан - 21,5; Российская Федерация - 57. Решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Если одна из сторон не согласна с принимаемым решением комиссии, вопрос вносится на рассмотрение высшего органа ТС, который принимает решение консенсусом.[2]

В консенсусе Россия видит угрозу навязывания ей экономически невыгодных решений членами ТС. Отсутствие консенсуса позволяет не реализовывать наработанные решения ТС, что в свое время фактически привело почти к нулевой эффективности СНГ.

В 2007г. был дан старт «обновленного» Таможенного союза (ТС07). Его членами стали Россия, Беларусь и Казахстан. Остальные члены ТС95 и другие потенциальные кандидаты на вступление пребывают в глубоких раздумьях о целесообразности такого решения - в том числе и Украина. В декабре 2010г. на саммите ЕврАзЭС в Москве была достигнута договоренность о создании Евразийского союза (ЕАС) на базе ЕЭП в составе Беларуси, Казахстана и России.

ЕАС - это реанимация плана создания Союза Суверенных Государств (ССГ) на базе СССР. ТС07 является важнейшим «стартовым» элементом для реализации создания ЕАС.

ТС07 был сформирован в 2007г., но только в 2011 он заработал. Таможенный контроль перенесли на внешние границы ТС. И какие же преимущества ТС07 перед ТС95? Есть, конечно, но основные недостатки те же что и у ТС95.

Подводным камнем, который сделал большую пробоину в «новом корпусе» ТС (ТС95 мы уже не вспоминаем, условно считаем, что он «утонул») оказалась все та же «непобедимая» коррупция на просторах СНГ. Сможет ли ТС «залатать» эту «пробоину»? Есть серьезные сомнения. Напомним, что по Индексу восприятия коррупции за 2012г. Украина заняла 144 строчку из 174 позиций, Россия и Казахстан– 133, Беларусь – 123. Ядро ТС пребывает в зоне, так называемой, тотальной коррупции.

Россияне жалуются, что контрабанда прорвала Таможенный союз.[3] Оказывается, что достоверной статистики об импорте товаров внутри ТС не существует. А это приводит к тому, что половина товарооборота в ТС находится «в тени». Упрощенная проверка таможенниками привела к резкому росту контрабанды. По словам статс-секретаря из Федеральной таможенной службы (ФТС) России Татьяны Голендеевой, сейчас невозможно понять, какие товаропотоки идут из Беларуси в Россию, из России — в Беларусь и Казахстан.

В прогнозе социально-экономического развития России на 2013—2015 годы говорится, что оценка объема импорта товаров в 2012 году понижена на $9 млрд. Из «тени» появляется Китай и его не учтенный экспорт в ТС.

Снятие внутренней таможенной границы облегчило работу бизнеса, но только в Белоруссии и Казахстане, а российские производители страдают от засилья контрафакта.

Россия считает, что отсутствие достоверного учета импорта — это осознанная государственная политика членов Таможенного союза, за счет которой экспортеры пополняют бюджет валютой. Эксперты называют таможенную политику ТС «государственной контрабандой».

Учитывая, что значительная часть контрабанды из европейских государств и Китая в Россию поступает через таможни Беларуси и Казахстана, россияне считают целесообразным на основных таможенных постах, на внешних границах разместить российских таможенников. Если Украина вступит в ТС, то она также в перспективе имеет шанс получить в «подарок» на некоторых таможенных постах российских таможенников.

ТС, к вступлению в который настойчиво приглашают Украину, парадный вход в ЕврАзЭС, трансформируемый со временем в ЕАС, составной частью которого является ОДКБ. В ОДКБ, планируют разработать единые стандарты для вооружения и военной техники.[4] Любопытно, что военная форма для членов ОДКБ планируется единой, а в поставке вооружения, естественно, будет доминировать российский ВПК.

Без Украины и Узбекистана, не участвующих в деятельности ОДКБ сложно успешно обеспечивать безопасность на постсоветском пространстве, считает генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа.

