статья

Химеры транспорентности законодательного каркаса коррупции,

СОВЕТЫ ПОСТОРОННЕГО наблюдателя , часть 1

ОТВЕТ, Премьер-министру Дмитрию Медведеву на его интервью телеканалу Bloomberg TV , он заявил, что в 2012 г. в России возбуждено порядка 50 тыс. дел по коррупционному составу, бороться с коррупцией необходимо не только наверху, но и на среднем, бытовом уровне, считает глава правительства. Медведев отметил, что за последние четыре года в России удалось создать законодательный каркас, направленный на борьбу с коррупцией , как неосуществимую мечту . Напомним, во время пресс-конференции в Москве 20 декабря 2012 г., Путин назвал коррупцию исторической проблемой, с которой необходимо бороться последовательно и настойчиво.

Известно , Комитет Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции представил ряд документов , предопределяющих законодательный каркас по борьбе с коррупцией . Некоторые документы и материалы , светлой мечты россиян :

- Национальная стратегия противодействия коррупции (утверждена Указом президента РФ от 13 апреля 2010 года №460) ; Дмитрий Медведев подписал Указ «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы»

- Национальный план противодействия коррупции на 2010–2011 годы (утверждён Президентом РФ 31 июля 2008г. № Пр-1568) (в редакции Указа Президента РФ от 13 апреля 2010 года №460) Национальный план противодействия коррупции — документ программного характера, утверждённый Президентом РФ Д. А. Медведевым 31 июля 2008 г. План состоит из четырёх разделов и перечня первоочередных законодательных актов, которые необходимо разработать и принять для успешной реализации плана.

- С Т Р А Т Е Г И Янациональной безопасности Российской Федерации до 2020 года Президент утвердил Стратегию национальной безопасности РФ до 2020 года. Мы публикуем полный текст документа и ряд др. документов и массу др. документов.

Говорят , сомневаюсь , что качество любой работы , обратно пропорционально количеству участников выполняющих работу ! Прекрасно , если 2012 г стал началом кампании по борьбе с коррупцией. Масштабной и весьма успешной, как сообщают проправительственные СМИ.   «СП» решила разобраться, стоит ли в новом 2013 г россиянам ждать построения честной и эффективной системы государственного управления , по борьбе с коррупцией ? Каких результатов добились с помощью законодательного каркаса , кратко переписленные организации не транспорентны для открытой печати .

Выявленных в течение 2012 года фактов коррупции было много. Только тех, ущерб от которых государству по официально опубликованным данным превышает миллиард рублей, можно насчитать с десяток.

Рекорд поставили сотрудники фирмы «Росагролизинг» и Минсельхоза, покупавшие по завышенной цене технику для крестьян. Ущерб оценивается в 39 млрд. руб. На втором месте – воровство, связанное с олимпийскими стройками в Сочи. Вначале выяснилось, что выросла цена некоторых объектов.

Так, в инвестиционном паспорте строительства центрального стадиона вначале стояла сумма 11,2 млрд. руб, а через некоторое время – уже 23,5 млрд. Стоимость санно-бобслейной трассы тоже выросла с 4,7 до 8,9 млрд. Потом госкорпорация «Олимпстрой» засветилась в скандале с завышенной стоимостью железной дороги. Ущерб от подготовки к Олимпиаде уже оценивается в 17 млрд. руб. Следом идут дела вокруг «Рособоронсервиса», подготовки к саммиту АТЭС, системы навигации ГЛОНАСС.

Помимо менеджеров общефедеральных проектов в коррупции были замечены и руководители региональных программ. Одной из самых потрясающих схем была закупка противогололедных реагентов в Москве по измененным нормативам их использования. Если раньше столица тратила на эти цели 1,2 млрд. руб, то в 2012 – уже 6 млрд. руб. Коррупционная составляющая оценивается в 3,5 млрд., а каким слоем обычной соли покрывается обувь, знают все москвичи. Не отстал от Москвы и Санкт-Петербург. Объем хищений на капремонте и строительстве сетей тепло-водоснабжения было украдено до 3 млрд. Скандал разгорелся после участившихся прорывов труб. Даже рядовые чиновники Росреестра в Раменском районе Подмосковья умудрились махинациями с документами нанести ущерб государству в миллиард руб. Только за первое полугодие 2012 г было по фактам коррупции в различных сферах заведено 600 уголовных дел.

