Коррупция в России. Взгляд из Германии.
В ФРГ контролем за работой чиновников успешно занимаются зарубежные НПО, и никому не приходит в голову называть их "иностранными агентами". В России для борьбы с коррупцией нужно повышать зарплату госслужащим, считают немецкие эксперты.
В России и Германии разные представления о том, как общество должно контролировать работу чиновников. Это выяснилось 27 сентября на конференции "Опыт и перспективы общественного контроля в России и Германии". При этом участники встречи, организованной в Москве Общественной палатой и Германо-российским форумом, едины во мнении, что общественный контроль является неотъемлемой частью демократического государства, как и гражданское общество.
У немецких экспертов вызвали удивление некоторые понятия, связанные с общественным контролем, которые они услышали на конференции в Общественной палате (ОП).
Немецкие механизмы и российская реальность
Параллельно с развитием системы общественного контроля нужно внедрять и другие механизмы, уверен зампредседателя правления Германо-российского форума Вильфрид Бергман (Wilfried Bergmann). В частности, для борьбы с коррупцией эксперт из ФРГ предложил поднимать зарплаты госслужащим.
По мнению Бергмана, путем повышения официальных доходов чиновников можно сократить уровень низовой коррупции, той самой, с которой ежедневно сталкиваются россияне. "Много госслужащих в России имеют очень низкую зарплату, поэтому для того, чтобы прокормить семью, они готовы брать взятки", - заявил Бергман в интервью DW.
Не оспаривая зависимость высокого уровня коррупции и низкой зарплаты госслужащих, председатель комиссии ОП по развитию гражданского общества Иосиф Дискин подверг сомнению рецепт немецкого коллеги.
"В стандарты немецкого чиновника, очевидно, не входят виллы на Багамах, яхты и самолеты, которые чиновники в России вкладывают в понятие "достойная жизнь". И если подстраивать зарплату госслужащего под такие стандарты, никакого бюджета не хватит", - заявил Дискин в интервью DW. На это уже возразил Вильфрид Бергман, отметив, что сказочные богатства являются нормой лишь для маленькой группы госслужащих федерального уровня, занимающих руководящие должности.
"Министры и заместители министра - это же далеко не все чиновники. Основную группу госслужащих составляют полицейские, учителя, врачи, работники социальных служб и так далее, - заявил Бергман. - Например, как может прожить медсестра из небольшого города под Москвой, которая получает зарплату 8 тысяч рублей и вынужденная платить за квартиру 11 тысяч?"
Разночтения в трактовках
Профессор Бергман также добавил, что в его стране чиновников успешно контролируют неправительственные организации, в том числе международные.
И правительство при этом не считает их "иностранными агентами", подчеркнул юрист. В целом немецкие эксперты признали, что некоторые понятия и трактовки, связанные с общественным контролем, услышанные на конференции в ОП, стали для них открытием.
Например, удивительным показалось то, что руководителя создаваемого в России Общественного телевидения назначает президент. Впрочем, немецкие коллеги признали, что после 300 лет абсолютной монархии и 70 лет советской власти создать за 20 лет демократическое общество просто невозможно. По прогнозу Вильфрида Бергмана, результата стоит подождать еще лет 30 - 40.
Когда общественный контроль не является традицией…
На конференции был также представлен законопроект "Об общественном контроле в РФ", который сейчас готовится в Общественной палате. Соавтор документа Иосиф Дискин ожидает, что закон вызовет серьезную дискуссию в обществе. В интервью DW Дискин заочно ответил противникам законопроекта, которые часто ссылаются на опыт других государств, где подобных правовых актов не существует.
"Есть страны, где власти не хотят слышать об общественном контроле, а есть страны, где он является возведенной в норму традицией и, соответственно, не нуждается в особом законе", - заявил Дискин. В России государство долгое время было "монополистом" власти, и граждане настолько привыкли к тотальному контролю, что оказались не готовы проявить активность, когда появилась возможность, считает Дискин.
Естественные трудности и искусственные преграды
Другой член Общественной палаты Алексей Арбузов отметил, что общественный контроль вообще нередко путают с правовой экспертизой. С другой стороны, Арбузов подтвердил и мысль о том, что представители власти противодействуют созданию институтов гражданского контроля. Чиновники на местах далеко не всегда готовы к тому, чтобы над ними появился какой-либо общественный надзор, отметил эксперт.
И самое большое препятствие - не решен вопрос с финансированием. Например, не всегда понятно, на какие деньги проводить экспертизу законопроектов. Если финансирование идет из бюджета, то чиновники обычно и результат хотят видеть тот, который устраивает их, отметил Алексей Арбузов. Понятно, что в таких условиях о независимости и объективности речи быть не может.