Если Украина станет членом ТС, то вероятность того, что она станет членом ЕАС близка к 100%. А значит и членом ОДКБ. В этом случае украинскому ВПК угрожает перспектива превращения исключительно в субподрядчика российского ВПК. Все готовое вооружение будет закупаться у России. Правда, соглашение о льготном режиме военно-технического сотрудничества в рамках ОДКБ предусматривает закупку по внутренним ценам страны-производителя, т.е. дешевле. Это немного успокаивает. Но, не надолго. Перспективы получить вместе с россиянами монополию на обеспечение вооружением стран участниц ОДКБ могут войти в конфликт с национальными интересами государств-партнеров. Так, Казахстан, активный член ОДКБ, закупил в ЕС восемь единиц военно-транспортного самолета C-295 (который по основным показателям значительно превосходит Ан-26), шесть вертолетов ЕС-145 и открыл завод по их производству. Казахстан массово закупает вооружение в Израиле. Совместно с Украиной разрабатывает производство бронетранспортера БТР-4, а итальянские фирмы помогают модернизировать танк Т-72. Всего же на покупку иностранных вооружений, Казахстан за последние два-три года истратил более 3 млрд. дол.

При анализе плюсов и минусов ТС и будущего ЕАС почему - то забывают о ШОС, членами которого являются 90% государств ЕврАзЭС. Хотя задачи этих двух объединений очень близки, между ними есть одно основополагающее отличие ‑ лидером ЕврАзЭС является Россия, а ШОС - Китай. Отношения же между Китаем и Россией весьма проблематичны. Следовательно, мы вправе ожидать возникновение проблем в отношениях этих союзов и их членов.

Сравним эти два союза по основным параметрам.

Таблица N 1

Основные задачи ЕврАзЭС и ШОС, сформулированные основополагающими документами этих союзов, по содержанию совпадают на 90%. ЕврАзЭС имеет Евразийский банк развития (ЕАБР), созданный в 2006г. Участниками банка являются: Россия, Казахстан, Беларусь, Таджикистан, Киргизия. ШОС имеет Межбанковское объединение (МБО ШОС), созданное в 2005 году. Участниками МБО ШОС являются Китай, Россия, Казахстан, Беларусь (банк-партнер), Таджикистан, Киргизия, Узбекистан. Задачи и предназначение ЕАБР и МБО ШОС в основном совпадают. Это, прежде всего, кредитование совместных проектов.

Казахстан считает, что на современном этапе развития ШОС МБО ШОС уже недостаточно и необходимо создание банка ШОС и специального счета организации. С таким заявлением 5 декабря 2012г. на заседании Совета глав правительств стран-членов ШОС выступил премьер-министр Казахстана Серик Ахметов. По его словам ШОС стал важным фактором обеспечения безопасности и стабильности в регионе. Следующая задача организации - стать локомотивом экономического регионального сотрудничества. Эту идею поддерживает Иран. Это интересно. Два банка с близкими задачами в двух союзах почти одинаковых по составу. Такой вариант приведет к распылению финансовых средств и возможным проблемным отношениям.

ШОС может вывести на рынок свою резервную валюту. Об этом заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев на саммите ШОС, который проходил в Астане в 2011 году. В 2009 году на саммите ШОС в Екатеринбурге он вместе с Китаем предлагал сформировать для ШОС единую наднациональную резервную валюту. Эту идею поддержал Иран. Напомним, что ЕврАзЭС также предусматривает переход на единую валюту. Нурсултан Назарбаев неоднократно предлагал объединить валюты ЕврАзЭС. Это тоже интересно. Две единые валюты на два союза почти с одинаковыми членами.

Если Лукашенко настойчиво стремился сделать Беларусь полноправным членом этой организации, то Украина от осторожных предложений Китая вступить в ШОС отказалась.

Возникает вопрос, а как могут сосуществовать два союза, прежде всего экономических, члены которых на 90% одни и те же государства, а задачи союзов очень близки? В такой ситуации конкуренция лидеров союзов за влияние на ее членов приведет к неизбежному кризису одного из союзов. Посмотрев еще раз внимательно на таблицу N1 и, представив себе эвентуальный обобщенный потенциал каждого союза, с учетом «второго и третьего эшелонов» (наблюдателей и партнеров), можно с высокой вероятностью утверждать, что ШОС может «обнулить» ЕАС до состояния СНГ, т.е. до чрезвычайно низкой эффективности или даже развала.