Однако, как говорит руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов, несмотря на вскрытые хищения, борьба с коррупцией только начинается:   Пока можно говорить не о тренде борьбы с коррупцией, а лишь о начале этого трудного пути. Но боюсь, что начинания могут захлебнуться, так как бюрократия сегодня в России – это самая организованная часть общества, и она умеет отстаивать свои интересы. Да, в борьбе с коррупцией заинтересовано руководство страны, поскольку необходимо выстроить систему управления. Сегодня она у нас «ручная», а в этой ситуации от любой команды сверху больше всего выигрывает коррупционный бизнес. Но говорить о том, что начался мощный виток борьбы с коррупцией, я не могу. Пока мы видим только пристрелочные мероприятия. Несмотря на громкие дела, тотальная коррупция живет. Пока никакого испуга или напряжения в коррупционном бизнесе не испытывают. Основная часть приобретенной в результате воровства собственности находится за рубежом. И это не только вина российского законодательства. Наши иностранные партнеры пока только заявляют о готовности бороться с отмыванием денег, но не обращают на это внимание, когда в экономику вкладываются миллиарды. Наши коррупционеры покупают недвижимость в Австрии, в Италии, платят налоги, и вроде все нормально. Коррупционеры с высоким статусом могут практически не бояться ответственности. Наша судебная система тоже не безупречна, есть возможности откупиться. Риск понести наказание не превышает вероятную прибыль. Люди думают, что тюрьма их обойдет стороной. В России коррупция – это самый высокодоходный бизнес. Воровать будут, пока есть многомиллиардные траты бюджета. Если мы хотим бороться с коррупционерами, то нужен закон об обогащении (о выявлении имущества, не соответствующего доходам – СП). Если мы хотим бороться с коррупционными схемами, то необходимы экспертные оценки принятия решений. И положительные примеры есть. Сейчас в Минсельхоз пришла прекрасная команда, которая будет заниматься имуществом. Люди для борьбы с коррупцией есть, они готовы работать. Не все чиновники коррупционеры. Весь вопрос в том, какие им полномочия даст руководство страны. Еще не должно быть неприкасаемых людей и тем. Если видно, что тема коррупционна, ее надо снимать сразу. Можно привлекать независимых экспертов.

Директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев дает свои рецепты как победить казнокрадство, сделать ее транспорентной :

Первое – нужно создать прозрачность управленческих процедур. У нас вообще сложно понять, кто за что отвечает. Если чиновник использует деньги нецелевым образом, то этого может никто и не заметить. Чтобы не было коррупции, надо четко понимать, что тот и ли иной чиновник делает.

Второе – это система жесточайших наказаний. В истории с АТЭС воровство лезло изо всех щелей, и некоторых виновных наказали. Но президентского внимания на всех явно не хватит. Ведь много воруют и на местах, в районах. Там, наверное, коррупция даже выше, чем на федеральном уровне. Посмотришь, как ездит какой-нибудь глава района, так создастся впечатление, что олигарх.

Третье – необходима система множественности информационных потоков, чтобы вышестоящему чиновнику о деятельности нижестоящего чиновника докладывал не только он сам. Даже при царе и генсеках эта система существовала. Почему легко воровать в районе? Потому что глава района о себе сам и докладывает: «Да, потратили деньги на ремонт котельной, но почему-то крыша обвалилась». Еще когда Кириенко был премьером, он поехал на Северный Кавказ и удивился: по документам на этом месте третий завод строится, а там трава в человеческий рост. При такой ситуации и наказание будет настигать не того, кто виноват, а кто мимо пробегал. 99-й попыткой создать еще один информационный поток можно назвать образование федеральных округов. Правда, не особо удачной. В идеале, эту роль должны играть СМИ. Но на районном уровне в силу объективных причин это получается плохо.

Четвертое – нужна система поощрения. Чиновник должен знать, что потеряет в случае воровства. Сегодня вся система построена так: если не воруешь – становишься бесправным. Его вызывают и говорят: «Завтра ты должен уйти». И он вылетает «в никуда», с голой задницей и с плачущей семьей. В этой ситуации любой чадолюбивый отец начинает воровать.

Но чтобы эти четыре аспекта внедрить в жизнь, нужно больше, чем поймать отдельного вора. Думаю, что новые коррупционные дела будут, но в целом это проблемы не решит.

 По данным исследования, проведенного ВЦИОМ в ноябре 2012 г, 75% опрошенных считают коррупцию в стране очень высокой. По данным Генпрокуратуры, в коррупционные отношения были вовлечены 63% предприятий. Международная организация Transparency International уже не первый год вносит нашу страну в разряд наиболее коррумпированных государств. 2012 г был отмечен громкими скандалами и демонстративным заведением уголовных дел на высокопоставленных чиновников. Но для искоренения воровства народных денег нужна не демонстрация по ТВ «мальчиков для битья», а выстраивание совершенно иной системы госуправления. Понятно, что это невозможно сделать без коренной ломки сложившихся управленческих связей. Тем более, практика последних лет показывает, что на честных и порядочных руководителей власть опираться не желает. Все больше на родственников, однокурсников, одноклассников, соседей по дачному товариществу и прочих кумовьев.

Перефразируем, заимствуем у Маркса – Ленина , главными правилами искусства восстания (борьбы с коррупцией , авт.) , они считали :

- Никогда не играть с восстанием ( коррупцией , авт.) а, начиная его, знать твердо, что надо идти до конца.

