Поправки в Гражданский кодекс примут по частям
Парламентарии решили изменить "квартирную" формулировку в проекте поправок в Гражданский кодекс: теперь она уже не будет жестко предусматривать обязательное оформление через нотариусов сделок с недвижимостью.
Как сообщил председатель Комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Павел Крашенинников, выбор сделан в пользу более мягкой редакции.
До сих пор проект предусматривал, что "сделки, подлежащие регистрации, подлежат нотариальному оформлению, если иное не установлено законом". - Сейчас другая история: в случаях, предусмотренных законом или соглашениями сторон, они подлежат нотариальному оформлению, - сказал Павел Крашенинников.
- То есть чуть-чуть перевернули. Но правовые последствия огромные.
Проект с подобной формулировкой может быть рассмотрен в середине декабря.
Кстати, Госдума по предложению профильного комитета намерена разбить масштабные поправки в Гражданский кодекс на отдельные законопроекты и принимать их поэтапно по темам.
Среди идей, вызвавших наибольший резонанс в проекте, как раз нотариальное оформление сделок с недвижимостью. Поэтому был выбран немного другой вариант, а вопрос по сути отложен. Хотя не закрыт. К нему вернутся, когда в Госдуму будет внесен проект нового закона о нотариате.
"Печально, что граждане, особенно старики, сироты и представители социально незащищенных категорий, опять остались без действенного инструмента защиты их прав и законных интересов, - заявили в пресс-службе Федеральной нотариальной палаты.
- Количество мошенничеств и иных противозаконных действий на рынке недвижимого имущества с начала 90-х отнюдь не сократилось".
По словам экспертов, в обороте жилья сегодня многие сделки находятся в тени, в итоге процветают и уклонение от налогов, и откровенно кабальные сделки, где одна из сторон сознательно ущемляется в правах.
"Нотариус одним своим присутствием при сделке мог минимизировать эти негативные проявления "пещерного капитализма", не говоря о квалифицированной юридической помощи, гарантированной профессиональной ответственности и контроле за юридической чистотой сделки, - полагают в пресс-службе Федеральной нотариальной палаты.
- Более того, пострадает и государство.
Никто, кроме нотариата, не в состоянии обеспечить максимальную достоверность Единого государственного реестра прав и налоговую дисциплину при сделках с недвижимостью, никто не сможет осуществлять юридически чистые платежи через депозит нотариуса".
При этом, по словам представителей палаты, новый закон о нотариате и нотариальной деятельности уже практически готов. Он был одобрен президиумом Ассоциации юристов России и мог бы быть рассмотрен законодателями параллельно с поправками в Гражданский кодекс, рассказывают эксперты.
Комментарии
О новациях, изменениях в правилах регистрации недвижимости, проблемах и планах на ближайшее будущее читателям "РГ" Наталья Антипина на "Деловом завтраке" в "Российской газете".
- Для многих граждан проблемы с оформлением недвижимости начинаются с того, что он не знает порядка и тонкостей этой процедуры. К кому ему пойти за советом? Только к посреднику за немалые деньги?
Наталья Антипина: Идти никуда не надо. Любой человек может обратиться на месте в окно консультаций. Или позвонить в наш ведомственный центр телефонного обслуживания по телефону: 8 800 100 34 34. Такой колл-центр появился у нас впервые. http://www.rg.ru/2012/11/22/versiya-poln.html
Наталья Антипина: Наш ведомственный центр, это первый среди ведомств инновационный проект такого масштаба. Уже сейчас он обслуживает два федеральных округа - Центральный и Северо-Западный. Мы постепенно по мере набора операторов будем расширять территорию обслуживания. Позвонив в ведомственный телефонный центр, вы можете задать вопрос и услышать ответ на конкретный вопрос.
- Действительно можно получить подробную консультацию по телефону? Там не бросят трубку? Не отфутболят?
Наталья Антипина: К сотрудникам этого центра повышенное внимание, они проходят очень серьезное обучение, им надо знать все тонкости наших услуг. Перед ними поставлена задача - человек на том конце провода должен получить профессиональные ответы на все возникающие у него вопросы.
Наталья Антипина: Регламентация наших услуг - очень важный вопрос. До сих пор у нас нет административных регламентов о предоставлении услуг, что вызывает много жалоб граждан. Людям непонятна процедура, и они не знают своих прав при получении конкретной услуги.
До конца года министерством экономического развития будут приняты все регламенты - по регистрации прав, постановке на кадастровый учет и по предоставлению сведений из реестра прав.
