Изменения в немецком иммиграционном законодательстве

С точки зрения любого развитого государства, квалифицированные, молодые и предприимчивые люди являются ценным человеческим ресурсом. Но если демографическая ситуация имеет негативную тенденцию, и с каждым годом количество уходящих на пенсию все больше превышает количество молодежи, занимающей рабочие места, то восполнить человеческий ресурс государство может только одним путем — через иммиграцию граждан других стран.

Безусловно, такое положение вещей по душе далеко не всем. Кто-то опасается, что из-за наплыва иностранцев страна рискует утратить свою национальную идентификацию. Кто-то страшится исчезновения местной культуры в следствии притока людей с иными языковыми и культурными традициями. А кто-то переживает из-за того, что иностранцы, получив вид на жительство, сядут на шею государства. И эти опасения далеко не беспочвенны. Достаточно взглянуть на проблемы с арабским населением во Франции или турецким в Германии.

Именно поэтому перед иммиграционным законодательством в качестве основной задачи ставится не только привлечение молодых и квалифицированных иностранцев, но и установка непреодолимых барьеров перед другими категориями нежелательных иммигрантов: старыми, больными, ленивыми, глупыми, т.е. людьми, способными даже теоретически стать обузой. Этим и объясняется видимая суровость иммиграционных законов европейских стран.

Но конкуренция между странами за людские ресурсы возрастает с каждым годом, поэтому суровость законов, повторюсь, видимая. И требования к иммигрантам снижаются с завидной регулярностью.

- В редакции Закона о пребывании от 1 января 2005 года от бизнес-иммигрантов требовались инвестиции в размере 1 миллион евро и создание 10 рабочих мест.
- В редакции от 28 августа 2007 года требования были снижены до 500 тысяч евро и 5 рабочих мест.
- Редакция от 1 января 2009 года снизила сумму капиталовложений до 250 тысяч евро, оставив количество персонала без изменений.
- И наконец, из последней редакции Закона о пребывании от 1 августа 2012 года требования к размеру инвестиций и рабочих мест полностью исчезли.

Ну о какой же суровости законов можно говорить, если за восемь лет требования снизились от 1 миллиона евро и 10 рабочих мест до нуля? Подобная динамика изменений иммиграционного законодательства говорит о жесткой, неудовлетворенной потребности Германии в деловых, предприимчивых людях. И потребности даже не в богатых инвесторах с миллионами на счетах в швейцарских банках (снижением размера инвестиций их не заманишь), а людях с идеями, способными оживить экономику страны.

Новая формулировка параграфа 21 Закона о пребывании выглядит так:
Иностранцу может быть выдано разрешение на пребывание с целью занятия бизнесом, если:
1. это представляет экономический интерес или региональную потребность;
2. эта деятельность положительно влияет на экономику;
3. финансирование гарантировано за счет собственных капиталовложений или
имеется подтверждение о предоставлении кредита.
Оценка выполнения условий пункта 1 делается на основании: серьезности лежащей в основе деловой идеи, предпринимательского опыта иностранца, величины инвестированного капитала, воздействия на ситуации с занятостью и профессиональным образованием, а также развития инноваций и исследований.

А вот старая редакция:
1. это представляет исключительный экономический или региональный интерес;
2. эта деятельность предполагает значительный экономический эффект;
3. финансирование гарантировано за счет собственных капиталовложений или
имеется подтверждение о предоставлении кредита.
Первые два условия считаются, как правило, выполненными, если инвестируется
минимум 250 тычяч евро и создаются пять рабочих мест.

Сравнили тексты? Если да, то не спешите прыгать от радости. Пришла пора в бочку законодательного меда добавить ложку критической соли.

Несмотря на то, что из текста исчезли громкие слова «исключительный» и «значительный», критерии выполнения первого условия стали менее ясными. Если раньше достаточно было вложить указанную сумму и в течение трех лет набрать персонал, то сейчас определение экономического и регионального интереса полностью отдается на откуп чиновникам. Но все мы понимаем, чем более расплывчатые формулировки в законе, тем больше вариантов их трактовок непосредственными исполнителями.

Вот как тот или иной чиновник расшифрует этот перл: «Оценка выполнения условий пункта 1 делается на основании... величины инвестированного капитала...»? Какая такая величина, если размер вложений больше не регулируется законодательно? Конечно, можно надеяться, что исходя из выше приведенной схемы последовательного двойного снижения суммы инвестиций, чиновник сочтет, что 125 тысяч евро является достаточным капиталом. Это число вполне укладывается в логику ситуации. А если вы хотите создать бизнес с размером капиталовложений в сумме 70 или 30 тысяч евро? Хватит ли этих денег, что бы первый пункт был признан выполненным, мы не знаем. И не узнаем, пока не появится некоторое количество прецедентов и судебных решений уже на базе новой редакции закона, что может затянуться на долгие годы.

Но в отсутствии узаконеных критериев оценки, на наш взгляд, заключается и «оборотная сторона медали», ведь если чиновник решит, что ваш бизнес может стать полезным городу или региону, то вид на жительство вы получите независимо от суммы капиталовложений и количества персонала, благо новый закон это прямо позволяет.

В завершение добавим несколько слов о студентах. В параграфе 21 (Selbständige Tätigkeit) появился новый абзац 2а, посвещенный иностранным студентам — выпускникам немецких вузов. Если раньше такие студенты, что бы остаться в Германии, могли устроиться на работу исключительно по найму, то теперь они могут так же заняться самостоятельным бизнесом. Единственное требование для этого — взаимосвязь между полученной специальностью и видом деятельности фирмы студента. Так же студентам увеличили время на поиск работы после окончания вуза с 1 года до 1,5 лет. А студенты, закончившие иностранные вузы (вне Германии) получили право на 6 месячную немецкую визу для поиска работы на территории страны (при наличие финансовых средств на проживание в течение этого времени).