- Необходимо собрать большой перевес сил в решающем месте, в решающий момент, ибо иначе неприятель ( коррупционер,авт.) обладающий лучшей подготовкой и организацией, уничтожит повстанцев ( борцов с коррупцией , авт.).

- Раз восстание начато ( борьба с коррупцией , авт.) надо действовать с величайшей решительностью и непременно, безусловно переходить в наступление. «Оборона есть смерть вооруженного восстания»( борьбе с коррупцией , авт.).

- Надо стараться захватить врасплох неприятеля (коррупционера , авт.) , уловить момент, пока его войска ( крыша , авт.) разбросаны.

-Надо добиваться ежедневно хоть маленьких успехов (можно сказать: ежечасно, если дело идет об одном городе), Поддерживая, во что бы то ни стало, «моральный перевес», над коррупционером.

Маркс подытожил уроки всех революций относительно вооруженного восстания словами «величайшего в истории мастера революционной тактики Дантона: смелость, смелость и еще раз смелость» ( пока законодательный каркас не успел поржаветь ).

Итак , начнем решительно с терминологии , известно , из толковых словарей под коррупцией понимается моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами.
Этимология слова "коррупция" восходит к латинскому глаголу corrumpere - "нарушать, ломать". Как правило, речь идет о нарушении административных положений либо морального или социального кодекса. Но для того, чтобы нарушить моральный кодекс, его необходимо как минимум иметь. В отсутствие привитых нравственных устоев сознание дезориентировано и автоматически складывается нецивилизованный формат общения, служащий благодатной почвой для коррупционного беспредела. Коррупция - это как ржавчина, разъедающая каркас общества, начиная с его высших сфер, и если с ней не бороться, каркас просто-напросто рано или поздно развалится , читать далее http://ikondrashin.narod.ru/rus/korrup.htm .

Коррупция   процесс  продажи     власти в качестве товара , материалы конференции ·Межвузовская конференция "Россия и мировой опыт противодействия коррупции" 14 мая 2010 года. // Академия бюджета и казначейства Министерства финансов Российской Федерации . Вероятно, на рынке коррупционных услуг РФ имплицитный законодательный каркас , отлавливает и наказывает лишь «пехоту» ?

   Коррупция (от corrumpere — «растлевать») — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих полномочий и доверенных ему в целях личной выгоды, противоречащее и установкам. Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова [ cм. Википедию ] /. В большинстве Европейских стран коррупция относится к уголовным преступлениям.

   Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями выбранного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти , многие исследователи , относят коррупционные преступления к измене государтсва .

   Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач и т. д.). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания.

Коррупция является крупнейшим препятствием к экономическому росту и развитию, способным поставить под угрозу любые преобразования.

   Карикатурно «Божественной комедии» Данте поместил мздоимцев (коррупционеров ) в восьмой (предпоследний) круг ада.

Согласно российскому законодательству, коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица.

   Встречающееся в законе понятие «коррупционное преступление» не имеет отдельного определения.   Злоупотребление может быть одной из форм коррупции (одним из преступных деяний должностного лица или группы лиц), но не исчерпывает всей полноты определения коррупции.

   Ратифицированная Россией европейская Уголовно-правовая конвенция о коррупции (CriminalLawConventiononCorruption) относит коррупцию к уголовным преступлениям физических и юридических лиц. По состоянию на 2010 год в России за одно и то же коррупционное преступление можно получить наказание и по Кодексу об административных правонарушениях, и по Уголовному кодексу.

Однако , 20-я статья – незаконное обогащение , является ключевым элементом Конвенции ООН против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 года: Как показывает успешный опыт борьбы с коррупцией в ряде зарубежных стран, именно нормы 20й статьи представляют собой наиболее действенный антикоррупционный механизм в РФ только обсуждается ? Она действует в десятках стран, которые по странному совпадению входят в число наименее коррумпированных.

   Исторические корни коррупции, вероятно, восходят к обычаю делать подарки, чтобы добиться расположения. Дорогой подарок выделял человека среди других просителей и способствовал тому, чтобы его просьба была выполнена. Поэтому в плата жрецу или вождю была нормой. По мере усложнения государственного аппарата и усиления власти центрального правительства, появились профессиональные чиновники, которые, по замыслу правителей, должны были довольствоваться только фиксированным жалованием. На практике чиновники стремились воспользоваться своим положением для тайного увеличения своих доходов.

   Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина — шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV века до н. э. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер.     Первый трактат с обсуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты ( ) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».    Особую озабоченность вызывала продажность судей, поскольку она приводила к незаконному перераспределению собственности и желанию решить спор вне правового поля. Не случайно ведущие религии из всех видов коррупции осуждают в первую очередь подкуп судей: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых»; «Не присваивайте незаконно имущества друг друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» и т. д.