Эти три регламента начнут действовать в первом квартале 2013 года. Мы ожидаем, что после этого наконец-то все будет ясно, четко и понятно и для наших граждан, и для бизнеса.
Наталья Антипина: Конечно, известно, например, 30 минут - максимальное ожидание в очереди. Но у нас разработаны и более жесткие показатели нашей работы, которые будут заложены в дорожную карту. Она сейчас разработана и внесена в правительство. Речь идет о повышении качества услуг в сфере кадастрового учета, регистрации прав. И там этот срок у нас 15 минут - к 2015 году.
- 15 минут на что?
Наталья Антипина: На ожидание в очереди. Сейчас это кажется нереальным. Но, поверьте, так будет.
- А как граждане узнают, по каким регламентам и срокам должны работать сотрудники Росреестра?
Наталья Антипина: Граждане должны понимать, как наши услуги предоставляются. И написано это должно быть простым, удобным, понятным для них языком. Будем искать новые способы доведения информации о наших новых форматах работы с заявителями.
Наталья Антипина: Здесь два пути. Первый, - это внедрение электронных услуг, в части осуществления государственной регистрации прав в электронной форме через Интернет. Три услуги уже оказываются в электронной форме: постановка на кадастровый учет, предоставление сведений из Единого государственного реестра прав и Государственного кадастра недвижимости. Второй, - это передача полномочий по приему и выдаче документов в многофункциональные центры по предоставлению госуслуг или коротко - МФЦ. Вы что-нибудь о них знаете?
- Мы - да, но большинство ваших клиентов - нет.
- Давайте расскажем об этом нашим читателям подробнее.
Наталья Антипина: Мы начали такой эксперимент в Москве. С 1 ноября заработали два таких центра, на улице Бахрушина и в Лефортово. Там очень все удобно. У меня такой подход - всегда сама проверяю, без предупреждений выезжаю на место и получаю услугу. В настоящее время сотрудники этих двух центров принимают наши услуги во всех окнах.
Наталья Антипина: В пилотном режиме работают не наши сотрудники. И потом будут работать не наши люди. Наши сотрудники будут обрабатывать заявления и помогать консультировать граждан. Центр для этого и создан - для обеспечения комфортных условий получения услуг. Прием документов лучше может осуществить сотрудник центра.
- А если он ошибется?
Наталья Антипина: У нас с октября 2011 года работает программа обучения сотрудников МФЦ. Прежде чем начать работу с нашими услугами, они получают профессиональную подготовку. Кроме того, работа осуществляется в нашем программном комплексе приема-выдачи документов - в нем заполняются документы, в нем идут все подсказки.
- Но пока в обычной жизни если все и меняется, то не быстро. Возьмем, например, какое-нибудь подмосковное подразделение Росреестра. Очередь стоит, чтобы получить квитанцию на прием. Для этого надо прийти к 10 утра и все равно просидеть до вечера. Как вы будете решать эту проблему?
- Расскажите.
Наталья Антипина: Мы внедрили сервис по предварительной записи на нашем сайте. Он уже действует по всей стране. Оказалось, что его использовали недобросовестные риелторы - искали пути обхода нашей технологии и забивали предварительную запись: записался на прием один, а пришел другой. Чтобы исключить подобные действия, нами было принято решение усовершенствовать форму заполнения заявления на предварительную запись, в которой должны быть указаны все необходимые сведения, отсекающие недобросовестных риелторов.
- Многие мошенники и жуликоватые риелторы пользуются тем, что человек не может проверить историю недвижимости. Расскажите нам о вашей новой электронной услуге - Федеральный информационный ресурс - и как получить к нему доступ?
Уже вышел приказ министерства по доступу к Федеральному информационному ресурсу, содержащему сведения из госкадастра недвижимости. В первом квартале будущего года мы внедрим такую услугу.
- Вы сами сказали, что многие проблемы в процедуре регистрации, в том числе и очереди, порождаются коррупционными мотивами. Что делать будем?
- Изменения, которые происходят в Росреестре, нацеливают гражданина на то, что он может попросить зарегистрировать недвижимость посредника, а может это сделать и сам. Но процедура эта для неподготовленного сложна потому, что непонятно, какие справки собирать. И что делать, если чиновник просит у гражданина не нужный документ?
- Кадастровые инженеры тоже под вашим крылом?
Наталья Антипина: Мы ведем реестр кадастровых инженеров, проводим их аттестацию, но они нам не подчиняются. Они профессиональное сообщество.
- Кто устанавливает цену за их услуги?
Наталья Антипина: Мы этих цен не устанавливаем. Действует гражданско-правовой договор подряда и принцип свободы договора. Цены будут снижаться, когда будет развиваться рынок. Сейчас в стране 22 тысячи кадастровых инженеров.
