Российские антиалкогольные меры исчерпали свой положительный эффект — что дальше?

Год назад, в феврале 2012 года, делегаты прошедшего в Храме Христа Спасителя конгресса Церковно-общественного совета по защите от алкогольной угрозы из 81 региона РФ — врачи, эксперты, представители общественности, религиозные деятели обратились к руководству страны с призывом поддержать законодательные и общественные инициативы, направленные на борьбу с алкоголизацией России.

О том, что уже сделано и что предстоит сделать для преодоления проблемы пьянства корреспонденту «Правмира» рассказал член рабочей группы по демографической и семейной политике Открытого Правительства Алексей Ульянов.

Алексей Ульянов

— Алексей Сергеевич, какие именно предложения направили властям делегаты Конгресса? Какие из этих предложений были реализованы, а какие нет?

— Конгресс сформулировал целый ряд предложений по алкогольной политике, обсужденных экспертами и имеющих практическое подтверждение в мировом или российском опыте. В частности, с целью ограничения доступности алкоголя было предложено

• повышение акцизов на алкогольную продукцию темпами, превышающими уровень инфляции,
• поэтапное сокращение количества точек продаж алкоголя до среднеевропейского уровня,
• дальнейшее сокращение времени периода продажи алкоголя до периода с 11.00 до 19.00,
• повышение штрафов за распитие алкоголя в общественных местах, запрет использования пластиковых бутылок для реализации алкогольных напитков

и многое другое. Все предложения были направлены руководству страны.

Из того, к чему власть прислушалась, можно назвать следующие меры.

Повышение акцизов пошло более высоким темпом. В прошлом году — 30%, на следующие 2013–14 годы намечены более высокие темпы. Раньше акцизы индексировались только на уровень инфляции, что означало повышение доступности алкоголя пропорционально росту доходов населения. Это при том, что цена алкогольной продукции у нас значительно ниже, чем в подавляющем большинстве европейских стран. А соотношение цены бутылки водки и буханки хлеба в 3 раза меньше, чем в советские годы, не говоря уже о горбачевской антиалкогольной кампании.

Очень действенной мерой оказалось введение запрета на ночные продажи алкоголя. Действует федеральный закон, запрещающий продажи крепких алкогольных напитков с 23.00 до 08.00. И регионам дано право увеличивать время этого запрета.

Правда, в обращении конгресса Церковно-общественного совета были более широкие рамки, которые основывались чисто на практических соображениях и советском опыте — установить время продажи алкоголя с с19.00 до 11.00. Чтобы человек не успевал купить алкогольную продукцию ни по дороге на работу, ни с работы.

Ведь мы знаем проблему, когда люди идут на завод, покупают алкоголь и приходят уже слегка навеселе. Отсюда — производственный травматизм, смертельные случаи и так далее. Поэтому мы будем продолжать настаивать на расширении этого запрета.

Собственно, этим пока и ограничивается список предложений, к которым власть прислушалась. Мы с удовлетворением отмечаем, что, как минимум, две меры из предложенных, в той или иной степени реализованы. Но есть еще перечень мер, которые можно реализовать без особых затруднений и проволочек, и которые внесут очень большой вклад в оздоровление демографической ситуации в стране.

— Какие именно меры предлагается принять?

— Помимо увеличения времени запрета ночных продаж алкоголя с распространением его на утренние и вечерние часы, это, например, запрет пластиковых бутылок или ПЭТ-тары для алкоголя.

К сожалению, сейчас растет доля пива, которое продается в двухлитровых пластиковых бутылках — уже больше половины всех продаж. К чему это приводит? Во-первых, к увеличению объема потребления. Пластиковая «баклажка» — это не маленькая стеклянная бутылочка или алюминиевая банка. Когда объем потребления алкогольной продукции небольшой, то меньше и вред здоровью, и риск. А с употреблением сразу по 2 литра риск возрастает.

Кроме того, ведущими российскими и зарубежными химическими институтами неоднократно проводились исследования, доказавшие, что при соприкосновении с алкогольной продукцией из пластиковой упаковки выделяется дибутилфталат, который наносит огромный вред здоровью, включая угрозу гепатита. И мы знаем опыт европейских и американских стран, где пластиковая упаковка либо вообще запрещена, либо введены жесткие нормы по ее употреблению.

Предлагая эту меру, мы увидели определенную надежду в том, что создан Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии. В его техническом регламенте Казахстан на основании собственного опыта предложил запретить использование пластиковой упаковки. Но Россия почему-то медлит.

Мы хотим, чтобы правительство к нам прислушалось. Много можно говорить о том, как у нас плохо с демографией, но давайте уже принимать конкретные меры. Это можно сделать достаточно легко — просто адаптировав в России правила Таможенного союза.