Комментарии
Создай сейчас в низах некую общественную структуру для контроля над чиновничеством, что будет? А будет то, что власть просто-напросто запретит его функционирование.
И не надо ссылаться на то, что "народ не готов". Он готов и готов хотя бы потому, что привык выполнять требования власти, а значит, дай простор для реализации требований о создании общественного контроля, они повсеместно будут созданы. Беда в другом: власть сама этого не хочет. И все потуги отдельных людей, пытающихся пробить идею, находят непонимание властных структур или даже прямой запрет.
--
Я думаю они её задарят деньгами,и она перейдёт на их сторону..
но если вы считаете то, что все остальные как вы, и бросят свою жизнь и начнут контролировать чиновников, то в этом вы глубоко заблуждаетесь.
большинство скорее всего пошлют на три буквы и этих чиновников и эту систему и всю гос систему..-контроль чиновников-это не то ради чего человек будет тратить свою жизнь.
в тысячу раз для себя полезней большинство посчитает попить пива на лужайке с друзьями.
и любой вам скажет.что если столько нужно своей жизни угробить на контроль за кем-то или чем-то, то провались оно и это государство и эта система и всё это демократическое.-это ведь просто слова и просто названия. а как была тысячу лет назад система насилия и принуждения так и осталась. только слова изменились.
и никакие требования власти никакой народ также не собирается исполнять, кстати коррупция-это первый тому показатель.власть держится исключительно на насилии и принуждении..ну и самообмане!
Это компьютерное народовластие.
Новая идеология развития для России.
сейчасинтернет еще не осознан как инструмент общественных отношений, т.е. люди пока понимают то, что что-то в этом есть, но пока не осознают его,т.е. не знают точно как и чему это приклеить и применить, потому пока люди только еще учатся этим отношениям, пока еще только запускают этот процесс общественных отношений. но реально он будет действовать, только когда этот процесс и эти отношения станут объективными и человечество уже не сможет повлиять на их ход,и только тогда эти отношения выйдут в реальную жизнь..
я не знаю сколько времени на это нужно будет. может быть десять лет ,а может быть тридцать. но думаю не больше, с учетом существующих скоростей-это не может быть слишком долгим процессом.ясно одно то, что к тому времени власти с предыдущими мерами правления и предыдущей системой общественных экономических отношений-всячески будут настаивать на своей необходимости, будут провоцировать население самыми грязными методами.но чем больше они будут этим заниматься, тем больше будут получать силу противодействия и тем больше население будет отворачиваться от них!
В техническом отношении уже почти все есть из того, что для этого необходимо. Недавно был испытан суперкомпьютер.
я так долго толковала вам смысл совершенно иных общественных отношений, а вы опять вождь!
возьмите всех вождей себе и будьте с ними счастливы..мне они на дух не нужны..
я не желаю чтобы дееспособными взрослыми людьми кто-то управлял!
По шучьему велению, по моему хотению - так бывает только в сказках.
человечеству что лидер?..
вы всё строите в своём сознании будущее из прошлого!
будущее из праха и костей на кладбище не построить и в карете прошлого не уехать!
не смотрите на прах!
хотите увидеть будущее- смотрите на молодежь- это они будущее-но не с точки зрения прошлого,а с точки зрения будущего..это ИХ ждёт будущее, а не НАС!
Бредовая идея. "Денег много не бывает" - спросите любого бизнесмена или человека, который неравнодушен к баблу. Если родился жадным, вором, то любое количество бабла будет для него мизером. Нужно принять один единственный закон, который позволит ликвидировать коррупцию радикально. Закон из 4, 5 пунктов: 1. 100% конфискация фирм, имущества, вкладов в отечественных и зарубежных банках не только виновника, но и членов семьи, независимо от возраста.
2. Пожизненно запретить занимать должности связанные с управлением людьми и финансами.
3. Запретить выезд за рубеж всем членам семьи пожизненно.
4. Лишить чиновника всех доплат к пенсии и привилегий.
Можно ещё добавить: 5. Распространить этот закон на все экономические преступления.
6.Всех лиц причастных к «отмыванию» полученных взяток: родственников, друзей и т.д. привлекать по той же статье за коррупцию, а ответственность увеличивать как за действия совершенные в составе преступной группы.
Экономические преступления исчезнут в стране, как дым. И даже садить никого не нужно, родственники, знакомые, друзья, коллеги будут лучшими контролёрами.