- Это много или мало?
Наталья Антипина: Это мало.
- Отсюда и высокие цены?
Наталья Антипина: Конечно.
Наталья Антипина: По закону. Мы сталкиваемся с поддельными документами, особенно с подделками судебных решений с требованием зарегистрировать недвижимость. Хотим перейти со временем на электронное взаимодействие между ведомствами и судами. Тогда судебные решения автоматически попадут к нам прямо из судов, без посредников. Арбитражные суды готовы к этому, другие - в стадии подготовки.
- Ведомственное взаимодействие в таких случаях на руку честным гражданам и гарантия, что их не обманут.
Наталья Антипина: У нас сейчас есть проект по судебным приставам: информация о наложенных арестах будет напрямую попадать к нам. В первом квартале следующего года этот сервис должен заработать.
- Вы имеете в виду аресты недвижимости? Когда мошенник попытается продать арестованное имущество, он получит от вас отказ. Кто еще в этой цепочке, кроме приставов?
- Наталья Николаевна, давайте коснемся проблемы, которая очень болезненна и по касательной, но вашу службу тоже затрагивает. Сначала в Москве, потом по всем регионам пошел бум так называемых небоскребов на шести сотках. Люди, которые покупают квартиры в этих домах, оказываются под угрозой того, что их жилье рано или поздно снесут.
Наталья Антипина: Государство должно по возможности найти способ защиты таких граждан. Прежде всего необходимо не допускать появления таких ситуаций и проводить серьезный системный анализ правовых последствий принятия законодательных актов.
- Защищать и тех, кто построил, и тех, кто купил?
Наталья Антипина: Покупателей квартир.
Наталья Антипина: Государственный регистратор по закону работает с документами, в процессе госрегистрации он не уполномочен осуществлять, например, такие действия, выходящие за рамки его обязанностей, как выезд и осмотр (замеры и т. п.) построенного объекта на месте.
В упрощенном порядке госрегистрации прав (такой порядок, зачастую, именуется "дачной амнистией"), для подтверждения факта создания объекта недвижимости на предназначенном для ведения садоводства земельном участке и описания такого объекта недвижимого имущества по закону достаточно представление декларации об объекте.
Декларация не выдается каким-либо органом, а заполняется заявителем самостоятельно. Федеральное градостроительное законодательство и законодательство об упрощенном порядке регистрации прав не содержат требований - критериев, по которым госрегистратору надлежит оценивать,
Полагаю, что заявитель (лицо, построившее объект), заполняя декларацию в отношении "садового домика", должен понимать и всю меру своей ответственности за достоверность данных.
- Что можно порекомендовать гражданам, намеревающимся приобрести в долевую собственность квартиры в таких домах?
Наталья Антипина: Прежде всего любому потенциальному покупателю объекта недвижимости следует получить из доступных ему источников информацию о таком объекте. А таких возможностей немало.
В частности, гражданин, планирующий приобрести в долевую собственность объект и использовать его в качестве жилья, вправе потребовать от продавца предъявить документы на продаваемый объект и на земельный участок, на котором этот объект создан, в том числе и правоустанавливающие документы, на основании которых права на эти объекты были зарегистрированы.
Кроме того, любой гражданин вправе запросить выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, содержащие общедоступные сведения об указанном выше объекте, а также о земельном участке, на котором такой объект построен. Для получения такой выписки обосновывать свою просьбу - запрос - перед органом, осуществляющим регистрацию прав, не требуется. С информацией о порядке получения сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе формой запроса, можно ознакомиться на официальном интернет-сайте Росреестра. Здесь же можно заполнить запрос и в электронном виде.
Наталья Антипина: Если с Кадастровой палатой, то всего 70 тысяч сотрудников.
- Их часто наказывают?
Наталья Антипина: Мы переходим на показатели деятельности каждого руководителя. Он должен понимать, что через год, имея срочный контракт, он отчитается о том, что сделал. На основании этого, мы примем решение о том, расстаться с ним или нет. Жалобы и оценка его работы будут критерием его работы.
- А если недоброжелатель захочет кому-то навредить и начнет заваливать вас жалобами на этого регистратора. Будете ли вы проверять эти жалобы?
Наталья Антипина: У нас были такие случаи. Нас заваливали жалобами в прошлом году на работу одного подмосковного подразделения. Проверили "коллективные" жалобы. Оказалось, что подписавших людей не существует. Выяснилось, что хотели дискредитировать деятельность нового начальника.