Большинство аналитиков склоняется к тому, что ШОС инструмент Китая для вытеснения России, а заодно и США, из Средней и Центральной Азии. ШОС был создан на основе «Шанхайской пятерки», образованной по инициативе Китая в 1996 году. Анализ политических и экономических отношений среднеазиатских государств бывшего СССР подтверждает, что Китай добился определенных успехов своей политики в этом регионе. Заметен, прежде всего, по экономическим показателям, их дрейф в сторону Китая. Узбекистан и Казахстан же умудряются одновременно дрейфовать и в сторону Запада, а последний еще и в сторону Турции[5]. Интересна позиция Беларуси, которая последнее время уделяет особое внимание развитию отношений с Китаем и пытается найти общий язык с Западом.[6]

Александр Собянин, российский политолог, руководитель службы стратегического планирования Ассоциации приграничного сотрудничества утверждает, что: «Политики и люди видят, что у России отношение к Евразийскому союзу не вполне честное. Так как говорится одно, а имеется в виду и делается в реальности другое. Не озвучивается то, что России Евразийский союз нужен для того, чтобы просто выжить, поскольку существует ряд глобальных экономических и военно-политических вызовов, с которыми России было бы тяжело, почти невозможно справиться в одиночку. И вот эта простая истина не оглашается, что и способствует созданию пространства домыслов, и плохой для нас интерпретации в странах ближнего зарубежья того, чего на самом деле хочет Россия, и какова ее позиция»[7]

Вывод.

Вступление Украины в ТС даст кратковременные заметные экономические дивиденды, как это уже просматривается по опыту первых лет членства в ТС Беларуси и Казахстана, но в недалеком будущем может привести к очередному экономическому и политическому кризису вплоть до полной потери Украиной суверенитета. Успешное существование и развитие ТС в составе России, Беларуси и Казахстана, а также при ожидаемом его расширение за счет Киргизии, Таджикистана, возможно только в случае выхода этих государств из зоны «тотальной» коррупции и их выходе из ШОС. Присоединение к ТС одного из «лидеров» коррупционных государств мира – Украины его только ослабит.

ТС наиболее полно отвечает политическим и экономическим интересам России в случае ее абсолютного доминирования в этом союзе. То, что этот проект для Украины, по сути, политический, подтвердил президент России В.Путин на очередной встречи с Президентом Украины В.Януковичем 4 марта сего года.[8]

Экономические и политические дивиденды от вступление Украины в ТС в стратегической перспективе могут быть не только нулевыми, но и отрицательными, поскольку ЕАС, составляющей которого является ТС, скорей всего, не выдержит конкуренции в Средней и Центральной Азии с ШОС, в котором доминирует Китай с перспективой стать его полноправным членом Индией.

МОЙ БЛОГ - http://maxpark.com/user/2045897154

ВТОРОЙ - http://h.ua/stories/232294/

[3] http://www.gazeta.ru/business/2012/12/19/4898085.shtml, Рустем Фаляхов, Екатерина Карпенко, Денис Лавникевич, Контрабанда прорвала Таможенный союз.

[4] Обзор СМИ 20.11.2012: ОДКБ разработает свою систему стандартизации вооружения и военной техники.

[5]  http://www.ia-centr.ru/expert/6230/,Алексей Власов. Казахстан-Турция: старая-новая повестка дня.

[6]http://www.camarade.biz/node/6339,18.02.2013, Эксперт: Владимир Макей - сторонник диалога с Западом (министр иностранных дел Беларуси)

[7] http://www.camarade.biz/node/6311, 16.02.2013, Кремль нечестен в отношении своих ближайших союзников, в первую очередь - Казахстана и Беларуси

[8] http://www.pravda.com.ua/news/2013/03/4/6984809/,Путін визнав, що Митний союз - це політика