Еще одна предложенная конгрессом год назад мера — устранение акцизных льгот для спиртосодержащей продукции лекарственного и парфюмерного назначения в таре емкостью более 25 мл. Сегодня знаменитая настойка боярышника свободно продается в аптеках, и все прекрасно понимают, что ее покупают не в лечебных целях, а для того, чтобы употреблять вместо алкогольных напитков. На нее тоже необходимо ввести акцизы, поскольку ее производство — это, по сути, уход от налогообложения и способ предоставить дешевый суррогат алкогольной продукции.

И, конечно же, необходимо ограничить количество точек продаж. Это тоже насущная проблема. К примеру, в России лицензию на право продажи алкогольных напитков имеют 400 тысяч предприятий. При том, что убрали уже и вино, и водку и пиво из ларьков. Это означает, что одна точка по продаже алкоголя у нас приходится на 350 жителей. В Европе одна точка приходится на 3,5 — 30 тысяч. То есть у нас в 10, а то и в 100 раз больше доступность алкоголя, чем в Европе. Регулируя объем количества выдаваемых лицензий, государство может уменьшить распространение алкоголя. И это непосредственным образом отразиться на демографии.

Необходимо напомнить власти о том, что существуют конкретные меры, выработанные ученым сообществом и опробованные во многих странах, в том числе — северных, где развита культура потребления крепких спиртных напитков, и к которым относится и Россия. Скандинавия, Восточная Европа, Прибалтика, Шотландия, Ирландия, Канада, США — везде были приняты жесткие меры в отношении крепкого алкоголя.

Чтобы заострить внимание власти и общественности на необходимости скорейшего принятия дополнительных мер против алкоголизации страны мы готовим пресс-конференцию на тему: «Алкогольная угроза: что и из чего мы пьем?». Она состоится 11 марта в 11 часов в Мраморном зале Центрального Дома журналиста. Кроме меня в пресс-конференции приглашены архимандрит Тихон (Шевкунов) — наместник Сретенского монастыря, сопредседатель Церковно-общественного совета по защите от алкогольной угрозы, иеромонах Димитрий Першин — председатель миссионерской комиссии при Епархиальном совете Москвы и протоиерей Димитрий Смирнов — председатель Отдела по взаимодействию церкви с вооруженными силами и правоохранительными учреждениями.

— Как бы Вы охарактеризовали демографическую ситуацию в стране и влияние на нее пьянства?

Есть ли региональные особенности?

— Ситуация эта остается тревожной. Несмотря на то, что по прошлому году мы вышли почти в ноль, и естественная убыль населения сократилась до 2,5 тысяч в год, население все еще продолжает вымирать. Статистика за январь 2013 года вообще тревожная — впервые с 2006 года выросла смертность от случайного отравления алкоголем (на 7%) — это только прямые, без учета косвенных — потери о алкоголя. В целом рост смертности составил почти 10% — тоже своеобразный печальный рекорд десятилетия. Это означает, что те меры, точнее, полумеры, которые были приняты в 2006—2007 гг. и в 2011—2012 гг., похоже, исчерпали свой положительный эффект.

Среднесрочная тенденция неблагоприятная, потому что входит в активный возраст малочисленное поколение 90-х. Поэтому мы можем опять вернуться к ситуации, когда рождаемость будет ниже, чем смертность.

Что касается степени алкоголизации, то в регионах ситуация очень разнится. Примером, на который православным стоит обратить внимание и задуматься, служат мусульманские регионы. Потому что культура потребления алкоголя там совершенно иная. Там меньше пьянства, соответственно — меньше убийств, брошенных и больных детей, выше продолжительность жизни. Как только мы пересекаем границу Ставропольского края и попадаем в одну из республик Северного Кавказа, мы сразу имеем качественный скачок по этим показателям. Это все очень хорошо видно.

Из немусульманских регионов выделяется Москва. Она завершает переход к западной культуре умеренного потребления алкоголя. Это связанно с высокой степенью культуры, образования, и даже автомобилизацией. Много москвичей либо употребляют умеренно, либо вообще не употребляют спиртные напитки. К Москве постепенно начинают подтягиваться крупные города. Ситуация сильно хуже в малых городах, глубинке, центральной России и на русском Севере. Это наиболее проблемные зоны.