Наталья Антипина: Уже сейчас на публичной кадастровой карте на сайте Росреестра. Он обновляется раз в неделю. На ней показано свыше 50 миллионов земельных участков. Если вы введете кадастровый номер своего участка, то начнется приближение объекта.
- Наталья Николаевна, поговорим о личном. Людям всегда интересно, кто стоит во главе такого важного ведомства. Вы откуда?
Наталья Антипина: Я из Красноярска. Закончила Красноярский государственный университет. Юрист. Семь лет проработала в администрации города Красноярска в юридическом управлении.
- С кем вы там работали?
Наталья Антипина: С Петром Ивановичем Пимашковым, главой города. В 2002 году переехала в Москву, работала в минэкономразвития, где занималась реформой государственной и муниципальной службы, административной реформой, реформой технического осмотра, саморегулированием, законом об открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
Наталья Антипина: Конечно. У нас есть цель, и мы знаем, как к ней прийти. То есть у нас есть понимание, как решить проблемы, чтобы очереди и нервотрепка всей процедуры перестали существовать, чтобы граждане с комфортом получили такие важные государственные услуги.
Продолжение разговора с главой Росреестра о судьбе БТИ, о том, как пригласить регистраторов прямо на дачу, о том, как облегчится сбор справок для оформления недвижимости читайте в свежем выпуске "РГ"-Неделя" и на сайте "Российской газеты".
Росреестр активно взаимодействует с нотариусами.
Нотариусы активно получают выписки из Единого реестра. Общение идет по сети с каждым нотариусом через единый сервис. В следующем году Росреестр планирует электронную регистрацию прав через Интернет. Для этого необходимо нотариальное электронное заверение документа. Без таких изменений в законодательстве граждане и бизнес в большинстве случаев не смогут воспользоваться подобной электронной услугой. Для решения этих задач необходим закон о нотариате, который сейчас в стадии подготовки.
Председатель комитета по законодательству Госдумы Павел Крашенинников говорил ранее, что стоимость нотариального оформления может составить 1% от цены сделки, но не выше определенной суммы, чтобы услуга была доступна для граждан. Федеральная нотариальная палата предлагала тариф в 1% без ограничения (включая все технические услуги), говорила «Ведомостям» ее президент Мария Сазонова. По ее словам, сейчас эта услуга с учетом платы за составление проекта и техническую работу в среднем обходится в 2%. http://www.banki.ru/news/bankpress/?id=4296968
Юристы компаний сами могут проверить права на недвижимость и чистоту сделки, так что участие нотариусов — это просто лишние траты, считает президент Объединения корпоративных юристов Александра Нестеренко. Договор купли-продажи по ипотечным сделкам проверяет банк-кредитор, а затем госрегистратор, если обнаружены ошибки или противоречия закону, процесс приостанавливается, рассказывает начальник управления продаж ипотечных продуктов «Нордеа банка» Роман Слободян, включение в этот процесс нотариусов лишь увеличило бы расходы заемщиков.
Вводить обязательное нотариальное заверение сделок с недвижимостью преждевременно, сначала нужно предусмотреть в законе ответственность нотариусов, рассчитать экономически обоснованные тарифы, а эти вопросы поправками не были урегулированы, констатирует Волкова. Нотариусы сами виноваты, считает федеральный чиновник: они сразу заговорили о тарифе в 1%, а надо было предложить низкие ставки. Но по мере реформы нотариата бизнес согласится с нотариальным удостоверением, полагает он.
Вопрос окончательно пока не решен, утверждает Марданшин, норма еще может быть зафиксирована в законе о нотариате. О том, что спорные нормы могут быть перенесены из проекта Гражданского кодекса в отраслевые законы, говорил раньше и Крашенинников.
Доля нотариусов
По данным Федеральной нотариальной палаты, в 2010 г. нотариусы представили лишь 26638 заявлений на госрегистрацию прав на недвижимость. Это сделки, по которым стороны сами решили обратиться к нотариусам.
В ближайшее время в жизни российских автомобилистов могут наступить важные перемены. Уже со следующего года стоимость полиса ОСАГО после принятия соответствующего законопроекта правительства может вырасти от 1,5 до 2 раз. Другой закон, по словам экспертов, фактически выведет автострахование из-под действия закона о защите прав потребителя (ОЗПП), что сулит автовладельцам существенное снижение выплат и массу других проблем. http://www.gazeta.ru/auto/2012/11/27_a_4869925.shtml
В первоначальном тексте документа содержалось лишь одна малозначащая поправка, которая касалась увеличения квоты участия иностранного капитала в уставных капиталах страховых организаций. Однако ко второму чтению текст документа был расширен с 8 строк до 14 листов.
В новый текст попали ряд принципиальных пунктов, которые фактически нивелируют те преимущества, которые получили автовладельцы после того, как 28 июня вышло постановление пленума Верховного суда (ВС) № 17. Тогда судьи приняли решение, что отношения между страховщиками и страхователями должны подпадать под действие закона ОЗПП.
Как отмечают эксперты, опрошенные «Газетой.Ru», после этого решения Верховного суда пострадавшим автовладельцам стало заметно проще получать со страховщиков деньги. Те, предпочитая не доводить дело до суда, стали производить выплаты в полном объеме и вовремя. Однако всему этому уже с 2013 года может прийти конец: появившиеся во втором чтении поправки в законопроекте нивелируют все преимущества, полученные автовладельцами после постановления ВС.
Президент Ассоциации защиты страхователей Николай Тюрников заявил «Газете.Ru», что принятие новых изменений лоббируют страховщики: он позволит им существенно снизить выплаты и решать спорные вопросы в «своих» судах — например, в Москве, а не где-нибудь в глубинке.
«При осуществлении страхования в соответствии с договором обязательного страхования защита прав граждан, являющихся страхователями, застрахованными лицами или выгодоприобретателями по таким договорам, обеспечивается в соответствии с требованиями федерального закона о конкретном виде обязательного страхования», — говорится в документе.
Кроме того, автор поправок к законопроекту, глава комитета Наталья Бурыкина предлагает законодательно закрепить право страховщиков рассматривать споры с автовладельцами в «своих» судах, то есть по месту нахождения страховщика. При этом штраф за нарушения правил страховщиком устанавливается в размере 1% от страховой премии за каждый день вместо действующей сейчас нормы в 50% от взыскиваемой суммы, что гораздо выгоднее для страховой компании.
«После постановления пленума ВС и отдельные страховщики, и Всероссийский союз страховщиков начали бомбить ВС письмами с просьбой скорректировать это постановление, чтобы как-то нивелировать его последствия, — заявил Николай Тюрников. — Почему на все сферы нашей жизни ОЗПП распространяется, а на автострахование не должен?»
Как подсчитал Николай Тюрников, сейчас при страховом возмещении, к примеру, в 30 тысяч и просрочке выплаты в 30 дней страховая компания будет вынуждена выплатить автовладельцу 53 985 рублей. Это сумма включает в себя проценты (990 рублей), штраф (17 995 рублей) и компенсация морального вреда (5 тысяч рублей). После вступления закона в силу гражданин в аналогичной ситуации получит лишь 30 990 рублей.
Эксперты считают, что после вступления закона в силу стоимость полиса ОСАГО может вырасти в два раза. В правительстве при разработке законопроекта предполагают, что цена страховки подорожает на 50%.
Такого же мнения придерживается и президент Николай Тюрников. «Если посчитать количество выплат, которые соответствуют нынешним максимальным лимитам по ОСАГО, то это даже не 1%, — заявил он «Газете.Ru». — Средний убыток в обычном ДТП — около 30 тысяч рублей, и получается, что стоимость полиса вырастет абсолютно для всех, а количество людей, которые выиграют от этих повышенных лимитов, будет очень немного, так как, чтобы добиться максимальной выплаты по ОСАГО в 400 тысяч, нужно, наверное, будет разбить кому-то Ferrari».
По мнению активиста, закон будет принят до конца года, так как в нем есть упоминание об отсрочке введения электронной системы ОСАГО, которая должна быть введена с января 2013 года, но пока не готова и вряд ли будет готова к этому сроку.
В свою очередь, страховщики включенные Госдумой поправки к законопроекту только приветствуют и заверяют, что он пойдет автомобилистам только на пользу.
По его мнению, деятельность страховых компаний и система их взаимоотношений с клиентами в достаточной мере регулируется профильными законами. «Вторжение в эту сферу практики применения закона ОЗПП внесло сумятицу и спровоцировало повальное вынесение штрафных санкций страховым компаниям, которые мы считаем неоправданными и незаслуженными. Кроме того, они могут привести к повышению тарифов, которые очень больно ударят по карману наших клиентов», — уверен Иванов.
«Мы пока терпим и сражаемся, но у страховых компаний есть одно беспроигрышное решение — поднять тарифы», — подытожил Иванов.
— Если законодатели «откатят» все назад и деятельность страховых компаний будет регулироваться профильными законами, то потребитель от этого только выиграет. Это же бизнес, мы не будет работать себе в убыток, мы просто компенсируем эти потери за счет тарифов».