Еще есть интересный показатель. У нас колоссальный разрыв в продолжительности жизни между мужчинами, имеющими высшее образование, и не имеющими оного — почти 19 лет. То есть мужчина, имеющий высшее образование, живет на 19 лет дольше. И это связано в первую очередь не с доходами, сколько с культурой и структурой потребления спиртных напитков. Мужчина с высшим образованием никогда не будет пить тормозную жидкость. А если будет пить водку, то в гораздо более ограниченных количествах, чем мужчина без высшего образования.

— Кто сегодня лоббирует продажи алкоголя, кому это выгодно?

— Производители алкогольной продукции делают свой бизнес. С одной стороны их можно понять, с другой — посетовать, что бизнес делается зачастую на жизнях. Понятно, что они не хотят терять ни прибыли, ни доли рынка. Мы знаем, что колоссальный лоббистский ресурс используется, чтобы затормозить принятие регламента Таможенного союза. Запретить ПЭТ-упаковку можно одним росчерком пера. Но этот запрет тормозится уже практически год. Понятно, что включился лоббистский ресурс.

То же самое касается ночных продаж. Уже все понимают, что невозможно об этом не говорить, не думать, не обращать на это внимания. Введен запрет, но такой, чтобы дать возможность людям в 8 утра прийти и купить. Почему не ввести его до 11 утра, как было в советские годы?

— При разработке предложений учитывался ли опыт предыдущих антиалкогольных кампаний? Не получится ли, что мы придем к очередному «сухому закону» со всеми вытекающими?

— Что касается антиалкогольной кампании Горбачева, то я бы выделил два аспекта. Первое: она проводилась действительно очень топорными административно-командными методами, как, например, рубка виноградников. Хотя на самом деле ущерб часто преувеличивается, на самом деле мы потеряли процентов 20–25% виноградников. Это плохо, обидно, но это все же не 100%. Или запреты фильмов типа «Ирония судьбы», безалкогольные свадьбы и так далее.

Были топорно-смешные методы, хотя очевидно, что меры по резкому ограничению крепких алкогольных напитков могут сочетаться с относительно либеральной политикой в отношении легких, слабоалкогольных напитков, прежде всего — вина, в меньшей степени — пива.

Допустим, тот же опыт Скандинавии показывает, что жесткая госмонополия, жесткие меры по отношению к крепкому алкоголю сочетались у них с либеральной политикой в отношении вина. В той же Финляндии, Норвегии и так далее. Они способствовали импорту качественного вина, переходу на этот продукт. И мы, как христиане, знаем, что вино в ряде мест в Библии освящено — это и Евхаристия, и чудо в Кане Галилейской.

У демографов есть такое понятие — так называемый «французский феномен» — французы потребляют огромное количество алкоголя на душу населения в пересчете на чистый спирт, являются лидерами в этом отношении и постоянно входят как минимум в первую пятерку. Но при этом они имеют одну из самых высоких продолжительностей жизни. Именно потому, что 80–90% потребляемых ими алкогольных продуктов — это вино. То есть в идеале горбачевская антиалкогольная кампания должна была проводиться таким образом, чтобы ограничивать потребление водки, но стимулировать отечественное виноделие. Этого сделано не было.

Но даже административно-командные методы привели к колоссальному положительному социально-экономическому эффекту. Снижение смертности за два года, 1985–1986, составило 1 200 000, по 600000 ежегодно. То есть Горбачев, при всей неоднозначности других аспектов его деятельности, 1,2 миллиона жизней для страны спас антиалкогольными мерами.

За те же два года продолжительность жизни мужчин увеличилась на 5 лет. Это беспрецедентный случай в истории, такого не было никогда и не в одной стране. И это только благодаря антиалкогольным мерам, ничему больше.

Можно спорить о том, было ли положительное воздействие на рождаемость, но очевидно, что сокращение пьянства как минимум имеет положительный эффект в том, что сохраняются семьи, меньше становится разводов, меньше бытовых преступлений. Мужчины просто не умирают в 40 лет, а продолжают жить и производить потомство.

Сюда же можно отнести и производительность труда, и снижение преступности, и другие социально-экономические эффекты, имевшие место в 1985–87 гг.

— Помимо законодательных методов, должна ли вестись информационная кампания, в частности — по формированию культуры пития?

— Безусловно, это очень важные и необходимые меры. Но я бы сказал, что в первую очередь нужно довести наше алкогольное законодательство и алкогольную политику хотя бы до стандартов европейских стран. До тех пор, пока Россия продолжает находиться в состоянии демографической катастрофы, меры просветительского характера, на мой взгляд, аналогичны вычерпыванию ложкой воды из лодки с пробоиной. Давайте сначала заделаем пробоину — уменьшим ценовую и временную доступность алкоголя, уберем вредный пластик, тогда можно и нужно будет сконцентрироваться именно на просветительских мерах.